浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室 李家銀

重點(diǎn)項(xiàng)目既是我省保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生的重要載體，也直接關(guān)系到“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和后勁，征地工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、要求高，同時(shí)也受到社會(huì)各界和人民群眾的廣泛關(guān)注。為了積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目征地工作，各級(jí)征地部門要按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)依法依規(guī)”的要求，加強(qiáng)與業(yè)主單位的主動(dòng)對(duì)接和積極溝通，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力尋求破解征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，探索建立依法依規(guī)、快速高效、和諧地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目征地工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、要探索建立形勢(shì)分析機(jī)制

要不定期地對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目征地工作的形勢(shì)和面臨任務(wù)與困難進(jìn)行研判，從而掌握工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目的征地形勢(shì)，可以用“任務(wù)繁重、困難重重、訴求高漲”十二個(gè)字來(lái)概述。任務(wù)繁重：省委省政府干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”決策部署的加快實(shí)施，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)熱情高漲，擴(kuò)大有效投資還將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越大?！笆濉逼陂g我省境內(nèi)的國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目非常多，尤其是用地量大、點(diǎn)多線長(zhǎng)的線性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必然處于上升狀態(tài)。據(jù)了解，“十二五”時(shí)期我省境內(nèi)還將有多條鐵路陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家能源戰(zhàn)略將建成覆蓋全省的油氣管網(wǎng)，高速公路網(wǎng)將進(jìn)一步完善，電力、能源項(xiàng)目投資將進(jìn)一步加大。加之目前正在組織實(shí)施的省和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必將使“十二五”時(shí)期我省的重點(diǎn)項(xiàng)目征地任務(wù)十分繁重，給征地工作帶來(lái)巨大壓力。困難重重：目前，依法依規(guī)征地與重大項(xiàng)目快速推進(jìn)、現(xiàn)行政策規(guī)定與征地工作現(xiàn)狀之間的矛盾較為突出，一些省級(jí)層面無(wú)法解決的問(wèn)題，直接影響著重點(diǎn)項(xiàng)目征地工作的開(kāi)展，比如：被征地農(nóng)民的訴求與我省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策之間的矛盾突出；項(xiàng)目紅線內(nèi)1︰1安置用地政策，環(huán)評(píng)線內(nèi)拆遷“只補(bǔ)償不安置”政策與現(xiàn)實(shí)要求有差距；重點(diǎn)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建任務(wù)較重，沿線縣（市、區(qū)）補(bǔ)充的壓力較大，占補(bǔ)平衡所需經(jīng)費(fèi)的實(shí)際收繳與現(xiàn)行政策相沖突；臨時(shí)用地量大，報(bào)批手續(xù)不完善，復(fù)墾壓力大；重點(diǎn)項(xiàng)目一味追求進(jìn)度，初步設(shè)計(jì)方案不完善，設(shè)計(jì)變更量大點(diǎn)多，造成線形工程中普遍存在批而未用和未批先用現(xiàn)象。這些問(wèn)題，都直接影響著重點(diǎn)項(xiàng)目征地工作的開(kāi)展。訴求高漲：這里所說(shuō)的訴求主要是指被征地農(nóng)民的訴求。征地直接關(guān)系民生，涉及群眾切身利益，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。土地越來(lái)越少，群眾對(duì)征地的訴求會(huì)越來(lái)越多，涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、安置就業(yè)，以及青苗、地面附著物、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)鹊?。征地中的利益矛盾非常突出，已?jīng)成為當(dāng)前各種利益矛盾的焦點(diǎn)，既有征地與被征地之間的矛盾，又有被征地集體經(jīng)濟(jì)組織與被征地農(nóng)民之間的矛盾，還有被征地農(nóng)戶之間的矛盾。這些矛盾處理不好，就會(huì)引發(fā)信訪，阻礙征地工作的開(kāi)展。

二、要探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要主動(dòng)加強(qiáng)與重點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)主單位和主管部門的溝通協(xié)調(diào)，與發(fā)改、交通、鐵路、能源、水利、電力等相關(guān)部門以及各產(chǎn)業(yè)主管部門一道，共同建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相互溝通。定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、土地預(yù)審、用地供需形勢(shì)、新上重點(diǎn)項(xiàng)目安排、在建項(xiàng)目征地情況、用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，共同研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地和征地中出現(xiàn)的問(wèn)題。采取登門征求意見(jiàn)和召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)保障座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等方式，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)和業(yè)主單位地對(duì)接，及時(shí)了解和解決項(xiàng)目前期中的用地服務(wù)和項(xiàng)目核準(zhǔn)或批準(zhǔn)后的征地拆遷、土地報(bào)批，以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉土問(wèn)題；宣傳、解讀國(guó)土資源管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，講清征地的相關(guān)政策規(guī)定。

