王 旭,張 娜
(北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京市100044)
自20世紀(jì)80年代公司治理興起以來,公司治理一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的重點(diǎn),涌現(xiàn)出了大量有價(jià)值有意義的研究成果。然而,在國家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的金融企業(yè)的公司治理問題卻是在金融危機(jī)爆發(fā)之后才得到了相應(yīng)的重視。20世紀(jì)90年代爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),使人們認(rèn)識到了金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)完善程度對金融體系穩(wěn)定的重要意義。2007年金融危機(jī)爆發(fā)后,人們進(jìn)一步認(rèn)識到了金融機(jī)構(gòu)公司治理在危機(jī)中暴露出的脆弱性及其本質(zhì)缺陷。特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)(ACCA)指出,信貸危機(jī)的主要成因在于公司治理的失敗。過于復(fù)雜的金融產(chǎn)品的應(yīng)用妨礙了有效的經(jīng)營,銀行等金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)嚴(yán)格審核就對幾乎沒有還款希望的群體發(fā)放貸款,顯示出了基本公司治理理念的缺乏。公司治理實(shí)踐中存在的缺陷,如股權(quán)結(jié)構(gòu)過度分散,董事會(huì)職能發(fā)揮不充分,高管激勵(lì)機(jī)制不健全,內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重等,使股東和經(jīng)營者更加關(guān)注短期收益而忽視了安全性,置廣大投資者和社會(huì)公眾的利益于不顧,隱瞞巨大風(fēng)險(xiǎn),將問題資產(chǎn)層層包裝,并最終推向國際市場。隨著公司治理風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積,最終引爆了次貸危機(jī)。
在論述銀行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題時(shí),現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)注的重點(diǎn)集中在外資銀行進(jìn)入對東道國銀行業(yè)的影響方面,包括發(fā)達(dá)國家外資銀行以及發(fā)展中國家外資銀行對國內(nèi)銀行的影響,其中發(fā)展中國家引入外資銀行對國內(nèi)銀行的影響是大家研究的重點(diǎn)。國內(nèi)也有比較多的學(xué)者分析了我國銀行業(yè)引入外資銀行對銀行業(yè)安全發(fā)展的影響。比如學(xué)者們從理論層面對外資銀行進(jìn)入對我國銀行業(yè)市場競爭效應(yīng)、技術(shù)示范效應(yīng)、金融穩(wěn)定效應(yīng)的分析,以及利用我國銀行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證研究,大都證明外資銀行的引入能夠在一定程度上提高銀行業(yè)的效率,現(xiàn)階段外資銀行的引入并未對我國銀行業(yè)安全發(fā)展帶來威脅。除從外資進(jìn)入角度研究銀行業(yè)安全問題外,近年來學(xué)者們從更加寬廣的角度進(jìn)行了研究,通過構(gòu)建銀行業(yè)安全評價(jià)體系或預(yù)警體系來分析我國銀行業(yè)的安全問題。葉莉等結(jié)合預(yù)警管理理論與我國金融安全管理的實(shí)踐,構(gòu)建了我國金融安全預(yù)警管理的基礎(chǔ)理論框架結(jié)構(gòu)和實(shí)際運(yùn)行模式,并利用基因遺傳算法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),首次提出了基于基因遺傳的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的金融安全預(yù)警支持系統(tǒng)。[1]文慶能基于新金融安全觀①的視角研究了銀行業(yè)的控制權(quán)問題,構(gòu)建了銀行業(yè)外資控制程度指標(biāo)體系。[2]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所和中國經(jīng)濟(jì)研究中心從國家產(chǎn)業(yè)安全層面系統(tǒng)分析了目前影響我國金融安全的影響因素,并對我國金融安全現(xiàn)狀進(jìn)行了總體評價(jià)。[3]從已有文獻(xiàn)來看,盡管研究銀行業(yè)安全問題的文獻(xiàn)越來越多,但從公司治理視角進(jìn)行深入分析的文獻(xiàn)還比較少,僅有個(gè)別文獻(xiàn)就公司治理對銀行業(yè)安全的影響進(jìn)行了簡要的分析,如徐盛發(fā)、唐志軍、巴曙松在分析銀行業(yè)安全影響因素時(shí)提到了銀行內(nèi)外部治理對銀行業(yè)安全發(fā)展的重要影響,并分析了其中的傳導(dǎo)機(jī)制。[4]
