文/丁柏銓

政府與公眾輿論的關(guān)系問題，是一個老而又老的話題了。然而，由于社會生活中不斷增加著新的內(nèi)容，原先的情況不斷發(fā)生著新的變化，這一組關(guān)系的雙方經(jīng)常會向?qū)Ψ教岢鲂碌膯栴}，故對此所作探討應(yīng)當(dāng)是經(jīng)常進(jìn)行、常談常新的。如果把這一關(guān)系問題放到新媒體語境中加以思考，則研究的空間更會有所拓展。有研究者指出：“自媒體時代是指以個人傳播為主的媒介時代，人人都有麥克風(fēng)，人人都是記者，人人都是新聞傳播者。這種媒介基礎(chǔ)憑借其交互性、自主性的特征，使得新聞自由度顯著提高，傳媒生態(tài)發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變。”[1]此處的“自媒體時代”，與本文所說的“新媒體語境”，雖不同義，但有較多交叉之處。當(dāng)下，就傳媒在社會生活中發(fā)揮作用的角度而言，常形成新媒體語境這樣一種前所未有的語境。在此語境中，自媒體發(fā)揮異常重要的作用。政府一如以往地通過官媒引領(lǐng)和影響公眾輿論，其間，既頗有成效，也存在不足。要打通官方與民間（公眾）兩個輿論場，也非易事。本文擬就新媒體語境中政府與公眾輿論的關(guān)系問題加以探討。

上篇

關(guān)于輿論，定義頗多。筆者認(rèn)為：輿論即眾議，其形成過程為數(shù)量眾多的人就特定話題發(fā)表意見。輿論表現(xiàn)為表述某種意見的相應(yīng)的“論”（就某些人與事而“論”，或褒或貶，或向或背；將意見發(fā)表出來與他人互“論”、共“論”）。[2]既然是眾議，那就不是個別人的竊竊私語，而應(yīng)當(dāng)是群體之議、之論。

一、現(xiàn)實環(huán)境中的輿論和新媒體語境中的輿論

現(xiàn)實環(huán)境中的輿論，主要借助于口耳相傳的人際傳播方式和一對多的大眾傳播方式形成。新媒體語境，是一種人人都可以相對方便和自由地披露信息和發(fā)表意見的語境。這一語境依憑新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)而形成，常常是公眾輿論的生成源和集散地。新媒體語境中的輿論，形成和存在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，每每指向集中且鋒芒畢露。網(wǎng)絡(luò)是一種相對開放的空間。傳播技術(shù)的日新月異，使每一個擁有相應(yīng)條件的人，都具備了作為信息披露者和意見表達(dá)者使信息及意見廣為傳播的現(xiàn)實可能性。借助于新媒體，人們能夠相對方便地發(fā)布信息，這種可能性無法從管控嚴(yán)格的傳統(tǒng)媒體那里獲得；又能相對自由地發(fā)表意見，參與眾議，較之在現(xiàn)實世界中發(fā)表意見更放心、更大膽、更便捷。一般而言，網(wǎng)民在新媒體語境（虛擬環(huán)境）中發(fā)表的意見，大致是其真態(tài)度、真性情、真見解、真心聲的流露。正因為如此，作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的政府官員，要想了解人民群眾真實的心聲，上網(wǎng)是一種不錯的選擇；要想處理好與公眾輿論的關(guān)系，就尤其要仔細(xì)傾聽新媒體語境中公眾的呼聲，了解輿情，并善待網(wǎng)絡(luò)輿論。

