孫衛(wèi)華

(河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450000)

警察教育培訓(xùn)，是提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使之順利完成各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的重要保障。當(dāng)前，內(nèi)地和臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流迅速發(fā)展，各自面臨的社會(huì)治安問題也具有很多共性。加強(qiáng)相互間的學(xué)習(xí)和了解對(duì)于海峽兩岸警方合作非常必要。本文擬對(duì)臺(tái)灣地區(qū)警察教育制度進(jìn)行研究，以期吸收和借鑒其在警察教育中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)內(nèi)地警察教育制度的改革和發(fā)展。

一、臺(tái)灣地區(qū)警察教育制度概況

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《警察教育條例》第2條之規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)警察教育分養(yǎng)成教育、進(jìn)修教育、深造教育，分別由警察學(xué)校、警察?？茖W(xué)校、警察大學(xué)辦理。

(一)養(yǎng)成教育

養(yǎng)成教育即是學(xué)歷教育。養(yǎng)成教育包括兩類，一是基層養(yǎng)成教育，二是警官養(yǎng)成教育。

1.基層養(yǎng)成教育。由警察學(xué)?；蚓鞂？茖W(xué)校辦理。警察學(xué)校主要辦理警員班或預(yù)備班，學(xué)員在這里分別接受一年或三年的養(yǎng)成教育。由警察?？茖W(xué)校辦理者，其修業(yè)年限為2年。除了警察學(xué)校預(yù)備班以外，警察學(xué)校警員班和警察?？茖W(xué)校的?？茖W(xué)員班，應(yīng)考資格均要求為高級(jí)中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)或具有同等學(xué)力者。

2.警官養(yǎng)成教育。由“中央警察大學(xué)”辦理。分為本科、研究所及專修科三種。(1)專修科。修業(yè)年限為2年，成績及格者，依法取得?？飘厴I(yè)資格。其應(yīng)考資格要求為警察學(xué)校警員班畢業(yè)。(2)本科。修業(yè)年限為4年，成績及格者，授予學(xué)士學(xué)位。其應(yīng)考資格要求為高級(jí)中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)或具有同等學(xué)力者。(3)研究所。主要培養(yǎng)碩士和博士。碩士班的修業(yè)年限為2到4年，博士班的修業(yè)年限為2到6年，成績及格且符合學(xué)位授予法規(guī)定者，分別授予碩士或博士學(xué)位。其應(yīng)考資格由“內(nèi)政部門”會(huì)同教育部門確定。

(二)進(jìn)修教育

進(jìn)修教育是針對(duì)現(xiàn)職警務(wù)人員而設(shè)的，由“中央警察大學(xué)”辦理。開辦有警佐班及各種專業(yè)講習(xí)班，如督察班、交通班、刑事班、人事班等，并由“內(nèi)政部”制定其實(shí)施辦法。

(三)深造教育

深造教育也是針對(duì)現(xiàn)職警務(wù)人員而設(shè)的，由“中央警察大學(xué)”辦理。所設(shè)班期包括警正班、警監(jiān)班、研究班等，并由內(nèi)政部門制定其實(shí)施辦法［1］。

除上述養(yǎng)成教育、進(jìn)修教育及深造教育外，臺(tái)灣地區(qū)完整的警察教育還包括警察常年訓(xùn)練。常年訓(xùn)練分為個(gè)人、組合及特勤訓(xùn)練三個(gè)階段，以個(gè)人訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以組合和特勤訓(xùn)練促使其能運(yùn)用組合警力執(zhí)行一般警察勤務(wù)及打擊犯罪的能力為訓(xùn)練目標(biāo)，結(jié)合日常警察勤務(wù)反復(fù)磨煉。其中，個(gè)人訓(xùn)練以個(gè)人為對(duì)象實(shí)施，由警政部門統(tǒng)一規(guī)定訓(xùn)練科目及要求標(biāo)準(zhǔn)，定期逐級(jí)驗(yàn)收成果，不合格者，不予升職;組合訓(xùn)練由市、縣警察局負(fù)責(zé)策劃執(zhí)行;特勤訓(xùn)練由警政部門成立訓(xùn)練基地，統(tǒng)一完成特勤訓(xùn)練［2］。

二、臺(tái)灣地區(qū)警察教育制度的特點(diǎn)

