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2012年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2013年展望——土地整治分報(bào)告

2013-01-31 03:39胡振琪趙艷玲苗慧玲
中國土地科學(xué) 2013年3期
關(guān)鍵詞:整治土地研究

胡振琪,趙艷玲,苗慧玲,余 洋

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所,北京 100083)

土地整治是指對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理,對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用,以提高土地利用率的活動,主要包括土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾[1]。土地整治已經(jīng)成為中國補(bǔ)充耕地、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要措施,對提高土地的利用率和產(chǎn)出率具有重要的作用,是近年來土地科學(xué)研究熱點(diǎn)。

1 2012年土地整治研究發(fā)表成果的統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)Elsevier和SpringerLink全文庫及CPCI-S(“科技會議錄索引”)文獻(xiàn)庫的聯(lián)合統(tǒng)計(jì),以“l(fā)and consolidation”or“l(fā)and arrangement”or “l(fā)and reclamation”or“l(fā)and exploitation”為關(guān)鍵詞,檢索時(shí)限為2012年,累計(jì)檢索文獻(xiàn)量為742篇,其中:期刊論文475篇、會議論文267篇。同時(shí),以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)為數(shù)據(jù)源,以 “土地整治”、“土地開發(fā)”、“土地整理”或“土地復(fù)墾”為關(guān)鍵詞,檢索時(shí)限為2012年,累計(jì)檢索文獻(xiàn)量為917篇,其中:核心期刊論文225篇,會議論文24篇,其他期刊668篇。據(jù)統(tǒng)計(jì),國內(nèi)載文量較高的期刊主要有《中國土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《中國土地》等,內(nèi)容涵蓋土地整治政策法規(guī)、土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治問題、土地整治創(chuàng)新技術(shù)與土地整治綜合效益等研究方向。

2 2012年國內(nèi)土地整治研究進(jìn)展

2.1 土地整治政策法規(guī)研究

2012年土地整治政策法規(guī)研究主要對生態(tài)文明建設(shè)、整治規(guī)劃、資金使用管理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、復(fù)墾管理等開展研究。黨的十八大要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,必須珍惜每一寸國土;要求按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,控制開發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用;健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局;完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度[2]。國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》,《規(guī)劃》明確了到2015年,新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級,糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上[3]。國土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》,明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、建設(shè)程序等,首次從國家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作[4]。為促進(jìn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的科學(xué)、合理、有效使用,加強(qiáng)和規(guī)范資金使用管理,財(cái)政部、國土資源部對2008年制定的《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》進(jìn)行了修訂,修訂后的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》對土地整治支出的范圍、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整治重大工程項(xiàng)目、一般土地整治項(xiàng)目的預(yù)算做出規(guī)定[5]?!锻恋亻_發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)務(wù)》、新版《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的出版為土地整治中的預(yù)算編制提供依據(jù)[6-7]。在土地復(fù)墾方面,《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法(草案)》、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)》的發(fā)布為提高土地復(fù)墾質(zhì)量、規(guī)范土地復(fù)墾工作提供了有力的技術(shù)支撐[8-9]。同時(shí),關(guān)于中美兩國的土地復(fù)墾制度和政策法規(guī)相關(guān)研究不斷展開,通過回顧中國土地復(fù)墾政策法規(guī)的發(fā)展歷程,闡述了《土地復(fù)墾條例》頒布以來的土地復(fù)墾制度,如復(fù)墾對象、復(fù)墾責(zé)任、復(fù)墾資金、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管制度等,對中美復(fù)墾政策進(jìn)行了對比,在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)完善建議,如完善組織機(jī)構(gòu)、建立歷史遺留損毀土地的復(fù)墾基金、土地復(fù)墾費(fèi)用保證制度、出臺配套標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則等[10]。

2.2 土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究

土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究主要涉及“土地整治戰(zhàn)略研究”、“土地整治潛力分析研究”以及“土地整治生態(tài)規(guī)劃”等方面。

在土地整治戰(zhàn)略方面,運(yùn)用SWOT分析法對土地綜合整治戰(zhàn)略模式優(yōu)勢及劣勢進(jìn)行分析設(shè)計(jì)[11],對失地農(nóng)民可持續(xù)生存發(fā)展進(jìn)行探討,提出了與之相關(guān)的增效發(fā)展模式,并對“結(jié)對并地”、“小塊并大塊”模式進(jìn)行分析,闡述了該模式對土地整治中的規(guī)劃設(shè)計(jì)背離農(nóng)民意愿、權(quán)屬調(diào)整難度大等問題的解決方式,為建立責(zé)任機(jī)制等方面提供了寶貴的建議[12]。

