□邢光成

衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)十里溝土地開發(fā)項目，總規(guī)模120.72公頃，實際總投資3868萬元，實施后凈增耕地1706.85畝。項目實施后，每年可增收290余萬斤糧食，凈收益200萬元以上，成效顯著。

唐莊鎮(zhèn)十里溝土地開發(fā)項目是由新鄉(xiāng)市市級財政投資的補充耕地儲備項目，于2009年11月申報，涉及唐莊鎮(zhèn)虎掌溝等13個行政村，面積94.5752公頃；涉及太公鎮(zhèn)東代莊等4個行政村，面積26.1420公頃。項目于2010年4月由新鄉(xiāng)市國土資源局批復(fù)立項后，公開招標確定了施工和監(jiān)理單位。2010年11月項目動工，于2011年2月圓滿竣工。項目建設(shè)完成新建砌石淤地壩26座、沙粒淤地壩16座、淤地消力池42個，動用土石方682萬立方米，鏟運客土22萬立方米，平整土方22萬立方米，新建水泥硬化機耕道8千米，實際完成投資3868萬元。在該項目實施過程中，開展了耕作層表土剝離利用工作，其經(jīng)驗和做法值得借鑒。

一、找準結(jié)合點，積極開展耕作層表土剝離利用

十里溝原是唐莊鎮(zhèn)境內(nèi)的一條自然形成的山水沖溝，昔日亂石滾滾、荒草叢生。多年前，唐莊鎮(zhèn)就有在十里溝閘溝造田的想法，但終因沒有足夠的客土土源而擱淺。國家重點項目南水北調(diào)中線工程途經(jīng)衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、太公鎮(zhèn)、安都鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總長21千米。其中經(jīng)過唐莊鎮(zhèn)境內(nèi)7.2千米，占地1420畝。2009年年初，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)得知這一信息后，統(tǒng)籌謀劃，主動在服務(wù)國家重點工程建設(shè)中尋找機遇。南水北調(diào)中線工程渠口80米、渠底30米、渠深20米，該工程在唐莊鎮(zhèn)境內(nèi)需挖出400多萬立方米土，其中，僅耕作層表土剝離出的熟土就有28萬立方米。挖出這么多的土，南水北調(diào)堤壩建筑工程根本用不完，又會影響施工場地和空間。何不利用南水北調(diào)工程所剝離出的耕地表層土進行十里溝閘溝造田？唐莊鎮(zhèn)通過與南水北調(diào)工程衛(wèi)輝段項目指揮部溝通協(xié)調(diào)，抓住了這次機遇，尋找到了國家建設(shè)和本地發(fā)展的最佳結(jié)合點。南水北調(diào)工程唐莊段耕作層表土剝離出的熟土有28萬立方米，而十里溝土地開發(fā)平墊土工程只要22萬立方米熟土即可，此舉不僅能彌補該鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)所占用的耕地，又能極大地改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造福一方百姓，正是一舉多得的大好事。

二、十里溝土地開發(fā)建設(shè)開展耕作層表土剝離利用的做法

（一）加強溝通協(xié)調(diào)，為開展十里溝土地開發(fā)耕作層表土剝離利用奠定堅實基礎(chǔ)。為有效利用南水北調(diào)工程所占用耕地的耕作層剝離表土，唐莊鎮(zhèn)積極主動與南水北調(diào)工程衛(wèi)輝段項目部協(xié)調(diào)溝通，講清十里溝土地開發(fā)的目的、愿望及開展耕作層表土剝離利用的重大意義、設(shè)想和初步打算，得到南水北調(diào)工程衛(wèi)輝段項目部的理解和支持，為順利開展耕作層表土剝離利用奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）健全組織，加強對開展耕作層表土剝離利用的領(lǐng)導(dǎo)。為將南水北調(diào)工程耕作層剝離表土充分用于十里溝土地開發(fā)，唐莊鎮(zhèn)黨委政府專門成立了工程建設(shè)指揮部，由一名主管國土資源管理工作的副鎮(zhèn)長任南水北調(diào)工程耕作層表土剝離利用于十里溝土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各相關(guān)行政村村委會主任任小組成員，從而加強了對該項工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)管理。

