陳明星

2011年，全國城鎮(zhèn)化率超過50%，這是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。由此衍生的諸多挑戰(zhàn)，也在考驗(yàn)著城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量能否持續(xù)提升，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨“民工荒”的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也呈現(xiàn)出“農(nóng)民荒”的態(tài)勢(shì)。人們不得不直面農(nóng)村將面臨被“空心化”的危險(xiǎn)。正是在此意義上，黨的十八大報(bào)告和2013年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

一、快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展困境

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大特征就是過多的勞動(dòng)力擁擠在狹小的土地上從事單一的種植業(yè)，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置缺乏效率。一方面，現(xiàn)有的土地要素缺乏，容納不了過多的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率長(zhǎng)期處于零或負(fù)數(shù)的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力要素配置缺乏效率;另一方面，在有限的土地上擁擠著過多的勞動(dòng)力，排斥著資金、技術(shù)要素的進(jìn)入，形成低效率的要素替代。再加上長(zhǎng)期以來國家推行的農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累的政策，借助價(jià)格剪刀差的不等價(jià)交換將資金從農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)至工業(yè)部門。于是，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素配置形成低效率的均衡:過多的勞動(dòng)投入與過少的資金、技術(shù)投入的均衡。要改變這種均衡，有賴于兩方面的流動(dòng):一是富余勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)部門;二是資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)部門，形成高效率的要素替代。

只有把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，留在土地上的農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模才有出路，才能提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率，解放封閉半封閉的農(nóng)村自給半自給經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，矯正長(zhǎng)期以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為新的生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，在早期被壓抑的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移浪潮釋放殆盡之后，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的選擇性，即能夠轉(zhuǎn)移出去的多是文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞力，這樣農(nóng)村剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童，從而在某種程度上造成了農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象。

對(duì)此，固然要予以辯證看待，因?yàn)?，所謂的農(nóng)村“空心化”固然在一定程度上使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨缺乏有知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)，但倘若其他配套措施能夠及時(shí)跟進(jìn)，比如農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是完全能夠化解的，不能以發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些問題來抹煞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極意義，而且可以說，即便在今天，在許多農(nóng)村依然存在著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。

所以，真正的“空心化”的危險(xiǎn)，并不在于農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”選擇，因?yàn)樗麄冇小坝媚_投票”的權(quán)利和自由，而農(nóng)民“用腳投票”之后農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的延續(xù)，則是危險(xiǎn)的本質(zhì)。正如孟德拉斯所說的“農(nóng)民的終結(jié)”，并不是“農(nóng)業(yè)的終結(jié)”或“鄉(xiāng)村生活的終結(jié)”，而是“小農(nóng)的終結(jié)”。盡管長(zhǎng)期以來，“理性小農(nóng)”、“土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)”一直遭遇某些非議乃至詬病，但數(shù)千年農(nóng)耕社會(huì)的文明延續(xù)和生產(chǎn)力水平并未發(fā)生根本性改觀，使得其一直頑強(qiáng)地存在著。

二、快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的路徑

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就是要在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——農(nóng)民的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的多元主體。盡管我們一直不贊成將簡(jiǎn)單地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等同于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瑧?yīng)給理性小農(nóng)足夠的生存發(fā)展空間，但作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的方向，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將是不可避免的大趨勢(shì)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。因此，要在大力培育現(xiàn)代農(nóng)民的同時(shí)，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，不斷提高土地的規(guī)模效益。

1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除引進(jìn)新的生產(chǎn)要素(最重要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步)外，舒爾茨還主張對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，即對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育、在職培訓(xùn)以及提高健康水平。他認(rèn)為，通過這種人力資本投資，可以提高農(nóng)民的技能和知識(shí)水平，使他們能夠熟練地運(yùn)用現(xiàn)代的生產(chǎn)要素。杰文森和勞依據(jù)對(duì)世界30多個(gè)國家農(nóng)業(yè)的研究成果，作出了這樣的估計(jì):在農(nóng)業(yè)投入資金不變的情況下，每個(gè)農(nóng)戶戶主多接受一年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的平均增長(zhǎng)將近2%。因此，以教育提升為主的人力資本的開發(fā)，能促使農(nóng)民主動(dòng)承接市場(chǎng)需求，成為有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，主體是農(nóng)民，根本目的是使農(nóng)民過上現(xiàn)代化生活。近年來，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化的趨勢(shì)已現(xiàn)端倪，必須把保障和增進(jìn)農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，下大力氣培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性積極性，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.積極發(fā)展種養(yǎng)大戶

