張軍

作為一種新型文明形態(tài)，生態(tài)文明在黨的十八大報告中獨立成篇：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)構(gòu)成了“五位一體”的總體布局，開啟了中國從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的新時代，實現(xiàn)資源型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展的偉大目標(biāo)，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界。

一

深圳以“生態(tài)立市”為引領(lǐng)，通過大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染整治，全市整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，探索出一條經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新途徑，穩(wěn)步向生態(tài)文明城市目標(biāo)邁進(jìn)，為全面建設(shè)生態(tài)文明城市打下了堅實的基礎(chǔ)。

從黨的十七大以來，深圳加大環(huán)保投入力度，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，全力打造城市特色鮮明的生態(tài)文明之都，建設(shè)美麗深圳。全市總體環(huán)境質(zhì)量保持了較好水平并呈現(xiàn)穩(wěn)中好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。截至2011年底，全市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積居全國前列，公園總數(shù)達(dá)824個，居全國大中城市之首。

劃定“鐵線”，嚴(yán)守生態(tài)資源。深圳實施最嚴(yán)格的生態(tài)控制。在全國率先將49%的土地劃入基本生態(tài)控制線，實施“鐵線”管理。通過嚴(yán)控生態(tài)控制線內(nèi)區(qū)域開發(fā)活動，在保持城市化快速發(fā)展的同時，堅決守住了生態(tài)資源。加快構(gòu)建“四帶六廊”區(qū)域生態(tài)安全格局。以“東西貫通、陸海相連、疏通廊道、保護(hù)生物踏腳石”為生態(tài)空間保護(hù)戰(zhàn)略，依托山體、水庫、海岸帶等自然區(qū)域，連通大型生態(tài)用地，隔離城市功能組團(tuán)，保障區(qū)域生態(tài)安全。

綠道成了深圳城市新的風(fēng)景線。截至2011年底，全市建成城市綠道303公里、社區(qū)綠道506公里，全市綠道實現(xiàn)了全線貫通，建設(shè)里程在珠三角九市名列前茅。建成特區(qū)管理線綠道、大運支線綠道、深圳灣濱海休閑帶、鹽田海濱棧道等一批特色示范段，為市民提供綠色出行、休閑游憩的綠色空間。

2006年以來，深圳加大投資力度，精心構(gòu)建了“郊野、森林公園——綜合城市公園——社區(qū)公園”三級公園建設(shè)體系。截至2011年底，在分布上，確保市民居住地2公里范圍內(nèi)有園林小游園或社區(qū)公園；5公里范圍內(nèi)有休閑游覽的大型城市公園；10公里范圍內(nèi)有供市民回歸自然和登山鍛煉的郊野公園。深圳人均規(guī)劃公園綠地面積為17.6平方米，相當(dāng)于每個人擁有“一個大客廳”的綠化面積，2012年，深圳超額完成了2000公里綠道網(wǎng)建設(shè)，達(dá)到“一平方公里就有一公里的綠道”。

全面啟動宜居城市創(chuàng)建，頒布實施了《深圳市創(chuàng)建宜居城市工作方案》，從城市建設(shè)、城市綜合環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)城市資源節(jié)約和節(jié)能減排等方面明確了推進(jìn)創(chuàng)建宜居城市工作的任務(wù)和目標(biāo)。深圳宜居城市建設(shè)成效初顯，截至2011年底，全市已有65個社區(qū)獲“廣東省宜居社區(qū)”稱號，3個項目獲“廣東省宜居環(huán)境范例獎”。深圳的生態(tài)街道、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建成果豐碩，鹽田區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)成為“國家生態(tài)區(qū)”；東曉社區(qū)等221個社區(qū)被評為“深圳市綠色社區(qū)”稱號。全市建成區(qū)綠化覆蓋率45%。全市人均公共綠地面積16.4平方米，均居全國前列。特別是公園數(shù)量、面積10年間兩項指標(biāo)激增6倍多。

在綠色建筑和建筑節(jié)能改造方面，深圳以第一名成績被評為首批國家公共建筑節(jié)能改造重點城市，全市節(jié)能建設(shè)面積累計6088萬平方米，已建和在建綠色建筑應(yīng)用面積達(dá)1000萬平方米。

這些年，深圳的治水治氣，是一場真正的“生態(tài)文明大考”。深圳用曠日持久的堅持，治水治氣，還市民水清天藍(lán)。河流的治理，深圳投入的是超常規(guī)力度。5年來，深圳聯(lián)合東莞、惠州兩市推進(jìn)界河龍崗河、觀瀾河污染整治工作，累計投入88.2億元，通過治污工程、管網(wǎng)建設(shè)、流域限批、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境監(jiān)管多方面措施，徹底改變河流黑臭現(xiàn)象，河流生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，深圳河流水質(zhì)已得到根本性改善。深圳的空氣質(zhì)量為“優(yōu)”的天數(shù)逐年增加，灰霾天5年內(nèi)減少了41天；P M 2.5濃度值在全國主要城市中處于最低水平；主要河流C O D平均濃度下降38.5%。