銀行在一國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,決定了銀行公司治理的目標(biāo)并不僅僅局限于追求股東權(quán)益的最大化,而是要在追求股東利益的同時(shí)兼顧相關(guān)利益者的利益;銀行所具有的較強(qiáng)的外部性,意味著銀行業(yè)的安全發(fā)展對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展意義重大,銀行在公司治理方面有著更高的要求;銀行的資本結(jié)構(gòu)較為特殊,資產(chǎn)負(fù)債率較高,且主要債權(quán)人是分散的儲(chǔ)蓄者,債權(quán)人由于比較分散以及信息不對稱、專業(yè)知識限制等方面的因素,無法對銀行實(shí)施有效的監(jiān)督,因此適度的政府監(jiān)管顯得極為重要。從已有文獻(xiàn)看,對銀行業(yè)安全問題的關(guān)注越來越多,但從公司治理視角對銀行業(yè)安全問題進(jìn)行分析的文獻(xiàn)卻并不多見。因此,本文將從公司治理視角,結(jié)合銀行公司治理的特殊性,分析股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)機(jī)制、高管激勵(lì)機(jī)制、政府監(jiān)管等公司治理機(jī)制對銀行業(yè)安全的影響。
1.股權(quán)結(jié)構(gòu)對銀行業(yè)安全的影響。股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的重要機(jī)制之一,主要反映企業(yè)股東的構(gòu)成情況,包括持股者身份與股權(quán)集中度兩個(gè)方面。根據(jù)持股者身份的不同,股權(quán)可分為國有股、民營股、外資股等。從現(xiàn)階段我國銀行業(yè)的發(fā)展來看,國有股和外資股的影響較大。
從2011年我國16家上市銀行的股權(quán)數(shù)據(jù)可以看出,第一大股東仍然是不同種類的國有股東。在我國,國有股東的存在無疑為銀行誠信的樹立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有利于促進(jìn)廣大民眾對銀行的認(rèn)可。同時(shí),需要注意的是,對國有股東的存在要進(jìn)行辯證的分析。在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi),國有股東的存在引起了嚴(yán)重的預(yù)算軟約束問題,預(yù)算軟約束使銀行體系不良資產(chǎn)帶來的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累加。國際貨幣基金組織指出,銀行不良資產(chǎn)比例過高是導(dǎo)致銀行體系不穩(wěn)定的主要原因,誘發(fā)20世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)的一個(gè)重要原因就是危機(jī)爆發(fā)前各國銀行體系積累了大量的不良資產(chǎn)。[5]預(yù)算軟約束增加了商業(yè)銀行的機(jī)會(huì)主義行為,銀行為追求更高的收益而冒更高的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步加大了不良資產(chǎn)產(chǎn)生的概率。此外,預(yù)算軟約束還打擊了商業(yè)銀行的積極性。這是因?yàn)椋捎谏虡I(yè)銀行對政府事后干預(yù)并解救銀行有預(yù)期,從而產(chǎn)生了對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目瘋狂的“復(fù)活的投機(jī)”,推動(dòng)了商業(yè)銀行的道德風(fēng)險(xiǎn),無形中鼓勵(lì)了商業(yè)銀行的賭博性行為和機(jī)會(huì)主義行為,使之在日常經(jīng)營活動(dòng)中違背謹(jǐn)慎經(jīng)營原則,導(dǎo)致金融體系變得更加脆弱。
