宋曉丹 孔令峰 洪保民 孫萬軍 李華啟

中國石油天然氣集團公司

開發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯）不僅能夠保障煤礦安全生產、增加潔凈能源供應量，而且對于優(yōu)化能源結構、促進能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展也具有重要的現實意義。自1996年以來，我國的煤層氣開發(fā)利用事業(yè)經歷了一段較長的探索過程，雖有對外合作等優(yōu)惠政策的扶持，但事實上到“十五”末仍未能夠進入規(guī)模開發(fā)。為促進我國煤層氣（煤礦瓦斯）的開發(fā)利用，“十一五”以來，政府出臺了一系列的煤層氣產業(yè)發(fā)展扶持政策，初步形成了我國煤層氣產業(yè)政策體系，有力地推動了煤層氣產業(yè)的順利起步。

1 “十一五”以來我國煤層氣產業(yè)發(fā)展政策現狀

2006年國務院發(fā)布了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》[1]。這一政策作為煤層氣產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，明確了煤層氣產業(yè)發(fā)展堅持“先抽后采、治理與利用并舉”的指導方針，共提出了16條原則性意見，涉及煤層氣（煤礦瓦斯）勘查、抽采、輸送、利用等各個環(huán)節(jié)。為進一步落實上述原則性意見，國家有關部委相繼出臺了一些具體政策，涵蓋了價格、稅收、財政補貼、資源管理、對外合作等方面的內容。

1.1 價格政策

出臺煤層氣價格政策的根本目的是促進煤層氣市場化定價、理順供需關系。2007年，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）印發(fā)通知[2]明確要求民用煤層氣出廠價格由供需雙方協商確定；對于已納入地方政府管理價格范圍的，要積極創(chuàng)造條件盡快放開價格；未進入城市公共配氣管網的民用煤層氣銷售價格由供需雙方協商確定；進入城市公共配氣管網并納入政府管理范圍的民用煤層氣銷售價格，按照與天然氣等可替代燃料保持等熱值合理比價關系的原則確定等。

1.2 稅收政策

稅收政策是重要的產業(yè)發(fā)展調節(jié)杠桿。主要稅收政策有：企業(yè)進口國內不能生產或國內產品性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設備、儀器、零附件、專用工具，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅[3－4]；對地面開采煤層氣暫不征收資源稅；對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅“先征后退”政策；對獨立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進的專用設備實行加速折舊；研究開發(fā)新技術、新工藝發(fā)生的技術開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除[5]。

1.3 財政補貼政策

為進一步鼓勵煤層氣資源的開發(fā)利用，國家出臺了主要針對煤層氣利用領域的財政補貼政策，包括煤層氣發(fā)電補貼政策[6]和煤層氣價格補貼政策[7]。明確對煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電允許自發(fā)自用；多余電量優(yōu)先安排上網銷售，不參與市場競爭，上網電價比照生物質發(fā)電電價政策，即執(zhí)行當地2005年脫硫燃煤機組標桿電價加補貼電價（0.25元／kWh）。我國境內從事煤層氣地面開采的企業(yè)均可享受財政補貼，由中央財政按0.2元／m3標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼；在此基礎上，地方財政還可對煤層氣開發(fā)利用給予適當補貼。

1.4 資源管理政策

為有效利用煤層氣資源，確保煤炭企業(yè)安全生產，國家出臺了關于煤炭生產安全費用、煤層氣排放、礦權等一系列資源管理政策。如《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》[8]，進一步大幅提高煤炭生產安全費用提取標準；《煤層氣排放標準》[9]規(guī)定，新建礦井的煤層氣甲烷濃度超過30%的禁止排放，自2010年起現有礦井煤層氣甲烷濃度超過30%的禁止排放；2007年國土資源部下發(fā)了《關于加強煤炭和煤層氣綜合勘查開采管理的通知》[10]，支持和鼓勵煤炭礦業(yè)權人綜合勘查開采煤層氣資源，要求設置煤炭探礦權時要對煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案進行嚴格審查，強調進一步加強煤層氣礦業(yè)權管理，在煤層氣勘查、開采結束前不設置煤炭礦業(yè)權。2011年10月國家安全生產監(jiān)督管理總局等四部委聯合頒布了《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》[11]，明確了允許煤炭開采的最高可解吸瓦斯含量標準為8m3／t，而對于日產1×104t以上的采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯含量，則嚴格到4 m3／t以下，強制先行抽采煤層氣。

