石憶邵， 杭太元

(同濟(jì)大學(xué) 測(cè)繪與地理信息學(xué)院， 上海 200092)

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。2003年以前國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的主要研究進(jìn)展，筆者已經(jīng)撰文做過(guò)評(píng)介[1]，因此，文章主要圍繞近十年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的主要研究進(jìn)展再次展開(kāi)評(píng)述，并對(duì)進(jìn)一步的研究方向進(jìn)行展望。

一、 近十年主要研究進(jìn)展述評(píng)

自2003年以來(lái)，在全國(guó)新一輪城鄉(xiāng)一體化浪潮的促動(dòng)下，我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的研究成果頗為豐富，概而言之，主要聚焦于下列六個(gè)方面。

1. 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)

學(xué)者們主要針對(duì)德國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)及拉美國(guó)家“過(guò)度城市化”的教訓(xùn)進(jìn)行分析和總結(jié)[2、3]。一般認(rèn)為：“建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一而健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，建立方便快捷的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)”是發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略成功實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)；而“以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)換取幼稚工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜政策、以犧牲農(nóng)村為代價(jià)換取少數(shù)大城市過(guò)度集聚發(fā)展的區(qū)域傾斜政策、以進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)和貧困化為代價(jià)換取過(guò)快的人口城市化和社會(huì)問(wèn)題惡化”則是拉美國(guó)家“過(guò)度城市化”留下的主要教訓(xùn)。

然而，在我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐中，一些地方政府打著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的幌子，行“蠶食農(nóng)業(yè)土地，掠奪農(nóng)村增值，盤(pán)剝農(nóng)民利益”之實(shí)。一方面，失地后的農(nóng)民無(wú)法轉(zhuǎn)變成為真正的市民，雖然大多獲得了一些補(bǔ)償款，但絕大多數(shù)沒(méi)有得到長(zhǎng)期性的就業(yè)安置，導(dǎo)致其生活水平不升反降，土地城鎮(zhèn)化與就業(yè)方式城鎮(zhèn)化嚴(yán)重失調(diào)；另一方面，大量的進(jìn)城農(nóng)民工也無(wú)法真正融入城市，分享與原有市民同等的就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的權(quán)利，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)城鎮(zhèn)化與生活方式城鎮(zhèn)化明顯脫節(jié)的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查分析，承包地被征后只有3.9%的農(nóng)民獲得了就業(yè)安置，房屋被拆后僅有1.8%的人獲得了就業(yè)安置。我國(guó)46%的失地農(nóng)民失地后生活水平處于下降狀態(tài)，部分失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的新增貧困群體[4]。2000-2010年間，我國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了83%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了64.45%，但城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45.9%，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化速度。上述做法，既違背了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和要求，也是沒(méi)有認(rèn)真汲取城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)與失誤教訓(xùn)的結(jié)果。

2. 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)路徑研究

圍繞城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)質(zhì)、核心、初始條件、動(dòng)力機(jī)制、重點(diǎn)、路徑等展開(kāi)論述，并已形成了若干基本共識(shí)[5-7]。譬如：城鄉(xiāng)一體化的新內(nèi)涵包括：①城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是城鄉(xiāng)資源和要素的集聚與擴(kuò)散的統(tǒng)一、交替運(yùn)動(dòng)過(guò)程；②城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是作為地域單元的城市、郊區(qū)和農(nóng)村平等參與的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，既不能把郊區(qū)和農(nóng)村視為城市的附庸，也應(yīng)當(dāng)重視它們之間的互動(dòng)作用和雙向聯(lián)系；③城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是城鄉(xiāng)功能一體化與空間一體化耦合發(fā)展的過(guò)程，是城市、郊區(qū)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)的協(xié)同優(yōu)化過(guò)程。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)的趨同、空間的融合、制度的一體是城鄉(xiāng)一體化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