不難發(fā)現(xiàn)，兩岸警察教育體系構(gòu)成是非常相似的。內(nèi)地警察教育包括警察學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)兩部分，臺(tái)灣地區(qū)警察教育從形式上分為三類，其養(yǎng)成教育相當(dāng)于內(nèi)地的學(xué)歷教育，而進(jìn)修教育和深造教育相似于內(nèi)地的在職培訓(xùn)。這種相似性為兩岸教育制度的互鑒提供了基礎(chǔ)與可能性。與內(nèi)地相比，臺(tái)灣地區(qū)警察教育制度有以下特點(diǎn)。

(一)警察教育法制化

臺(tái)灣地區(qū)非常注重以立法形式來保障和加強(qiáng)警察教育，頒布了大量警察法規(guī)對(duì)警察教育進(jìn)行明確規(guī)定，使警察教育在法律制度、人、財(cái)、物等方面都有了充分的保障。臺(tái)灣地區(qū)警察教育法制化具體體現(xiàn)在以下幾方面:

1.警察教育制度的立法體制與權(quán)限界定明確。臺(tái)灣地區(qū)警察教育制度立法采用集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合模式。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《警察法》、《警察法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，警察教育制度由“中央”立法并執(zhí)行，或交由直轄市、縣(市)執(zhí)行。具體而言，“中央”立法權(quán)限為:警察教育的種類、階段及師資、教材標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng);“省”立法權(quán)限為:依“中央”法令關(guān)于初級(jí)警察教育、警察常年教育的實(shí)施事項(xiàng);縣(市)立法權(quán)限為:依“中央”及“省”法令關(guān)于警察常年教育之實(shí)施事項(xiàng);直轄市立法權(quán)限為:關(guān)于警察常年訓(xùn)練的實(shí)施事項(xiàng)。這種模式一方面保證了警察教育基本制度的統(tǒng)一性，另一方面又便于各地方根據(jù)具體情況做一些靈活變通，有利于發(fā)揮地方支持警察教育的積極性。

2.警察教育法律法規(guī)的制定既注重法律體系的整體統(tǒng)一性，又注重根據(jù)警察教育的實(shí)際需要，制定專門法律法規(guī)，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則。目前，臺(tái)灣地區(qū)已形成了以《警察法》為統(tǒng)領(lǐng)、以《警察法實(shí)施細(xì)則》、《警察人員管理?xiàng)l例》、《警察人員教育條例》為骨干性法律法規(guī)的基本框架，在此基礎(chǔ)上，又根據(jù)實(shí)際需要制定了很多關(guān)于警察教育的特別法或僅就某一事項(xiàng)的專門法。如:《警察人員進(jìn)修及深造教育實(shí)施辦法》、《保送現(xiàn)職警察人員進(jìn)修辦法》、《警察常年訓(xùn)練辦法》、《“中央”警察大學(xué)學(xué)生實(shí)習(xí)辦法》、《特種考試警察人員考試規(guī)則》、《警察人員升等考試規(guī)則》、《警監(jiān)警察官升等考試口試辦法》、《警佐警察人員晉升警正官等訓(xùn)練辦法》等。