二、新媒體語境中的輿論相比于現(xiàn)實環(huán)境中的輿論所顯現(xiàn)的特點

與現(xiàn)實環(huán)境中的輿論相比，處于新媒體語境中的輿論具有如下鮮明特點。

一是在“眾聲喧嘩”方面表現(xiàn)尤甚。甘惜分先生主編的《新聞學(xué)大辭典》將輿論界定為：“輿論是社會或社會群體中對近期發(fā)生的、為人們普遍關(guān)心的某一爭議的社會問題的共同意見”。[3]定義輿論，著眼于人們的“共同意見”，自然有其道理。然而，依筆者之見，輿論應(yīng)當(dāng)包括兩種不同的形態(tài)：一種形態(tài)是眾多的人就“某一爭議的社會問題”參與議論，并且形成了共同意見；另一種形態(tài)則是公眾議論紛紛，莫衷一是?！氨娐曅鷩W”屬后一種輿論形態(tài)，且并非只是在個別場合出現(xiàn)。而在新媒體語境中，由于網(wǎng)民人人手中都有“麥克風(fēng)”，輿論的“眾聲喧嘩”的情形就尤其突出。對于“眾聲喧嘩”，似宜作兩面觀：一方面，它是政治民主、社會昌明的重要表征；另一方面，也意味著在喧嘩的眾聲中，信息和意見的蕪雜將是不可避免的。

二是草根掌握著較之在現(xiàn)實環(huán)境中大得多的話語權(quán)。網(wǎng)民作為草根，在很大程度上掌握著設(shè)置議程、形成輿論和把握輿論運行狀況的主動權(quán)。在現(xiàn)實環(huán)境中，作為輿論工具的大眾傳媒受到嚴(yán)格的管控，公眾通常不具備通過大眾傳媒設(shè)置題材為負(fù)面的議題和議程的自主權(quán)和可能性；但在新媒體語境中，則情況迥異，在一些事件被曝光以后，常常出現(xiàn)“輿論倒逼”現(xiàn)象。在此情勢下，官方和官媒必須迅速跟進(jìn)并著力解決問題。“表哥”“房叔”“房妹”以及不雅視頻主角雷政富等事件的被曝光，隨之而來的是當(dāng)事人被及時查處，充分彰顯了網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大力量。對由網(wǎng)絡(luò)輿論所揭露出來的問題，有的地區(qū)的官媒，能迅速作出回應(yīng)并及時采取相應(yīng)措施，由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?；有的地區(qū)，則自始至終顯得較為被動。由此看來，在新媒體語境中，政府要處理好與公眾輿論的關(guān)系，尤為重要的是要處理好與網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)系。

三是傳播快捷，覆蓋寬廣，影響力大。一個帖子、一條微博，經(jīng)反復(fù)轉(zhuǎn)帖、眾人附議和多人“圍觀”，便能迅速發(fā)酵、急遽膨脹和大幅蔓延，從而形成輿論狂潮。一些地區(qū)性的小事端，瞬間便能引發(fā)輿論海嘯，成為舉國關(guān)注的重大事件。例如，在江西宜黃強拆事件中，鐘家姐妹求助于采訪過她們的媒體記者，由此，一場網(wǎng)絡(luò)直播，通過姐妹倆的轉(zhuǎn)述，經(jīng)由記者在微博上即時進(jìn)行，遂成了現(xiàn)場直播的全國新聞。對于政府部門而言，事到臨頭，處理與公眾輿論的關(guān)系，不能封殺和鉗制網(wǎng)絡(luò)輿論，因為那樣做只會激化矛盾；而只能是直面事實，檢討失誤，真誠地接受輿論監(jiān)督。除此而外，別無他法。

四是嬉笑怒罵，皆成文章，參與議論者放得很開，少有顧忌。這一景觀，在現(xiàn)實環(huán)境中難以得見。細(xì)細(xì)探究起來，這既與新媒體語境中參與議論者身份的不公開或不完全公開有關(guān)（即便是實名登記，發(fā)帖者以帖子示人時，其身份、姓名等信息往往也是并不公開的），又與該特定語境中相當(dāng)自由寬松和熱烈呼應(yīng)的氛圍有關(guān)。正因為如此，在這一空間中，就更能了解、掌握真實的民聲、民意。

五是輿論以歷時性和共時性的方式同時并存于虛擬空間中。這種景象也是新媒體語境中的輿論所特有的。人們調(diào)取不同時段中的輿論素材與調(diào)取同一時段中的輿論素材，都只需舉手之勞。既可以非常方便地梳理新媒體語境中輿論縱向發(fā)展的脈絡(luò)，又可以十分便捷地感知同一時段中不同空間中的輿論熱點。而歷史性和現(xiàn)實性的輿論素材同時共存，無疑使新媒體語境中的輿論更具厚重感和縱深感。