落實(shí)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域是郊區(qū)和農(nóng)村，重點(diǎn)對(duì)象是本地農(nóng)村人口和外來(lái)農(nóng)民工，重點(diǎn)領(lǐng)域是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)任務(wù)是要打破長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市的單調(diào)線性運(yùn)動(dòng)鏈條，構(gòu)筑一個(gè)“村-鎮(zhèn)-城”的網(wǎng)絡(luò)化大平臺(tái)，暢通人口、資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的循環(huán)流動(dòng)，既讓進(jìn)城農(nóng)民工找到相對(duì)滿意、相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，完成其身份嬗變，并能夠享受基本均等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更幸福的生活追求；又要實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民過(guò)上更加美好生活的期盼，讓農(nóng)民的生活環(huán)境、生活方式、生活水平、生活品質(zhì)得到改善和提升，形成農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、城鄉(xiāng)和諧的新局面，并在此過(guò)程中引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造新空間。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑，主要包括城鎮(zhèn)化路徑、產(chǎn)業(yè)化路徑、制度創(chuàng)新路徑三個(gè)方面[8]。具體內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理一體化、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化等發(fā)展機(jī)制。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)形式因地而異，主要模式有：大城市帶動(dòng)輻射型模式，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)型模式，城鄉(xiāng)資產(chǎn)重組型模式，城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張模式，城鄉(xiāng)文化共生與互補(bǔ)發(fā)展模式，城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)置換型模式等[1]。盧中華等人[2]將國(guó)外幾種主要模式歸納為：①美國(guó)：基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新的城鄉(xiāng)互動(dòng)一體化模式；②德國(guó)：以均衡、持續(xù)發(fā)展為特征的民主式城鄉(xiāng)一體化模式；③日本、韓國(guó)：先城后鄉(xiāng)、政府主導(dǎo)的非均衡城鄉(xiāng)一體化模式；④拉美國(guó)家：工業(yè)化和城市化失調(diào)的過(guò)度城鄉(xiāng)一體化模式。江敦濤[9]概括了山東半島在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐中的五種模式是：以工業(yè)化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式；以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式；以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。仲德濤[10]認(rèn)為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式主要有四種：一是北京、上海的“大城市帶小郊區(qū)”的發(fā)展模式；二是重慶、成都的“大城市帶大郊區(qū)”的發(fā)展模式；三是江浙地區(qū)以“小城鎮(zhèn)帶農(nóng)村”的發(fā)展模式；四是漯河市的“小城市帶大農(nóng)村”的發(fā)展模式。不過(guò)，值得注意的是，小城鎮(zhèn)、小城市是否具有足夠的吸引力和輻射力來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展？或者，“小城鎮(zhèn)帶農(nóng)村”、“小城市帶大農(nóng)村”等發(fā)展模式能否取得持久的成功？尚需更長(zhǎng)時(shí)間的觀察與檢驗(yàn)。

趙宇剛[11]從城鄉(xiāng)空間關(guān)系的視角出發(fā)，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式概括為：①以蘇州為代表的城鄉(xiāng)空間關(guān)系的優(yōu)化模式；②以嘉興為代表的城鄉(xiāng)空間關(guān)系的局部調(diào)整模式；③以天津?yàn)榇淼某青l(xiāng)空間關(guān)系與生產(chǎn)關(guān)系的同步轉(zhuǎn)型模式；④以成都為代表的城鄉(xiāng)空間關(guān)系的互補(bǔ)模式；⑤以萊蕪為代表的工農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系的全面調(diào)整模式。

城鄉(xiāng)空間關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)當(dāng)與城市空間轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)。城市空間轉(zhuǎn)型往往與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是緊密結(jié)合在一起進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通過(guò)城市空間和土地利用的變化得到體現(xiàn)。伴隨中心城區(qū)由制造業(yè)中心向住宅和辦公空間的轉(zhuǎn)型，中心城區(qū)便成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公司總部、金融和證券機(jī)構(gòu)的集中地，它所過(guò)濾出來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源和要素有可能轉(zhuǎn)移至郊區(qū)和農(nóng)村。另一方面，在多數(shù)城市舊區(qū)的更新改造過(guò)程中，城市政府和投資商、開(kāi)發(fā)商合作結(jié)盟，過(guò)于關(guān)注中心城區(qū)的土地增值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻忽視改善低收入社區(qū)的生活和居住條件，漠視社會(huì)空間與經(jīng)濟(jì)空間的同步轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加劇社會(huì)空間分異和兩極分化現(xiàn)象，致使社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。此外，城市公共空間的規(guī)劃和建設(shè)也可能被漠視。

3. 城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新研究

探尋通過(guò)戶籍、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、行政體制、投融資體制等一系列制度變革，來(lái)深化城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

