嘉善縣國(guó)土資源局 沈曉春

嘉善縣是全國(guó)首個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，2011年被列為國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)，成為浙江省唯一一個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位。嘉善縣土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估修改工作從2011年開(kāi)始至今已完成了中期評(píng)估和規(guī)劃修改方案的編制工作，目前修改后的規(guī)劃方案已提交浙江省國(guó)土資源廳審查。在兩年多的工作時(shí)間里，筆者全程參與了嘉善縣土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估修改工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就如何做好規(guī)劃中期評(píng)估修改工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、工作組織方面

（一）選擇優(yōu)秀的合作單位。規(guī)劃中期評(píng)估修改工作具有很強(qiáng)的探索性、理論性和實(shí)踐性，需要處理的技術(shù)問(wèn)題多又雜，僅依靠本單位的技術(shù)實(shí)力去解決所有問(wèn)題就顯得極為困難。因此，選擇一家優(yōu)秀的技術(shù)合作單位，互相幫助、各司其職，共同解決問(wèn)題，成為了一種理想的選擇。技術(shù)合作單位有很多，其優(yōu)劣各有長(zhǎng)短，優(yōu)秀的技術(shù)合作單位通常具備二個(gè)優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)態(tài)度好，理論水平高。服務(wù)態(tài)度好，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是我們出思路，他們來(lái)實(shí)踐；我們出題目，他們來(lái)解題；我們來(lái)主講，他們來(lái)傾聽(tīng)。理論水平高，這點(diǎn)不用多講，理論功底好的單位能給我們的工作起到倍增器的作用。然而一家同時(shí)具備上述兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)的技術(shù)合作單位，有時(shí)候可遇不可求，退而求其次，我們建議首選服務(wù)態(tài)度好的，因?yàn)椤皯B(tài)度決定一切”。

（二）制定明確的工作目標(biāo)。通過(guò)規(guī)劃中期評(píng)估修改我們要達(dá)成什么目標(biāo)，這決定了我們應(yīng)該為這項(xiàng)工作投入多少資源。如果目標(biāo)簡(jiǎn)單，要求不高，僅僅是為了改動(dòng)一下規(guī)劃布局，則大可不必興師動(dòng)眾，根據(jù)實(shí)際情況，完成任務(wù)就行。如果目標(biāo)綜合，要求較高，一定要精心安排，周密部署，務(wù)求實(shí)效。這里要強(qiáng)調(diào)的是一旦目標(biāo)確定，組織安排一定要重視，一定要根據(jù)規(guī)劃中期評(píng)估修改工作的內(nèi)在規(guī)律和邏輯來(lái)合理組織安排，一定要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的探索性、理論性和實(shí)踐性，不能“照葫蘆畫(huà)瓢”，更不能放任不管，全部交給合作單位去做，做到統(tǒng)分結(jié)合，有序推進(jìn)。

（三）建立科學(xué)的工作機(jī)制。規(guī)劃中期評(píng)估修改工作從具體工作上講涉及二個(gè)不同類(lèi)型的單位需要合作完成，從內(nèi)容上講，涉及系統(tǒng)內(nèi)系統(tǒng)外方方面面有關(guān)土地、發(fā)展、保護(hù)等內(nèi)容，除了合理組織安排外，還需要科學(xué)高效的發(fā)現(xiàn)、解決、決策工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)劃分，工作小組的劃分，工作分工，議事規(guī)則等四個(gè)要點(diǎn)。我們的做法是：宏觀導(dǎo)向和重大決策由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定，中觀問(wèn)題和事項(xiàng)由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定，微觀事務(wù)和方法由工作小組決定，工作小組中，政策和思路由局小組提出，理論和技術(shù)由合作單位小組提出。通過(guò)實(shí)踐，我們抓住了主要脈絡(luò)，去繁就簡(jiǎn)，達(dá)成了我們的目標(biāo)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，領(lǐng)導(dǎo)一定要做好“領(lǐng)”和“導(dǎo)”，充分發(fā)揮工作小組的能動(dòng)性是關(guān)鍵。

二、具體工作方面

具體工作方面經(jīng)驗(yàn)體會(huì)很多，也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，體會(huì)各不一樣。根據(jù)我們的實(shí)踐，總結(jié)了以下四條意見(jiàn)：