外資主要通過市場控制、股權(quán)控制、品牌控制等途徑對東道國產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生影響。[6]特別是通過股權(quán)控制,外資可以迅速掌握產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和控制力,進(jìn)而影響外資參與東道國產(chǎn)業(yè)經(jīng)營決策的深度和廣度。如果外資控制了東道國的某產(chǎn)業(yè),就會(huì)極大地增強(qiáng)對該產(chǎn)業(yè)的控制力和自主權(quán);如果外資控制了一國的金融業(yè),就會(huì)帶來災(zāi)難性的影響。20世紀(jì)80年代,在阿根廷十大私營銀行中,有七家是外資獨(dú)資銀行,兩家是外資控股銀行,商業(yè)銀行總資產(chǎn)的62%~68%被外資銀行所控制。[7]危機(jī)爆發(fā)后,外資迅速撤離,引起了嚴(yán)重的金融危機(jī),而且大量資金被外資控制也使政府宏觀調(diào)控捉襟見肘。至今,阿根廷經(jīng)濟(jì)仍深受其害。
股權(quán)集中度反映了企業(yè)股權(quán)分布的狀況,股權(quán)集中度過高或過低均不利于公司治理機(jī)制作用的發(fā)揮。股權(quán)的適度集中,可使大股東在利益驅(qū)動(dòng)下愿意實(shí)施對管理層的監(jiān)督;股權(quán)過度集中,會(huì)使大股東為謀取私利而損害中小股東的利益,中小股東雖然所占股份比例不高,在公司經(jīng)營管理中“話語權(quán)”不高,但他們可以選擇“用腳投票”,從長遠(yuǎn)來看,不利于公司的發(fā)展;股權(quán)過于分散,會(huì)使投資者放松對企業(yè)的監(jiān)督,強(qiáng)化內(nèi)部人控制現(xiàn)象,損害股東利益,導(dǎo)致公司股權(quán)不穩(wěn)定。李東衛(wèi)指出,華爾街金融機(jī)構(gòu)過度分散的股權(quán)使投資者忽視了對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。[8]
2.董事會(huì)機(jī)制對銀行業(yè)安全的影響。董事會(huì)的主要職責(zé)是接受股東委托,進(jìn)行決策控制并監(jiān)督經(jīng)營管理人員,其諸多特征(如規(guī)模、獨(dú)立董事的構(gòu)成、多元化特征、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)等)直接影響著其功能的發(fā)揮,并進(jìn)而影響公司治理的效果。金融危機(jī)爆發(fā)后,英國政府就銀行業(yè)治理問題進(jìn)行了深入檢查與檢討,總結(jié)了英國銀行業(yè)在公司治理方面存在的根本缺陷,其中就包括董事會(huì)對風(fēng)險(xiǎn)的理解不到位、非執(zhí)行董事監(jiān)督權(quán)威不夠等問題。[9]
第一,董事會(huì)規(guī)模對銀行業(yè)安全的影響。董事會(huì)規(guī)模對公司治理的影響并無定論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,規(guī)模小的董事會(huì)反應(yīng)敏銳,有利于董事會(huì)成員之間的溝通和凝聚力的提升,而規(guī)模大的董事會(huì)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作較為復(fù)雜,協(xié)調(diào)成本較高,因此規(guī)模小的董事會(huì)效率更高。另一種觀點(diǎn)則截然相反,認(rèn)為規(guī)模較大的董事會(huì)使董事會(huì)成員有更多接觸和討論的機(jī)會(huì),能形成并提高董事會(huì)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。國內(nèi)有研究發(fā)現(xiàn),董事會(huì)規(guī)模與公司績效之間存在著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,董事會(huì)規(guī)模越小,績效越佳。[10]、[11]現(xiàn)階段,我國上市銀行董事會(huì)規(guī)模平均在16人左右,最多的有19人,最少的也有11人,[12]董事會(huì)規(guī)模較大,有可能降低董事會(huì)的運(yùn)作效率。
第二,獨(dú)立董事對銀行業(yè)安全的影響。在董事會(huì)成員中,與內(nèi)部董事相比,獨(dú)立董事不在上市公司擔(dān)任除董事之外的其他職務(wù),與所受聘上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系,具有獨(dú)立性和專業(yè)性的特點(diǎn)。獨(dú)立董事制度有利于平衡經(jīng)營決策權(quán),可以通過對經(jīng)營決策者的監(jiān)督和制衡來保證經(jīng)營者不會(huì)背離股東目標(biāo),從而降低委托代理成本。而在銀行業(yè)中,擁有專業(yè)背景的獨(dú)立董事還可以充分運(yùn)用自身的專業(yè)知識來增強(qiáng)董事會(huì)決策的科學(xué)性,具有金融專業(yè)背景的獨(dú)立董事在銀行業(yè)的公司治理中發(fā)揮專業(yè)特長,有利于董事會(huì)進(jìn)行決策。
