胡亞蓮，孫學(xué)敏

(遼寧省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部，遼寧 沈陽 110004)

加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是全面保障和改善民生的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。當前，中國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、改革關(guān)鍵期、矛盾多發(fā)期和勞動關(guān)系問題凸顯期。高度重視勞動關(guān)系領(lǐng)域問題的研究，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，對繼續(xù)抓住和用好發(fā)展機遇，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重要戰(zhàn)略意義。

一、新時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的關(guān)鍵時期。2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值達51.9萬億元，十年期間年均增長10.7%，大大高于世界經(jīng)濟同期3.9%的增長速度，人均GDP超過6 000美元，已步入中高等收入國家行列。經(jīng)濟總量占世界份額由4.4%提高到10%左右，成為世界第二大經(jīng)濟體。［1］隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)狀況也發(fā)生了深刻的變化，勞動關(guān)系日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和勞動關(guān)系發(fā)生的劇烈變化，影響勞動關(guān)系和諧的問題也開始凸顯。違反勞動法律法規(guī)的行為以及群體性勞動爭議事件時有發(fā)生，勞資沖突明顯增多，社會不和諧、不穩(wěn)定因素開始增加。當前，中國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期。國際經(jīng)驗表明，一個國家步入中等收入階段，也是收入差距最大、社會矛盾最突出的發(fā)展階段。能否正確處理勞動關(guān)系中的矛盾和問題，直接影響著社會的和諧穩(wěn)定，也決定著我們能否順利跨越“中等收入陷阱”，步入發(fā)達國家行列。因此在新的歷史起點上，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必要性與緊迫性日趨強烈。

(一)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

黨的十八大報告指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?！保?］15和諧社會的基本內(nèi)涵是各種社會關(guān)系的和諧，包括社會經(jīng)濟關(guān)系的和諧、社會政治關(guān)系的和諧、社會文化關(guān)系的和諧等。勞動關(guān)系是勞動者與勞動力的使用者在勞動過程中形成的一種社會生產(chǎn)關(guān)系，直接涉及勞動者的切身利益，是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。勞動關(guān)系作為最基本、最重要的社會關(guān)系，其和諧與否是衡量一個社會和諧穩(wěn)定的重要標志，和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是社會和諧的重要基礎(chǔ)。當前中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期，勞動關(guān)系日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。一是在職工隊伍構(gòu)成上，農(nóng)民工、勞務(wù)工、非正式用工日益成為職工隊伍新群體。二是在職工訴求上，職工對工資收入、安居樂業(yè)和社會保障等勞動經(jīng)濟權(quán)益的訴求更加凸顯。同時，職工也更加關(guān)注對知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利方面的訴求以及對政治榮譽、自身進步等體現(xiàn)民主政治權(quán)利的訴求。此外，職工對參與企業(yè)文化活動、豐富精神文化生活等精神文化利益方面的訴求開始顯現(xiàn)。三是在職工思想觀念上，職工在看重收入分配、社會保障、勞動安全和實現(xiàn)體面勞動的同時，也在意社會發(fā)展對工作穩(wěn)定和個人發(fā)展的影響。同時，對社會熱點問題關(guān)注也富有時代感和現(xiàn)實性。隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和勞動關(guān)系發(fā)生的劇烈變化，影響勞動關(guān)系和諧的矛盾和問題開始凸顯。違反勞動法律法規(guī)的行為以及群體性勞動爭議事件時有發(fā)生，勞資沖突明顯增多，勞動關(guān)系矛盾進入了高發(fā)期。據(jù)《2008年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:“全年全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)共辦理勞動爭議案件96.4萬件(含上年未結(jié)爭議案件)。其中，當期立案69.3萬件，當期立案的勞動爭議案件比上年增長98.0%，涉及勞動者121.4萬人。”［3］勞動關(guān)系矛盾和問題的凸顯，使社會不穩(wěn)定因素增加，直接影響了社會主義和諧社會的建設(shè)進程。