在土地整治潛力分析的研究方面,通過借助農(nóng)用地分等法、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法,以GIS軟件為研究平臺,結(jié)合現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)庫等成果,運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,建立了丘陵山區(qū)可持續(xù)耕地整理潛力綜合評價(jià)體系,從而實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域耕地整理潛力的評價(jià)以及對區(qū)域土地利用潛力的評估[13-14]。

在土地整治生態(tài)規(guī)劃方面,基于農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以野外實(shí)地調(diào)查為依據(jù)進(jìn)行防護(hù)林帶空間結(jié)構(gòu)和植物景觀配置的綜合設(shè)計(jì),提高了項(xiàng)目區(qū)林帶生態(tài)和景觀結(jié)構(gòu)的合理性,為實(shí)現(xiàn)快速化農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)景觀設(shè)計(jì)提供了方法[15];借助GIS和生態(tài)景觀方法對礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和景觀格局變化進(jìn)行分析[16];同時(shí),以規(guī)則網(wǎng)格為評價(jià)單元,在土地利用結(jié)構(gòu)等影響因素基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)田整治優(yōu)先度評價(jià)指標(biāo)體系,提出了區(qū)域農(nóng)田整治優(yōu)先度評價(jià)方法,有助于確定不同評價(jià)單元的整治順序、整治區(qū)域和整治方向,為區(qū)域土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供科學(xué)的參考[17-18];運(yùn)用特爾菲法和因素成對比較法進(jìn)行定量研究,構(gòu)建省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的評價(jià)指標(biāo)體系,為確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點(diǎn)工程提供依據(jù)[19]。

2.3 農(nóng)村土地綜合整治問題研究

農(nóng)村土地綜合整治是2012年的重要研究方面之一?;趦?nèi)容、模式和管理三個(gè)方面構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,探求土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系,進(jìn)而推出影響兩者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的主要影響因素[20];探討了壓煤村莊搬遷土地流轉(zhuǎn)置換模式與區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制,分析了該模式和建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)中的可行性[21]。在農(nóng)村居民點(diǎn)整治研究方面,通過對不同類型農(nóng)村居民點(diǎn)的整理方向進(jìn)行研究,廣泛借助綜合分析法和歸類分析法,探索農(nóng)村居民點(diǎn)用地特征與整理方向,根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)的區(qū)位分布與特征采取差異化的整理模式,從而提升農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率[22];根據(jù)農(nóng)戶對農(nóng)村土地綜合整治具有自身的需求,在充分尊重農(nóng)戶的主體地位的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起集農(nóng)戶建房意愿、村莊建設(shè)意愿、集中搬遷意愿等三個(gè)角度為主體的農(nóng)戶意愿影響模型,確定了基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治方案,為開展農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治提供參考[23-25]。

2.4 土地整治創(chuàng)新技術(shù)研究

土地整治創(chuàng)新技術(shù)的研究主要包括“土地整治工程設(shè)計(jì)”、“礦區(qū)監(jiān)測管護(hù)”、“污染場地治理”等方面。

在工程設(shè)計(jì)方面,針對現(xiàn)有高潛水位采煤塌陷土地穩(wěn)沉后再復(fù)墾存在的弊端,結(jié)合礦區(qū)開采計(jì)劃,對各開采階段下沉情況進(jìn)行了情景模擬與分析,提出了可復(fù)墾出更高數(shù)量耕地資源的優(yōu)選方案,對高潛水位煤礦區(qū)耕地保護(hù)與糧食安全的保障具有積極意義[26];運(yùn)用CASS、ArcGIS、MapGIS軟件繪制三維模型、三維剖分坡度分級圖,從整體上實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目工程布局的研究分析[27]。在工程量審核方面,提升復(fù)核內(nèi)容、步驟、方法及3S技術(shù)應(yīng)用方面對土地整治工程量復(fù)核的研究水平[28];不斷推動對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程中土地復(fù)墾工程的界定,確立了以生產(chǎn)性、永久性和關(guān)聯(lián)性為核心的土地復(fù)墾工程界定原則[29]。