第三,董事會(huì)多元化對銀行業(yè)安全的影響。在董事會(huì)多元化的構(gòu)成中,性別多元化是極為重要的。從行為及個(gè)體認(rèn)知層面來考慮,這是公司治理制度安排對個(gè)體認(rèn)知局限性、公司治理倫理以及外部制度環(huán)境的一個(gè)動(dòng)態(tài)反應(yīng)過程。世界上最大的養(yǎng)老金公司——美國全美教師保險(xiǎn)及年金協(xié)會(huì)(TIAA-CREF)認(rèn)為,董事會(huì)要由合格的人員構(gòu)成,他們必須代表不同的經(jīng)驗(yàn)、性別、種族及年齡,董事會(huì)的多元化程度是其決定是否投資的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),多元化的董事會(huì)更有利于提高公司治理水平。魯濱遜和德創(chuàng)爾特(Robinson&Dechant)認(rèn)為,多元化的董事會(huì)能更好地理解市場環(huán)境,提高企業(yè)創(chuàng)新能力,更有效地解決問題,形成更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力,并有效促進(jìn)企業(yè)的全球化水平。[13]而與男性管理者相比,女性管理者所具有的保守、厭惡風(fēng)險(xiǎn)的管理特質(zhì),[14]對銀行業(yè)這種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有至關(guān)重要的作用。經(jīng)驗(yàn)證明,在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大的金融保險(xiǎn)業(yè)中,女性董事謹(jǐn)慎的作風(fēng)和處事風(fēng)格有利于更好地管理風(fēng)險(xiǎn),提高金融保險(xiǎn)公司的安全系數(shù)。
第四,董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)對銀行業(yè)安全的影響。董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)指董事長與總經(jīng)理的兼任情況,如果兩個(gè)職位由一人兼任,則稱為一元領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu);如果兩個(gè)職位由不同的人員擔(dān)任,則稱為二元領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。在一元領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)下,董事長與總經(jīng)理的兼任不利于董事會(huì)行使對經(jīng)營管理層的監(jiān)督職能,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)集中會(huì)導(dǎo)致公司治理缺乏約束;而在二元領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)下,董事長與總經(jīng)理由不同的人員擔(dān)任,有利于董事會(huì)加強(qiáng)對經(jīng)營管理層的監(jiān)督。
3.高管激勵(lì)機(jī)制對銀行業(yè)安全的影響。金融業(yè)高管的高薪酬是誘發(fā)美國金融危機(jī)的重要原因之一。金融危機(jī)爆發(fā)后,華爾街部分公司的高管依然領(lǐng)著與公司業(yè)績極不相稱的高額報(bào)酬,引起了很大的爭議。與其他公司相比,在金融業(yè)高管的薪酬構(gòu)成中,基本工資所占比例較低,而分紅、股票獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)報(bào)酬所占比例極高。公司分紅的高低與公司短期收益直接相關(guān),而股票和期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)則直接取決于公司當(dāng)下的股價(jià),“高風(fēng)險(xiǎn)高收益”,要在資本市場上取得高額收益,必然要承受較高的風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)的這種激勵(lì)機(jī)制容易促使高管們?yōu)楂@得高額短期報(bào)酬,而傾向于采取激進(jìn)的市場策略,投入高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品領(lǐng)域,從而增加整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),影響行業(yè)的安全發(fā)展。