(二)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容

黨的十八大報告指出:“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保障。”［2］34“加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點?！保?］34與此同時，又把構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系作為加強社會建設(shè)的一個重要內(nèi)容提出來，明確指出要“健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”［2］36。近年來，中國雖然在教育、就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域的改革取得了重大進展，但在勞動用工領(lǐng)域損害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象依然突出。如部分企業(yè)勞動用工不規(guī)范，不依法與勞動者簽訂勞動合同;一些企業(yè)勞動條件差，勞動保護措施不到位;有的企業(yè)普通職工特別是一線職工勞動報酬低且增長緩慢;有的企業(yè)隨意延長勞動時間而不付加班費、不繳納社會保險、拖欠勞動者工資;還有的企業(yè)非法使用勞務(wù)派遣工、同崗?fù)s不同酬等。這些問題都與老百姓的生活休戚相關(guān)，不僅嚴重損害了職工的切身經(jīng)濟利益，也影響了職工隊伍的和諧穩(wěn)定。因此，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護勞動者的合法權(quán)益，既是全面保障和改善民生的重要舉措，也成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。

(三)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是維護社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)的必然要求

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。改革開放以來，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟增長成就，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，居民生活總體上達到了小康水平，但收入分配不公的問題卻日益凸顯，嚴重影響了社會的公平正義。一是從收入分配的整體來看，國民收入初次分配中勞動報酬所占比重逐步下降。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2007年勞動報酬在國民收入分配中的比重從48.7%下降到39.7%，而同期的資本報酬占國民收入的比重由2003年的20%上升到30.6%。出現(xiàn)了“弱勞動、強資本”的國民收入分配格局。與此同時，中國職工工資總額在國民收入分配中的比重也從1990年的15.8%下降到2006年的11%。［4］導(dǎo)致普通勞動者報酬偏低且增長緩慢，老百姓沒有公平分享到改革發(fā)展的成果。二是從居民個人收入分配來看，收入分配差距持續(xù)擴大。作為衡量收入分配差距重要指標的基尼系數(shù)，2000年突破國際公認的警戒線0.4達到0.417，2008年達到0.491，2012年為0.474。［5］差距之大不僅為建國以來所未見，在世界上也是少數(shù)幾個差距最大的國家之一。此外，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同所有制企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部管理者與普通勞動者之間，收入差距也呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢。收入差距的持續(xù)擴大，進一步加劇了收入分配不公的狀況。三是收入分配秩序混亂。公務(wù)員及企事業(yè)單位工資制度不規(guī)范，補貼、津貼、獎金、實物分配等制度外收入名目繁多。國企高管職務(wù)消費不受約束，彈性空間很大。部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力投機行為盛行，腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)?；疑杖牒筒环ㄊ杖氲拇罅看嬖冢瑖乐貝夯耸杖敕峙潢P(guān)系。特別是在非公企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)職工工資水平的確定隨意性很大，缺乏有效的法律監(jiān)督和約束。一些企業(yè)不能適時根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益增長增加職工工資;有的企業(yè)隨意調(diào)高勞動定額、降低計件單價，變相違反最低工資標準規(guī)定;有的企業(yè)故意通過勞務(wù)派遣工形式壓低勞動者工資等。收入分配是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，收入分配不公不僅使老百姓沒有公平地分享到改革開放的成果，也導(dǎo)致了勞動關(guān)系利益與力量的失衡，嚴重影響著社會的和諧與穩(wěn)定。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就是要使勞動者勞動更有尊嚴，收入分配更加公平合理，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。當前，中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。在“十二五”以及更長的時期內(nèi)，能否著力縮小不合理收入差距，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和前景。這不僅是構(gòu)建擴大消費需求的長效機制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，也是保障和改善民生、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措，更是體現(xiàn)社會主義共同富裕本質(zhì)的必然要求。

(四)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是保障勞動者主體地位、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

中國生產(chǎn)資料社會主義公有制性質(zhì)決定了勞動者是國家和企業(yè)的主人。在勞動關(guān)系中確立和保障勞動者的主體地位，是社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)勞動者國家和企業(yè)主人翁地位的前提和具體體現(xiàn)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著社會主義社會勞動力成為商品，勞動者的社會地位發(fā)生了很大的變化。據(jù)統(tǒng)計，當前在中國全部從業(yè)者中，大約有45.2%的勞動者成為雇傭勞動者。［6］由于企業(yè)的用工制度以及收入分配方式的改革，勞動者從過去的“主人翁”變成了不具有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的勞動者。特別是在中國勞動力總供給大于總需求的“弱勞動、強資本”社會狀態(tài)下，勞動者在激烈的市場競爭中面對劇烈的市場風險，充滿了巨大的壓力感、無助感，在勞動關(guān)系中處于弱勢地位，勞動者經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益受到嚴重侵害，勞動者的主體地位更處于弱化狀態(tài)。只有保障勞動者的主體地位，才能最大限度地激發(fā)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能吸納穩(wěn)定的人力資源與人才資源，實現(xiàn)促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益的統(tǒng)一。這是在新形勢下發(fā)展和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在，也是在新時期鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

