天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院課題組

（天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院，天津300480）

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢(shì)下順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新性馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系，因此中央決定在全黨范圍內(nèi)開展以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是順應(yīng)新形式的重大舉措。檢察機(jī)關(guān)的群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分。目前檢察干警中存在理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄以及脫離群眾、脫離實(shí)際等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)下，利益多元化，各種矛盾交織疊加，群眾工作遇到新的挑戰(zhàn)?；诖?，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在2013年工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，傾聽群眾呼聲，增進(jìn)群眾感情，了解群眾訴求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，增強(qiáng)檢察工作親和力和人民群眾滿意度。目前檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層工作存在零散性、缺乏長(zhǎng)效性等問(wèn)題，因此，建構(gòu)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層的系統(tǒng)性的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在群眾工作方面的困境

1.檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力與當(dāng)前新形勢(shì)不相適應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及政治體制改革的逐步深入推進(jìn)，社會(huì)格局發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)二元格局已被打破，社會(huì)階層明顯增加，利益主體多元復(fù)雜，各種人民內(nèi)部矛盾逐步顯現(xiàn)。研究數(shù)據(jù)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1000美元至3000美元時(shí)，既是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，也是社會(huì)矛盾凸顯期。人民群眾的權(quán)利訴求、對(duì)公平正義的渴望等明顯增加。以天津市濱海新區(qū)為例，隨著新區(qū)開發(fā)開放力度的加大，轄區(qū)范圍內(nèi)工程多、項(xiàng)目多，外來(lái)人口多，流動(dòng)資金多，涉及到方方面面的利益主體，如征地拆遷、工程建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最容易引爆社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)駐新區(qū)達(dá)一百余家，外來(lái)人口占新區(qū)人口一半以上，來(lái)自各地域的人的文化、價(jià)值觀等方面均存在很大差異。在群眾環(huán)境及思想訴求發(fā)生深刻變化的情境下，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力、自身素質(zhì)和專業(yè)技能等提出了更高的要求。而當(dāng)前服務(wù)群眾、化解社會(huì)矛盾的能力，尤其是處理公共群體性事件方面的能力不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下的考驗(yàn)。

2.檢察工作與群眾司法需求之間的信息不對(duì)稱。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察人員在執(zhí)法辦案時(shí)習(xí)慣低頭看卷、埋頭辦案的工作思維，只追求“案結(jié)事了”，僵硬機(jī)械辦案。只注重法律業(yè)務(wù)能力的提高，而服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，辦案注重法律效果而忽視社會(huì)效果，尤其是對(duì)人民群眾的新要求、新期待缺乏了解。硬幣的另一個(gè)方面也反映了檢察機(jī)關(guān)缺乏調(diào)研或者是調(diào)研的針對(duì)性不強(qiáng)，不能從深層次上把握群眾復(fù)雜多面的司法需求，進(jìn)而導(dǎo)致了檢察工作與人民群眾的實(shí)際需要錯(cuò)位，兩者之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，致使人民群眾產(chǎn)生了對(duì)檢察工作的種種質(zhì)疑和誤解。這種檢察工作的“供給”與群眾的司法“需求”之間的不相匹配，成為制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的一大瓶頸。

3.檢察機(jī)關(guān)拓展群眾聯(lián)系的招法單一。檢察機(jī)關(guān)拓展與群眾加強(qiáng)聯(lián)系的方式還停留在上街宣傳、發(fā)放傳單及到相關(guān)單位宣講等的傳統(tǒng)方式，這種方式在時(shí)間、地點(diǎn)及服務(wù)對(duì)象上不能做到全覆蓋，存在與群眾聯(lián)系的盲點(diǎn)，很難全面客觀的收集群眾的司法需求。尤其是隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新媒體時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，人人都是自媒體，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《新媒體藍(lán)皮書：中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2010）》介紹，截至2009年年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)為3.84億人，而網(wǎng)民表達(dá)民情民意的主要渠道是通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)帖，據(jù)該藍(lán)皮書調(diào)查，2009年網(wǎng)絡(luò)論壇使用率30.5%。實(shí)踐中，很多檢察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立網(wǎng)站、開通微博等新媒體與群眾溝通，但缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的維護(hù)、更新，互動(dòng)性不強(qiáng)，存在建而不管，建而亂管的現(xiàn)象，這在一定程度上起到負(fù)面作用。如何充分利用新興媒介，加強(qiáng)與群眾聯(lián)系溝通，妥善應(yīng)對(duì)公共群體性事件，檢察機(jī)關(guān)在這方面還亟待加強(qiáng)。

