錢家驊

（武漢鐵路局 辦公室，湖北 武漢 430071）

推進鐵路安全標準化建設是全面貫徹落實中國鐵路總公司提出的安全風險管理要求，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，進一步把鐵路安全風險管理不斷引向深入的有力抓手；是強化鐵路安全管理基礎，加強生產(chǎn)過程控制，提高應急處置能力，狠抓安全管理責任落實，提高現(xiàn)場控制能力的迫切需要。2013年以來，武漢鐵路局各單位結合安全風險管理和自身實際，開展了形式多樣的安全標準化創(chuàng)建工作，努力打造標準化專業(yè)處室、標準化站段、標準化車間、標準化班組、標準化崗位等，以此來促進管理規(guī)范、作業(yè)達標。但是，仍然需要認真分析和思考影響鐵路安全標準化建設中存在的問題，不斷促進鐵路安全標準化建設。

1 存在的主要問題

（1）鐵路安全標準化建設認識上不夠清晰。主要表現(xiàn)在對安全標準化建設與安全風險管理、安全基礎建設、企業(yè)管理間關系的認識和理解不夠清晰，不明確安全標準化建設對強化現(xiàn)場控制的關鍵作用，如部分單位對安全標準化建設的認識和落實仍然停留在制定相關規(guī)章制度上，對安全標準化建設的具體內容和標準掌握運用不全面，尤其是對于安全標準化建設與其他安全管理間的關系理解需要進一步理清思路。

（2）制度建設上亟需完善。無論是安全標準化建設，還是安全風險管理體系的建立，應明確每個崗位的工作標準和工作流程，做到事事有標準，人人有職責，但目前有的制度不可控，缺乏科學性；有的標準缺乏準確性。在 2012年開始推行的安全風險管理體系建設過程中，一些單位已經(jīng)建立了作業(yè)者、管理者在正常和非正常情況下的管控措施，但這些管控措施還沒有將安全生產(chǎn)責任制和安全風險管理責任制結合起來。

（3）制度落實不到位。武漢鐵路局按照中國鐵路總公司的要求建立了安全風險管理體系，其中制定了 11 項固定安全風險控制制度和 1 項動態(tài)風險控制制度。但是，從執(zhí)行情況來看，在落實和執(zhí)行制度上仍然存在差距，沒有按照相關制度要求，做到日清、周清、月清，有的考評項點細化不全，沒有發(fā)揮全面控制安全風險的作用。

2 需要明確的幾個關系

（1）明確鐵路安全標準化建設與安全基礎管理的關系。全面性、準確性和科學性是衡量管理工作的標準和要求，人員素質、設備質量、安全管理是安全基礎管理的 3個基本要素。經(jīng)過長期實踐，中國鐵路總公司已經(jīng)構建了一整套安全基礎管理體系，如機務系統(tǒng)的《 機務行車安全管理規(guī)則 》、《 機車檢修工作要求及檢查辦法 》、《 機務設備工作檢查評比辦法 》等。而鐵路安全標準化建設就是通過把握鐵路企業(yè)人員素質、設備質量、安全管理3個核心，按照安全標準化建設的要求不斷完善、延伸，使各項安全標準體系和相關制度達到全面性、準確性和科學性的要求，并采用科學的工作方法加以檢驗、分析、判斷，以此逐步形成安全標準化體系。因此，安全標準化建設是對傳統(tǒng)安全基礎管理方式的一種延伸。

（2）明確鐵路安全標準化建設與安全風險管理的關系。鐵路安全標準化建設與鐵路安全風險管理是一個整體，實現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)標準化是控制安全風險的有效措施，其重點就是通過提煉安全生產(chǎn)過程中的風險要素，以安全標準化體系建設為基礎，有效控制和把握安全風險和主要矛盾；鐵路安全風險管理體系將安全和質量引入“風險”理念，但沒有完全涵蓋鐵路安全標準化建設，而鐵路安全標準化建設涵蓋了整個鐵路安全管理基礎?？梢姡F路安全風險管理是鐵路安全標準化建設的重要組成部分，離開了鐵路安全標準化建設，無從建立鐵路安全風險管理體系。因此，應以“管理規(guī)范化、作業(yè)標準化”作為日常工作重點，狠抓規(guī)章制度、作業(yè)程序及標準的落實，并把風險控制措施融入職工作業(yè)標準和各級干部管理標準當中。