二、新時期影響勞動關(guān)系和諧的主要原因

新時期引發(fā)勞動關(guān)系矛盾和問題突出的原因有很多，既有法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力的因素，也有相關(guān)體制和機制缺失的因素;既有企業(yè)經(jīng)營者法律意識、社會責任意識淡薄的因素，也有勞動者維權(quán)意識不強的因素。

(一)勞動法律法規(guī)有欠缺，勞動法規(guī)執(zhí)行不到位

一是現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)對企業(yè)法人代表缺少約束力，對企業(yè)用工不規(guī)范問題缺乏有效監(jiān)督。如勞動合同、集體合同等相關(guān)的立法過于原則，缺少剛性要求，尤其對不依法簽訂集體合同和不履行集體合同的行為應(yīng)負的法律責任缺乏明確的強制性的規(guī)定。二是政府有關(guān)部門執(zhí)法和監(jiān)管不到位，有的甚至把創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系與維護地方投資環(huán)境對立起來。三是企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄，缺少以人為本的管理理念和社會責任感，執(zhí)行勞動合同和集體合同不規(guī)范。有勞動沒合同、有合同沒協(xié)商、有內(nèi)容不具體、有協(xié)議不兌現(xiàn)，以及抵制簽訂集體合同的情況比較普遍。四是職工法律知識欠缺，依法維權(quán)意識不強。

(二)收入分配制度扭曲，收入差距拉大

改革開放以來，中國收入分配制度改革逐步推進。經(jīng)過30多年的探索與實踐，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展。實踐證明，中國的收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。然而，隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，受改革不徹底、制度不健全、調(diào)控不到位等諸多因素影響，收入分配呈現(xiàn)出比例失衡、差距拉大的趨勢，并由此引發(fā)了勞動關(guān)系不和諧的矛盾和問題，成為社會關(guān)注的焦點。具體體現(xiàn)在勞動關(guān)系方面主要有:一是部分地區(qū)、行業(yè)和中小非公企業(yè)職工工資標準低、增長慢。二是部分企業(yè)拖欠克扣工資、加班加點且不按規(guī)定給加班費的問題比較普遍。特別是一些企業(yè)以計件工資形式，壓低計件工資標準，變相加班加點，克扣職工工資。甚至在很多企業(yè)集體合同中發(fā)現(xiàn)，工資標準是以當?shù)刈畹凸べY標準為基數(shù)來確定的。三是違法雇傭勞務(wù)派遣工現(xiàn)象普遍存在。用工企業(yè)使用勞務(wù)工，勞務(wù)公司不按規(guī)定簽訂合同規(guī)避用工風險，降低用工成本，侵犯勞動者合法權(quán)益。勞務(wù)工、農(nóng)民工與正式合同工存在同工不同酬、同崗不同待遇的問題，工資收入低、社會保險難落實、民主權(quán)益得不到保障。收入分配制度不合理、不規(guī)范，已成為影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的一個重要制度性因素。

(三)社會保障制度不健全、不完善，基本公共服務(wù)制度不均等

改革開放30多年來，中國社會保障制度改革取得了巨大成效。到2012年底，中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度性全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保人員達7.9億人。各項醫(yī)療保險參保人員超過13億人，全民享有基本醫(yī)療保險的體系初步形成。［7］但社會保障水平偏低、社會保障制度“碎片化”的問題依然存在，不同人群享受的社會保障待遇標準差距巨大。在企業(yè)內(nèi)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)給職工繳納社會保險方面存在著險種少、標準低的問題，主要是在一些非公企業(yè)特別是個體私營企業(yè)，職工“五險一金”沒著落。調(diào)查顯示，五大保險參保情況不一，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險呈遞降趨勢。另外，城鄉(xiāng)分割的社會保障和公共服務(wù)制度，使得政府長期以來對農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入嚴重不足，削弱了農(nóng)村居民公平參與競爭并獲取平等收入的能力。特別是隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其子女，特別是新生代農(nóng)民工的社會保障、異地參加中高考、住房保障等現(xiàn)實問題也日益突出。社會保障制度的不健全、不完善以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，在造成勞動者收入差距的同時，也導(dǎo)致了勞動者的心理失衡，成為影響勞動關(guān)系不和諧的又一制度性因素。