（一）自我求索找關(guān)鍵。這條經(jīng)驗(yàn)是我們最深的體會(huì)之一。我們往往都有這樣的想法和做法：希望合作單位能找到我們?cè)谕恋乩弥写嬖诘囊磺袉?wèn)題并提出解決的方案。一開(kāi)始，我們也做了這樣的嘗試，就是將嘉善縣的一些基本情況、調(diào)查材料等提供給合作單位，希望他們能分析出存在的問(wèn)題，提出解決的途徑。但實(shí)踐證明，這樣做是有缺陷的。合作單位一般能找出眾人所知的一般性矛盾，很難找出本地域的特殊性矛盾；能給出解決矛盾的一般性途徑，不能給出破解矛盾的創(chuàng)新性途徑。究其原因，我們認(rèn)為有兩大客觀因素決定了雙方的行為：一是對(duì)本地域存在的特殊性土地矛盾我們的體會(huì)要比合作單位深；二是解決特殊土地矛盾的重任我們的壓力比合作單位要大。因此，最能發(fā)現(xiàn)矛盾和解決矛盾的一定是基層實(shí)踐者，找出關(guān)鍵所在、提出有效方法只能靠自己。

（二）系統(tǒng)收集提效率。土地利用總體規(guī)劃的重要性決定了規(guī)劃中期評(píng)估修改工作的全面性，準(zhǔn)確、客觀和實(shí)事求是地提出規(guī)劃意見(jiàn)十分重要?！皼](méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)資料支撐，就沒(méi)有透徹的分析和高效的進(jìn)度?！蔽覀儗?duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)不斷深入和分析的過(guò)程，分析的深度取決于認(rèn)識(shí)的程度，認(rèn)識(shí)的程度取決于信息資料的系統(tǒng)性。實(shí)踐中，由于我們前期收集的資料較為充分，在后來(lái)的深入分析中，需要重新收集資料的情況較少，這大大提高了工作效率。

（三）及時(shí)會(huì)商解問(wèn)題。規(guī)劃中期評(píng)估修改工作有其特有的特點(diǎn)，會(huì)議解決問(wèn)題是其重要的特點(diǎn)之一?？v觀我們二年來(lái)的工作，會(huì)議解決問(wèn)題是最多最有效的方式之一。調(diào)研會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、匯報(bào)會(huì)等形式多樣數(shù)量繁多。這既是工作開(kāi)展的需要，有些也是法定的要求。在整個(gè)修編過(guò)程中，宏觀、中觀需要解決的問(wèn)題不少，但大量微觀的具體的問(wèn)題更多。就規(guī)劃工作本身而言，內(nèi)在的要求是協(xié)調(diào)各方，集思廣益。因此，用不同的層級(jí)會(huì)議，解決不同層次的問(wèn)題，是一個(gè)不錯(cuò)的方法。在實(shí)踐中，我們也是這樣做的，解決了一系列的問(wèn)題，受益良多，感同深遠(yuǎn)。

（四）積極匯報(bào)爭(zhēng)支持。土地利用總體規(guī)劃的自上而下控制性，決定了規(guī)劃的一些突破必須得到上級(jí)的支持。同樣，土地問(wèn)題的戰(zhàn)略性，決定了地方局部利益必須服從國(guó)家大局要求。因此，規(guī)劃中期評(píng)估修改工作中提出的一系列突破和創(chuàng)新的理念、方法和策略都應(yīng)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)的支持?？偟膩?lái)說(shuō)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，問(wèn)題看得更準(zhǔn)更遠(yuǎn)，就嘉善來(lái)說(shuō)，我們提出的一些理念，本身就來(lái)源于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想。上下一致，同心協(xié)力，其利斷金。

三、技術(shù)方面

規(guī)劃中期評(píng)估修改工作可以采用的技術(shù)路線(xiàn)和方法很多，關(guān)鍵是采用的方法能符合客觀規(guī)律，反映真實(shí)情況?？v觀我們的工作，確實(shí)有過(guò)困惑也有創(chuàng)新。下面就容易忽略的幾個(gè)問(wèn)題評(píng)述如下：

