王 晨 梁繁榮 徐學(xué)民 吳純潔

1.成都中醫(yī)藥大學(xué)，四川成都 611137；2.四川省中醫(yī)藥研究院，四川成都 610041

四川素有“天府之國(guó)”之稱，自古就有“無(wú)川不成方，無(wú)蜀不成醫(yī)”之說(shuō)。獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)，促成了四川具有全國(guó)豐富多樣的藥材資源，是我國(guó)最大的中藥材產(chǎn)地之一，素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)，中藥之庫(kù)”的美譽(yù)，這為該省中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的資源基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

1 四川中藥資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)第3次中藥材資源普查顯示，全國(guó)中藥材品種12 807種，四川有4 354種，僅次于云南省，占全國(guó)33.99%[1]；道地中藥材49種，藥材蘊(yùn)藏量超過(guò)100億噸（含礦物藥），居全國(guó)第一位。據(jù)四川農(nóng)業(yè)部門對(duì)20余個(gè)市、州統(tǒng)計(jì)，全省中藥材種植355萬(wàn)畝，產(chǎn)值26億元，藥農(nóng)種植實(shí)現(xiàn)人均收入1 140元，中藥材生產(chǎn)已成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)的重要措施[2]；全省有50余家企業(yè)在道地藥材產(chǎn)區(qū)建立了藥材基地，已建成37種藥材規(guī)范化種植科技示范區(qū)，川芎、附子、魚腥草、麥冬、白芷、川貝母、丹參種植基地及美洲大蠊養(yǎng)殖基地通過(guò)了國(guó)家GAP認(rèn)證，制訂了附子、丹參等20種川產(chǎn)道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，其中14個(gè)已作為四川省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布[3]。

在資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)方面，四川省中藥工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)10年位居全國(guó)前列。以2011年為例，四川省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值470億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的57.53%；中藥工業(yè)總產(chǎn)值407.85億元，居全國(guó)第2位，同比增長(zhǎng)41.63%。中成藥工業(yè)產(chǎn)值272.99億元，同比增長(zhǎng)49.57%，居全國(guó)第2位。中藥飲片工業(yè)產(chǎn)值134.86億元，同比增長(zhǎng)27.90%，居全國(guó)第1位[4]。

2 四川中藥資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 管理體制與機(jī)制不完善

在宏觀管理上，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資金分散，項(xiàng)目重復(fù)，重點(diǎn)不突出；在資源配置上，各部門條塊分割，研發(fā)與成果資源整合不夠，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；在市場(chǎng)導(dǎo)向上，科研與市場(chǎng)脫節(jié)，大批中藥科技成果缺乏市場(chǎng)而束之高閣；在政策與法規(guī)上，延續(xù)性與落實(shí)力較差，未能有效激勵(lì)科研人員從事科研開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和激發(fā)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成果需求的積極性。

2.2 政府扶持及優(yōu)惠政策不夠

與國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，盡管四川省已出臺(tái)實(shí)施了一系列發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，但還缺乏針對(duì)中藥資源保護(hù)及中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策措施，在資金、人才、政府服務(wù)、稅收減免等方面扶持和優(yōu)惠政策力度還不夠，特別是針對(duì)野生資源保護(hù)、中藥材種植、重點(diǎn)中藥企業(yè)、中藥項(xiàng)目和中藥高端人才引進(jìn)等方面還需完善政策措施。

2.3 中藥材及中成藥大品種培育不多

四川中藥資源極為豐富，但在中藥材及中成藥大品種培育方面還嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我省在中藥材優(yōu)良種質(zhì)資源保護(hù)和優(yōu)良品種選育方面投入嚴(yán)重不足，人工選育較薄弱，種質(zhì)混雜，大量的野生種質(zhì)資源隨著產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展而日趨瀕危和喪失，亟待拯救和保護(hù)。到目前為止，我省還未形成以川產(chǎn)道地藥材為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和年銷售收入達(dá)10 億元的中成藥大品種。

2.4 帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)缺乏

四川中藥企業(yè)數(shù)量眾多，但多為中小型企業(yè)，規(guī)模小，產(chǎn)品重復(fù)，企業(yè)管理粗放，市場(chǎng)集約化程度較低，還未形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按2011年企業(yè)資產(chǎn)總額或主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排序，四川僅成都地奧、成都康弘、四川好醫(yī)生、四川怡和4 家中藥企業(yè)進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥企業(yè)百?gòu)?qiáng)，中藥龍頭企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山東、廣東、江蘇等兄弟發(fā)達(dá)省市。