1.5 對外合作政策

2007年國務院有關部委聯合下發(fā)通知[12]，將對外合作開采煤層氣資源由中聯煤層氣有限責任公司實施專營，修改為由中聯煤層氣有限責任公司、國務院指定的其他公司實施專營。2010年商務部、國家發(fā)改委、國土資源部和國家能源局聯合發(fā)文[13]，同意中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）等3家公司開展對外合作開采煤層氣資源試點工作，授予中石油、中國石油化工集團公司（以下簡稱中石化）和河南煤層氣公司煤層氣對外合作專營權。

2 煤層氣產業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行效果及存在的主要問題

上述政策體現了強制煤炭企業(yè)收集、利用煤礦瓦斯，鼓勵煤層氣地面開采的主旨，尤其是對煤層氣地面開采給予了多項政策支持——價格補貼、增值稅“先征后返”和免征資源稅等，可操作性較強、效果很直接，對近年來煤層氣地面開發(fā)的順利起步和規(guī)模發(fā)展起到了關鍵作用。

2.1 促進了煤層氣地面開發(fā)的快速起步

2007—2011年，國家財政累計發(fā)放煤層氣地面開采利用補貼資金7.2億元，加上增值稅“先征后返”政策中的國稅部分返還到位，大大提高了煤層氣地面開采企業(yè)的積極性?！笆晃濉逼陂g，煤層氣地面開采從零起步，累計新增煤層氣探明地質儲量1 980×108m3，施工煤層氣井5 400余口，形成地面產能31×108m3，沁水盆地和鄂東盆地兩大煤層氣產業(yè)示范基地初具規(guī)模。2011年全國煤層氣地面開采利用量達到18×108m3。截至目前，全國累計完鉆煤層氣井已超過8 000口，日產煤層氣約800×104m3。

2.2 基本解決了礦權重疊和侵權問題

全國共設立約6.3×104km2的煤層氣探礦權面積，其中與煤炭礦權重疊約1.2×104km2。國土資源部和地方政府通過核減5～10年內影響煤炭開采的煤層氣礦權面積，以及協調煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)，目前已基本解決了礦權重疊和侵權問題，開創(chuàng)了煤炭企業(yè)和煤層氣地面開發(fā)企業(yè)“互利雙贏”的合作局面。

2.3 煤層氣合作開發(fā)逐步展開

2009年4月，中石油與潞安集團簽署了煤層氣地面開采合作協議，由中石油提供資金和技術開采潞安集團煤炭礦區(qū)的煤層氣，產出煤層氣歸中石油所有，潞安集團按照一定標準給予資金補貼，形成了煤炭生產企業(yè)和煤層氣開采企業(yè)“優(yōu)勢互補、互利雙贏”的合作開發(fā)模式。這一模式有效化解了歷史遺留的礦業(yè)權重疊矛盾，真正實現了“采氣采煤一體化”，并能從技術上保障煤層氣的最大采收率，降低煤炭開采企業(yè)的投資壓力，充分發(fā)揮油氣企業(yè)在勘探開發(fā)技術、天然氣管網和市場開發(fā)等方面的“上下游一體化優(yōu)勢”，從而創(chuàng)造煤層氣地面開發(fā)利用全產業(yè)鏈的最高生產效率，值得借鑒和推廣。2011年11月，沁水盆地潘莊區(qū)塊煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案獲得國家發(fā)改委批復，成為第一個投入商業(yè)開發(fā)的合作項目，項目以高產水平井開發(fā)為主，有效發(fā)揮了對外合作在引進先進技術和管理方面的作用。2012年三交—磧口煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案已上報國家審批，方案設計也是以水平井開發(fā)為主，單產水平明顯高于自營項目，體現了較高的煤層氣開發(fā)技術水平。