(四)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機制缺失

一是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制作用發(fā)揮不充分。中國現(xiàn)行的《工會法》和《勞動合同法》對三方協(xié)調(diào)機制的規(guī)定不全面、不具體，在實際操作過程中存在著政府越位、雇主組織缺位、工會脫位與弱勢的狀況，導(dǎo)致建制進度緩慢、操作效率低下、運行效果與設(shè)想差距明顯。［8］二是勞動者利益訴求表達機制相對缺失。一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、重組改制方案和職工安置方案不經(jīng)過職代會通過，職工的權(quán)益得不到保障和落實，引發(fā)職工不滿情緒，由此導(dǎo)致的群體性事件頻發(fā)。三是對企業(yè)職工人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制缺失。有些企業(yè)特別是部分非公企業(yè)勞動條件比較差，噪聲、粉塵、高溫等，缺乏必要的勞動保護，存在著誘發(fā)職業(yè)病的安全隱患;一些企業(yè)特別是部分非公企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)文化建設(shè)和職工思想工作，職工缺乏訴求的渠道和豐富的業(yè)余精神文化生活，一些矛盾和心理問題得不到有效的疏導(dǎo)和及時的化解，職工的精神文化權(quán)益得不到應(yīng)有的落實。深圳富士康的“十三連跳”事件充分說明了這一點。

三、新時期加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)的對策建議

新時期，中國應(yīng)緊緊圍繞黨的十八大提出的“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”的大局，加強政府對勞動關(guān)系矛盾的宏觀調(diào)控，發(fā)揮工會、企業(yè)等在發(fā)展和諧勞動關(guān)系中的重要作用，切實加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)，維護職工的合法權(quán)益，逐步建立起規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。

(一)進一步完善勞動法律法規(guī)配套體系，加大勞動執(zhí)法力度

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須把勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處全過程納入法制化軌道。要積極推動以勞動法為基礎(chǔ)、以相關(guān)職工權(quán)益保障為配套的法律法規(guī)體系的建立和完善，為建設(shè)和諧勞動關(guān)系提供法制保障。除對已頒布的《勞動法》進行修訂，使其更加符合新的實際、更具可操作性外，還應(yīng)盡快制定《社會保障法》、《集體合同法》等保障職工權(quán)益的法律法規(guī)。要加強勞動合同和集體合同制度建設(shè)。勞動合同簽訂率低是導(dǎo)致中國勞動爭議案件多發(fā)的一個重要原因，也增加了勞動爭議協(xié)調(diào)處理的難度，為此必須全面推行勞動合同制度。普遍建立勞動用工備案制度，重點解決中小企業(yè)職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工勞動合同簽訂率偏低問題。同時，還要在同類企業(yè)相對集中的行業(yè)和中小企業(yè)相對集中的區(qū)域建立健全行業(yè)性、區(qū)域性集體合同制度，①以切實保障職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益和民主政治權(quán)利。人力資源社會保障部門要在企業(yè)勞動用工、簽訂合同、勞動工資、社會保險、勞動安全等職工權(quán)益保障方面加強執(zhí)法監(jiān)督，特別是要重點加強對涉及農(nóng)民工、勞務(wù)工等用工單位的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《勞動合同法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各類企業(yè)用工行為，推動企業(yè)減少勞務(wù)派遣工數(shù)量，解決同工不同酬、惡意欠薪等問題;同時，要加大《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高企業(yè)經(jīng)營者的守法意識，增強職工依法維權(quán)能力，引導(dǎo)職工依法維權(quán)，依法表達訴求，力求從勞動關(guān)系建立的起點和源頭做到依法、守法，把和諧勞動關(guān)系建設(shè)納入法制化、制度化軌道。