2.5 創(chuàng)新成果有效供給不足

2001～2009 年，四川省共承擔(dān)國(guó)家各級(jí)應(yīng)用及服務(wù)類項(xiàng)目248 425項(xiàng)，累計(jì)獲得省級(jí)以上重大科技成果獎(jiǎng)2 230項(xiàng)，獲國(guó)家專利授權(quán)118 294項(xiàng)[5]。高校、科研院所和企業(yè)承擔(dān)了大量的科研項(xiàng)目，取得了大批的科技成果，但只有10%～20%的科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，能真正形成產(chǎn)業(yè)的還不足5%，中醫(yī)藥類科技成果轉(zhuǎn)化率甚至更低?？蒲信c市場(chǎng)、生產(chǎn)脫節(jié)，有效的中醫(yī)藥科技成果市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足。

3 促進(jìn)四川中藥資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

3.1.1 建立制度體系 成立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省直有關(guān)廳局共同參與的“中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入等重大事項(xiàng)的決策；建立定期的“聯(lián)席會(huì)議制度”，加強(qiáng)各部門互動(dòng)，對(duì)確定的重點(diǎn)中藥企業(yè)、重點(diǎn)科研平臺(tái)、重大中醫(yī)藥項(xiàng)目及中藥產(chǎn)品等給予共同支持，集中資源辦大事。

3.1.2 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制 建立省市縣區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，重點(diǎn)地區(qū)要成立“中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)辦公室”，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與管理。加快推進(jìn)本地區(qū)中藥基地建設(shè)，尤其是國(guó)家GAP 基地建設(shè)，帶動(dòng)本地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展；加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、大企業(yè)和大品種的培育等，實(shí)現(xiàn)省市縣區(qū)四級(jí)上下互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。

3.2 加大政策與資金扶持

3.2.1 加強(qiáng)政策支持 開(kāi)辟中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色”通道。在企業(yè)開(kāi)辦、新藥研發(fā)、項(xiàng)目審查、GMP 認(rèn)證、藥品定價(jià)、社保目錄制訂等方面強(qiáng)化服務(wù)和引導(dǎo)；對(duì)于中藥自主創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先納入醫(yī)保目錄、基本藥物目錄，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)列入目錄的本省中醫(yī)藥產(chǎn)品；在四川基本藥物補(bǔ)充目錄遴選、招標(biāo)、配送等方面優(yōu)先支持本省中藥企業(yè)的發(fā)展；全面落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類中藥企業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等，依法享受各種稅收優(yōu)惠；制訂優(yōu)惠政策，吸引省外中藥大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)我省投資建廠等。

3.2.2 加大資金扶持 建立“中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，并逐年加大政府財(cái)政引導(dǎo)性資金的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)中藥資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，特別是瀕危野生藥用動(dòng)植物的保護(hù)；支持中藥新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)我省中藥大企業(yè)、大品種、大市場(chǎng)的發(fā)展，做強(qiáng)做大我省中藥產(chǎn)業(yè)。

3.3 強(qiáng)化資源可持續(xù)發(fā)展

3.3.1 加強(qiáng)中藥資源保護(hù) 開(kāi)展資源普查，摸清家底，建立珍稀、瀕危中藥材基因庫(kù)及川產(chǎn)道地藥材種質(zhì)資源庫(kù)，拯救和保護(hù)野生種質(zhì)資源；建立中藥資源信息庫(kù)及道地大宗藥材溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中藥資源信息現(xiàn)代化和中藥材質(zhì)量監(jiān)管化；建立中藥材生物多樣性保護(hù)基地，開(kāi)展道地藥材的規(guī)范化種植基地建設(shè)及SOP 優(yōu)化升級(jí)研究，重點(diǎn)保護(hù)藥用動(dòng)植物品種及道地大宗藥材品種等[6]。

3.3.2 加強(qiáng)道地優(yōu)良品種選育 建立中藥材種苗繁育基地，加大野生變家養(yǎng)藥材的培育，加強(qiáng)瀕危藥材的品種選育，加強(qiáng)我省道地中藥材如川芎、川白芷、川附子、川貝母、冬蟲夏草、黃連、麥冬、半夏、丹參、大黃、川郁金、石斛、川明參、川牛膝、銀耳、黃芪、三木藥材等優(yōu)良品種的選育；選育一批適合種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的突破性新品種，推廣優(yōu)質(zhì)種源，從源頭保障我省藥材質(zhì)量[7]。

3.4 培育大品種與大產(chǎn)業(yè)