目前，我國現有的煤層氣產業(yè)發(fā)展政策基本達到了美國煤層氣產業(yè)發(fā)展初期的水平，煤層氣產業(yè)鼓勵性政策體系在我國基本形成。盡管如此，我國煤層氣產業(yè)發(fā)展政策仍存在以下3個方面的問題：

1）各種政策執(zhí)行不夠平衡?？傮w上看，稅收和財政補貼政策執(zhí)行相對較好，但價格政策運行效果不夠理想。如價格政策中，常規(guī)的天然氣價格改革如果沒有執(zhí)行到位，煤層氣價格政策的推行自然會受到影響。實際上，僅有進入城市公共配氣管網的民用煤層氣才享受到了市場定價的政策，但城市燃氣的定價機制一直未出臺；其他用途煤層氣銷售范圍和協議價格仍受限于地方政府的價格管理。

2）部分政策實效性逐步減弱?？梢哉f，現有主要政策多側重于煤層氣產業(yè)的發(fā)展結果，而對煤層氣產業(yè)的發(fā)展過程關注度不足。如，增值稅“先征后返”政策，資金返回有1年以上的時間差，不利于企業(yè)擴大再生產，而且地稅部分返還難以執(zhí)行到位；在主要煤炭產區(qū)，利用地面開采煤層氣發(fā)電的市場競爭力較弱，發(fā)展?jié)摿Σ淮?；隨著煤層氣開采自主技術和國產設備的不斷進步，進口物資免稅政策在現階段作用已不大；由于近年國家逐步統一了對內、外資企業(yè)的稅收政策，煤層氣對外合作政策作用效果已不太明顯。

3）政策系統性和導向性不夠。對與煤層氣產業(yè)發(fā)展密切相關的管網建設尚沒有配套的稅收優(yōu)惠政策，會導致煤層氣輸送環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡；對于是否抽采、抽采條件的優(yōu)劣、抽采以后的利用程度高低等沒有明顯的政策差別，容易導致“鞭打快?！钡默F象出現。

3 對于煤層氣開發(fā)投資項目效益的再認識

煤層氣地面開采項目屬于非常規(guī)資源開發(fā)利用的范疇，具有勘探開發(fā)風險大、投入高、回收期長等特點，項目本身難以創(chuàng)造可觀的經濟效益。國內煤層氣的生儲保條件較之于美國、加拿大、澳大利亞等國也有較大的差別，國內主要含煤盆地由于遭受較為劇烈的后期改造，構造破壞嚴重，煤層厚度小，滲透性差，含氣量分布不均，大部分埋藏較深，水動力條件復雜，煤層氣解析時間長，高產穩(wěn)產期較短。在國內煤層氣產業(yè)發(fā)展早期階段，持續(xù)高投入、長期低回報將是主要特征。

以資源條件較好的沁水盆地典型區(qū)塊為例：埋深500m左右的高階煤層氣，每探明1 000×108m3煤層氣地質儲量，完成物探、探井和井組試采需要3～5年時間，投入資金約5億元；建設50×108m3／a產能，按照3億元／108m3產能標準估算開發(fā)投資約150億元，從鉆井、壓裂、排采到地面工程投產需要2～3年時間；煤層氣井從開始排水，到氣量逐步增長到設計目標，需要1～3年時間，需要排采資金約30億元。在上述6～10年的勘探開發(fā)時段內，累計投入高達185億元，基本不能形成規(guī)模產量，無法獲得可觀的銷售收入。按照50%采收率、10年累計采出80%可采儲量來計算，10年生產期累計煤層氣產量約400×108m3，期間累計生產成本約400億元，按照氣價1.6元／m3測算，10年生產期間凈收入僅為240億元，尚不足以回收185億元投資的本金和利息（即使按6%的年利率、最短6年時間測算，本金和利息合計也高達252億元）。