(二)充分發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用

1.實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

要按照黨的十八大提出的“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的要求，把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要大力發(fā)展各類非公有制經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道;鼓勵靈活就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力解決好農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)問題;要加強職業(yè)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，建立政府主導(dǎo)、社會參與的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高勞動者綜合素質(zhì)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。

2.完善企業(yè)工資分配的調(diào)控機制，著力提高普通職工工資收入

要按照黨的十八大報告提出的“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”［2］36的要求，加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度，建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制、正常增長機制及支付保障機制，形成勞動者報酬保障機制。要完善工資指導(dǎo)線制度，確保職工工資隨著經(jīng)濟的增長和企業(yè)利潤的增長而增長。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)變化和職工平均工資增長等因素，適時調(diào)整最低工資標準。到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準要達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。要建立多層次的工資集體協(xié)商談判制度。按照“行業(yè)談標準、區(qū)域談水平、企業(yè)談增長”的要求，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度的形成。到2015年，集體合同簽訂率要達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。要選擇適當時機，適時推進同工同酬。要指導(dǎo)企業(yè)合理確定勞動定額標準，防止通過隨意提高定額壓低職工工資收入。要逐步縮小國有企業(yè)內(nèi)部管理者和普通一線職工的收入分配差距，合理確定企業(yè)經(jīng)營者的年薪，規(guī)范職務(wù)消費，實現(xiàn)福利待遇貨幣化，防止股份分紅侵蝕職工工資，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。要防止勞動者與經(jīng)營者和資本所有者收入差距過大，使勞動者共享發(fā)展成果。同時，還要建立和完善工資支付的保障機制，防止工資拖欠問題的發(fā)生。

3.加強社會保障體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化

要按照黨的十八大提出的“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”［2］36的要求，針對社會保障制度的“碎片化”問題，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，促進勞動力資源在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，還要加大對用人單位參加社會保險情況的監(jiān)督檢查力度，推動所有用人單位依法繳納各種社會保險，督促足額繳費，確保各類企業(yè)職工公平享有基本社會保障，加快建立人人享有的社會保障制度。加大對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工參加社會保險情況的監(jiān)督檢查，解決好農(nóng)民工、勞務(wù)工參加保險難、繳費標準低、保障險種少的問題。提高城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)的均等化水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、工傷有保障的目標。

4.建立健全困難群體的救助和幫扶體系

要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平的提高逐步提高扶貧標準;健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制;強化就業(yè)服務(wù)機制。建立勞動力市場信息發(fā)布制度，定期對就業(yè)困難人員提供指導(dǎo)和服務(wù)。通過開發(fā)和利用公益性崗位，對就業(yè)困難人員提供政策指導(dǎo)和就業(yè)援助。要采取多種形式，建立和完善勞動者就業(yè)培訓(xùn)機制;加強困難職工服務(wù)幫扶體系建設(shè)，構(gòu)建救助、維權(quán)、服務(wù)三位一體的幫扶模式，切實為困難職工、農(nóng)民工提供就業(yè)幫助、生活救助、醫(yī)療幫扶、法律援助、子女教育等服務(wù)，實現(xiàn)幫扶工作常態(tài)化、長效化。①

(三)健全和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

1.建立和完善勞動爭議調(diào)處機制

形成反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，是解決勞動關(guān)系緊張的關(guān)鍵。要建立健全勞動爭議調(diào)解制度，加大人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解組織處理勞動爭議的工作力度;堅持“預(yù)防為主，基層為主，調(diào)解為主”的方針，加快縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)三級勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，形成多渠道、多層次的社會化調(diào)解網(wǎng)絡(luò);要創(chuàng)新和完善勞動仲裁制度，落實“三方原則”，避免將勞動爭議處理程序變成“三審”制，鼓勵勞動關(guān)系雙方更多地通過自主協(xié)商、調(diào)解來化解矛盾;加強勞動關(guān)系預(yù)警機制建設(shè)，對勞動關(guān)系變化情況實行動態(tài)監(jiān)測，把握協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主動權(quán)。①