進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的目的是解決所有者與經(jīng)營者之間的委托代理問題。在兩權(quán)分離的情形下,所有者與經(jīng)營者有著各自不同的目標(biāo)效用函數(shù),所有者追求股東利益的最大化,而經(jīng)營者追求物質(zhì)享受、假期等個(gè)人效用的最大化。鑒于此,需要設(shè)計(jì)合理的高管激勵(lì)機(jī)制,在吸引優(yōu)秀管理人才為股東服務(wù)的同時(shí),最大限度地使所有者與經(jīng)營者之間的利益趨于一致。由上述分析可知,現(xiàn)階段實(shí)行的金融業(yè)高管激勵(lì)機(jī)制,使高管人員傾向于追求短期收益而采取短期激進(jìn)行為,未能實(shí)現(xiàn)長期激勵(lì),會(huì)對行業(yè)安全與長期發(fā)展造成負(fù)面影響。
4.政府監(jiān)管對銀行業(yè)安全的影響。金融行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和專業(yè)性,使普通投資者很難全面理解其運(yùn)行的相關(guān)信息。為保護(hù)投資者利益,政府監(jiān)管極為重要,政府監(jiān)管既是公司治理重要的外部機(jī)制,又是影響產(chǎn)業(yè)安全的重要因素。[15]
從我國銀行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀來看,監(jiān)管方式、手段、內(nèi)容、范圍較為單一且存在缺陷,不利于銀行業(yè)的健康發(fā)展?,F(xiàn)有金融行業(yè)監(jiān)管方式一直重視對金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)性監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管。然而,隨著金融市場的快速發(fā)展以及金融創(chuàng)新產(chǎn)品的日益增加,金融市場的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大,傳統(tǒng)監(jiān)管方式已無法有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融安全。從監(jiān)管的具體方式看,非現(xiàn)場監(jiān)管因數(shù)據(jù)資料真實(shí)性不足,對現(xiàn)場監(jiān)管的補(bǔ)充性不夠;而現(xiàn)場監(jiān)管因人員素質(zhì)不高,人員數(shù)量有限,監(jiān)管效果也不理想。從監(jiān)管內(nèi)容看,國際經(jīng)驗(yàn)表明,金融監(jiān)管應(yīng)包括各類金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、市場經(jīng)營、市場退出等全部業(yè)務(wù)活動(dòng),特別是對機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新所形成的業(yè)務(wù)邊緣的監(jiān)管。但是,目前我國金融監(jiān)管的內(nèi)容主要集中在機(jī)構(gòu)審批即市場準(zhǔn)入與合規(guī)性上,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管尚不規(guī)范和完善,缺乏對金融機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)運(yùn)營、資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)盈虧狀況的監(jiān)管,特別是缺乏對金融機(jī)構(gòu)市場退出的監(jiān)管。在監(jiān)管范圍上,偏重對國有商業(yè)銀行的監(jiān)管,而對其他銀行特別是網(wǎng)絡(luò)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重視程度不夠。
注釋:
①作者認(rèn)為,所謂的“新金融安全觀”應(yīng)包括分析要素(Analytical Elements)和規(guī)范要素(Normative Elements)兩部分。我國學(xué)者在分析金融安全問題時(shí),應(yīng)堅(jiān)持“以國家為中心”的現(xiàn)實(shí)分析視角,特別是在涉及國家主權(quán)的部分,不能舍棄現(xiàn)實(shí)主義的分析手段。然而,在規(guī)范要素上,我國學(xué)者應(yīng)把中共中央提出的以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心內(nèi)容的“新安全觀”作為基本價(jià)值取向。
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