3.警察教育實(shí)施過程的法制化?？梢哉f，“法制化”貫穿滲透到了臺(tái)灣地區(qū)警察教育的全過程。(1)明確規(guī)定警察教育類別、辦理警察教育的學(xué)校及教育班別的設(shè)置;除《警察教育條例》，臺(tái)灣地區(qū)另制定《“中央”警察大學(xué)組織條例》、《臺(tái)灣警察專科學(xué)校組織條例》、《各省市警察學(xué)校組織通則》，以規(guī)范警察教育的設(shè)置、學(xué)制等制度。(2)明確規(guī)定擔(dān)任各校主管人員、教職人員的資格條件。要求各校校長、教育長及教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)主管人員除依法律規(guī)定外，須曾在警察大學(xué)受教育，并曾任警察教育或行政工作五年以上;教授、副教授、講師、助教資格，依照教育法令規(guī)定辦理;教官資格，由“內(nèi)政部門”會(huì)同教育部門確定?！皟?nèi)政部門”還專門頒布了《“中央”警察大學(xué)臺(tái)灣警察?？茖W(xué)校教官資格審查辦法》，作為教官資格審查的法規(guī)依據(jù)。(3)明確規(guī)定辦理警察教育的各學(xué)校課程設(shè)置與教育計(jì)劃均依法嚴(yán)格審核。其中警察學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)，由“內(nèi)政部門”確定，其教育計(jì)劃，報(bào)內(nèi)政部門核備。警察專科學(xué)校及警察大學(xué)之教育科目，由“內(nèi)政部門”會(huì)同教育部門確定，其教育計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)“內(nèi)政部”核轉(zhuǎn)教育部門備查。(4)學(xué)生管理法制化?！毒旖逃龡l例》明確規(guī)定警察?？茖W(xué)校、警察大學(xué)受養(yǎng)成教育之學(xué)生，享受公費(fèi)待遇及津貼。同時(shí)要求畢業(yè)學(xué)生，依法任警察官人員，應(yīng)服務(wù)滿一定年限，服務(wù)年限未滿者，應(yīng)賠償在學(xué)期間的教育費(fèi)用。此外，還制定專門性法規(guī)規(guī)范學(xué)生入學(xué)、實(shí)習(xí)、考核、處分救濟(jì)等事項(xiàng)，如:《“中央”警察大學(xué)甄選或甄試新生入學(xué)辦法》、《臺(tái)灣警察?？茖W(xué)校甄試具特殊專長人員入學(xué)辦法》，《“中央”警察大學(xué)學(xué)生實(shí)習(xí)辦法》、《“中央”警察大學(xué)學(xué)生(員)獎(jiǎng)懲規(guī)則》、《“中央”警察大學(xué)學(xué)生(員)申訴處理辦法》等，明確的立法內(nèi)容，確保了教育訓(xùn)練的質(zhì)量和效果。

(二)警察教育自成體系，并與普通學(xué)制相配合

一方面臺(tái)灣地區(qū)警察教育屬于警察行政體制，與各級(jí)普通教育學(xué)制分開，自成體系。內(nèi)政部門統(tǒng)一掌理包括警察教育在內(nèi)的警察行政，并由“中央”設(shè)警察大學(xué)、警察?？茖W(xué)校，辦理警察教育。警察人員的任用，也主要以曾受警察教育者為主。有關(guān)警察教育的規(guī)劃、學(xué)制、師資、教育科目、考核標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求等均依法進(jìn)行，并具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所需武器彈藥、器材設(shè)備等也依法由“內(nèi)政部門”統(tǒng)籌調(diào)配。另一方面，警察教育又與普通學(xué)制相配合，并有同等地位與比重。“中央警察大學(xué)”的專修科、本科(各系)、警政研究所分別相當(dāng)于普通學(xué)制教育的?？?、大學(xué)(各院系)、研究所(碩士班、博士班);警察?？茖W(xué)校?？凭瘑T班相當(dāng)于專科，均經(jīng)教育部門核準(zhǔn)同意。只有警察學(xué)校的警員班純?yōu)榫鞂W(xué)制，畢業(yè)學(xué)員具有應(yīng)考特種考試警察人員丙等考試資格［3］。

這種自成體系的警察教育模式，首先有利于警察意識(shí)的培養(yǎng)，有利于警察文化與風(fēng)氣的塑造，使學(xué)生在受教育中因環(huán)境熏陶，習(xí)慣成自然，則言行舉止、辦事方法均可一致，無形中增加警察工作效率與行政力量;其次更加有利于教學(xué)內(nèi)容的擴(kuò)充及師資的培養(yǎng)。

(三)警察教育制度與任用、晉升制度緊密結(jié)合

各級(jí)警察人員職位不同，責(zé)任不同，其所需要具備的知識(shí)和能力也不相同，因此，警察的任用和晉升必須和教育制度密切配合。臺(tái)灣地區(qū)非常重視警察的系統(tǒng)化、正規(guī)化教育培訓(xùn)，將警察的任用、晉升與教育訓(xùn)練緊密結(jié)合，并以法律明確規(guī)定。要求警察行政人員的任用，以曾受警察教育或經(jīng)“中央”考銓合格者為限。警察官任用時(shí)，職務(wù)等階最高列警正三階以上者，應(yīng)經(jīng)警察大學(xué)或警官學(xué)校畢業(yè)或訓(xùn)練合格;職務(wù)等階最高列警正四階以下者，應(yīng)經(jīng)警察大學(xué)、警官學(xué)校、警察專科學(xué)?；蚓鞂W(xué)校畢業(yè)或訓(xùn)練合格。各級(jí)警察機(jī)關(guān)主管及專門性職務(wù)人員，必須經(jīng)升職教育或?qū)I(yè)訓(xùn)練培育。警察人員的升遷，與教育訓(xùn)練及考核相配合，采取公開、公平、公正方式，擇優(yōu)升任或遷調(diào)歷練，以拔擢及培育人才。升遷制度與教育密切配合，不僅可以加強(qiáng)教育效果，還可提升晉升人員的工作能力，可謂一舉兩得。