六是更容易為“推手”們所利用。從以往和目前的情況來看，網(wǎng)上確乎存在著一批以“炒作”為業(yè)的職業(yè)“推手”。一份資料稱：“網(wǎng)上炒作總的說來就是利用網(wǎng)絡(luò)媒體，通過推手或者幕后人，發(fā)動網(wǎng)絡(luò)推手對某個人物或者公司、或者機構(gòu)進(jìn)行兩個方面的評論，一個方面是正面效應(yīng)，另一方面是負(fù)面效應(yīng)。從而引起網(wǎng)友的關(guān)注增加人氣，當(dāng)人氣一定的時候，這個人或者公司或者機構(gòu)就會被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，從而把這個人或者公司機構(gòu)炒紅?！盵4]“推手”們的如上炒作，在現(xiàn)實生活中不可能做到或不可能輕易做到，而且一旦做起來，也會留下比較明顯的痕跡；但是在新媒體語境中，“推手”們卻可以神不知、鬼不覺地輕易實施其“推手計劃”，且可以“真人不露相”。更應(yīng)引起注意的是：“推手”們可以根據(jù)自己的需要，從“捧”和“壓”兩個不同的方向，形成或有利于或不利于特定對象的網(wǎng)絡(luò)輿論。“推手”背后的“推手”，往往是利益（經(jīng)濟(jì)利益或政治利益）驅(qū)動所產(chǎn)生的力量。

七是為意見領(lǐng)袖提供了發(fā)揮作用的舞臺。意見領(lǐng)袖的情況雖然并不整齊劃一，但是從總體來說，他們不同于有著某種圖謀的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)“推手”。他們中的相當(dāng)一部分人，能說出為眾人所贊同或高人一籌的意見，因而在網(wǎng)民中具有很大的號召力和影響力。當(dāng)然，由于種種原因，他們的意見也會有偏激和偏頗之處。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室撰寫的人民網(wǎng)評《對話“意見領(lǐng)袖”——善待網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論③》，談到與意見領(lǐng)袖進(jìn)行溝通，有這樣一段論述：“‘意見領(lǐng)袖’大都有鮮明的個性，既然是溝通，就不可能期待他們百分之百的擁護(hù)，在這一點上政府要有容人之量，更不必一聽到反對和不理解、不體諒的聲音，就認(rèn)為溝通無效，就惱羞成怒，關(guān)閉溝通的管道，轉(zhuǎn)而舉起蠻橫的權(quán)力武器，把‘意見領(lǐng)袖’逼成‘異見領(lǐng)袖’?！盵5]政府處理與公眾輿論的關(guān)系，重要的課題之一是：要妥善處理與公眾中的意見領(lǐng)袖的關(guān)系。不宜將意見領(lǐng)袖視為“麻煩制造者”，虛心聽取意見領(lǐng)袖的意見并擇善而從，這才是上策。

中篇

信息，是公眾輿論生成的重要依憑。在真實可信的信息的基礎(chǔ)上，可望形成體現(xiàn)正能量的公眾輿論；體現(xiàn)負(fù)能量的輿論，往往與信息的謬種流傳有關(guān)。政府與公眾輿論的關(guān)系問題，從某種意義上可以說，是同政府信息的公開程度密切相關(guān)的。在重要政務(wù)信息和公共信息不公開、不透明的情況下，公眾輿論中充滿懷疑、抱怨甚至對立情緒，對政府不可能從心底里信任、向往和擁護(hù)；政府不可能得民心而只可能失民心。政府保持公開重要政務(wù)信息和公共信息渠道的始終暢通（無論是平時，還是重大事故或災(zāi)難發(fā)生以后），是公眾輿論形成正能量的基本條件。

一、對政府信息公開狀況的基本判斷

目前政府在信息公開方面的整體狀況，與2003年4 月20 日前相比已經(jīng)有了較大進(jìn)步。這是處于SARS 事件中的特殊日子，因兩位高官處置疫情不當(dāng)受到懲處而成為我國政府信息公開進(jìn)程中的一個重要節(jié)點。這對官員來說，是發(fā)出了關(guān)于信息公開的前所未有的警示：在新世紀(jì)執(zhí)政、理政，與以往有所不同，必須具備公開重要政務(wù)信息和公共信息的強烈意識并作出切實行動。惟其如此，“眾聲喧嘩”、包含一定負(fù)能量的輿論，方才可能轉(zhuǎn)化為以正能量為主導(dǎo)的輿論。

