張霞珍

為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，在國(guó)家關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的政策導(dǎo)向下，眾多高職院校都把校企合作作為提升學(xué)生技能的重要途徑，從而達(dá)到培養(yǎng)新世紀(jì)高素質(zhì)技能型人才的目標(biāo)。探索具有中國(guó)特色的高職教育校企合作之路，對(duì)提高高職院校人才培養(yǎng)水平、強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力具有十分重要的意義。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境”。高職院校在探索實(shí)踐校企緊密型合作的過程中，政府的引導(dǎo)、管理、評(píng)估等職能具有極為重要的價(jià)值，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府在高職校企合作中的主導(dǎo)責(zé)任。

一、現(xiàn)狀分析：高職校企合作中政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的必要性

在當(dāng)前的職業(yè)法律制度下，校企合作屬于私法調(diào)整，而非公法范疇。在私法范疇下的校企合作法律制度下，校企合作實(shí)踐出現(xiàn)了一系列問題：政府發(fā)揮的作用很不明顯，企業(yè)普遍缺乏職業(yè)教育責(zé)任意識(shí)，學(xué)校承擔(dān)了過重的負(fù)擔(dān)和責(zé)任。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分高職院?；ㄙM(fèi)大量時(shí)間和精力尋求企業(yè)支持，卻往往遭到企業(yè)的冷遇；政府及相關(guān)部門極少參與干涉校企合作；學(xué)生往往被企業(yè)當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使用，校企合作流于形式。

上述現(xiàn)狀表明，政府責(zé)任對(duì)于高職校企合作發(fā)展至關(guān)重要，必須明確政府在高職校企合作中的責(zé)任，并進(jìn)行合理的界定，探索高職校企合作政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑，確保高職校企合作體制的良性運(yùn)行，促進(jìn)高職教育的發(fā)展。

二、理性訴求：高職校企合作中政府負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任的依據(jù)

當(dāng)前我國(guó)高職校企合作中，主要由高職院校為了評(píng)估需要積極在尋求校企合作，這導(dǎo)致校企合作成果不盡如人意，而政府在其中只是充當(dāng)輔助的角色。然而，高職教育是一種特殊的商品，它的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了必須以政府為主導(dǎo)。

所謂政府主導(dǎo)高職校企合作的發(fā)展，就是要求政府必須充當(dāng)高職校企合作的組織者和管理者，并充當(dāng)監(jiān)督人的角色和承擔(dān)高職校企合作制度的最終責(zé)任。從發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的職業(yè)教育制度來(lái)看，基本都是由國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施的政府干預(yù)行為。要全面推進(jìn)校企合作，政府必須主導(dǎo)校企合作，擔(dān)負(fù)起校企合作中的主導(dǎo)責(zé)任。

（一）政府職能責(zé)任的要求

政府的職能責(zé)任要求政府通過行政權(quán)的運(yùn)用，廣泛地干預(yù)社會(huì)，為公民提供就業(yè)、培訓(xùn)，等等。而發(fā)展高等職業(yè)教育是政府拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)與再就業(yè)的重要舉措。我國(guó)憲法第四十二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”。校企合作本質(zhì)特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技能人才培養(yǎng)的結(jié)合，是發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑，也是解決學(xué)生就業(yè)的一大途徑。因此，政府應(yīng)營(yíng)造有利于校企合作的制度環(huán)境，建立校企合作運(yùn)行機(jī)制，從而形成職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)緊密結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)模式。

（二）高職教育屬性的要求

作為公共產(chǎn)品屬性的高職教育，政府對(duì)于高職教育的發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任。在教育部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，把中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入政府工作績(jī)效考核。而校企合作是推進(jìn)職業(yè)教育的重要途徑，故應(yīng)該采取政府主導(dǎo)的運(yùn)作模式，由政府擔(dān)負(fù)起校企合作的主導(dǎo)責(zé)任，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于教育。

三、責(zé)任界定：政府在高職校企合作中主導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容

（一）為校企合作提供完備的法律框架

通過有關(guān)法律法規(guī)確定企業(yè)與學(xué)校參與校企合作的義務(wù)和責(zé)任，是順利推進(jìn)校企合作的重要保障?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第五章第四十七條規(guī)定?！翱h級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。”這對(duì)于促進(jìn)校企合作深入有效發(fā)展具有重要的意義。此外，為保障職業(yè)院校和企業(yè)的長(zhǎng)期、有效合作，我國(guó)政府也應(yīng)頒布有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)參與校企合作的責(zé)權(quán)利給予明確規(guī)定。在明確責(zé)任、義務(wù)的同時(shí)，可制定相關(guān)的激勵(lì)與懲罰措施，如對(duì)為學(xué)校提供校外實(shí)訓(xùn)基地、參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)計(jì)劃制定的企業(yè)可適當(dāng)減免稅收，反之，適當(dāng)?shù)卦黾佣愂铡?/p>