(四)警察教育實(shí)戰(zhàn)化

臺(tái)灣地區(qū)的警察教育，無論是養(yǎng)成教育還是進(jìn)修和深造教育，都非常注重與警察實(shí)戰(zhàn)需要緊密結(jié)合，注重教學(xué)內(nèi)容理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系，突出專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)用性，注重培養(yǎng)和提高學(xué)生(學(xué)員)的應(yīng)用能力和實(shí)戰(zhàn)能力。以臺(tái)灣警察?？茖W(xué)校為例，在課程設(shè)置上，該校強(qiáng)調(diào)貼近實(shí)戰(zhàn)，以提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。其專業(yè)理論與技能訓(xùn)練分為三個(gè)階段。第一、二階段之間，安排2個(gè)月實(shí)習(xí);第二、三階段之間，安排1個(gè)月實(shí)習(xí)。這樣，實(shí)習(xí)的針對(duì)性與效果就比較明顯。同時(shí)，學(xué)校還從各級(jí)警察機(jī)關(guān)中，聘請(qǐng)兼職教官擔(dān)任實(shí)戰(zhàn)技能方面的教學(xué)任務(wù)。這樣，可以把最新的案例與動(dòng)態(tài)，體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容之中。［4］

三、內(nèi)地與臺(tái)灣地區(qū)警察教育比較與啟示

所謂他山之石，可以攻玉。綜觀臺(tái)灣地區(qū)警察教育制度，其中有很多方面值得內(nèi)地學(xué)習(xí)與借鑒。分述如下。

(一)對(duì)內(nèi)地警察教育法制化的思考

如前所述，警察教育法制化是臺(tái)灣地區(qū)警察教育的突出特點(diǎn)，詳盡完備的警察教育立法對(duì)于保障其警察教育起到了重要作用。當(dāng)前，內(nèi)地警察教育制度的法律法規(guī)體系的框架已經(jīng)初步形成，《中華人民共和國人民警察法》(以下簡稱《人民警察法》)明確規(guī)定:“國家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，對(duì)人民警察有計(jì)劃地進(jìn)行政治思想、法制、警察業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)?！币浴度嗣窬旆ā窞橐罁?jù)，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》(以下簡稱《訓(xùn)練條令》)，具體規(guī)定了警察教育訓(xùn)練的目的、分類、職責(zé)任務(wù)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容，使人民警察的在職培訓(xùn)具有了明確的規(guī)章依據(jù)。與臺(tái)灣地區(qū)詳盡完備的警察教育立法相比，筆者認(rèn)為，內(nèi)地警察教育距離“法制化”的目標(biāo)要求還有很大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.現(xiàn)行警察教育立法對(duì)公安學(xué)歷教育沒有給予應(yīng)有和足夠的關(guān)注。“公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展”是公安部所提出的警察教育模式。而從現(xiàn)有的警察立法來看，除了《人民警察法》第29條從宏觀上提出了警察教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想之外，《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》、《訓(xùn)練條令》的內(nèi)容均是以警察在職教育培訓(xùn)為主，對(duì)于公安學(xué)歷教育基本沒有提及。相比較而言，臺(tái)灣地區(qū)警察教育也是由養(yǎng)成教育(學(xué)歷教育)、進(jìn)修教育和深造教育組成，三種類型均由法律明確規(guī)定，其中專門規(guī)定養(yǎng)成教育制度的法律法規(guī)不僅數(shù)量多，而且內(nèi)容非常詳盡。