三、要探索建立提前介入機(jī)制

在重點(diǎn)項(xiàng)目工程可行性研究階段，國(guó)土資源部門要及時(shí)跟進(jìn)介入，適時(shí)開(kāi)展以用地權(quán)屬調(diào)查、地類確認(rèn)、面積測(cè)量、土地預(yù)審、規(guī)劃銜接、節(jié)約集約用地、耕地補(bǔ)充方案等為重點(diǎn)的項(xiàng)目用地前期工作，力爭(zhēng)做到用地（征地）前期工作與項(xiàng)目前期工作同步進(jìn)行、并聯(lián)展開(kāi)，縮短重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作與用地（征地）前期工作周期。在項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究等前期工作中，協(xié)調(diào)建設(shè)單位將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開(kāi)墾費(fèi)以及國(guó)家規(guī)定的規(guī)稅費(fèi)等納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。對(duì)于急需開(kāi)工建設(shè)的控制性工程，積極幫助業(yè)主單位按國(guó)家相關(guān)政策申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。通過(guò)提前介入的方式，為項(xiàng)目征地工作的開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

四、要探索建立陽(yáng)光征遷機(jī)制

依托全省正在組織開(kāi)展的“征地拆遷陽(yáng)光工程”活動(dòng)，探索和建立重點(diǎn)項(xiàng)目的陽(yáng)光征遷機(jī)制。要將包括征地拆遷法律法規(guī)政策、補(bǔ)償安置文件、工作流程、操作程序、責(zé)任部門、工作職責(zé)、聯(lián)系方式、項(xiàng)目概況等內(nèi)容的“陽(yáng)光征地拆遷一張圖”，在政府政務(wù)辦事大廳、國(guó)土資源部門辦事窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、被征地的行政村（組）和被征民農(nóng)民集中居住點(diǎn)進(jìn)行上墻公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要加大征地信息公開(kāi)力度，全面、主動(dòng)、多途徑公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目征地信息，落實(shí)陽(yáng)光征遷“五公開(kāi)”制度。根據(jù)“誰(shuí)征地、誰(shuí)公開(kāi)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)公開(kāi)”和“就近、便民”的原則，做好征地信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。要嚴(yán)格征地審批實(shí)施監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，堅(jiān)持“四個(gè)不批”，落實(shí)批后實(shí)施信息報(bào)備制度。要加強(qiáng)征遷矛盾糾紛調(diào)處，促進(jìn)和諧征地。要改進(jìn)征遷工作作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益行為，依法維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、要探索建立三級(jí)互動(dòng)機(jī)制

整合省、市、縣三級(jí)征地力量，建立重點(diǎn)項(xiàng)目征地工作三級(jí)互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地工作。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和線性工程，省征地部門積極牽頭組織實(shí)施征地，緊緊依托市、縣征地部門的力量，共同實(shí)施征地。市、縣（市、區(qū)）區(qū)域范圍內(nèi)其他重點(diǎn)項(xiàng)目的征地工作，由市、縣征地部門或當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施征地，省廳加強(qiáng)征地工作的指導(dǎo)和幫助。省、市、縣三級(jí)征地部門要加強(qiáng)聯(lián)系，不定期召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目征地協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究和解決項(xiàng)目征地過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和困難，共同維護(hù)業(yè)主單位、地方政府和被征地群眾的合法權(quán)益，依法高效地推進(jìn)項(xiàng)目征地。市、縣征地部門要協(xié)助建設(shè)單位在工程動(dòng)工前，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)（包括臨時(shí)用地）；工程建設(shè)中，按照批準(zhǔn)的用途、面積、位置和范圍使用土地。建立通報(bào)制度，定期通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目征地工作的服務(wù)和監(jiān)管情況。協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)用地報(bào)批所需相關(guān)資料和協(xié)調(diào)涉及國(guó)土部門的相關(guān)事項(xiàng)。建立并落實(shí)報(bào)部審批項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)制度，積極協(xié)助報(bào)部項(xiàng)目審批，提高用地審批效率。