4.檢察人員與群眾溝通缺乏技巧。從近幾年檢察機(jī)關(guān)招錄的人員來(lái)看，無(wú)論是年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)還是學(xué)歷層次均發(fā)生了深刻的變化，這在很大程度上提高了整體專業(yè)化水平。但其中大多是從學(xué)校門直接到機(jī)關(guān)門，長(zhǎng)時(shí)期的專業(yè)訓(xùn)練使其對(duì)群眾工作較為生疏，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、社情民意不甚了解，不熟悉群眾語(yǔ)言，在與群眾溝通上缺乏技巧。同時(shí)，對(duì)待群眾還存在態(tài)度生硬、推諉扯皮、對(duì)群眾訴求漠不關(guān)心，少數(shù)還存在特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等等這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p毀了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，也成為制約群眾工作能力提高的一個(gè)最大阻力。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層應(yīng)把握的原則

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層應(yīng)當(dāng)在立足崗位職責(zé)的前提下，依法適度展開，做到到位不越位，用權(quán)不越權(quán)，同時(shí)還要積極主動(dòng)參與群眾工作，積極化解矛盾，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，形成合力。具體而言，應(yīng)遵循的原則如下：

（一）堅(jiān)持群眾路線，注重化解矛盾原則

孟建柱同志指出：“密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，保持人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根本保證。無(wú)論環(huán)境和條件怎樣變化，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的服務(wù)宗旨不能變，專群結(jié)合的方針不能丟，必須始終把人民群眾放在心中最高位置，堅(jiān)持把提高群眾工作能力作為根本的能力來(lái)抓，把政法工作深深扎根于人民群眾之中?！痹诮⑴c完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)聯(lián)系基層群眾長(zhǎng)效機(jī)制工作中，檢察干警應(yīng)當(dāng)深入基層，融入群眾，把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程，把握“矛盾可疏不可激，可散不可聚，可解不可結(jié)、可化不可積”的方針，“在感同身受中不斷增進(jìn)同人民群眾的感情，在換位思考中打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)”。在工作中堅(jiān)持以人民利益為重，以人民期盼為念，把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）增強(qiáng)主動(dòng)性與協(xié)作性相統(tǒng)一原則

檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了檢察機(jī)關(guān)在工作中直接接觸的群眾范圍不廣，這就要求檢察干警在開展聯(lián)系服務(wù)基層群眾工作時(shí)消除就案辦案的心理，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，積極主動(dòng)地深入群眾，加強(qiáng)與群眾的交流與溝通，只有這樣，才能準(zhǔn)確及時(shí)地掌握群眾所需所求，并以高度的責(zé)任感，依法有效地解決群眾工作中存在的突出問(wèn)題。群眾工作涉及面廣，具有矛盾多元化、問(wèn)題復(fù)雜化的特點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，這就要求檢察機(jī)關(guān)在建立服務(wù)聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制工作中堅(jiān)持協(xié)作性原則，在實(shí)踐中聯(lián)合其他社會(huì)管理部門進(jìn)一步探索參與群眾工作的新途徑，創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)系群眾的新方法，努力實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)管理部門全方位對(duì)接，共同建立起各社會(huì)管理職能主體協(xié)同管理，社會(huì)公眾共同參與的機(jī)制。

（三）立足本職工作，依法適度原則

任何權(quán)力的行使都應(yīng)有其邊界，檢察權(quán)也不例外。曹建明檢察長(zhǎng)曾指出：“檢察權(quán)必須嚴(yán)格依法行使。”檢察機(jī)關(guān)作為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在開展群眾工作中應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展群眾工作，在檢察權(quán)行使的環(huán)節(jié)中如自偵、批捕、公訴、民行等部門分別依據(jù)自身職能尋求服務(wù)群眾的切入點(diǎn)，并按法定程序依法有序開展，不能脫離職能盲目地搞服務(wù)，要做到到位不越位，用權(quán)不越權(quán)。堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范的法治理念，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，有效預(yù)防并嚴(yán)厲懲處濫用權(quán)力與越位管理現(xiàn)象，同時(shí)注重與其他社會(huì)管理主體的協(xié)作性，為其他群眾工作的參與者留有足夠的空間。樹立檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者的謙抑守信、依法審慎的形象,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在自己的身邊[2]。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)