創(chuàng)新土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)[12-14]。郝鳳英[15]認(rèn)為：土地所有權(quán)主體的二元化和城鄉(xiāng)建設(shè)用地用益物權(quán)的二元化是目前我國(guó)土地管理制度的主要特征。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，首先要破解城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)。

成都市和重慶市作為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域，其土地管理制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)令人矚目。田春華等人[16]將成都市土地管理制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)歸納為推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)改革、設(shè)立耕地保護(hù)基金、健全土地執(zhí)法監(jiān)管體系、開(kāi)展土地綜合整治。嚴(yán)金明等人[17]則將其概括為七種模式，即：城鄉(xiāng)用地“一張圖”模式、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式、土地綜合整理模式、宅基地承包地雙放棄—退出模式、生態(tài)搬遷模式和耕地保護(hù)基金創(chuàng)設(shè)模式；并從尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)地、節(jié)約集約用地、健康城鎮(zhèn)化、解決三農(nóng)問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展、符合法理精神和以人為本等八個(gè)方面進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)用地“一張圖”模式能否獨(dú)立作為土地管理制度的創(chuàng)新模式仍然值得商榷。黃茂軍[18]將重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為三個(gè)方面：一是暢通城鄉(xiāng)之間的人口、土地、資金等要素的雙向流動(dòng)渠道；二是創(chuàng)建地票制度與戶籍制度、農(nóng)村宅基地抵押融資、集體土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等聯(lián)動(dòng)制度創(chuàng)新機(jī)制；三是以城鄉(xiāng)統(tǒng)一為基點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)登記制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地分等定級(jí)評(píng)估體系、城鄉(xiāng)利益平衡機(jī)制。

楊華[19]針對(duì)目前中國(guó)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)保障制度的弊端，分析了該制度城鄉(xiāng)一體化的必要性和可行性，對(duì)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的制度路徑進(jìn)行了初步探討。她認(rèn)為：社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計(jì)與安排必須以分階段、多層次的動(dòng)態(tài)方式進(jìn)行；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障權(quán)具有個(gè)人自由和社會(huì)公平雙重價(jià)值取向；城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障立法原則主要有：社會(huì)保障權(quán)利平等原則、底線保障的普適性原則、傾斜保護(hù)原則、社會(huì)團(tuán)結(jié)與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合原則、社會(huì)化原則；中國(guó)社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從全民基本保障、區(qū)域群體城鄉(xiāng)銜接式的社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人補(bǔ)充社會(huì)保障三個(gè)不同層次進(jìn)行。上述觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度建設(shè)具有啟迪意義。

然而，需要指出的是，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)仍然缺乏明確的總體設(shè)計(jì)框架、改革路線圖和時(shí)間進(jìn)度表。以土地制度為例，現(xiàn)行土地制度仍然存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、增值收益分配不公等一系列問(wèn)題[20]。具體表現(xiàn)在：(1)村社集體成員對(duì)承包土地只擁有農(nóng)地農(nóng)用下的使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，而農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫睾?，地方政府、企業(yè)等用地單位則擁有非農(nóng)用途下的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)；(2)承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、非耕地等不同類型農(nóng)村土地按不同準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)，城市土地則由地方政府獨(dú)家壟斷土地供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓與回收；(3)在土地增值收益分配中，原集體所有者合法獲得的補(bǔ)償過(guò)低，失地農(nóng)民補(bǔ)償不規(guī)范、不透明，政府獲得土地一次性增值收益過(guò)高、但未來(lái)增值收益流失，房地產(chǎn)商和購(gòu)買(mǎi)者支付一次性地價(jià)過(guò)高、但獲得未來(lái)增值收益過(guò)高。應(yīng)當(dāng)采用何種方式、分期分步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地產(chǎn)權(quán)制度改革與完善？何時(shí)取消土地供應(yīng)雙軌制？如何完善征地安置制度？這些問(wèn)題的解決不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)型，而且決定著新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的成敗。值得一提的是，在征地安置中，光有社會(huì)保障、留地安置、土地入股等措施還是不夠的，必須將失地農(nóng)民的就業(yè)安置放到優(yōu)先考慮的地位。