“十一五”期間，國內煤層氣地面抽采從零起步，到2010年產量達到15×108m3。國家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》[14]提出2015年要實現煤層氣地面抽采產量160×108m3，而2012年產量僅為26.6×108m3。雖然順利起步，但產量增長大幅落后于投資增長，煤層氣銷售價格長期偏低，加上國內宏觀經濟增速趨緩，企業(yè)盈利能力減弱，絕大多數煤層氣地面抽采企業(yè)都面臨較大的資金和投資回報壓力。但也應當看到，煤層氣地面抽采具有明顯的溢出效益。我國高瓦斯含量、煤與瓦斯突出礦井多，開發(fā)利用好煤層氣可以從根本上防止煤礦瓦斯事故，改善煤炭安全生產環(huán)境；每利用1×108m3煤層氣（煤礦瓦斯），可以節(jié)約標準煤12×104t，減少二氧化碳排放量150×104t；通過煤層氣勘探開發(fā)投資的“乘數效應”，還可帶動中下游產業(yè)發(fā)展，促進地方就業(yè)和經濟發(fā)展，提高居民生活水平。因此，應在進一步引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新、降低單位投資的基礎上，盡快完善煤層氣產業(yè)政策[15]，促進煤層氣產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4 對于完善我國煤層氣產業(yè)發(fā)展政策的建議

目前我國煤層氣產業(yè)仍處于早期發(fā)展階段，發(fā)展水平總體較低，需要保持政策支持的連貫性，并根據新的形勢進行動態(tài)調整。煤層氣產業(yè)發(fā)展的核心是市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化，關鍵是要實現效益發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我國煤層氣產業(yè)發(fā)展經過早期的技術研發(fā)和生產經驗積累，即將進入一個快速發(fā)展的新時期，需要相應簡化煤層氣區(qū)塊開發(fā)方案的審批、核準或備案手續(xù)，縮短前期審批過程；同時修訂和完善“十二五”及以后一段時期內的煤層氣產業(yè)發(fā)展政策，以時效性更強的扶持政策激勵企業(yè)快速投入規(guī)模勘探開發(fā)。為此，筆者提出以下建議。

4.1 進一步提高國家財政價格補貼標準

以山西沁水盆地煤層氣地面開采為例，單位煤層氣綜合生產成本在1.6～1.8元／m3，只有銷售價格在1.8元／m3以上，企業(yè)才能收支平衡。而目前出廠氣價多在1.2元／m3左右，即使國家財政補貼0.2元／m3，虧損依然較大。地面開采企業(yè)要實現收支平衡，促進可持續(xù)發(fā)展，國家財政補貼標準需要翻番，提高到0.4元／m3以上。

4.2 對800m以深資源給予部分勘探資金支持

勘探資金支持具有“以小博大”的作用，能將政策扶持作用發(fā)揮時效提前。目前，國內埋深800m以淺的自營區(qū)塊大部分已投入開發(fā)或正在開發(fā)，“十二五”期間開發(fā)對象將擴展到埋深800～1 200m的煤層氣資源。埋深800m是目前煤層氣開發(fā)的技術和經濟界限，資源、技術和投資風險較大，需要國家出臺新政策鼓勵勘探工作。建議國家財政對埋深800～1 200 m資源勘探和試采，直接給予40%以上的資金支持；對于埋深超過1 200m的煤層氣勘探和開發(fā)，應在此基礎上考慮更進一步的扶持政策。

以沁水盆地埋深1 000m的區(qū)塊為例，經測算探明1 000×108m3煤層氣地質儲量勘探和試采階段投資約需10億元。若國家財政給予40%勘探資金支持，僅4億元，將能有效促進企業(yè)加大勘探投入；按照50%采收率、10年累計采出80%可采儲量計算，能夠建成年產能約50×108m3，帶動開發(fā)投資近200億元，大大加快資源勘探開發(fā)進程，能夠充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果。而采出煤層氣400×108m3，對中下游產業(yè)發(fā)展的投資帶動將可能超過數百億元，全部利用相當于節(jié)約標準煤4 800×104t，減排二氧化碳6×108t，環(huán)境效益更是極其可觀。