民政部和國家保密局聯(lián)合發(fā)文，決定自2005 年8 月起，對全國及省、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員的總數(shù)及相關(guān)資料解密。原《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容予以廢止。此舉釋放出如下信號：政府重要政務(wù)信息和公共信息的進(jìn)一步公開透明，在這方面已進(jìn)入到清理、糾正以往偏頗的層次。從實際效果看，過往在自然災(zāi)害發(fā)生后輿論中謠言叢生的景象由此得以改觀。這無疑是明智之舉。

2008 年5 月1 日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。政府的重要政務(wù)信息和公共信息，“公開是原則，不公開是例外”。政府信息公開，已進(jìn)入到法規(guī)的層面，已成為帶有根本性的制度設(shè)計和剛性要求?！稐l例》實施的第12 天，汶川特大地震發(fā)生。大災(zāi)中沒有發(fā)生以往災(zāi)后常見的謠言滿天飛現(xiàn)象。事實印證了這樣一條樸素的真理：謠言止于信息公開。在《條例》的推動之下，政府新聞發(fā)言人代表政府發(fā)言和披露信息已經(jīng)成常態(tài)。

從SARS 事件以來近10 年的情況看，政府重要信息公開的渠道一般來說是比較暢通的。但是在某些時候、某些情況下，政府信息公開的狀況仍然不容樂觀。作這樣的判斷，是基于如下現(xiàn)實。

其一，因信息性質(zhì)的不同，某些地方政府信息公開的情況，迥然不同。遇到喜事、好事、光彩之事，政府公開信息通常會很主動、很樂意、很及時、很充分、很到位；遇到丑事、壞事，遇到天災(zāi)人禍特別是人為災(zāi)難，遇到可能被問責(zé)之事，公開信息則難言主動、及時、到位，某些地方的政府機構(gòu)或部門，甚至采取封、堵、卡、瞞等錯誤做法。

其二，涉及敏感、棘手的話題，信息公開只是“走過場”。曾經(jīng)有過這樣的事情：某市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，通報經(jīng)濟(jì)適用房搖號出現(xiàn)“六連號”的情況。新聞發(fā)布會由于未設(shè)置記者提問環(huán)節(jié)，僅持續(xù)了約55 秒鐘。[6]此類新聞發(fā)布會形同虛設(shè)，讓人感覺到某些政府部門或相關(guān)機構(gòu)在信息公開方面，心不誠、理不直、氣不壯，迫于外界壓力不能不做出信息發(fā)布的姿態(tài)，但心里發(fā)虛，草率收場，顯然只是在做樣子。

其三，在一些地方，新聞發(fā)布會上無新聞，名為新聞發(fā)言人的官員卻不“發(fā)言”，新聞發(fā)布會流于形式。中共南京市委書記楊衛(wèi)澤曾經(jīng)這樣評價當(dāng)?shù)氐男侣劙l(fā)言人制度實施情況：“南京新聞發(fā)言人制度建立較早，但依然存在著新聞發(fā)言人不發(fā)言、被動發(fā)言、亂發(fā)言、不會發(fā)言等種種問題?！盵7]此言可謂一語中的。這實際上就是說，不少新聞發(fā)言人，或不作為，或被動作為，或胡亂作為，或不知該如何作為，確實是存在著很多問題。

其四，某些政府官員遇事怕媒體、躲記者，視媒體和記者為洪水猛獸。毋庸諱言，某些媒體和記者，媒介素養(yǎng)和專業(yè)水平有待提高。但是，某些政府官員遇事怕媒體、躲記者，主要問題還在其自身。來自自身的原因主要有：一是媒介素養(yǎng)欠缺。這已成為某些官員執(zhí)政能力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的“短板”。二是怕媒體記者惹事，說到底是怕被追究、怕?lián)?zé)、怕丟官。三是對人民群眾缺乏基本信任，誤以為人民群眾知情了，事兒就難辦了。在意識的深層次，存在著“民可使由之，不可使知之”的陳腐觀念。