社會(huì)保障制度建設(shè)同樣需要有明確的總體設(shè)計(jì)框架、改革路線圖和時(shí)間進(jìn)度表。譬如：何時(shí)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)保與城保的統(tǒng)籌？何時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)保與城保的統(tǒng)籌？何時(shí)實(shí)現(xiàn)綜保與城保的統(tǒng)籌？這些都是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。其中，外出農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題尤其值得關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示：截至2012年，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14. 3%、24%、16. 9%、8. 4% 和6. 1%，除工傷保險(xiǎn)外，外出農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率近五年內(nèi)大體上升了約4個(gè)百分點(diǎn)，但總體保障水平仍然偏低，且中西部地區(qū)農(nóng)民工的參保率遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)的農(nóng)民工參保率又遠(yuǎn)低于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)[21]。

另外，居住條件是農(nóng)民工市民化的基本保障條件之一?？傮w而言，進(jìn)城農(nóng)民工的居住質(zhì)量差(居住地多為平房、地下室、工棚和工作場(chǎng)所；住房?jī)?nèi)基本生活配套設(shè)施匱乏)，居住密度高，居住環(huán)境惡劣(住房面積小；綠化條件差；健身等設(shè)施極度缺乏；通風(fēng)采光條件不理想；公共衛(wèi)生條件差；犯罪率偏高；社會(huì)治安問(wèn)題突出)，而且絕大多數(shù)城市的現(xiàn)有保障性住房基本上不對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放。數(shù)據(jù)顯示：截至2012年，以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工，在單位宿舍中居住的占32.3%，在工地或工棚居住的占10.4%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%，獨(dú)立租賃住房的占13.5%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住的占13.8%，在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只占0.6%[21]；所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。地方政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入住房保障體系中來(lái)，勇于承擔(dān)建造經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房等保障性住房任務(wù)。通過(guò)采取在農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)公共租賃住房、鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)員工集體宿舍、探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建立公租房性質(zhì)的農(nóng)民工公寓等舉措，改善與提升農(nóng)民工的居住環(huán)境和條件。與此同時(shí)，加快“城中村”改造，逐步消除“群租”、“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象。

4. 城鄉(xiāng)一體化的政策創(chuàng)新研究

探索包括資金和人才扶持、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、公共服務(wù)均等化等政策創(chuàng)新舉措，旨在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)[22、23]。

劉志剛[24]在其博士學(xué)位論文中，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問(wèn)題是資源配置問(wèn)題，繼而從資源配置角度對(duì)財(cái)政政策如何在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮職能作用進(jìn)行了深入分析；通過(guò)實(shí)證研究和問(wèn)題分析，提出了推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想及其完善相關(guān)財(cái)政政策的總體思路、政策選擇和保障措施，豐富了城鄉(xiāng)一體化的研究范疇。

此外，還需要注意以下幾個(gè)方面：(1)在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”中，要預(yù)防過(guò)度復(fù)墾農(nóng)村宅基地的傾向；(2)要預(yù)防富裕階層與貧困居民的居住區(qū)隔離化傾向；(3)要切實(shí)遏制城鄉(xiāng)教育的不平等傾向；(4)要預(yù)防農(nóng)村人口過(guò)疏化地區(qū)的衰退傾向；(5)要為特殊區(qū)域設(shè)立“政策與機(jī)制創(chuàng)新特區(qū)”，如為江河上游地區(qū)制定生態(tài)補(bǔ)償政策以及市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策；鼓勵(lì)純農(nóng)業(yè)地區(qū)興辦飛地型工業(yè)等政策；(6)要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施節(jié)能降耗、財(cái)力分配比例、建設(shè)用地指標(biāo)分配等方面的差異化政策。

特別需要指出的是，應(yīng)當(dāng)切實(shí)關(guān)注過(guò)疏化農(nóng)村地區(qū)的衰退問(wèn)題。過(guò)疏化地區(qū)是指那些人口銳減、生活水平和生產(chǎn)功能呈現(xiàn)難以維持狀態(tài)的地區(qū)。過(guò)疏化的具體影響是：①加劇農(nóng)村社會(huì)的高齡化；②導(dǎo)致大量農(nóng)地棄耕；③影響土地的規(guī)?；欣?；④影響糧食自給安全；⑤影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)及城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)體系的重構(gòu)，這類區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，迫切需要未雨綢繆和政策扶持。