（三）周密計劃、責(zé)任到人。為搞好南水北調(diào)工程耕作層表土剝離的利用工作，唐莊鎮(zhèn)政府及時周密地制定計劃，將十里溝土地開發(fā)建設(shè)與耕作層剝離表土的利用緊密結(jié)合，嚴格落實人員、任務(wù)、時間、責(zé)任、措施、機械設(shè)備的“六到位”，劃定時間表，明確分工，責(zé)任到人。

（四）科學(xué)設(shè)計，減少十里溝雨季行洪對耕作層的沖刷破壞。十里溝土地開發(fā)項目區(qū)地處天然荒溝，如何保證耕作層土壤不流失，是項目規(guī)劃設(shè)計要考慮的關(guān)鍵問題。為此，該鎮(zhèn)聘請國土及水利部門的專家，積極開展十里溝土地開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計。按照十里溝北高南低、西高東低的自然地勢，自上而下在河溝內(nèi)設(shè)計了42條鋼筋混凝土大壩，大壩與大壩之間按地勢保持一定落差，每條壩的跌水側(cè)都設(shè)有一個跌水消力池。這樣一般年景的雨水，行洪不會影響莊稼生長，即使趕上多年不遇的大洪水，也能借助大壩和跌水消力池的緩沖作用，把對耕作層表土的沖刷破壞降低到最低限度。由此巧妙地解決了雨季行洪和農(nóng)田安全灌溉的問題。

（五）嚴密組織實施，確保耕作層剝離表土利用的高質(zhì)量。開展耕作層表土剝離利用的關(guān)鍵，在于能否真正把南水北調(diào)工程所剝離的耕作層表土用于十里溝土地開發(fā)。為此，唐莊鎮(zhèn)對該項工作周密計劃，嚴格實施。一是召開南水北調(diào)工程耕作層剝離表土利用于十里溝土地開發(fā)專題動員會，提高全體黨員干部對開展該項工作重要性的認識。二是按照先前制定的工作計劃，落實責(zé)任制，專人負責(zé)南水北調(diào)工程耕作層剝離表土的定點堆放和鏟運，做到緊跟緊盯，避免工程施工機械和人員將所開挖的深層生土摻和到熟土中去，將生土運到十里溝作為溝底填墊土。三是嚴格實行檢查驗收和獎懲制度，發(fā)現(xiàn)鏟運生土或?qū)⑸僚c熟土摻和的一律責(zé)令原車退回，所需車輛及油料費用一律由造假方自己支出。四是嚴格落實項目實施和管理的六項制度。為搞好耕作層表土剝離利用工作，他們嚴格執(zhí)行法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制和廉政建設(shè)責(zé)任制等六項項目實施管理的制度。把工程建設(shè)標準、完成時限、違約責(zé)任明確寫進合同并嚴格執(zhí)行；把廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹執(zhí)行于項目建設(shè)的全過程；堅持“百年大計、質(zhì)量為本”理念，在監(jiān)理單位嚴格監(jiān)理的同時，走群眾路線，讓農(nóng)民群眾也積極參與工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。通過一系列制度的嚴格落實，確保了十里溝土地開發(fā)開展耕作層表土剝離利用的高質(zhì)量。

三、開展耕作層表土剝離用于十里溝土地開發(fā)產(chǎn)生的效益

社會效益。十里溝土地開發(fā)有效解決了唐莊鎮(zhèn)四合新村居民的種地問題。四合新村是由原山區(qū)虎掌溝、谷陀、靳灣、張家莊等4個村整體扶貧搬遷而建成的，按照城鎮(zhèn)化建設(shè)基本要求，新村水電路通訊設(shè)施齊全配套，村民居住環(huán)境、生活條件極大改善，使村民享受到了城市的文明。但由于搬遷來的村民與原來舊村相距較遠，回去種田不現(xiàn)實，可新村附近又沒有田可種。搬得來實現(xiàn)了，但留得住成了問題，直接影響到了整體的搬遷進程。十里溝閘溝造田有效解決了這一矛盾，理論上測算1000畝地，能增加給養(yǎng)2000口人，而四合新村規(guī)劃進駐人口1900人，十里溝開發(fā)新造的1700多畝耕地正好可以充分滿足四合新村村民的種地需求，給四合新村村民吃了個“定心丸”，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。耕作層表土剝離用于十里溝土地開發(fā)，是落實黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，是唐莊鎮(zhèn)黨委政府親民愛民的扎實行動，得到了社會各界和廣大人民群眾的高度贊譽。