在礦區(qū)監(jiān)測管護(hù)方面,運(yùn)用系統(tǒng)分析法構(gòu)建起了“中央→省級→縣(區(qū))級”動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)[30],以礦業(yè)用地的概念為界定基礎(chǔ),對現(xiàn)有的礦業(yè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出節(jié)約集約利用礦業(yè)用地的途徑[31],強(qiáng)調(diào)了采取科學(xué)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建措施對增加礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯量的重要作用[32];綜合利用多源、多時(shí)相遙感數(shù)據(jù),結(jié)合Matlab編程對礦區(qū)塌陷地的邊緣進(jìn)行檢測,探討塌陷地的時(shí)空演變規(guī)律,分析塌陷和復(fù)墾現(xiàn)狀[33],同時(shí),借助探地雷達(dá)的無損探測技術(shù)進(jìn)行土層厚度探測,實(shí)現(xiàn)了土地整理項(xiàng)目中的表土厚度設(shè)計(jì)質(zhì)量控制,從而為未來的土地整治提供多方面的技術(shù)支持[34]。

在污染場地治理方面,探討了干燥煙氣脫硫(FGD)產(chǎn)品的單獨(dú)使用或結(jié)合堆肥使用,煤礦區(qū)酸性土地表面的修復(fù)及其對生物的影響[35];運(yùn)用“ 3S”技術(shù)建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)了對重金屬污染農(nóng)田土地整理的修復(fù)方法、修復(fù)評價(jià)的研究[36],提出了重金屬污染土壤屬性區(qū)間識別模型的賦權(quán)分析方法[37],為及時(shí)防范和綜合治理土地污染提供重要的理論依據(jù)[38]。

2.5 土地整治綜合效益研究

在土地整治綜合效益方面,有關(guān)“土地整治生態(tài)效益評價(jià)”與“土地整治效益評價(jià)”的研究不斷深入展開。

在土地整治生態(tài)效益評價(jià)方面,通過運(yùn)用“結(jié)構(gòu)與功能相結(jié)合景觀連接度模型”對土地整理區(qū)的生物多樣性保護(hù)和景觀功能進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn) “在土地整理過程中,大面積生境斑塊和‘踏腳石’斑塊對維持土地整理生態(tài)效益具有重要作用”[39];在借助市場價(jià)值法等方法的基礎(chǔ)上,探討了土地整治中土地利用類型轉(zhuǎn)換造成的各單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值及總價(jià)值的變化,實(shí)現(xiàn)了土地整治活動引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值變化的量化研究,為土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)以及生態(tài)效益評價(jià)提供依據(jù)[40]。

在土地整治效益評價(jià)方面,對不同尺度的整治項(xiàng)目投資效益進(jìn)行研究,以分析農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績效概念為基礎(chǔ),運(yùn)用P-S-R 框架法、信息熵權(quán) TOPSIS 法構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系對中國 31個(gè)?。▍^(qū)、市)土地整理項(xiàng)目績效進(jìn)行評價(jià)并分析其區(qū)域差異特征和影響原因[41],通過構(gòu)建國家層、專項(xiàng)層、指標(biāo)層的效益分析評價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)預(yù)測方法、類比分析法和專家調(diào)查方法對研究區(qū)域效益進(jìn)行分析研究[42],或是運(yùn)用指標(biāo)評價(jià)法對不同類型及不同尺度的土地整治項(xiàng)目投資效益及空間進(jìn)行分析[43]、對土地整治可持續(xù)性進(jìn)行評價(jià)[44],為宏觀決策制定提供科學(xué)依據(jù)。

3 2012年國外土地整治研究進(jìn)展

2012年國外對土地整治研究以土地復(fù)墾為核心,內(nèi)容主要涉及土地整治政策法規(guī)、土地整治規(guī)劃與決策,以及土地整治工程技術(shù)等方面。

3.1 土地整治政策法規(guī)研究

相關(guān)研究主要集中在土地整治與土地發(fā)展兩個(gè)方面。在土地整治方面,以美國密西西比州的采礦政策和土地復(fù)墾制度為例,闡述了政策的監(jiān)管部門、范圍和產(chǎn)生過程,對復(fù)墾土地的質(zhì)量做出明確要求[45];提出了征用土地和露天煤礦土地復(fù)墾戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[46];從法規(guī)和環(huán)境方面對懷俄明州的坎貝爾市南部復(fù)墾狀況進(jìn)行了詳細(xì)的論述[47]。在土地發(fā)展方面,通過對喀麥隆和塞拉利昂土地政策進(jìn)行對比分析,探求其對市場需求與環(huán)保需求的滿足程度[48];在定量和定性調(diào)查的基礎(chǔ)上,以立陶宛為例對東歐國家的農(nóng)村土地政策進(jìn)行研究,揭示其當(dāng)前存在的主要問題,并提出了有效的解決方案[49]。