另外，在德國(guó)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民賣(mài)地退休者給予額外退休金補(bǔ)貼政策，這一做法既有助于完善農(nóng)民的養(yǎng)老機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，我國(guó)的農(nóng)村土地屬于集體所有，個(gè)人雖然不能買(mǎi)賣(mài)，但可以通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，構(gòu)建和完善老年農(nóng)民(特別是隨子女進(jìn)城者)的土地退出機(jī)制，尤其在那些過(guò)疏化農(nóng)村地區(qū)，是值得嘗試的。

5. 城鄉(xiāng)一體化的機(jī)理與效應(yīng)研究

主要包括城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”及“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的作用機(jī)理與影響效應(yīng)研究。

一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制有內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力。內(nèi)部動(dòng)力是指鄉(xiāng)村城市化和城市現(xiàn)代化；外部動(dòng)力包括政策驅(qū)動(dòng)和外資的引進(jìn)。也有人認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。值得注意的是，中央和地方政府的制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、公眾參與的影響力同樣是不可忽視的。

史小紅[25]在其博士學(xué)位論文中，基于組織變革與集分權(quán)理論、區(qū)域非均衡發(fā)展理論，綜合運(yùn)用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、定性分析與定量研究相結(jié)合以及系統(tǒng)分析等方法，針對(duì)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”等地方政府行政管理體制改革對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響作用，展開(kāi)條件分析、機(jī)理分析、效應(yīng)評(píng)價(jià)、典型模式比較及其現(xiàn)實(shí)問(wèn)題剖析。研究結(jié)果表明：縣級(jí)政府在獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限以后，由于自主權(quán)的擴(kuò)大而導(dǎo)致積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性增強(qiáng)；由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的加大而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漸趨完善；由于事權(quán)增加而導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃更趨合理、空間結(jié)構(gòu)布局日益合理化，故強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革促進(jìn)了縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。她還提出：可以通過(guò)對(duì)比擴(kuò)權(quán)前后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)度和差異度的變化來(lái)評(píng)價(jià)擴(kuò)權(quán)的效應(yīng)。不過(guò)，究竟選取哪些具體指標(biāo)來(lái)衡量城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)度和差異度，仍然需要進(jìn)一步的斟酌。

筆者認(rèn)為，如果不改革城鄉(xiāng)分治的管理體制，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的效果也是會(huì)大打折扣的。因?yàn)?，一方面，畢竟縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)腹地較小，在目前行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的束縛下，其要素集聚和服務(wù)輻射的范圍有限且程度較弱，并易于產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；另一方面，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人才等高級(jí)生產(chǎn)要素的吸引能力也不強(qiáng)，制約其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。因此，只有將強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革與更高層面上的行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)，才能釋放出更大的管理績(jī)效和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。換言之，只有將縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)納入到更大的都市圈經(jīng)濟(jì)之中去，通過(guò)壯大城市經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)、政府的雙重作用，推動(dòng)市域范圍內(nèi)的資源重組和要素優(yōu)化配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化建設(shè)。

6. 典型區(qū)域城鄉(xiāng)一體化測(cè)度指標(biāo)體系研究

涉及跨區(qū)域或都市區(qū)(如長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島等)、省域(如上海市、北京市、重慶市、河北省、河南省、陜西省)、市域(如成都市、義烏市、諸城市、漯河市、汕尾市)等不同空間尺度的城鄉(xiāng)一體化實(shí)例研究，成果極為豐碩。顧益康和許勇軍[26]創(chuàng)新性地提出了以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系，用來(lái)評(píng)估和全面反映城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)多達(dá)42項(xiàng)，但其中某些指標(biāo)太細(xì)，可能已經(jīng)包含在那些內(nèi)容更廣的指標(biāo)之中了；某些次要的指標(biāo)(如：城鄉(xiāng)居民百戶家庭擁有抽油煙機(jī)差異、利率的合理性等)可以舍棄，而另一些重要指標(biāo)(如：空氣質(zhì)量、權(quán)利公平程度、外來(lái)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)狀況等)又沒(méi)有納入測(cè)度指標(biāo)體系中來(lái)。