2.警察教育立法層次不高、立法體制不規(guī)范。警察教育的法制化要求警察教育的體系、種類，警察院校的設(shè)置、學(xué)制、師資、教材標(biāo)準(zhǔn)等基本制度，均須由法律、法規(guī)或規(guī)章創(chuàng)制。當(dāng)前，內(nèi)地警察教育制度除《警察法》、《訓(xùn)練條令》以外，主要由公安部制定的行政規(guī)范性文件組成。近年來，公安部制定下發(fā)了一系列警察教育訓(xùn)練工作的規(guī)章制度，如《關(guān)于加強(qiáng)基層和一線民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》、《全國公安機(jī)關(guān)2010—2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》等重要文件及各類培訓(xùn)班管理規(guī)定、考試考核辦法等?？梢哉f，這些規(guī)范性文件的制定極大促進(jìn)了內(nèi)地警察教育的制度化和規(guī)范化。但是與法律、法規(guī)、規(guī)章相比，行政規(guī)范性文件畢竟層次不高，不屬于《立法法》中的“法”范疇，由于缺乏嚴(yán)格的制定程序而具有較大的“隨意性”，其權(quán)威性也會(huì)大打折扣。

綜上，筆者提出如下立法建議:一是盡快啟動(dòng)《人民警察法》的修訂工作?！度嗣窬旆ā纷?995年頒布實(shí)施已經(jīng)將近20年的時(shí)間，其中關(guān)于警察教育基本制度的規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段公安隊(duì)伍建設(shè)和管理的法律需求。在修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定警察教育的管理體制、種類、立法權(quán)限等基本制度。二是修改完善《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)是加強(qiáng)警察教育與警察任用、晉升制度的結(jié)合度。三是將《訓(xùn)練條令》修改為《公安機(jī)關(guān)人民警察教育訓(xùn)練條令》，其中增加關(guān)于警察學(xué)歷教育制度相關(guān)規(guī)定。

(二)警察教育自成體系應(yīng)是內(nèi)地警察教育的發(fā)展方向

警察是維護(hù)社會(huì)安定、國家安全的主要力量，因此，警察的選拔與培養(yǎng)需要予以加強(qiáng)。警察教育在課程安排、技能鍛煉、紀(jì)律要求、風(fēng)氣培養(yǎng)等方面，均應(yīng)與普通高等教育相區(qū)分。從世界范圍內(nèi)來看，包括臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)的絕大多數(shù)國家和地區(qū)警察教育均自成體系，即警察教育由警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在學(xué)校設(shè)置、師資配備、招生、教學(xué)、考試、學(xué)位授予、分配、經(jīng)費(fèi)等方面均不受國家教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約。而我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是:警察教育是整個(gè)國民教育的組成部分，警察教育實(shí)行公安和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部門為主的管理體制。因此，在學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)模式、教學(xué)、招生、分配、經(jīng)費(fèi)、學(xué)位授予等方面受到教育、人事、財(cái)政等部門的諸多制約，沒有凸顯警察院校特色;在運(yùn)行機(jī)制方面，由于缺乏相應(yīng)的法律保障，警察院校與警察領(lǐng)導(dǎo)部門之間關(guān)系也存在諸多不順的地方，影響了警察教育的質(zhì)量和效果。值得注意的是，強(qiáng)調(diào)警察教育自成體系并不是要全面否定警察學(xué)歷教育。臺(tái)灣地區(qū)的警察教育體系中也包括有養(yǎng)成教育(學(xué)歷教育)。英國著名教育家阿什比指出:“大學(xué)的進(jìn)化很像有機(jī)體的進(jìn)化，是通過持續(xù)不斷的小改革來完成的。大規(guī)模的突變往往會(huì)導(dǎo)致毀滅。大學(xué)的變革必須以固有的傳統(tǒng)為基礎(chǔ)。［5］警察院校的學(xué)歷教育是我們長期以來堅(jiān)持的辦學(xué)模式，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但在今后的辦學(xué)方向上，警察院校應(yīng)當(dāng)由以普通高等學(xué)歷教育為主，向普通高等學(xué)歷教育與民警教育培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變，并應(yīng)當(dāng)改進(jìn)教育培訓(xùn)的質(zhì)量及解決教育中存在的問題。