二、可取之法和不可取之道

在公眾參與國家事務(wù)管理的熱情如此高漲、新媒體如此發(fā)達(dá)高效的現(xiàn)實情況下，某地一旦發(fā)生突發(fā)性的重大事件，官方和官媒如不及時公開信息，就很可能遭遇“輿論倒逼”現(xiàn)象。通過自媒體，網(wǎng)民將掌握的事件信息乃至內(nèi)幕予以披露，于是相應(yīng)輿論迅速形成、升溫。在此情況下，任何隱瞞、遮掩信息和封殺、躲避輿論之舉，都只會引起公眾的猜測、懷疑和不滿，直至激起民怨和民憤。官方和官媒唯一可取的辦法是：對監(jiān)測到的輿情進(jìn)行準(zhǔn)確研判，盡快充分公開相關(guān)信息，作出積極的正面回應(yīng)；切不可存在僥幸心理，隱瞞事實真相，延遲信息公開的時間，或者發(fā)布不實信息?！度嗣袢請蟆酚浾咔靶r候就河南蘭考7 名孤兒火災(zāi)遇難事件采訪民政部門，代表了人民的心聲和意愿，是主流媒體面對公眾矚目的事件及時“發(fā)聲”的很好案例。

三、在信息公開方面應(yīng)秉持的理念

信息的及時公開、充分公開有利于社會穩(wěn)定的理念。以往，有些領(lǐng)導(dǎo)者、管理者存在如下誤識：控制住公眾輿論就能維護(hù)社會的穩(wěn)定，而控制住信息的傳播就能在很大程度上控制住輿論。因而，他們習(xí)慣于封鎖負(fù)面信息（即進(jìn)行所謂“控負(fù)”）。在新媒體語境中，他們依然沿襲上述做法。然而實際情況是：在網(wǎng)民就某些事實信息進(jìn)行爆料以后，這些領(lǐng)導(dǎo)者、管理者往往非常被動。要避免陷入被動，或由被動轉(zhuǎn)化為主動，根本良法是主動、及時、充分地公開信息。

對人民應(yīng)該有足夠的敬畏的理念。從歷史上的情況看，民心向背決定政權(quán)盛衰，載舟和覆舟都在于水的力量。民心就是公眾之心，水的力量就是人民的力量。在現(xiàn)代社會中，人民依然是歷史活動的主體，是歷史的創(chuàng)造者。人民是共和國的主人。政府官員的權(quán)力是人民賦予的，前者對后者懷有敬畏之心是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

不斷完善新聞發(fā)言人制度的理念。新聞發(fā)言人要發(fā)言，在發(fā)言中提供事實真相和真實信息，要講真話和實話。要為以上各條提供制度保障，并不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。筆者認(rèn)為：某地一旦發(fā)生特別重大的事件，新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)有權(quán)了解與事件相關(guān)的全部重要信息，在對公眾發(fā)布新聞方面得到充分的授權(quán)；在特別緊要和緊急的情況下，當(dāng)?shù)氐狞h政“一把手”應(yīng)當(dāng)有勇氣走上前臺充當(dāng)“新聞發(fā)言人”，直接面對公眾，坦誠地回答他們所關(guān)心和提出的問題。在2003 年的SARS 事件中，黨中央和中央政府所采取的信息公開舉措（包括處罰有關(guān)高官），改變了黨政官員在信息公開問題上的傳統(tǒng)思維模式。2008 年的汶川地震，對政府信息公開是一次“大考”。強震發(fā)生后，從第一時間始，由媒體不間斷地滾動報道災(zāi)情，這不僅是對公民知情權(quán)的應(yīng)有尊重，同時也體現(xiàn)了對公眾的充分信任；不僅對內(nèi)媒開放，而且對外媒開放。媒體對地震的報道，公開而及時，詳盡而透明，折射出社會的進(jìn)步和歷史的巨變。而2011 年7 月23 日溫州動車追尾事故發(fā)生后，信息公開工作中出現(xiàn)的弊端和失誤，則從反面提醒人們：新聞發(fā)布制度存在有待完善之處。