（3）明確鐵路安全標準化建設與企業(yè)管理的關系。鐵路安全標準化建設是企業(yè)管理的重要組成部分。當前，在創(chuàng)建標準化站段、標準化科室、標準化車間、標準化班組、標準化崗位的過程中，從作業(yè)標準的建立到崗位職責，從管理責任的明確到檢查指導流程，應進一步加強生產(chǎn)過程的控制，在落實制度、加強管理、實施安全生產(chǎn)標準化等方面形成閉環(huán)。鐵路企業(yè)的管理重點是生產(chǎn)管理，但生產(chǎn)管理的科學性、閉環(huán)性直接影響著各個安全要素的正?？刂?。因此，在創(chuàng)建鐵路安全標準化的過程中，應將涉及企業(yè)管理組織體系、目標管理、隊伍建設、橫向聯(lián)防、檢查監(jiān)督、科學分析、考核激勵等生產(chǎn)管理過程的各方面全方位納入，這樣才能互相支撐、互相促進，切實發(fā)揮強化企業(yè)安全管理的作用。

3 安全標準化建設措施建議

積極開展鐵路安全標準化建設工作，是全面加強鐵路安全基礎管理，不斷改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，逐步提高干部職工隊伍整體素質，全面創(chuàng)新和加強安全管理工作的有效載體和手段；是切實建立鐵路安全生產(chǎn)管理長效機制的重點和關鍵。為深入推進鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定提出建議如下。

3.1 增強安全標準化建設的認識

開展鐵路安全標準化建設作為一項具有長期性、艱巨性、復雜性的系統(tǒng)工程，是確保鐵路安全生產(chǎn)長治久安的需要，也是實現(xiàn)具體工作目標的要求。因此，一方面，應進一步理清安全標準化建設同安全基礎管理、安全風險管理，以及企業(yè)管理之間的關系，明確安全標準化建設是強化現(xiàn)場控制的有效載體，是安全基礎管理的延伸，是企業(yè)管理的重要組成部分。安全標準化建設與安全風險管理是一個有機整體，強化安全標準化建設是夯實安全基礎、深入推進安全風險管理的有形途徑。另一方面，抓好安全標準化建設需要在安全生產(chǎn)管理實踐中，持之以恒進行大量細致的工作，根據(jù)現(xiàn)有的設備、生產(chǎn)組織方式、人員素質結構等情況，持續(xù)開展各個層面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位的“學標、對標、貫標、達標”活動，形成“上標準崗、干標準活、交標準班”的良好氛圍，有效提高干部職工隊伍素質，并通過作業(yè)達標，管理規(guī)范，促進設備質量達標，運行狀態(tài)良好，保持運輸安全穩(wěn)定。

3.2 健全安全標準化制度體系

按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，制訂并完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全風險科學管理，建立一個良性循環(huán)、健康發(fā)展的鐵路安全標準化制度體系，做到動態(tài)化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，形成安全管理規(guī)范化、作業(yè)標準化的長效管理機制，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。具體來說，以建立健全安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系為目標，以目標管理標準化，安全職責標準化，規(guī)章管理標準化，教育培訓標準化，設施設備標準化，作業(yè)安全標準化，隱患治理標準化，重大危險源監(jiān)控標準化，勞動安全管理標準化，應急救援標準化，事故報告、調查和處理標準化，績效評定和持續(xù)改進標準化為主要內容，建立從鐵路局到站段，從科室到車間、到班組的管理和作業(yè)標準，分月、季、半年、年對安全生產(chǎn)標準化工作進行檢查評價，與安全生產(chǎn)責任制月度考核、安全質量獎、安全優(yōu)質段評估、年度先進等評比掛鉤，不斷健全安全生產(chǎn)管理機制，努力創(chuàng)建標準專業(yè)處室、標準化站段、標準化車間、標準化班組和標準化崗位；將安全生產(chǎn)標準化建設納入安全風險管理的全過程，推進全員、全方位、全過程的安全風險管理控制，有效提高安全保障能力。

3.3 推進安全標準化的落實

實施鐵路安全標準化建設的根本目的是通過實施現(xiàn)場作業(yè)和安全管理標準化建設，實現(xiàn)設備設施受控、作業(yè)受控、環(huán)境受控，應急處置受控，確保運輸安全。