近5年來，深圳因“環(huán)保題”否定了1.1萬個投資項目意向，高耗能、高污染、資源消耗項目，再賺錢也不審批。深圳在清潔生產(chǎn)、廢物利用、綠色建筑等領(lǐng)域都有斬獲，能耗指數(shù)一路下降，成為國家首批低碳試點城市。深圳萬元GDP能耗僅為全國平均水平的70%，為廣東省內(nèi)最低。近十年來，深圳對環(huán)境保護(hù)舍得投入，2001年環(huán)境保護(hù)投入為42.68億元，2011年，環(huán)境保護(hù)投入高達(dá)298.65億元。

二

深圳的實踐和探索，凸顯的正是一條通往美麗家園的必然路徑，建設(shè)美麗鵬城，寄托著千萬深圳人的綠色夢想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“綠色政績觀”：離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)保，那是緣木求魚；離開環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那是竭澤而漁。

在全國，專門針對區(qū)局行政“一把手”的考試極其少見。在深圳有堅持了5年的一年一度的特殊考試，叫做“環(huán)保大考”，在國內(nèi)開了先河。每年，來自深圳各區(qū)以及市政府委、辦、局和國有集團(tuán)公司的行政“一把手”變身為考生，依次走上前臺陳述環(huán)保工作完成情況，接受由人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保專家和市民代表等50位評委的“拷問”。深圳從環(huán)保角度考核干部，不再“唯GDP論英雄”，自然催生出“綠色政績觀”。

深圳以市政府名義定期召開 “環(huán)境形勢分析會”，市長主持環(huán)境形勢分析會，市人居環(huán)境委作關(guān)于全市大氣、河流、海洋、噪聲、輻射、土壤環(huán)境和飲用水源、固體廢物、生態(tài)資源、污染減排等十個方面的總體環(huán)境形勢分析報告，會議研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢、存在的問題，部署下一步工作重點。

近幾年，深圳加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，推行將“綠色GDP”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，出臺了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、提升城市發(fā)展質(zhì)量的一系列決定，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確了“樹立綠色價值觀和生態(tài)政績觀，堅持低碳發(fā)展方向，以環(huán)境容量為約束”的城市發(fā)展理念和戰(zhàn)略。

深圳全力打造公交都市，全市地鐵運營里程達(dá)到178公里，成為國內(nèi)第四個實現(xiàn)地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營的城市，同時深圳還大力推廣新能源汽車，是全球投入新能源汽車最多的城市。2012年，推廣純電動公交大巴1000輛，純電動出租車500輛。力爭至2015年，推廣新能源公交大巴7000輛，純電動出租車3000輛，新能源公交大巴約占全市公交車輛總數(shù)的50%?，F(xiàn)已開通新能源公交線路136條，各類新能源汽車?yán)塾嬓旭偫锍踢_(dá)1.9億公里，初步形成了新能源公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

深圳的另一特點是生態(tài)文明建設(shè)的共同參與，建設(shè)美麗深圳的“全民行動”。這深刻改變著深圳的社會發(fā)展，也改變著深圳人日常的生活習(xí)慣?！叭駞⑴c”，是深圳生態(tài)文明建設(shè)中最鮮明的標(biāo)志。

2011年在深圳舉行的第26屆世界大學(xué)生運動會給深圳留下寶貴的精神遺產(chǎn)，大運會提升市民精神品格。“大運會”期間，深圳市民響應(yīng)“綠色出行”開創(chuàng)了社會管理的新模式，帶來公共管理和公共文明的改善。多達(dá)百萬的志愿者在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、公共場所服務(wù)，成為深圳街頭一道道最靚麗的風(fēng)景線，開啟了一個“綠色的深圳夢”。深圳人用自己的實際行動，為一座城市的全民環(huán)保意識作出了深刻的注解，更成就了深圳城市文明的全新高度。深圳各行政區(qū)（新區(qū)）均開展“生態(tài)創(chuàng)建”或“生態(tài)新城”建設(shè)活動，已有3個行政區(qū)通過國家生態(tài)區(qū)考核驗收；全市累計創(chuàng)建各種“綠色”單位959家。