下篇

在當(dāng)今時代，由于傳播技術(shù)和其他因素的共同作用，社會輿論格局已經(jīng)發(fā)生并且正在繼續(xù)發(fā)生巨大的變化。公眾作為輿論的主體，正發(fā)揮著較之以前更為重要的作用。政府要設(shè)法引領(lǐng)公眾輿論包括新媒體語境中的輿論，使之凸現(xiàn)正能量；同時又要面對來自輿論特別是新媒體語境中輿論的更多監(jiān)督。由此，其歷來的輿論管理方式受到極大挑戰(zhàn)。政府與公眾，比以往任何時候都更需要攜起手來，共同營造良好的輿論環(huán)境。

一、政府方面怎樣進(jìn)行努力

1.輿論管理方式要與時俱進(jìn)

公眾輿論有其自身的運行規(guī)律；即使是在新媒體語境中，輿論運行也是有規(guī)律可循的。筆者就此進(jìn)行過探討。[8]對于政府而言，在新媒體語境中處理好與公眾輿論的關(guān)系，有必要認(rèn)真研究當(dāng)前的輿論變局，認(rèn)真研究輿論運行的新的特點，認(rèn)真研究輿論運行的普遍規(guī)律和新媒體語境中輿論運行的特殊規(guī)律。對輿論的管理，應(yīng)按輿論運行規(guī)律辦事；如果涉及新聞輿論，則還要按新聞傳播規(guī)律辦事。

在此基礎(chǔ)上，深入地探討和理性地改進(jìn)公眾輿論的管理方式，這也是社會發(fā)展所提出的要求。在公眾獲取信息渠道明顯增多的自媒體時代，在重大危機事件發(fā)生后，官媒包括官方微博應(yīng)及時發(fā)聲，針對公眾關(guān)切的問題發(fā)聲，發(fā)誠信和權(quán)威之聲，先聲奪人和先發(fā)制人地占領(lǐng)輿論制高點包括新媒體語境中的輿論制高點。在新媒體語境中，不能指望、等待和依賴用寥寥數(shù)語的通稿來管理公眾輿論。在信任人民群眾的基礎(chǔ)之上，官方和官媒應(yīng)當(dāng)有應(yīng)對復(fù)雜的輿論局面的自信心。

與此同時，必須依法行事。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，確有不少負(fù)面的東西。如：人肉搜索，故意發(fā)布虛假信息，或?qū)τ嘘P(guān)主體進(jìn)行誹謗等。對于這類不利于形成和凝聚新媒體語境中輿論正能量的現(xiàn)象，政府和有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅治理。

2.有勇氣面對輿論監(jiān)督

在新媒體語境中，輿論中的相當(dāng)一部分內(nèi)容涉及輿論監(jiān)督，這是網(wǎng)絡(luò)問政的一種重要方式。從客觀上說，網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，無上訪的旅途勞頓、吃“閉門羹”之苦，卻每每能收引人注目和立竿見影之效；無實名舉報之風(fēng)險，有實名舉報之效果。因此，網(wǎng)民樂于以自媒體參政、議政、問政，進(jìn)行輿論監(jiān)督?？梢?，在新媒體語境中，政府處理與公眾輿論的關(guān)系，就必須有勇氣直面網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

那么，政府應(yīng)當(dāng)以怎樣的姿態(tài)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督呢？進(jìn)行輿論監(jiān)督者常常揭政府官員的短處，說讓他們聽著覺得逆耳的話語，使之臉紅耳熱、心跳加快。但只要是政府官員，坐的就是必須接受輿論監(jiān)督的位子，因此必須有接受輿論監(jiān)督的心理準(zhǔn)備和理性自覺。對于所受到的輿論監(jiān)督，不是從心底里抵制，而是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)容，檢討反思以往工作，擇善而從改進(jìn)工作。面對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，有足夠的誠意，有接受的肚量，有改進(jìn)的行動，而不是聞輿論監(jiān)督則怒、受媒體批評則跳。若能如此，輿論包括網(wǎng)絡(luò)輿論是會給予肯定評價的，政府及官員一度受損的形象也是可以修復(fù)的。反之，就會激惹網(wǎng)民，激怒公眾，使網(wǎng)絡(luò)輿論一發(fā)不可收。