3.2 土地整治規(guī)劃與決策

強(qiáng)調(diào)了綜合決策支持系統(tǒng)在土地整理規(guī)劃中的作用[50],以及礦區(qū)土地復(fù)墾成本與效益的分析方法與案例[51];開發(fā)了以層次分析法為基礎(chǔ)的土地再分配模型,并得到很好的應(yīng)用[52];ArcGIS軟件在土地復(fù)墾規(guī)劃中的應(yīng)用也得到很好的推廣[53]。

3.3 土地整治工程技術(shù)研究

加強(qiáng)了對露天煤礦邊坡穩(wěn)定技術(shù)的應(yīng)用研究[54];將地貌穩(wěn)定設(shè)計(jì)理念用于廢棄礦區(qū)復(fù)墾實(shí)踐[55-56]。重視礦區(qū)水質(zhì)的保護(hù)與修復(fù)[57-58];對采用土壤改良劑修復(fù)損毀的草原土地進(jìn)行了潛力分析,探討了土壤改良劑對損毀草地的恢復(fù)效用,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土壤生態(tài)過程中微生物的重要作用,提出配合本地植物來恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的方案,從而促進(jìn)了草地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展[59];開展了露天礦復(fù)墾對阿巴拉契亞地區(qū)的線蟲群落的影響[60]和對硬木樹種的選擇的優(yōu)化配置研究[61];以美國俄克拉荷馬州尼歐肖河為例對煤礦開采造成的流域土壤重金屬污染濃度進(jìn)行了研究[62],探討了礦區(qū)污染土地復(fù)墾為農(nóng)業(yè)利用的土壤物理特性4年來的演變與改善[63]。

4 2013年土地整治研究展望

4.1 推進(jìn)土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

土地整治技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)土地資源管理的重要內(nèi)容,特別是在當(dāng)前土地利用方式多樣,土地管理難度不斷加大的現(xiàn)狀下,逐步推進(jìn)以土地整理、土地開發(fā)以及土地復(fù)墾為要點(diǎn)的土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,既要不斷關(guān)注土地整治技術(shù)的改進(jìn)與創(chuàng)新,更要重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整,加強(qiáng)土地整治系列標(biāo)準(zhǔn)的研制工作,強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際生產(chǎn)中的指導(dǎo)性作用,從而為土地整治工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)和技術(shù)支撐。

4.2 加強(qiáng)土地整治的理論研究

土地整治已經(jīng)開展多年的實(shí)踐,亟需理論的總結(jié)和提升。應(yīng)系統(tǒng)研究土地整治的基礎(chǔ)理論問題,關(guān)注土地整治多學(xué)科交叉的特點(diǎn),充分利用相關(guān)學(xué)科的理論研究成果??傊?加強(qiáng)土地整治的理論研究,不僅要扎實(shí)開展內(nèi)部的理論研究,而且要及時(shí)引進(jìn)其他學(xué)科的創(chuàng)新方法和研究理念,從而實(shí)現(xiàn)土地整治的不斷發(fā)展。

4.3 完善土地整治的管理機(jī)制

隨著“推進(jìn)生態(tài)文明,建設(shè)美麗中國”等發(fā)展理念深入人心,關(guān)注土地整治和土地利用已成為社會發(fā)展的趨勢和方向。針對當(dāng)前土地整治問題,完善有效的法律法規(guī)并加以執(zhí)行和監(jiān)管;通過行政手段和經(jīng)濟(jì)手段對不合理的土地利用方式加以干預(yù),強(qiáng)化土地復(fù)墾的監(jiān)督和土地管護(hù)機(jī)制;深入關(guān)注土地整治技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)生活中的引領(lǐng)性作用;逐步構(gòu)建起以法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)四維一體的土地整治體系,從根本上完善土地整治的管理機(jī)制。

(References):

[1] 呂苑鵑.全國土地整治規(guī)劃[EB/OL].http://www.lcrc.org.cn/publish/ porta10/ tab65/info9490.htm.

[2] 國土資源部辦公廳機(jī)關(guān)黨委.中共國土資源部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的通知[EB/OL].http://www.lcrc.org.cn/publish/portal0/tab65/info14681.htm.

[3] 呂苑鵑.國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃》 [EB/OL].http://www.lcrc.org.cn/publish/por tal0/tab65/info9490.htm.

[4] 呂苑鵑,周懷龍.國土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》 [EB/OL].http://www.lcrc.org.cn/publish/portal0/tab65/info8129.htm.

[5] 經(jīng)濟(jì)建設(shè)司.關(guān)于印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》的通知[EB/OL].http://www.lcrc.org.cn/publish/portal0/tab65/info13974.htm.

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