三

全力打造生態(tài)文明之都，實現(xiàn)美麗宜居的“深圳夢”。深圳作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，低碳生態(tài)和碳交易“雙試點”城市，正處在城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，深圳要把生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置，從生態(tài)文明的高度推動深圳城市轉(zhuǎn)型，為全國邁向生態(tài)文明探路。深圳生態(tài)文明建設(shè)的路徑：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明制度。按照黨的十八大報告要求，生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型社會”。

建設(shè)生態(tài)文明必須從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個源頭上抓起。黨的十八大報告明確提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

避免重蹈工業(yè)化國家“先污染、后治理”的覆轍，加快由傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化的道路，是擺深圳面前的一道時代難題。必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把工業(yè)文明與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合在一起，推動以生態(tài)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化，走一條現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的路子。

對于如何建設(shè)生態(tài)文明，深圳必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，就是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。

隨著城市居民汽車擁有量的不斷增加，深圳城市空氣污染問題依然十分突出。要解決好損害群眾健康突出的環(huán)境問題，強(qiáng)化解決水、大氣和土壤等污染。運用行政手段和市場機(jī)制共同推動環(huán)境保護(hù)；通過創(chuàng)新排放稅為主的約束性手段和碳排放權(quán)交易為主的激勵性手段，大膽探索運用市場機(jī)制手段遏制水體和大氣污染；通過構(gòu)建安全生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，逐步修復(fù)和構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)；通過健全環(huán)境應(yīng)急管理，最大限度地減少環(huán)境突發(fā)事件造成的損害；通過綠色宜居城市建設(shè)，提升城市居民的生態(tài)幸福指數(shù)。

隨著能源資源消耗量與日俱增以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，深圳必然改變目前能源資源消費模式和生產(chǎn)生活方式，大幅提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。重點發(fā)展新能源和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，要創(chuàng)新電網(wǎng)體制，發(fā)展分散式供電，形成有利于電網(wǎng)與新能源結(jié)合的新體制。合理布局低碳和新能源產(chǎn)業(yè)，形成以新能源汽車為主的產(chǎn)業(yè)群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快技術(shù)開發(fā)，選準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線，追蹤世界先進(jìn)技術(shù)，把深圳建設(shè)成為低碳新能源為重點的新興產(chǎn)業(yè)基地。

深圳的碳交易市場將于2013年開始試運行，作為運用市場機(jī)制解決碳排放問題的重要制度，深圳要以推進(jìn)碳交易制度為突破口，繼續(xù)加強(qiáng)對碳交易制度的創(chuàng)新，做好碳交易制度的設(shè)計，推動碳交易市場建設(shè)，把深圳碳交易市場建設(shè)成為以深莞惠為主體，覆蓋香港，延續(xù)到中國東南沿海和內(nèi)地部分城市的全國性碳交易市場。

十八大報告中還提出了“生態(tài)產(chǎn)品”，指的是清新的空氣、清潔的水源、舒適的環(huán)境和宜人的氣候。它們來自森林、草場、河湖、濕地等生態(tài)空間所構(gòu)成的大自然。要增加生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)量，就要有足夠的生態(tài)空間。在2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，到2020年，城市空間與農(nóng)村居民點要控制到陸地國土的3%以內(nèi)，而提供生態(tài)產(chǎn)品的綠色生態(tài)空間將不斷擴(kuò)大。其中林地保有量將增加到312萬平方公里，幾乎占到陸地的三分之一。加上河流、湖泊、濕地的面積，深圳的生態(tài)空間要超過八成的陸地面積。在這八成多的陸地面積上，生產(chǎn)的是市民最需要的生態(tài)產(chǎn)品。深圳重點生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)品則是——涵養(yǎng)大江大河，調(diào)節(jié)氣候，保持水土，減輕災(zāi)害。未來的深圳，將不僅僅是制造業(yè)大市，更是盛產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)強(qiáng)市。

建設(shè)生態(tài)文明必須有制度保障。要從根本上解決環(huán)境問題，必須從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。其中，制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立土地開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；建立市場化機(jī)制，積極開展節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全責(zé)任追究和賠償制度。

黨的十八大報告要求的把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。深圳要完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全并嚴(yán)格執(zhí)行資源環(huán)境法律法規(guī)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。重視和發(fā)現(xiàn)生態(tài)價值，建立促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償和激勵制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。還要強(qiáng)化公民生態(tài)道德教育，提高廣大干部群眾的生態(tài)道德文化水平，在全社會牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

深圳已經(jīng)取得了生態(tài)文明建設(shè)的初步成效，可以預(yù)見未來的深圳，在走向社會主義生態(tài)文明新時代的征程上，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈為主要標(biāo)志的美麗深圳，一定會取得更加輝煌的成就，建好生態(tài)文明之都，實現(xiàn)美麗宜居的“深圳夢”。為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全國生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。