(三)將警察教育與警察招錄、晉升等人事制度緊密銜接，實(shí)行招錄、教育與晉升一體化

如前所述，臺(tái)灣地區(qū)將警察的任用、升遷、考核與警察教育制度緊密結(jié)合，并以法律形式明確下來，確保了警察教育的效果。這也是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的通行做法。我國亦確立了人民警察“三個(gè)必訓(xùn)”基本制度，要求“公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練合格方可任職、晉升職務(wù)或者授予警銜、晉升警銜”，并明確規(guī)定了初任訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和晉升訓(xùn)練的具體管理體制和要求。但從實(shí)踐中看，警察教育與招募、晉升、考核制度的銜接程度不夠緊密，在很大程度上使警察教育的效果大打折扣，也影響了警察教育的整體發(fā)展。

1.警察招錄與警察教育的銜接問題。當(dāng)前，關(guān)于警察招錄與警察教育的銜接，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范性規(guī)定，導(dǎo)致各地做法不一致和警察教育發(fā)展的不平衡。除了個(gè)別地方實(shí)行警察教育與招錄一體化之外，全國大部分警察院校在學(xué)歷教育發(fā)展中均面臨一個(gè)嚴(yán)峻問題，即經(jīng)過三年或者四年系統(tǒng)化、正規(guī)化警察教育的學(xué)生，在畢業(yè)后未必可以從事警察職業(yè)，由此帶來警察院校教學(xué)、管理中的一系列尷尬問題，如一些專業(yè)性很強(qiáng)的課程如何設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容如何取舍、警務(wù)化管理要不要堅(jiān)持等等。同時(shí)，在實(shí)行政法干警招錄培養(yǎng)體制改革的地方，承擔(dān)改制生培養(yǎng)任務(wù)的警察院校在教學(xué)和學(xué)生管理中也面臨一系列的問題。如對(duì)高校畢業(yè)生和退役士兵等不同培養(yǎng)對(duì)象教學(xué)模式的選擇、被錄用的警校畢業(yè)生重復(fù)教育的問題、對(duì)在教育培訓(xùn)中違反紀(jì)律或規(guī)章制度的改制生的處分問題等等。以上問題產(chǎn)生的根源在于警察招錄與警察教育實(shí)質(zhì)上的脫節(jié)，因此，筆者認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵在于改革警察學(xué)歷教育模式?？山梃b臺(tái)灣地區(qū)的做法，將警察的招錄與教育訓(xùn)練緊密結(jié)合起來，警察院校學(xué)生經(jīng)過不同層次警察教育后，經(jīng)考試合格，均可擔(dān)任不同層次職位的警察。當(dāng)然，警察院校也要有一定的淘汰率和激勵(lì)機(jī)制。

2.晉升制度與警察教育的結(jié)合。在警察晉升制度方面，臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的是先培訓(xùn)后晉升、不培訓(xùn)不晉升原則。從立法本意上看，我國內(nèi)地實(shí)行的應(yīng)該也是先培訓(xùn)后晉升原則?！队?xùn)練條令》規(guī)定，晉升訓(xùn)練是公安機(jī)關(guān)人民警察晉升職務(wù)或者警銜前的訓(xùn)練。但執(zhí)行情況不容樂觀。實(shí)踐中，很多地方實(shí)行的是先晉升后培訓(xùn)，培訓(xùn)流于形式，也加大了培訓(xùn)管理難度，影響了培訓(xùn)的實(shí)際效果。

(四)科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，積極創(chuàng)新教育訓(xùn)練方式，加強(qiáng)警察教育的實(shí)戰(zhàn)化水平

1.緊貼公安實(shí)戰(zhàn)，精選教學(xué)內(nèi)容。達(dá)·芬奇曾說過:“理論脫離實(shí)踐是最大的不幸。”警察教育的教學(xué)內(nèi)容要注重與公安實(shí)戰(zhàn)需要密切結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，突出針對(duì)性、實(shí)用性和專業(yè)性，強(qiáng)調(diào)教學(xué)培訓(xùn)的學(xué)以致用。教學(xué)重心由以理論知識(shí)傳授為主，向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。