2.創(chuàng)新職工民主管理制度，保障和落實職工的民主政治權(quán)利

要健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，落實職代會各項職權(quán)，提高職代會在非公企業(yè)的建制率。同時，還要健全和完善廠務(wù)公開制度、職工董事和職工監(jiān)事制度以及平等協(xié)商制度等，進一步擴大職工民主監(jiān)督、民主參與的領(lǐng)域，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。還應(yīng)鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，創(chuàng)新其他民主管理形式，如協(xié)商對話、職工提合理化建議、經(jīng)理接待日等，最大限度地發(fā)揮職工民主管理、民主監(jiān)督的作用，實現(xiàn)促進企業(yè)發(fā)展和維護職工利益的統(tǒng)一。

3.加大勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查

政府有關(guān)部門要加大勞動監(jiān)察力度，使監(jiān)督檢查的范圍覆蓋所有企業(yè)和用人單位，保證職工勞動安全;要加強職業(yè)病防治和檢測，建立檢測體系，有效預(yù)防職業(yè)病的危害;要強化企業(yè)群眾工作，制定企業(yè)社會工作標準，設(shè)立專業(yè)社會工作者崗位，做好新時期企業(yè)的職工群眾工作;督促企業(yè)加強企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康積極向上的文化理念，加強對職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，化解思想矛盾和問題，實現(xiàn)職工體面勞動。

(四)充分發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的重要作用

工會作為職工勞動權(quán)益的代表和維護者，是勞資矛盾的產(chǎn)物，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系上具有不可替代的作用。應(yīng)充分發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的重要作用:一要加強工會組織建設(shè)，不斷擴大工會組織的覆蓋面。由于工會組織的缺位，致使員工利益訴求渠道不暢，員工利益受損時得不到有效維護，導(dǎo)致群體性勞資糾紛事件頻發(fā)。為此，應(yīng)結(jié)合實際，探索和創(chuàng)新多種工會組織建設(shè)形式。提高非公企業(yè)工會覆蓋率，積極探索推進區(qū)域性、行業(yè)性工會組織建設(shè)，完善工會組織體系。最大限度地把廣大職工組織到工會中來，從內(nèi)部增強勞方地位，從而改變“弱勞動、強資本”的格局。同時，還要防止和糾正部分國有、集體企業(yè)在改制過程中隨意撤并工會的現(xiàn)象。二要完善工會宏觀參與制度。加大立法參與力度，尋求從根本上、在法律政策制定的源頭上維護勞動者合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定堅實的法制基礎(chǔ)。各級政府召開涉及職工切身利益的重要會議、研究討論經(jīng)濟社會發(fā)展重大規(guī)劃、制定有關(guān)重要文件，特別是研究制定地區(qū)、行業(yè)勞動工資指導(dǎo)線、社會保障等政策規(guī)定時，應(yīng)邀請同級工會負責人參加，充分聽取工會意見。三要不斷提高工會干部的整體素質(zhì)和維權(quán)能力。在職工權(quán)益受到侵害時，有意愿、有能力、有辦法發(fā)揮代表和維護職工權(quán)益的作用，以增強對職工的吸引力和凝聚力，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。四要推進企業(yè)文化建設(shè)。積極培育以人為本的先進企業(yè)文化，大力開展職工教育培訓(xùn)工作，著力推進職工素質(zhì)工程建設(shè)，不斷增強職工對企業(yè)的認同感和歸屬感，共同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

注釋:

①參見《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加強新時期和諧勞動關(guān)系建設(shè)的意見》(《遼寧省人民政府公報》，2011年第15期第3－6頁)。

［1］張垚，張怡恬，林琳.話說十年［EB/OL］.(2012-10-30)［2012-12-20］.http://www.people.com.cn.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012.

［3］人力資源和社會保障部.2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.(2009-05-19)［2012-12-19］.http://www.gov.cn.

［4］胡亞蓮.加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大居民消費需求［J］.中國商貿(mào)，2011(10):233.

［5］馬建堂.基尼系數(shù)高，收入差距較大［EB/OL］.(2013-01-10)［2013-02-20］.http://www.news.cn.

［6］譚泓.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中勞動者主體地位的提高與綜合素質(zhì)的提升［J］.當代世界與社會主義，2010(4):172.

［7］溫家寶.2013年政府工作報告［EB/OL］.(2013-03-05)［2013-02-20］.http://www.china.com.cn.

［8］李業(yè)文.我國和諧勞動關(guān)系構(gòu)建研究［D］.濟南:山東大學(xué)，2010.