焦賢宜

(合肥鐵路公安處乘警支隊(duì)，安徽合肥 230022）

發(fā)揮兩級(jí)干部作用打造紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督大格局

焦賢宜

(合肥鐵路公安處乘警支隊(duì)，安徽合肥 230022）

乘警隊(duì)伍受自身工作特點(diǎn)的影響，紀(jì)律作風(fēng)管理成為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。充分發(fā)揮支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)干部對(duì)紀(jì)律作風(fēng)的監(jiān)督作用，始終堅(jiān)持主動(dòng)工作，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，突出制度管控效用，強(qiáng)化核心價(jià)值教育，積極打造以支隊(duì)班子為核心、大隊(duì)干部和警組長(zhǎng)共同參與的紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督大格局。

乘警隊(duì)伍建設(shè);紀(jì)律作風(fēng);公安管理

作為鐵路公安機(jī)關(guān)重要的窗口形象，鐵路乘務(wù)民警始終處在與旅客群眾接觸的第一線，人數(shù)眾多、管理分散、民警遠(yuǎn)離隊(duì)部等特點(diǎn)，使得乘警隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)成為一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。在合肥鐵路公安處的統(tǒng)一部署下，合肥乘警支隊(duì)堅(jiān)持從教育引導(dǎo)、制度落實(shí)、監(jiān)督預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控四方面入手，充分發(fā)揮支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)干部在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中的作用，逐漸形成了以支隊(duì)班子為核心，大隊(duì)干部、警組長(zhǎng)共同參與的紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督格局，確保了民警隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定，為乘警支隊(duì)“四好三強(qiáng)”小環(huán)境的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、合肥乘警支隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)抓教育引導(dǎo)，打牢思想根基

1.兩級(jí)分工開展全覆蓋教育。在月度隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)排查教育過(guò)程中，堅(jiān)持兩級(jí)分工的原則，充分發(fā)揮支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)干部的作用，落實(shí)“大隊(duì)排查、支隊(duì)匯總、逐人分析、針對(duì)幫教”的方法，對(duì)大隊(duì)分析不清、排查不明的，一律打回復(fù)查。在此基礎(chǔ)上，梳理出各類重點(diǎn)人員，開展針對(duì)性的教育幫促，逐人建立教育監(jiān)督檔案。這一模式，既充分發(fā)揮了大隊(duì)干部了解民警情況的優(yōu)勢(shì)，做到工作不留死角、全面覆蓋，又保障了支隊(duì)層面對(duì)教育過(guò)程的有效監(jiān)督，提升了工作質(zhì)量。

2.分類引導(dǎo)落實(shí)針對(duì)性教育。根據(jù)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)隱患排查結(jié)果，將隊(duì)伍中可能存在的隱患劃分為不同類型，有的放矢地開展針對(duì)性教育。一是對(duì)不放心民警加強(qiáng)槍、車、酒、賭等方面的重點(diǎn)教育，每逢節(jié)假日采取電話聯(lián)系家屬、本人簽訂責(zé)任狀和重溫“五條禁令”等形式，使重點(diǎn)人員牢固樹立“高壓線”的意識(shí)。二是對(duì)執(zhí)法安全意識(shí)淡薄特別是執(zhí)法執(zhí)勤不規(guī)范容易被投訴的民警，采取跟蹤執(zhí)勤執(zhí)法、召開案(事)件處置分析會(huì)以及討論網(wǎng)絡(luò)被炒作的負(fù)面報(bào)道等形式強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法教育。三是對(duì)離退休民警加強(qiáng)跟蹤家訪。公務(wù)員改制過(guò)程中，離退休老民警對(duì)工資待遇地區(qū)差議論較多。為確保思想穩(wěn)定，支隊(duì)、大隊(duì)干部分頭對(duì)離退休同志開展跟蹤家訪，深入掌控其思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)舒解少數(shù)人的偏激情緒，杜絕在互聯(lián)網(wǎng)上惡意炒作的情況出現(xiàn)。