生態(tài)效益。十里溝造田工程，一方面降低了原自然沖溝的溝底坡度，增厚了十里溝溝底土層，提高了保水保肥能力，改善了土壤基礎(chǔ)條件，另一方面，十里溝內(nèi)建成的大壩不僅保證了新造耕地的灌溉用水，也防止了雨季的水土流失，減少了十里溝內(nèi)的地表徑流量，提高了水源涵養(yǎng)能力和土壤的蓄水能力，有效地增強了項目區(qū)抵御災(zāi)害性氣候如夏季干熱風(fēng)等對農(nóng)作物侵害的能力，促進了周圍生態(tài)環(huán)境的有效改善。

經(jīng)濟效益。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，計劃周到，組織嚴密，措施有力，落實迅速，南水北調(diào)工程耕作層表土剝離利用取得了顯著的經(jīng)濟效益。十里溝土地開發(fā)項目竣工后第一年，種植的小麥平均畝產(chǎn)825斤，玉米平均畝產(chǎn)903斤，每年能為農(nóng)民增加凈收益200萬元以上。這足以體現(xiàn)開展耕作層表土剝離利用工作的成效了。通常如果種植的土地是生土，由于生土中缺乏足夠數(shù)量的微生物軍團，需要增施有機肥進行土壤改良，少則5年，多則8年生土才能改造成熟土。按5年計算，農(nóng)民種植生土要少收小麥和玉米700萬斤以上（按十里溝土地開發(fā)項目區(qū)新增1700畝耕地，生土畝產(chǎn)小麥或玉米400斤，一年小麥玉米各收一季計算）。熟土種植，農(nóng)民收成高且投入少；生土種植，農(nóng)民投入多而收成少。造田工程竣工后，新增加的1700多畝耕地集中連片，農(nóng)用道路得到了擴寬硬化，為實現(xiàn)農(nóng)機耕作創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟效益得到了極大提高。

四、唐莊鎮(zhèn)開展耕作層表土剝離用于十里溝土地開發(fā)成功的啟示

（一）只有愛拼才會贏。十里溝閘溝造田工程，不是上級分配給唐莊鎮(zhèn)的工作任務(wù)，但該鎮(zhèn)能認真分析并及時抓住南水北調(diào)工程開工建設(shè)的機遇，積極主動進行謀劃，找準了國家建設(shè)和本地發(fā)展的結(jié)合點。愛拼才會主動去謀劃、主動找機遇，反之，就有可能會被動應(yīng)付。愛拼才會贏，要堅決摒棄那種“多干錯多、少干少錯、不干不錯”的消極工作心態(tài)；堅決摒棄那種一心為形象、為政績的功利思想；只有以“人生難得幾回搏”的豪邁情懷、以“越是艱難越向前”的雄心壯志，下大工夫為民干出一番成績來，才會贏得人民群眾的良好口碑。

（二）心系人民力量大。將南水北調(diào)工程耕作層剝離表土用于十里溝閘溝造田工程，工程浩大，如果沒有足夠的膽識和魄力，是不敢干的。但唐莊鎮(zhèn)干了，膽識和魄力來自哪里？答案就是，只要情系人民，切實為民謀利，就會贏得人心，就會匯聚起無窮的智慧和力量。

（三）困難總沒辦法多。將南水北調(diào)工程耕作層剝離表土用于十里溝閘溝造田工程，不僅工程量大，而且時間緊；不僅需要把本單位的工作統(tǒng)籌安排好，而且需要不相隸屬的單位密切配合。唐莊鎮(zhèn)之所以能在短短的4個月內(nèi)順利完成這么大的工程，靠的就是真正把科學(xué)態(tài)度與實干精神結(jié)合起來，把尊重規(guī)律與積極作為結(jié)合起來，把上級要求與本地實際結(jié)合起來，把著眼長遠與抓好當前結(jié)合起來，充分開動腦筋，主動想辦法克服各種困難，解決各種問題，創(chuàng)造性地開展工作。 （作者單位：衛(wèi)輝市國土資源局）