4.3 國家財政直接給予部分開發(fā)資金支持

由于開發(fā)投資較大、資源風險較高、經濟效益差，列入國家規(guī)劃的多數煤層氣地面開采項目投入規(guī)模開發(fā)的進度都明顯滯后。建議國家盡快出臺建設投資支持政策，對列入國家“十二五”規(guī)劃的項目，直接給予20%以上的建設資金支持。如果項目投入開發(fā)以后效益好于預期，項目全部投資稅后內部收益率可以達到12%以上，國家可以考慮在價格補貼中扣除部分已經投入的建設資金，從而避免過度補貼，減輕國家財政負擔。國土資源部近幾年在建設國家級礦產資源綜合利用示范基地方面，探索出了一條行之有效的新路子，給予企業(yè)一定的財政資金支持，為開發(fā)低品位資源、建設綠色礦山、促進資源綜合利用發(fā)揮了很大作用。對于煤層氣開發(fā)項目，應進一步擴大現行政策覆蓋范圍，提高國家財政資金支持比例。

以上述沁水盆地典型區(qū)塊為例，前5年開發(fā)和排采階段投資共180億元，按20%建設投資計算，國家財政投入約36億元；后10年生產階段累計生產400×108m3煤層氣，按照0.2元／m3的補貼標準，財政補貼需要80億元。國家投入36億元建設資金，僅不足全部價格補貼的50%，但直接促成了項目投入開發(fā)，促進了煤層氣產業(yè)規(guī)模發(fā)展。如果僅是等待項目獲取產量后再給予價格補貼，價格補貼效用明顯滯后，也許在很長一段時期內都沒有機會發(fā)揮作用。

4.4 調整增值稅稅收優(yōu)惠政策

由于目前存在增值稅“先征后返”政策執(zhí)行中資金返回的時間差較長，以及地稅部分返還不到位等問題，建議調整增值稅“先征后返”政策，改為“即征即返”或“免征增值稅”，增強這一政策支持作用的時效性。

4.5 適當降低對外合作項目基準收益率標準

目前列入國家“十二五”規(guī)劃的項目中，對外合作項目比例很大，但對外合作項目仍屬于國家審批項目范圍，項目總體開發(fā)方案審批程序繁雜，周期較長。大多數項目合同都約定外方開發(fā)投資比例在60%～70%，并承擔項目全部勘探投資。近年來，外資企業(yè)在國際金融市場上的融資成本遠低于國內，外方合作者能夠接受較低的項目投資回報水平。建議適當簡化對外合作項目總體開發(fā)方案審批程序，降低對外合作煤層氣開發(fā)項目基準內部收益率標準，加快煤層氣勘探開發(fā)對外合作進程。

5 結論

我國煤層氣資源豐富，煤層氣開發(fā)利用具有可觀的安全效益、社會效益和環(huán)境效益[16－20]。“十一五”期間，在國家出臺的一系列煤層氣產業(yè)政策的扶持下，國內煤層氣地面抽采業(yè)務實現了順利起步。但由于煤層氣資源品位較差、投資大、回報周期長、煤層氣價格較低，地面抽采企業(yè)虧損嚴重。煤層氣產業(yè)即將進入快速發(fā)展的新時期，但現有政策扶持效果減弱，時效性不強，產業(yè)快速發(fā)展勁頭不足。為了減輕企業(yè)投資回報壓力，促進企業(yè)加大勘探開發(fā)投入，實現國家“十二五”規(guī)劃目標，急需出臺時效性更強、扶持力度更大的產業(yè)政策。為此建議：①煤層氣價格補貼從0.2元／m3提高到0.4元／m3以上；②國家財政對埋深800m以深的煤層氣資源勘探直接給予40%的資金支持，對列入國家規(guī)劃的煤層氣地面抽采項目直接給予20%的建設投資支持；③將現行增值稅“先征后返”調整為“即征即返”；④簡化煤層氣開發(fā)對外合作項目總體開發(fā)方案審批程序，適當降低項目基準收益率標準等。

[1]國務院辦公廳.關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見[G].北京：國務院辦公廳，2006.General Office of the State Council.Some decisions on accelerating the extraction and utilization of coal－bed methane[G].Beijing：General Office of the State Council，2006.