（二）為校企合作提供財(cái)政支持

為了有效開展校企合作，政府應(yīng)將校企合作運(yùn)行的必需資金納入政府財(cái)政預(yù)算或建立專門機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金來(lái)保證校企合作的順利開展。校企合作一大難師是企業(yè)的參與度，為調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，對(duì)參與校企合作并經(jīng)過合作效果評(píng)估、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府要在資金上給予傾斜，或減免稅收，或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等。同時(shí)，對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，與企業(yè)合作共同培養(yǎng)人才，也需要更多的經(jīng)費(fèi)投入，如聯(lián)系用人單位、教師工作量津貼、學(xué)生的部分開銷等，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，也有很多職業(yè)院校放棄了校企合作。因此，政府有必要對(duì)有效開展校企合作的職業(yè)院校給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。

四、途徑選擇：高職校企合作中政府主導(dǎo)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

（一）借鑒德國(guó)“雙元制”模式下制定校企合作法律的成功經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)職業(yè)教育之所以能實(shí)現(xiàn)“雙元制”即企業(yè)和國(guó)家是實(shí)施職業(yè)教育的雙元主體，得益于德國(guó)歷經(jīng)的法律規(guī)定，從1869《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》開始，幾乎每一部德國(guó)聯(lián)邦立法都規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。1969年德國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》被稱為現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)教育的“基本法”，第一次將企業(yè)培訓(xùn)的各種分散法規(guī)匯集在一起，詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)關(guān)系的確定、內(nèi)容、解除、終止和職業(yè)培訓(xùn)的組織，該法正式以法律的形式明確了“雙元制”職業(yè)教育制度。它規(guī)定企業(yè)可從事職業(yè)教育，并對(duì)初級(jí)培訓(xùn)合同的簽訂、培訓(xùn)雇主的義務(wù)、受培訓(xùn)人的義務(wù)和津貼、招雇受訓(xùn)人和提供培訓(xùn)的資格、培訓(xùn)期限的延長(zhǎng)與縮短、培訓(xùn)的控制與監(jiān)督、考試和考試委員會(huì)的設(shè)立、職業(yè)教育委員會(huì)的設(shè)立等各個(gè)重要方面都給予了全面的規(guī)定。依據(jù)該法，企業(yè)培訓(xùn)必須遵守聯(lián)邦政府制定的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)培訓(xùn)規(guī)章條例；學(xué)徒在培訓(xùn)前須與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，合同的形式和內(nèi)容及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)都事先由國(guó)家以法律形式確定下來(lái)。1972年《企業(yè)憲法》主要涉及了企業(yè)的職業(yè)教育，明確了企業(yè)管理委員會(huì)在企業(yè)職業(yè)教育中應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)管理咨詢委員會(huì)須協(xié)助企業(yè)搞好徒工培訓(xùn)，并不準(zhǔn)把徒工當(dāng)作單純勞動(dòng)力使用。

德國(guó)對(duì)于職業(yè)教育校企合作的法律規(guī)定既有宏觀又有微觀，涉及到企業(yè)、合同、實(shí)習(xí)生、培訓(xùn)師資以及雙方的關(guān)系，等等，值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

（二）增強(qiáng)政府服務(wù)校企合作的責(zé)任意識(shí)

要實(shí)現(xiàn)高職校企合作的良性運(yùn)行，需要政府的多方面參與和支持，并為校企合作的運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，且在服務(wù)中不斷強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，主要包括以下幾方面的意識(shí)：立法服務(wù)的責(zé)任意識(shí)、組織服務(wù)的責(zé)任意識(shí)、財(cái)務(wù)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)等。

（三）加強(qiáng)政府校企合作主導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)督

只有通過地方政府的評(píng)估、監(jiān)督，才能促進(jìn)高職院校主動(dòng)和企業(yè)、行業(yè)合作，不斷探索校企合作教育的新路。在原有的校企合作中，校企雙方的合作有互相了解信任以及協(xié)議的保障，但仍然有著因企業(yè)人事變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因造成的合作不穩(wěn)定性。而在地方政府的主導(dǎo)下合作可以更加穩(wěn)固，因?yàn)檎梢蕴峁┱?、信息、?jīng)費(fèi)等方面的支持，甚至可以達(dá)成三方合作協(xié)議，地方政府既可以是參與者，也可以是鑒證者。校企合作基地的范疇更廣，因而招生更具針對(duì)性、就業(yè)面更大、教學(xué)改革更加切實(shí)深入、科研更有載體與市場(chǎng)。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了地方政府的支持、引導(dǎo)，校企合作更加有信心，發(fā)展更加具有科學(xué)性，合作保障也就更加多元有力。