3.多措并舉推進(jìn)養(yǎng)成式教育。為使紀(jì)律作風(fēng)教育工作取得實(shí)效，支隊(duì)積極改進(jìn)教育方式，由說(shuō)教式向養(yǎng)成式轉(zhuǎn)變，通過(guò)豐富多彩的形式，在全隊(duì)營(yíng)造濃厚的教育氛圍，使民警在耳濡目染中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。如支隊(duì)在前期飛信平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推出了《合鐵乘警手機(jī)報(bào)》，每逢重大節(jié)日和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)手機(jī)報(bào)的形式將上級(jí)指示精神、工作部署、注意事項(xiàng)通知到每位民警。定期會(huì)同公安處監(jiān)察、督察部門，在民警中間開展座談交流、集中學(xué)習(xí)、專題討論，向民警強(qiáng)調(diào)遵章守紀(jì)的重要性，分析公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違法違紀(jì)的典型案例，教育民警引以為戒，要求民警談心得體會(huì)、撰寫學(xué)習(xí)感受，使民警對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容入耳、入腦、入心。推進(jìn)警營(yíng)文化建設(shè)與紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，先后在一樓走廊和樓梯內(nèi)墻，設(shè)立了榮譽(yù)墻、民警風(fēng)采、季度之星等9個(gè)文化專區(qū)，充分利用專區(qū)中的展板、橫幅、內(nèi)部局域網(wǎng)、文化宣傳欄，將“五條禁令”、“十個(gè)不準(zhǔn)”等紀(jì)律規(guī)定融入其中，使民警沉浸在濃厚的學(xué)習(xí)氛圍之中。不定期組織開展以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為主題的書法、繪畫、攝影比賽和文藝晚會(huì)等活動(dòng)，將獲獎(jiǎng)作品裝裱在文化走廊上展示，激活民警的主動(dòng)參與意識(shí)，促進(jìn)了“四好三強(qiáng)”小環(huán)境創(chuàng)建工作，形成了凝心聚力、良性發(fā)展的良好局面。

(二)抓制度落實(shí)，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)

1.開展談心家訪，干部深入民警家中。按照“十必談、十必訪”要求，逐個(gè)走訪民警家庭，實(shí)地了解民警八小時(shí)之外活動(dòng)情況，主動(dòng)關(guān)心民警在生活和工作中遇到的困難。建立了談心家訪工作臺(tái)賬，對(duì)每次談心家訪的情況都做翔實(shí)的記錄、梳理歸納，做到民警家庭狀況底數(shù)清楚，為后期幫扶奠定基礎(chǔ)。

2.改革交班制度，干部融入民警心中。支隊(duì)針對(duì)外地民警占60%以上的特點(diǎn)，根據(jù)不同車次民警出退乘時(shí)間，選定一天中三個(gè)集中時(shí)間點(diǎn)，將原來(lái)每周一次出退乘大交班會(huì)更改為每日三次出退乘會(huì)，雖然值班支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每天重復(fù)三次勞動(dòng)，民警卻不需要在休息時(shí)間專程趕來(lái)參加交班會(huì)，而且做到了交班會(huì)全員覆蓋，既確保了及時(shí)向全體民警傳達(dá)上級(jí)精神和支隊(duì)部署，又極大地強(qiáng)化了支隊(duì)、大隊(duì)干部與民警之間的交流，使干部能夠及時(shí)傾聽民警的訴求，掌控民警的思想狀態(tài)，真正地融入到民警的工作和生活中。

3.堅(jiān)持一崗雙責(zé)，干部沉到工作一線。為強(qiáng)化兩級(jí)干部的作用發(fā)揮，支隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)制，督促干部在完成本職工作的同時(shí)，分片承擔(dān)包保責(zé)任，深入一線，現(xiàn)場(chǎng)督促。規(guī)定支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每月添乘不少于2次，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每月添乘不少于4次，通過(guò)上車添乘，深入車班對(duì)民警乘務(wù)工作中遵守警紀(jì)警規(guī)情況實(shí)行監(jiān)督;規(guī)定分管支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每月不少于2次到外地待勤點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查待勤點(diǎn)民警違規(guī)飲酒問(wèn)題和槍支存放管理。