（一）實(shí)事求是，理性懷疑。實(shí)事求是的道理我們都懂，但在做的過(guò)程中很可能發(fā)生唯上、唯書(shū)的情形，技術(shù)上也不例外。開(kāi)始，我們也是按“技術(shù)規(guī)程”規(guī)定的技術(shù)路線(xiàn)和方法做的，但其結(jié)果卻并不全面，尤其是沒(méi)有反映出本地的特殊問(wèn)題。通過(guò)反復(fù)實(shí)踐和上下溝通，最后認(rèn)識(shí)漸趨一致：創(chuàng)新方法，客觀求索。因此就有了對(duì)規(guī)劃中期評(píng)估的“合理性、適應(yīng)性、可行性”三性的評(píng)價(jià)，全面反映了規(guī)劃中的各類(lèi)“矛盾和問(wèn)題”?！凹夹g(shù)規(guī)程”是權(quán)威內(nèi)容，但我們也應(yīng)理性分析它出臺(tái)的背景以及它的局限性，“公式”是客觀的，但也應(yīng)理性分析它適用的條件。作為評(píng)估與研究，理性地“懷疑一切”就是一種實(shí)事求是的精神。

（二）精選因素，科學(xué)權(quán)衡。在評(píng)估中，選取的因素代表了所反映的事物是否考慮到了它的廣泛的聯(lián)系性，而因素的權(quán)重則反映了它在事物變化中所起到的作用程度。因素和權(quán)重的選擇和測(cè)定很關(guān)鍵，因素過(guò)多，權(quán)重測(cè)定又較散，反而會(huì)影響主要矛盾的揭示。通常，我們?cè)诳紤]影響因素時(shí)比較擅長(zhǎng)，相對(duì)也會(huì)比較全面，但在確定權(quán)重時(shí)容易出現(xiàn)隨意性，甚至是受先有結(jié)果，再倒算權(quán)重這樣不自覺(jué)的影響?！叭斯ぁ辫徲∶黠@，即不能讓人信服，也解決不了問(wèn)題，其結(jié)果可能適得其反。因此，在評(píng)估工作中精選主導(dǎo)因素，用科學(xué)的方法確定權(quán)重，客觀反映事物的內(nèi)在聯(lián)系和影響力顯得十分重要。

（三）縣鄉(xiāng)同步，由鄉(xiāng)到縣。由于規(guī)劃的最終成果要用數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)表達(dá)和管理，這就要求我們上下左右必須嚴(yán)絲合縫，不能有誤。如果我們?cè)谝?guī)劃指標(biāo)的確定和下達(dá)，布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中縣鄉(xiāng)分步操作，就很難取得圖、數(shù)、庫(kù)的一致。更為重要的是縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃就其規(guī)劃要件來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么本質(zhì)不同，更多的是精度的不同。以往，縣和鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃在編制過(guò)程中實(shí)質(zhì)上已經(jīng)同步，只是形式上不同步而已。因此，縣鄉(xiāng)同步，由鄉(xiāng)到縣，是一種有效的技術(shù)路線(xiàn)和方法，不僅可以提高效能，更可以做到精密無(wú)誤。

（四）運(yùn)用技術(shù)，服務(wù)工作。一要善于利用和制作各類(lèi)信息數(shù)據(jù)。土地利用總體規(guī)劃雖然是將一定時(shí)期內(nèi)各類(lèi)發(fā)展利用土地資源的一種戰(zhàn)略安排，具有明確的目標(biāo)性，但更重要的是將目標(biāo)落實(shí)到空間上，因此，要善于利用和制作各類(lèi)信息數(shù)據(jù)，尤其是空間信息數(shù)據(jù)和技術(shù)方法來(lái)分析空間和目標(biāo)的適應(yīng)性十分重要。二要善于使用信息分析輔助技術(shù)。規(guī)劃方案是一種不斷選優(yōu)的過(guò)程，充分利用信息分析輔助技術(shù)，可以快速提供不同的供選方案，顯示不同的目標(biāo)參數(shù)，這可大大提高工作效能。三要善于使用“P P T”展現(xiàn)工作成果。好的內(nèi)容需要好的形式來(lái)表現(xiàn)，尤其是規(guī)劃工作，它更多的是一種設(shè)想和藍(lán)圖，用“P P T”來(lái)表達(dá)和匯報(bào)是一種很好的方法。運(yùn)用“P P T”，即體現(xiàn)了我們的技能，更體現(xiàn)了對(duì)辛勤勞動(dòng)成果和聽(tīng)者的尊重。善用“P P T”，往往會(huì)取得意想不到的效果。

規(guī)劃中期評(píng)估修改工作可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)十分豐富，得到的啟發(fā)也頗多。以上體會(huì)只是一家之言，難免掛一漏萬(wàn)，錯(cuò)誤相隨，謹(jǐn)請(qǐng)有意者諒解。