（一）暢通群眾訴求表達(dá)渠道的方式及途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不斷踐行著服務(wù)聯(lián)系基層群眾的方式途徑，但也存在著工作方式單一、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、深入基層乏力等弊病。立檢為公、執(zhí)法為民是檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的宗旨，因此，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通群眾訴求表達(dá)渠道、豐富聯(lián)系基層群眾方式途徑，把檢察工作與群眾工作立體結(jié)合起來(lái)。

1.健全群眾訴求受理機(jī)制。加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，努力把控告申訴檢察部門建設(shè)成為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，服務(wù)群眾的重要窗口，解決群眾訴求的重要渠道[3]。在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立綜合性受理接待中心，設(shè)置檢務(wù)公開顯示屏、電子觸摸屏等便民利民設(shè)施，方便群眾了解檢察職能；分區(qū)設(shè)置接訪室、候訪室，方便群眾與接待人員交流；加強(qiáng)受理接待制度管理，改善受理接待環(huán)境，營(yíng)造良好接待氛圍。開通“12309”統(tǒng)一受理電話，將其原有的舉報(bào)功能適度向控告、申訴、投訴、咨詢、查詢功能擴(kuò)展；有條件的地區(qū)可以開通民生檢察熱線，第一時(shí)間掌握基層群眾的民生訴求。設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)、申訴、投訴受理中心，方便群眾向檢察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，提出訴求，了解辦案進(jìn)度；設(shè)立檢察長(zhǎng)信箱，廣泛收集群眾意見，接受控告、申訴及舉報(bào)等。

2.構(gòu)建民意溝通交流機(jī)制。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度，推行聯(lián)合接訪、帶案下訪、定期尋訪、預(yù)約接訪，探索遠(yuǎn)程視頻接訪，切實(shí)為群眾排憂解難。聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)為檢察機(jī)關(guān)提供線索情報(bào)；發(fā)放便民聯(lián)系卡，便于群眾在需要法律服務(wù)時(shí)與檢察機(jī)關(guān)取得聯(lián)系。開展群眾座談會(huì)、開門評(píng)檢等活動(dòng)，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢民良性互動(dòng)。制定實(shí)施與新聞媒體聯(lián)系制度，健全情況通報(bào)和新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)公開重點(diǎn)緊急情況的客觀事態(tài)。建立重大決策部署、規(guī)范性文件征求意見機(jī)制，在出臺(tái)重大決策、規(guī)范性文件以前，采取網(wǎng)上征求意見、召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，廣泛征求群眾意見，增進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的一個(gè)重要渠道，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)搭建與網(wǎng)民活動(dòng)的平臺(tái)，開通檢察外網(wǎng)、博客、微博、QQ等平臺(tái)，方便民意溝通交流。但是，部分檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在的問(wèn)題是內(nèi)容更新不及時(shí)、對(duì)網(wǎng)民的意見和建議不注意收集和回復(fù)，甚至存在平臺(tái)虛置現(xiàn)象。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和管理，安排專人定時(shí)發(fā)布檢察信息、收集并及時(shí)答復(fù)網(wǎng)民意見，呼應(yīng)網(wǎng)民對(duì)司法公正的期待。

3.完善檢務(wù)公開機(jī)制。要進(jìn)一步完善檢務(wù)公開的內(nèi)容和形式，健全完善檢務(wù)公開工作機(jī)制，不斷拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道，最大限度地保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)[4]。開展“檢察開放日”活動(dòng)，接受和邀請(qǐng)人民群眾到檢察機(jī)關(guān)參觀，了解檢察機(jī)關(guān)工作職責(zé)、辦案流程等不涉及檢察秘密的事項(xiàng)和程序。在鄉(xiāng)村、社區(qū)通過(guò)設(shè)置檢務(wù)公開欄（墻）等途徑公開檢務(wù)，讓人民群眾更便捷地了解檢察機(jī)關(guān)的程序和職責(zé)，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)檢察工作更多的理解與支持。搞好檢察網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，積極宣傳檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和檢察工作情況，定期向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)的重大決策、重要信息，方便廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，便于人民群眾開展監(jiān)督工作。

（二）健全檢察環(huán)節(jié)保障群眾合法權(quán)益機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使著各項(xiàng)檢察權(quán)能。積極履行檢察職能不僅是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)聯(lián)系基層群眾的體現(xiàn)，也是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的根本要求，為此，檢察機(jī)關(guān)要不斷健全檢察環(huán)節(jié)保障群眾合法權(quán)益機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