二、政府和公眾怎樣共同進(jìn)行努力

1.政府和公眾在公眾輿論與社會主義核心價值觀相吻合方面共同努力

社會主義核心價值觀，集中體現(xiàn)了社會健康發(fā)展和維護(hù)公共利益對每個社會成員的要求。黨的十八大報告指出，要“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！笨梢宰鬟@樣的理解：“三個倡導(dǎo)”后面的12 個方面，也就是社會主義核心價值觀的內(nèi)涵。這既是政府理政的依據(jù)和標(biāo)桿，也是公眾根本利益之所在，因而是政府與公眾、與公眾輿論共同認(rèn)可的價值觀，也是雙方共同的行動基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。

2.公眾使用自媒體時應(yīng)加強自律

公眾使用自媒體發(fā)布信息和發(fā)表意見，要對社會負(fù)責(zé)、對他人負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)，確保輿論賴以形成的信息或事實真實可靠，根據(jù)事實和信息所作的判斷恰當(dāng)準(zhǔn)確。真實地披露事實，是新媒體語境中輿論發(fā)揮正能量的基礎(chǔ)。借歪曲事實或杜撰事實形成輿論，或為這樣的輿論推波助瀾，一旦形成風(fēng)起云涌、山呼海嘯之勢，其破壞性就會極大。依憑傳播虛假信息，不可能形成體現(xiàn)正能量的輿論；對真實的事實，有意無意地進(jìn)行錯誤的解讀，并作出不準(zhǔn)確、不恰當(dāng)?shù)呐袛?，以訛傳訛，這樣的輿論也不可能是體現(xiàn)正能量的輿論。

有人曾經(jīng)利用網(wǎng)絡(luò)的力量，制造過“史上最惡毒后媽毒打女兒丁香小慧”的輿論。最早此帖出現(xiàn)在鄱陽在線網(wǎng)站，隨后省內(nèi)電視媒體持續(xù)跟進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)上泄憤的帖子爆滿。2007 年7 月20 日上午，全國36 家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載丁香小慧事件的報道，全國各大網(wǎng)站、知名論壇流傳著一篇題為《史上最惡毒后媽把女兒打得狂吐鮮血》的帖子。網(wǎng)絡(luò)民憤迅即爆發(fā)，指責(zé)“這樣的后媽簡直禽獸不如”，還有網(wǎng)友發(fā)出網(wǎng)絡(luò)通緝令來通緝惡毒后媽。[9]鋪天蓋地的輿論，似乎是在伸張正義，然而實際上是眾議受到了虛假信息的誤導(dǎo)。新媒體語境中的輿論構(gòu)成了對無辜后媽的極大傷害。這委實是一個網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生了負(fù)能量的、發(fā)人深省的案例。

公眾（網(wǎng)民）有必要從類似事件中汲取教訓(xùn)，審慎“發(fā)聲”；意見領(lǐng)袖尤其應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地使用手中掌握的“核按鈕”?！拔⒉┛?、BBS、博客等本是個人表達(dá)的媒介，但‘意見領(lǐng)袖’由于公眾關(guān)注度很高，已然使這種‘自媒體’升級為社會‘公器’，具有公共服務(wù)性和社會共享性，議題設(shè)置和輿論放大效用明顯，在某些情形下甚至有可能掌握著‘輿論核按鈕’。這種情勢下，‘意見領(lǐng)袖’們不妨更謹(jǐn)慎地用好‘拇指話語權(quán)’，不失語也不妄言，以法律、公序良俗和專業(yè)精神為邊界，勇敢而穩(wěn)妥地為社會代言。”[10]誠哉斯言！