（1）抓好生產(chǎn)管理標準化的落實。應做到生產(chǎn)管理的閉環(huán)管理和科學管理，安排好月、日、班等生產(chǎn)計劃，優(yōu)化勞動組織，科學組織安全生產(chǎn)，做好生產(chǎn)過程中每個階段、每個流程、每道工序間的銜接與協(xié)調，及時處理生產(chǎn)中遇到的問題和困難。各級管理干部應將要求職工“按章作業(yè)、按標作業(yè)”作為管理的目的和職責，在開展安全教育培訓和下現(xiàn)場的同時，教育和督促職工嚴格遵章守紀，按照規(guī)定的崗位職責、規(guī)章制度、作業(yè)流程、作業(yè)標準作業(yè)。同時，加強生產(chǎn)分析總結，做好追蹤，保證運用組織到位，運輸組織暢通，設備修程、修制到位，不失修不漏修。

（2）抓好現(xiàn)場作業(yè)標準化的落實。完善作業(yè)標準，規(guī)范作業(yè)流程，細化每個崗位、每個工種的作業(yè)標準，設計建立一整套標準化管理體系，實現(xiàn)設備管理有標準、設備性能有標準、設備操作有標準、設備檢修有標準、運輸服務有標準。不斷優(yōu)化作業(yè)流程，使作業(yè)標準嚴密覆蓋 1日、1次、1 批作業(yè)的全過程和每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，為加強作業(yè)管理提供保證。同時，通過日常學習、練功比武等，促使職工熟練掌握作業(yè)標準和流程，養(yǎng)成依標準、按流程作業(yè)的習慣。日常加強對規(guī)對標，制定整改措施，指導問題整改，督促責任落實。強化作業(yè)過程的檢查與控制，組織技術攻關，進行重點幫促，強化關鍵控制，促進風險控制措施在實際工作中的有效落實，使作業(yè)過程安全可控。

（3）抓好工作環(huán)境標準化的落實。硬件和環(huán)境是鐵路安全標準化建設中不可或缺的部分，但只靠硬件條件和工作環(huán)境來提高環(huán)境管理水平，將偏離實施鐵路安全標準化建設的初衷。尤其是在當前強化鐵路經(jīng)營管理、講求經(jīng)營實效的現(xiàn)實情況下，必須以現(xiàn)場安全控制為主體，按照“定制規(guī)范、整潔使用、環(huán)境優(yōu)美”的原則，努力做到物品擺放定置管理，工作環(huán)境干凈整潔，打牢外美內實的“硬”環(huán)境，促進現(xiàn)場有效控制的形成，達到安全標準化的目標。

（4）抓好應急處置標準化的落實。建立健全動態(tài)研判機制，針對運輸生產(chǎn)的變化清理完善各類應急預案，并納入各級、各崗位的工作標準和流程。同時，工作中嚴格落實問題快速報告制度、問題快速阻斷制度，做到信息暢通、響應迅速、處置快速、掌控有效。完善應急救援培訓制度，定期組織專項應急演練，完善突發(fā)事件的善后處置職責和流程。進一步梳理高風險故障、事故，并有針對性地制訂好相關預案，并強化預案的演練培訓，特別是作為運輸安全前沿的車間和班組，應嚴格執(zhí)行各項制度要求，保證一處一案落實到位。

3.4 加強安全標準化培訓

根據(jù)安全標準化體系中各項標準制定學習計劃，組織全員學習培訓。一是持續(xù)扎實開展“學、練、比”活動，讓作業(yè)標準化入腦入心，并成為日常作業(yè)習慣；每月進行 1次活動總結和分析，并提煉形成日常化機制；大力選樹典型，推廣好的經(jīng)驗和方法。二是制定日常學習培訓計劃，結合職工培訓要求、重點工作和季節(jié)性特點，有針對性地制定年度、季度、月度學習培訓計劃，并將學習計劃逐層細化到車間、班組，對每一項培訓內容做到全員覆蓋。三是完善學習培訓管理體系，積極推行“一人一表”的學習機制，做到以點帶面，有記錄、有分析、有總結。同時，進一步規(guī)范授課的方式、方法，明確學習內容、重點和目的，并提前向職工公布，做到提前預習，確保培訓效果。

4 結束語

深入推進鐵路安全標準化建設工作，應在前期工作的基礎上，進一步加大工作力度，充分認識和明確鐵路安全標準化建設與安全風險管理、安全基礎建設和企業(yè)管理間的關系，在進一步健全和落實好各項制度措施、強化現(xiàn)場控制上下功夫，力求鐵路安全標準化建設工作取得實質性進展，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。