1.依法打擊影響群眾安全感的刑事犯罪。社會(huì)和諧穩(wěn)定是民生之本。一些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的刑事案件往往社會(huì)關(guān)注度高，如果處理不及時(shí)、不公正將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾，檢察機(jī)關(guān)的公信力也會(huì)受到質(zhì)疑。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，要把社會(huì)和諧穩(wěn)定作為極重要的民生問(wèn)題來(lái)看待，切實(shí)履行批捕、起訴職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)。加大對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等各類嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)作為查處職務(wù)犯罪案件的法定部門，要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，抓住職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊、直接侵害群眾切身利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。認(rèn)真組織開展查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪、涉農(nóng)職務(wù)犯罪等專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查辦社會(huì)保障、教育就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，突出查辦在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要依法及時(shí)介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查，大力追查事故背后的瀆職案件，促使有關(guān)部門工作人員盡職履責(zé)。

3.著力監(jiān)督糾正群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的執(zhí)法司法不公問(wèn)題。要堅(jiān)決監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、濫用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問(wèn)題；監(jiān)督糾正民事行政裁判錯(cuò)誤以及民事訴訟中存在的違法調(diào)解、違法執(zhí)行等問(wèn)題；監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、刑訊逼供、暴力取證、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等侵犯人權(quán)的問(wèn)題；監(jiān)督糾正違法扣押、凍結(jié)及處理款物，侵犯公民和單位合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問(wèn)題；嚴(yán)肅查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪，嚴(yán)防職務(wù)犯罪輕刑化現(xiàn)象，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。

4.依法妥善解決群眾訴求。檢察機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)涉檢信訪工作，妥善解決人民群眾反應(yīng)的問(wèn)題。要落實(shí)首辦責(zé)任制，對(duì)涉檢信訪案件都應(yīng)當(dāng)明確受理、移送、辦理、反饋等環(huán)節(jié)的具體責(zé)任，落實(shí)到部門和辦案人，努力把問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，提高就地化解信訪問(wèn)題的能力；要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，對(duì)重信重訪、越級(jí)上訪、群體性上訪事件，堅(jiān)持定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，加強(qiáng)辦理工作；要講究工作方法，善于用溝通協(xié)調(diào)、說(shuō)服教育等方法，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道反映和解決問(wèn)題；要講究處置策略，注重工作藝術(shù)，落實(shí)善后措施，爭(zhēng)取做到案結(jié)事了。

（三）依法推進(jìn)檢察工作向基層延伸

當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在全力參與社會(huì)管理創(chuàng)新，努力將檢察工作的觸角前伸和下延，這就要求檢察機(jī)關(guān)在正確履行檢察職能，加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作的同時(shí)，要積極推進(jìn)親民檢察建設(shè)，將檢察職能向基層延伸，把檢察工作向基層群眾貼近。

1.深入基層搭建便民服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立派駐檢察室、巡回檢察室、檢察工作站、檢察聯(lián)絡(luò)站等機(jī)構(gòu)，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心設(shè)立檢察窗口等形式搭建基層便民服務(wù)平臺(tái)，但大部分檢察室作為基層檢察院的延伸或輔助，只是被動(dòng)的協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)工作，工作的主動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性和獨(dú)立性都不強(qiáng)，檢察室更像是“傳聲筒”，沒(méi)有發(fā)揮其積極的能動(dòng)作用。因此，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范統(tǒng)一檢察室建設(shè)，明確檢察室的職責(zé)，可以賦予其職務(wù)犯罪初查權(quán)、民行案件審查權(quán)、參與并監(jiān)督社區(qū)矯正等職能，使檢察室成為有“實(shí)權(quán)”的機(jī)構(gòu)[5]。

2.開展多種活動(dòng)服務(wù)聯(lián)系群眾。開展檢察官進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，開展以案說(shuō)法等活動(dòng)，廣泛開展法制宣傳，主動(dòng)提供法律咨詢，為群眾送法律、送服務(wù)，將群眾的訴求妥善解決在基層。建立檢察干警駐村包點(diǎn)工作機(jī)制?；鶎訖z察機(jī)關(guān)可以借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包點(diǎn)的做法，選擇社會(huì)形勢(shì)比較復(fù)雜的村（社區(qū)），選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)過(guò)硬的干警進(jìn)駐，與村民廣泛接觸，掌握突出治安問(wèn)題、重大信訪案件和可能出現(xiàn)的信訪苗頭，及時(shí)化解矛盾糾紛，了解人民群眾生活疾苦。建立困難群眾幫扶機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要適度延伸職能，主動(dòng)與困難群眾結(jié)對(duì)子，切實(shí)為他們解決生活生產(chǎn)困難，增進(jìn)檢民感情。