完世偉[27]在其博士學(xué)位論文中，采用系統(tǒng)分析與綜合評(píng)價(jià)的思路，以河南省為例，參考顧益康等人的研究成果，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，測(cè)度區(qū)域城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行狀態(tài)及其時(shí)空差異；并開(kāi)展區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的監(jiān)測(cè)與預(yù)警研究，研究思路和方法具有一定的新意。該項(xiàng)研究存在的主要不足有：(1)其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取未能真正刻畫(huà)出城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)過(guò)程與特色，而與一般性的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雷同，也就是說(shuō)，所提出的“城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)”及其空間一體化指數(shù)、人口一體化指數(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)、社會(huì)一體化指數(shù)、生態(tài)環(huán)境一體化指數(shù)并不能充分地反映區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顩r，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化等內(nèi)容。(2)在對(duì)河南省17個(gè)省轄市的實(shí)證分析結(jié)果中，竟然得出了各省轄市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平高于其城市化發(fā)展水平的令人費(fèi)解的結(jié)論。也進(jìn)一步表明其所選的測(cè)度城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的指標(biāo)存在不合理性。(3)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的監(jiān)測(cè)與預(yù)警研究還略顯薄弱。

二、 存在的主要問(wèn)題與不足

1. 研究視角偏差

城鄉(xiāng)一體化的傳統(tǒng)研究視角大多關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，以消除城鄉(xiāng)差距為主要目標(biāo)；而較少以完善城鎮(zhèn)化體系為著眼點(diǎn)，城鄉(xiāng)空間關(guān)系調(diào)整尚未受到足夠重視。事實(shí)上，城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)地域和鄉(xiāng)村地域的“人口-經(jīng)濟(jì)-空間”三位一體的互動(dòng)過(guò)程，人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移和集聚，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間的分異與組合，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間體系的重構(gòu)。

近十多年來(lái)，結(jié)合自身特點(diǎn)，上海城鄉(xiāng)一體化研究主要圍繞“三個(gè)集中”戰(zhàn)略、郊區(qū)新城建設(shè)、快速交通體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等內(nèi)容展開(kāi)，在產(chǎn)業(yè)集聚、居住集中、城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、快速軌道交通建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)拓展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面取得了明顯進(jìn)展。上海市域城鎮(zhèn)空間體系規(guī)劃經(jīng)歷了由“主城、輔城、縣城、集鎮(zhèn)”四個(gè)層次構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系(1995年)，到“多核、多軸、多層”框架(1999年)，再到“1966”城鎮(zhèn)體系框架(2006年)[28]，以及“推動(dòng)城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以新城建設(shè)為重點(diǎn)，深化完善城鎮(zhèn)體系”的“十二五”規(guī)劃思路，其總體目標(biāo)是謀劃全市域的均衡發(fā)展，疏解中心城區(qū)的工業(yè)和人口，促進(jìn)空間集約集聚利用。目前存在的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：(1)城鄉(xiāng)分治的管理體制不適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要；(2)新型城鎮(zhèn)體系重構(gòu)的周期長(zhǎng)、難度大、成本高，缺乏科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)；(3)中心城區(qū)的服務(wù)業(yè)高端化與郊區(qū)的制造業(yè)高端化在空間發(fā)展上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；(4)部分城鎮(zhèn)功能定位模糊，不僅缺乏分類指導(dǎo)，而且產(chǎn)業(yè)支撐乏力，生活空間和就業(yè)空間匹配失衡。

2. 研究范疇局限

城鄉(xiāng)一體化的研究范疇大多局限于農(nóng)村城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)上[29]。但一方面，由于農(nóng)村自身缺乏自循環(huán)提升的能力，加之小城鎮(zhèn)、小城市自身的經(jīng)濟(jì)影響力和輻射力有限，它們又大多處于以自身集聚效應(yīng)為主的階段，以及現(xiàn)有城鎮(zhèn)層級(jí)權(quán)限的約束，故其對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際帶動(dòng)作用并不強(qiáng)；另一方面，又忽視城市的主體推進(jìn)作用，而且中心城區(qū)自身的發(fā)展、內(nèi)部差異及其與郊區(qū)、農(nóng)村的互動(dòng)發(fā)展研究也往往被漠視，明顯影響到城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

實(shí)際上，無(wú)論是處于工業(yè)化和城市化中期發(fā)展階段或中后期發(fā)展階段的我國(guó)絕大多數(shù)城市，其城鄉(xiāng)差距總體上處于擴(kuò)大態(tài)勢(shì)或“擴(kuò)大-縮小-擴(kuò)大”的波動(dòng)狀態(tài)。即使在上海等發(fā)達(dá)的大城市，市民、本地農(nóng)民與外來(lái)農(nóng)民工之間的機(jī)會(huì)不公平和權(quán)利不平等現(xiàn)象依然存在；城鄉(xiāng)統(tǒng)一而健全的社會(huì)保障體系尚未形成，農(nóng)保、鎮(zhèn)保、城保、外來(lái)人口綜合保險(xiǎn)之間的差異懸殊；城市化地區(qū)與農(nóng)業(yè)地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)顯著，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