3.網(wǎng)民通過新媒體語境中的輿論發(fā)揮正能量，政府從輿論中匯聚正能量

政府和公眾都要善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實生活中的問題，并依靠眾人的智慧推動解決問題，在此過程中發(fā)揮輿論凝心聚力的作用。新媒體語境中的相當(dāng)一部分輿論，真實地反映了民意、民聲，匯聚了公眾的智慧和才能，體現(xiàn)了公眾有序參與國家事務(wù)管理的熱情，其中包含了不少真知灼見，是難能可貴的。這部分輿論體現(xiàn)出一種向上的和向前的力量。在新媒體語境中，這類輿論并不鮮見。若干年前，圍繞“華南虎事件”，網(wǎng)上形成了“打虎派”（即“打假派”）和“護(hù)虎派”兩大陣營，最后是“打假”派的輿論成為占主導(dǎo)地位的輿論，成為主流輿論。這種輿論，講求科學(xué)、體現(xiàn)真理、令人信服。誠如《東方早報》評論《“華南虎事件”見證網(wǎng)民力量》所說：這次“紙老虎事件”，有三個特點值得注意：第一，依賴民間的努力和民間的能力解決全部疑難問題，未經(jīng)政府權(quán)力和智力的裁決。第二，主流網(wǎng)民表現(xiàn)得相當(dāng)理性與成熟。他們用冷靜的話語擺事實講道理，技術(shù)性地證明真假善惡。第三，無組織無指揮的網(wǎng)上互動自發(fā)形成“熱情和智慧的增長點”，最終“功到自然成”。網(wǎng)絡(luò)的力量在這次事件中徹底地顯示了出來。[11]應(yīng)當(dāng)說，公眾輿論包括新媒體語境中的輿論中包含著巨大的正能量，在這一方面，“華南虎事件”給各級政府官員很好地上了一課。如果能從此類個案中得到鑒戒、汲取養(yǎng)料，政府機構(gòu)或部門是不是可以有效減少工作中的弊端呢？但愿各級政府官員能從善待公眾輿論這一方面，切實提升自己的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

三、政府與公眾輿論良性互動的兩種方式

筆者認(rèn)為，在新媒體語境中，政府與公眾輿論尤須實現(xiàn)良性互動。前者由于處于掌握公權(quán)和諸多資源的地位，因而其秉持的態(tài)度和采取的做法，對關(guān)系的處理影響極大。良性互動可以有兩種方式：一是官方和官媒隨時充分了解輿情、準(zhǔn)確研判輿情，就輿論特別是新媒體語境中的熱點問題給予正面回應(yīng)，而不是視而不見、佯裝不知，也不是王顧左右而言他，更不是冷淡和漠視公眾輿論包括新媒體語境中的輿論。二是官方和官媒就公眾或關(guān)心、或困惑、或待解的問題，主動設(shè)置議題和議程，通過有新聞價值的事實的報道和有說服力的新聞評論，引領(lǐng)公眾輿論?？傊?，能否實現(xiàn)良性互動，很大程度上取決于政府是否持有積極主動的態(tài)度，是否采取行之有效的措施。

注釋：

[1] http://baike.baidu.com/view/7029241.htm

[2]丁柏銓.略論輿情——兼及它與輿論、新聞的關(guān)系[J].新聞記者, 2007, (6)

[3]甘惜分.新聞學(xué)大辭典[M].鄭州：河南人民出版社，1993：37

[4] http://www.cswlts.com/

[5] http://opinion.people.com.cn/GB/15143969.html

[6]武漢開55 秒新聞發(fā)布會 稱組專班查“六連號”事件. http://news.ifeng.com/mainland/200906/0622_17_1213709.shtml

[7]楊衛(wèi)澤在全市新聞發(fā)言人培訓(xùn)班上作要求.http://www.nanjing.gov.cn/zwgk/ldhd/201210/t20121023_ 373164.htm

[8]參見本人的《新媒體語境中重大公共危機事件輿論觸發(fā)研究》（《新聞大學(xué)》2012 年第4 期）、《要從根本上提高輿論引導(dǎo)能力》（《遼寧日報》2012 年10 月16 日第3 版）、《新媒體語境中重大公共危機事件輿論規(guī)律淺探》（《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》2012 年第6 期）等文。

[9] http://www.kaixin001.com/repaste/2115597_2610306807.html

[10]見人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.對話“意見領(lǐng)袖”——善待網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論③.http://opinion.people.com.cn/GB/15143969.html

[11] http://bbs.sycatv.net/thread-156738-1-1.html。