[2]國家發(fā)展和改革委員會.關于煤層氣價格管理的通知[G].北京：國家發(fā)展和改革委員會，2007.National Development and Reform Commission.Policies about the prices of coal－bed methane[G].Beijing：National Development and Reform Commission，2007.

[3]財政部.關于煤層氣勘探開發(fā)進口物資免征進口稅收的有關規(guī)定[G].北京：財政部，2006.Ministry of Finance.Tariff exemption regulations on imported facilities for coal－bed methane exploration and development[G].Beijing：Ministry of Finance，2006.

[4]財政部，海關總署，稅務總局.關于“十二五”期間煤層氣勘探開發(fā)項目進口物資免征進口稅收的通知[G].北京：財政部，海關總署，稅務總局，2011.Ministry of Finance，General Administration of Customs，State Administration of Taxation.Import－tariff exemption regulations of imported facilities for coal－bed methane exploration and development during year 2011to year 2015[G].Beijing：Ministry of Finance，General Administration of Customs，State Administration of Taxation，2011.

[5]財政部，稅務總局.關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知[G].北京：財政部，稅務總局，2007.Ministry of Finance，State Administration of Taxation.Tax policy options to encourage the extraction of coal－bed methane[G].Beijing：Ministry of Finance，State Administration of Taxation，2007.

[6]國家發(fā)展和改革委員會.關于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作的實施意見[G].北京：國家發(fā)展和改革委員會，2007.National Development and Reform Commission.Regulations on power generation utilizing coal－bed methane[G].Beijing：National Development and Reform Commission，2007.

[7]財政部.關于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼的實施意見[G].北京：財政部，2007.Ministry of Finance.Specific policies of price subsidy on coal－bed methane extraction and utilization[G].Beijing：Ministry of Finance，2007.

[8]財政部，國家安全生產監(jiān)督管理總局.企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法[G].北京：財政部，國家安全生產監(jiān)督管理總局，2012.Ministry of Finance，State Administration of Work Safety.Management measures on enterprise withdrawal and utili－zation of production－safety fee[G].Beijing：Ministry of Finance，State Administration of Work Safety，2012.

[9]環(huán)境保護部.煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）（GB 21522—2008）[S].北京：環(huán)境保護部，2008.Ministry of Environmental Protection.Temporary standards on coal－bed emission[S].Beijing：Ministry of Environmental Protection，2008.

[10]國土資源部.關于加強煤炭和煤層氣綜合勘查開采管理的通知[G].北京：國土資源部，2007.Ministry of Land and Resources.Notice on strengthening the combined management of coal and coal－bed methane exploration and extraction[G].Beijing：Ministry of Land and Resources，2007.

[11]國家安全生產監(jiān)督管理總局，國家發(fā)展和改革委員會，國家能源局，等.煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定[G].北京：國家安全生產監(jiān)督管理總局，國家發(fā)展和改革委員會，國家能源局，國家煤礦安全監(jiān)察局，2011.State Administration of Work Safety，National Development and Reform Commission，National Energy Administration，et al.Temporary regulations on admissible concentration of coal－bed methane after extraction[G].Beijing：State Administration of Work Safety，National Development and Reform Commission，National Energy Administration，State Administration of Coal Mine Safety，2011.

[12]國務院.關于修改《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》的決定規(guī)定[G].北京：國務院，2007.State Council.Resolution on modification ofChinaForeignCooperationActinExploitingOn－shorePetroleum Resources[G].Beijing：State Council，2007.

[13]商務部，國家發(fā)展和改革委員會，國土資源部，等.關于同意中國石油天然氣集團公司等三家公司開展對外合作開采煤層氣資源試點工作的通知[G].北京：商務部，國家發(fā)展和改革委員會，國土資源部，國家能源局，2010.Ministry of Commerce，National Development and Reform Commission，Ministry of Land and Resources，et al.Approval on pilot exploitation of coal－bed methane through foreign cooperation in 3enterprises including China National Petroleum Corporation[G].Beijing：Ministry of Commerce，National Development and Reform Commission，Ministry of Land and Resources，National Energy Administration，2010.

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