3. 頂層設(shè)計(jì)缺乏

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展實(shí)踐表明：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大只是表象或結(jié)果，問(wèn)題的根源還在于體制和機(jī)制上，在于城鄉(xiāng)一體化的頂層制度設(shè)計(jì)層面。

在歐洲，荷蘭、比利時(shí)和盧森堡三個(gè)低地國(guó)家及北歐五國(guó)(丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、冰島)自20世紀(jì)60年代以來(lái)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展并有效提供公共服務(wù)，降低行政成本，提高地方政府施政能力，普遍進(jìn)行了規(guī)模過(guò)小的基礎(chǔ)行政區(qū)(市、鎮(zhèn))合并，合并后的基礎(chǔ)行政區(qū)通常包括一個(gè)主要的市、鎮(zhèn)、村和若干周?chē)迩f，成為一種城鄉(xiāng)混合型的行政區(qū)，逐步達(dá)到了取消城鄉(xiāng)分治、建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制目的[30]。

同樣，在韓國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離型的地方政府設(shè)置模式帶來(lái)了城鄉(xiāng)共同生活圈割裂和行政資源浪費(fèi)等弊端，于1994年決定推進(jìn)組建“都農(nóng)復(fù)合形態(tài)市”，以便促進(jìn)地方均衡發(fā)展，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，充盈地方財(cái)政能力，整合和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化[30]。

歐洲和韓國(guó)等國(guó)家取消城鄉(xiāng)分治、建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制的頂層設(shè)計(jì)思路對(duì)我國(guó)未來(lái)的地方政府行政管理體制的改革具有參考和啟迪價(jià)值。

三、 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)一體化的新課題

1. 重視城鄉(xiāng)一體化管理體制的頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)評(píng)估研究

深入研究歐洲和韓國(guó)等國(guó)家為取消城鄉(xiāng)分治、建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制的具體做法、運(yùn)行效果及適用條件；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，探討和提出適應(yīng)我國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的新型城鄉(xiāng)空間管理體制的頂層路徑設(shè)計(jì)方案，并開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)研究，以便對(duì)頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行實(shí)效評(píng)估與修訂完善。

2. 加強(qiáng)以城鄉(xiāng)空間關(guān)系調(diào)整為核心的新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究

目前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系正處于急劇調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的單中心城市正在向多中心都市區(qū)演進(jìn)，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級(jí)體系結(jié)構(gòu)正在向扁平式的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出為化解日益緊張的城鄉(xiāng)二元矛盾找到了路徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)趨同、空間融合、制度一體是中國(guó)未來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，而消除障礙、理順機(jī)制、完善政策又成為當(dāng)前妥善處理城市和農(nóng)村在空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)及生態(tài)功能上的差異性和沖突性的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，以完善新型城鎮(zhèn)化體系為著眼點(diǎn)，以城鄉(xiāng)空間關(guān)系調(diào)整為核心，重新思考和謀劃中心城區(qū)、郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)等不同空間組織的差異化功能定位、發(fā)展路徑選擇、空間布局重構(gòu)及其城鎮(zhèn)體系優(yōu)化重組的思路與對(duì)策，探尋新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)一步完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，破解城鎮(zhèn)空間功能失衡難題，為深入推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供新思路和新舉措，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐依據(jù)和路徑選擇，是新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的重大實(shí)踐任務(wù)。

3. 進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)行機(jī)理與影響效應(yīng)研究

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化及政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和居住地域的布局等將主要由市場(chǎng)力量來(lái)決定。為了順應(yīng)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化向市場(chǎng)主導(dǎo)型的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，迫切需要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)行機(jī)理與影響效應(yīng)研究。譬如：行政管理體制改革對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)空效應(yīng)怎樣？發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)職住分離究竟有何具體影響？如何完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民的養(yǎng)老機(jī)制？中央政府和地方政府如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的成本分擔(dān)機(jī)制？這些問(wèn)題的深研細(xì)究對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化在廣度和深度上的推進(jìn)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。