種養(yǎng)大戶是為了進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在一定條件下由農(nóng)戶跨區(qū)域轉(zhuǎn)入土地逐漸形成的。農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)屬于土地密集型產(chǎn)業(yè)，比較利益低，因此是一種需要較大規(guī)模才能“經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展種養(yǎng)大戶，有利于土地資源的充分利用和土地要素的合理配置。為此，要改變目前國家對(duì)農(nóng)業(yè)的普惠制補(bǔ)貼模式，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶傾斜。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)證及培訓(xùn)制度，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的資金狀況、知識(shí)水平和管理經(jīng)驗(yàn)來確定其能夠經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地規(guī)模，并定期對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)高素質(zhì)，確保這些經(jīng)營(yíng)主體能夠勝任適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而培育農(nóng)業(yè)規(guī)模化主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮著越來越重要的作用，其從事的領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)的規(guī)范度不斷提升，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量。在“農(nóng)民荒”隱現(xiàn)的背景下，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作，通過農(nóng)民之間的橫向和縱向?qū)I(yè)聯(lián)合，可以在一定程度上化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺或季節(jié)性不足。因此，需要認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，積極培育發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持合作社向加工、流通等多領(lǐng)域發(fā)展，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，或引進(jìn)大的龍頭企業(yè)，將先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、生產(chǎn)技術(shù)等要素導(dǎo)入農(nóng)牧業(yè)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

4.發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及所處的階段，以及對(duì)數(shù)量和質(zhì)量不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，都決定了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有巨大的發(fā)展空間，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該而且可以有更大的作為。為此，需要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造食品工業(yè)品牌。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。鼓勵(lì)大型和特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、規(guī)?；罴庸ぁF(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)研發(fā)能力，鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和相互間的聯(lián)合與合作，“走出去”建立國外生產(chǎn)基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。

三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新的對(duì)策

要使新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、工商資本等切實(shí)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須積極完善新型農(nóng)民培育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)。

1.完善新型農(nóng)民培育體系

一要完善農(nóng)村教育體系，以加快構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系為重點(diǎn)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推動(dòng)普及高中教育，促進(jìn)義務(wù)教育與職業(yè)教育相銜接，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，著力發(fā)展高等職業(yè)教育，使職業(yè)教育系統(tǒng)化、常規(guī)化、普適化，穩(wěn)定提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能，全面提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。二要統(tǒng)籌農(nóng)村培訓(xùn)資源，積極整合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，積極探索建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多層次、多形式加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村需要的種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織創(chuàng)辦人等實(shí)用人才;要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工開展培訓(xùn)，同時(shí)適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三要整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)主渠道作用，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面，通過訂單培訓(xùn)、對(duì)口培訓(xùn)等方式，力爭(zhēng)培養(yǎng)出一批種養(yǎng)專業(yè)大戶、科技示范大戶，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代加工、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、現(xiàn)代物流、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)及管理等方面的集成創(chuàng)新，形成集農(nóng)業(yè)育種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、流通、信息等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心。鼓勵(lì)大型和特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的上市培育力度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、規(guī)?；罴庸?、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營(yíng)。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，完善配套設(shè)施，搞好配套服務(wù)引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)要素集中、產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度的發(fā)揮區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為依托，加大招商引資力度，吸引和鼓勵(lì)區(qū)外、境外投資者到糧食主產(chǎn)區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