3.4.1 加強(qiáng)中藥材大品種的培育 按照“大中藥、全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展模式，從我省優(yōu)良藥材品種選育中，精選一批道地藥材，加強(qiáng)其規(guī)范化種植基地建設(shè)，集中培育幾種甚至幾十種道地藥材大品種，在中藥飲片、提取物、配方顆粒、中藥新藥、中藥非藥產(chǎn)品等方面進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)我省中藥材資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。

3.4.2 加大中成藥大品種培育 斟酌現(xiàn)有道地藥材或大宗藥材，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中成藥大品種；選擇我省已有一定市場(chǎng)規(guī)模，療效確切、特色明顯、增長(zhǎng)潛力大的中成藥大品種[8]，如優(yōu)先支持地奧心血康、抗病毒顆粒、參附注射液、三七通舒膠囊、一清膠囊、松齡血脈康、銀杏內(nèi)酯注射液、糖脈康膠囊、康復(fù)新液、醒腦復(fù)神液等，圍繞其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和療效提升等進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率。

3.5 提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力

3.5.1 建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái) 針對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性技術(shù)與關(guān)鍵問(wèn)題，高校、科研院所、地方政府、中藥大企業(yè)等聯(lián)合打造有組織創(chuàng)新，集成創(chuàng)新、多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同的中醫(yī)藥重大研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合和發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，推動(dòng)中醫(yī)藥科技成果的承接與轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中成藥及中藥飲片等相關(guān)成果就地消化與吸收，為我省中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供科技引領(lǐng)和支撐。

3.5.2 建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟 推動(dòng)我省中藥龍頭企業(yè)、高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升我省中藥產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。如建立中藥材大品種產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、川產(chǎn)道地藥材綜合利用開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化創(chuàng)新聯(lián)盟、中藥材電子商務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟等在國(guó)內(nèi)具有較高知名度和影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合力推動(dòng)我省中藥資源向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。

3.6 完善科研激勵(lì)機(jī)制

3.6.1 建立科研利益合理分配機(jī)制 落實(shí)技術(shù)、知識(shí)、成果參與收入分配的政策，充分體現(xiàn)創(chuàng)新人員的創(chuàng)新價(jià)值，保證科研人員在科研成果中的合法權(quán)益。在分配制度中要向科研創(chuàng)新傾斜，要加大對(duì)科研成果和創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓、職務(wù)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、科研獎(jiǎng)勵(lì)等辦法調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)新熱情，真正體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.6.2 鼓勵(lì)中藥科技成果就地轉(zhuǎn)化 加強(qiáng)高校及科研院所職務(wù)性科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，自主創(chuàng)辦企業(yè)或者以技術(shù)入股等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化[9]。對(duì)成功轉(zhuǎn)化的中藥科技成果，可對(duì)成果完成人給予轉(zhuǎn)化金額60%以上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功產(chǎn)業(yè)化的中藥科技成果，成果完成人可收取該項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化10%～20%的利潤(rùn)。對(duì)于有產(chǎn)業(yè)化前景的重大醫(yī)藥科技成果，政府給予各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其就地轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

中藥產(chǎn)業(yè)作為四川省生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展和提高直接關(guān)系著四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的高低。為進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程新要求，建設(shè)四川西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，應(yīng)充分發(fā)揮我省中藥資源豐富、科技力量較強(qiáng)和中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，加速中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，使其成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

[1] 張洪魁.中國(guó)中藥資源[M].北京：科學(xué)出版社，1995：24-25.

[2] 盛利，朱會(huì)倫.四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中走向世界[N].科技日?qǐng)?bào)，2010-12-04.

[3] 四川省科技廳.四川科技年鑒[Z].成都：四川史志辦公室，2010.

[4] 郭冬梅.中藥材資源的可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國(guó)現(xiàn)代中藥，2006，8（3）：35-36.

[5] 四川省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（四川）基地建設(shè)實(shí)施方案要點(diǎn)（2011～2015）的通知[EB/OL].http：//www.110.com/fagui/law_383613.html.2011-06-22.

[6] 劉洋，胡利民，張伯禮，等.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)我市中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展——記天津市現(xiàn)代中藥大品種群系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目[J].天津中醫(yī)藥，2008，25（1）：81-82.

[7] 馮振珉，胡元清.高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制研究[J].教育管理，2006，（9）：96.

[8] 卓新鳳.淺談中藥資源的合理使用[J].世界中醫(yī)藥，2009，4（5）：260.

[9] 白吉慶，魏征.關(guān)于促進(jìn)陜西中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2007，4（8S）：167-168.

[10] 王晨，梁繁榮，徐學(xué)民，等.推進(jìn)四川醫(yī)藥科技成果的對(duì)策建議[J].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2012，9（22）：5-6.