（四）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作素能培訓(xùn)及考核

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，基層群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律訴求多樣化趨勢(shì)明顯，司法需求不斷增多。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)群眾工作特點(diǎn)，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力。

1.建立檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力培養(yǎng)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把提高群眾工作能力課程作為檢察人員全員教育培訓(xùn)的必修課，開發(fā)群眾工作精品課程，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方法，拓寬培訓(xùn)途徑，聘請(qǐng)群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員擔(dān)任教員，采取言傳身教、集中培訓(xùn)、案例教學(xué)、崗位練兵等形式和傳幫帶等多種方式，培養(yǎng)更多做群眾工作的實(shí)務(wù)型人才[6]。同時(shí)，要注意到基層實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃地組織檢察人員到信訪部門接訪、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，直接面對(duì)群眾，了解群眾疾苦，增進(jìn)群眾感情，學(xué)會(huì)與群眾打交道、做朋友，努力在實(shí)踐中練就做群眾工作的硬功夫、真本領(lǐng)，不斷提高掌握群眾心理能力和運(yùn)用群眾語(yǔ)言的能力。

2.建立檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力考核機(jī)制。要想從根本上提升檢察機(jī)關(guān)的群眾工作能力，必須從制度上建立檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力考核機(jī)制，對(duì)檢察干警的群眾工作進(jìn)行考核管理，建立健全《群眾工作目標(biāo)管理和考核》，組建專業(yè)的考評(píng)小組定期進(jìn)行考核，將檢察干警的群眾工作能力同業(yè)務(wù)考評(píng)、紀(jì)律考勤、職業(yè)道德按一定的比例列入其個(gè)人與部門考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評(píng)比表彰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)[7]。

檢察機(jī)關(guān)必須深入踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨，深刻把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)、新變化、新規(guī)律。本文的觀點(diǎn)主要是建議充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體暢通與群眾的聯(lián)系渠道，加強(qiáng)溝通平臺(tái)建設(shè)及管理，強(qiáng)化互動(dòng)功能；不斷提高檢察官尤其是青年檢察官的培訓(xùn)教育工作，提高與群眾打交道的能力和水平，一方面做好釋法說(shuō)理工作，一方面要以群眾的司法需求為工作方向；立足檢察職能，在服務(wù)民生、保障人民群眾合法權(quán)益上下功夫等。

綜之，基層群眾的要求和愿望始終是檢察工作的“風(fēng)向標(biāo)”和“檢驗(yàn)器”，認(rèn)真聽取基層群眾意見，緊緊依靠人民群眾的支持，自覺(jué)接受監(jiān)督制約，是做好檢察工作的重要保障。因此，只有建立檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制，才能深刻把握群眾工作的特點(diǎn)及檢察工作發(fā)展的大局，才能不斷提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力和人民群眾滿意度。

[1]曹建明.牢固樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)發(fā)展道路 [J].求是,2012,（5）:14.

[2]周劍浩.處理好檢察機(jī)關(guān)社會(huì)公共關(guān)系應(yīng)注重“三化”[N].檢察日?qǐng)?bào),2011-10-30（3）.

[3]徐漢明.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作推動(dòng)全省檢察工作科學(xué)發(fā)展[A].湖北省人民檢察院檢察發(fā)展研究中心.檢察機(jī)關(guān)群眾工作的理論與實(shí)踐：檢察發(fā)展論壇第三次會(huì)議文集[C].武漢：湖北人民出版社，2011.7.

[4]李樂(lè)平.檢察機(jī)關(guān)群眾工作探究[J].人民檢察,2011,（16）:16.

[5]馬樂(lè)明.以檢察室為載體 不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新——以天津市濱海新區(qū)檢察室為視角[A].天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院.檢察實(shí)務(wù)若干問(wèn)題研究[C].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社,2012.219.

[6]陳紹純.檢察機(jī)關(guān)群眾工作的現(xiàn)實(shí)困惑與路徑選擇[J].法學(xué)雜志,2012,（11）:142.

[7]殷憲龍,畢可良.完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾工作機(jī)制的思考[J].法學(xué)雜志,2012,（12）:131.