2.專業(yè)課程體系的構(gòu)建應(yīng)以工作任務(wù)為導(dǎo)向，基于工作過程，突出核心能力培養(yǎng)。警察院校課程設(shè)置與教學(xué)方式，應(yīng)以適應(yīng)警務(wù)工作的實(shí)際需要為原則。在具體做法上，學(xué)校要與實(shí)戰(zhàn)單位聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，共同調(diào)研崗位需求，分析崗位職責(zé)，明確典型任務(wù)，梳理工作過程，確定崗位核心能力要素和結(jié)構(gòu)，從而使課程體系設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)重點(diǎn)都立足于學(xué)員從事未來警務(wù)工作和不同警種、崗位職責(zé)所需要的各種品質(zhì)和能力的培養(yǎng)，并根據(jù)警務(wù)工作的需要而不斷調(diào)整變化。就招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)而言，由于實(shí)行的是訂單式培養(yǎng)，傳統(tǒng)的三段式人才培養(yǎng)模式已無法適應(yīng)訂單式培養(yǎng)的需求。很多警察院校改制生人才培養(yǎng)課程體系依舊沒有擺脫傳統(tǒng)課程體系的框架，依舊是傳統(tǒng)課程體系的壓縮版。筆者認(rèn)為，改制生課程體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)跳出學(xué)科限制，新建系統(tǒng)，形成“樹警魂、強(qiáng)基礎(chǔ)、重能力、促發(fā)展”的課程體系。

3.注重校局聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)。警察院校各個(gè)教研室應(yīng)該建成公安業(yè)務(wù)條線式的教研室，支撐公安實(shí)戰(zhàn)、為公安條線服務(wù)，使教學(xué)源于實(shí)戰(zhàn)、融入實(shí)戰(zhàn)并指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。學(xué)生可實(shí)行“三明治”式訓(xùn)練，將實(shí)習(xí)分三階段進(jìn)行，第一階段是崗位認(rèn)知實(shí)習(xí)，第二階段是單項(xiàng)專業(yè)實(shí)習(xí)，第三階段是綜合實(shí)習(xí)。同時(shí)，為保證實(shí)習(xí)效果，實(shí)行實(shí)習(xí)課程化、硬件標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、帶教規(guī)范化及考核實(shí)戰(zhàn)化。

(五)建立高素質(zhì)教師隊(duì)伍

1.堅(jiān)持教師條件高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。如前所述，臺(tái)灣地區(qū)通過立法明確規(guī)定各警察學(xué)校主管人員、教職人員的資格條件。筆者建議，在制定《公安機(jī)關(guān)人民警察教育訓(xùn)練條令》時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定擔(dān)任教育訓(xùn)練任務(wù)教師在學(xué)歷、工作經(jīng)歷、職稱等方面的任職條件。

2.專職教師與兼職教官相結(jié)合。為優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)的緊密銜接，應(yīng)建立專職教師與兼職教官相結(jié)合的師資隊(duì)伍。在嚴(yán)格對(duì)專職教師的遴選標(biāo)準(zhǔn)和條件的同時(shí)，可從公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門選拔、推薦實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、能夠勝任教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干到警察院校、培訓(xùn)基地?fù)?dān)任教官，并對(duì)教官進(jìn)行規(guī)范化管理，教官要集警察訓(xùn)練課程的開發(fā)設(shè)計(jì)者、組織管理者和具體實(shí)施者于一身。

3.實(shí)行警察院校與警察機(jī)關(guān)人員的雙向交流制度。早在2002年，公安部政治部就印發(fā)了《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐和選聘公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定教師鍛煉和教官選聘工作要與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和干部使用掛鉤。但由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，該規(guī)定在部分地方執(zhí)行效果并不理想。筆者建議可采取各種激勵(lì)措施，通過基層掛職鍛煉、調(diào)研等多種措施推動(dòng)專業(yè)教師從某業(yè)務(wù)領(lǐng)域“單一科目傳授”向“多科目傳授”發(fā)展，從單一的業(yè)務(wù)傳授者向“教學(xué)策劃者、組織者和業(yè)務(wù)傳授者”發(fā)展，從單一的業(yè)務(wù)傳授者向“三者合一”發(fā)展。

［1］陳明傳.警察百科全書(五)警察學(xué)與警察行政［M］.臺(tái)北:正中書局，2000.36，280.

［2］邱華君.警察學(xué)［M］.臺(tái)北:千華出版公司，1997.116.

［3］邱華君.警察法規(guī)［M］.臺(tái)北:五南圖書出版公司，1988.566.

［4］王離京.臺(tái)灣地區(qū)警察教育制度初考［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(1).

［5］［英］阿什比.科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育［M］.滕大春，滕大生，譯.北京:人民教育出版社，1983.20.