3.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

一要加快構(gòu)建以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研和教育單位及涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，以加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)、促進(jìn)“農(nóng)改超”等為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)具有高效集散能力的中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送、專營(yíng)直銷、冷鏈物流等現(xiàn)代物流，大力構(gòu)建產(chǎn)地與銷地、專業(yè)與綜合、批發(fā)與零售、傳統(tǒng)與新型相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系;繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)Ｙu店，對(duì)新辦從事農(nóng)產(chǎn)品(包括林產(chǎn)品)流通的組織、企業(yè)和個(gè)人以及市政府認(rèn)定的重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行稅收減免，不斷提高農(nóng)民營(yíng)銷能力和參與流通領(lǐng)域利潤(rùn)分配的份額，逐步構(gòu)建適應(yīng)消費(fèi)增長(zhǎng)需求和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。三要大力推進(jìn)信息惠農(nóng)工程建設(shè)，大力推廣“三電合一”等服務(wù)模式，加快建設(shè)行政村多功能信息服務(wù)站，構(gòu)筑現(xiàn)代化信息平臺(tái)。四要探索基層動(dòng)物防疫工作新機(jī)制，完善植物保護(hù)體系，加強(qiáng)重大作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，形成以省級(jí)為中心、縣級(jí)為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。五要推廣農(nóng)村“六大員”制度，加快形成以農(nóng)民技術(shù)員為重點(diǎn)的六大員隊(duì)伍，不斷完善基層公共服務(wù)體系。

4.健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須通過加快土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步賦予農(nóng)民更加完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)久不變，為發(fā)育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。二是廣泛利用現(xiàn)有的縣級(jí)行政辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)中心和村級(jí)黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信息收集和發(fā)布，為農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和大戶等流轉(zhuǎn)主體提供信息服務(wù);加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同制、備案制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度建設(shè)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理;開展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂和糾紛調(diào)解等工作，完善中介服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化政策宣傳、信息服務(wù)、合同規(guī)范和糾紛處里四大職能。有條件的省轄市，要充分利用現(xiàn)有資源，建立更高層次的服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行信息交流，更加合理地配置土地資源。三是積極探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出的補(bǔ)償機(jī)制，讓一部分在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的有效辦法，弱化土地的社會(huì)保障職能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

5.引導(dǎo)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)

要在積極鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)避資本下鄉(xiāng)非糧化、非農(nóng)化傾向。一要規(guī)范資本下鄉(xiāng)的方向，使其圍繞農(nóng)業(yè)做文章，而不致偏離農(nóng)業(yè)，更不致破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促使其強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)“精耕細(xì)作”，而不致在依靠農(nóng)業(yè)完成“原始積累”后，轉(zhuǎn)向更有盈利背景的行業(yè)。二要規(guī)范資本下鄉(xiāng)的方式，積極探索農(nóng)民通過土地托管或入股等方式獲取股權(quán)收益，以保障農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)益，讓農(nóng)民在資本下鄉(xiāng)中真正受益，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)和體面的職業(yè)，使資本下鄉(xiāng)成為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。三要規(guī)范資本下鄉(xiāng)的渠道，使其在農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈上形成補(bǔ)鏈?zhǔn)角度?，形成與科研、檢測(cè)等環(huán)節(jié)一起構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)體系，確保其符合發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，從而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)整體效益。

6.創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，在糧食生產(chǎn)自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，發(fā)展大面積規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以此作為旱澇保收、保障糧食安全的基礎(chǔ)。在不適宜糧食生產(chǎn)的山區(qū)、丘陵地帶，在堅(jiān)持生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化的前提下，積極發(fā)展高效綠色的特色農(nóng)業(yè)，以此作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有力保障。為此，從兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和新農(nóng)村建設(shè)模式。在基礎(chǔ)較好、條件成熟、適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食主產(chǎn)區(qū)，從較好的現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)看，應(yīng)著眼于較短時(shí)期即可實(shí)現(xiàn)的可能發(fā)展趨勢(shì)，讓農(nóng)民盡可能地轉(zhuǎn)移到縣城及縣城以上的中心城市。與此相配套的要考慮兩個(gè)問題，一是在讓農(nóng)民進(jìn)城落戶的同時(shí)，一定時(shí)期內(nèi)保留農(nóng)地承包關(guān)系，但可流轉(zhuǎn)使用權(quán)，這樣整理開發(fā)出來的土地，即便在承包權(quán)屬關(guān)系上是小塊的，但經(jīng)營(yíng)起來依然是連片的規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);二要從就業(yè)入手，堅(jiān)持就業(yè)為本，為解決農(nóng)民進(jìn)城后的身份真正轉(zhuǎn)變問題，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建立集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)土地集約利用，加快產(chǎn)城融合步伐，帶動(dòng)農(nóng)民從事包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多元就業(yè)，切實(shí)防范和規(guī)避農(nóng)民“被上樓”的情形。

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［2］李旭鴻.十年后，誰來種地?［N］.光明日?qǐng)?bào)，2011—10—27(16).

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