(三)抓監(jiān)督預(yù)警，構(gòu)建安全防線

1.溝通協(xié)調(diào)強(qiáng)化外部監(jiān)督。主動(dòng)與客運(yùn)部門溝通聯(lián)系，定期組織兩級(jí)干部前往相關(guān)站段，與站段干部職工座談交流，了解民警紀(jì)律作風(fēng)狀況。從客運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛等部門聘請(qǐng)20名警風(fēng)監(jiān)督員，由支隊(duì)兩級(jí)干部負(fù)責(zé)，每月聯(lián)系一次，每季座談一次，向警風(fēng)監(jiān)督員了解民警執(zhí)法辦案、遵章守紀(jì)中苗頭性、傾向性的問(wèn)題，做到管理處處有“網(wǎng)線”，形成了全方位監(jiān)督的格局，營(yíng)造了民警值乘、待勤期間任何違法違紀(jì)不敢為的良好局面。

2.共享信息實(shí)現(xiàn)家庭監(jiān)督。對(duì)于民警八小時(shí)以外社交、生活、思想上產(chǎn)生的一些變化，家庭成員容易在變化的早期察覺。因此，支隊(duì)建立手機(jī)短信分層次聯(lián)系制度，每月由各大隊(duì)干部負(fù)責(zé)，與本隊(duì)內(nèi)民警家屬通過(guò)手機(jī)短信的形式進(jìn)行聯(lián)系，將民警的工作情況、收入情況等信息告知民警家屬，溝通思想，交換意見，通過(guò)家屬了解民警八小時(shí)以外的活動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)大隊(duì)與民警家屬之間的信息共享，強(qiáng)化對(duì)民警社交圈、生活圈的監(jiān)控制約。制度實(shí)施以來(lái)，通過(guò)家庭成員的反映先后發(fā)現(xiàn)苗頭性隱患3處，幫助解決家庭矛盾糾紛5起，收到了良好的效果。

3.精細(xì)管理構(gòu)建過(guò)程監(jiān)督。支隊(duì)充分發(fā)揮警務(wù)寶典臥鋪登記、重點(diǎn)區(qū)段乘車人員比對(duì)和執(zhí)法取證儀實(shí)時(shí)收集證據(jù)等作用，每月由大隊(duì)干部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，將警務(wù)寶典、執(zhí)法取證儀應(yīng)用到過(guò)程考核工作中，對(duì)乘務(wù)民警的勤務(wù)狀態(tài)進(jìn)行匯總分析，并將分析結(jié)果納入月度考績(jī)。同時(shí)，為鼓勵(lì)乘警加大列車開包檢查力度，支隊(duì)對(duì)各警組開包檢查收繳的違禁品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，納入考績(jī)計(jì)分，通過(guò)一系列公平、精細(xì)的核算，將民警的工作過(guò)程以考核量化的方式反映出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了管理的精細(xì)化，切實(shí)將民警注意力吸引到工作上來(lái)。

(四)抓風(fēng)險(xiǎn)管理，整改隱患苗頭

1.嚴(yán)密管控措施，對(duì)重點(diǎn)人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。支隊(duì)通過(guò)多輪的分析排查，先后確定了離異未婚的8人、性格不良的8人、有飲酒習(xí)慣且酒后易沖動(dòng)的4人、擁有汽車駕照的16人(其中6人有飲酒習(xí)慣)等十二類重點(diǎn)教育人員。在此基礎(chǔ)上，支隊(duì)對(duì)十二類重點(diǎn)人員開展針對(duì)性的教育幫促，逐人建立教育監(jiān)督措施，特別是對(duì)有涉酒、賭等隱患的同志，一律從需要住宿待勤點(diǎn)的交路上調(diào)整下來(lái)，及時(shí)消除了違法違紀(jì)的可能。

2.嚴(yán)格槍支配備，對(duì)重點(diǎn)物加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。支隊(duì)始終牢固樹立槍支無(wú)小事的理念，結(jié)合出乘提醒等手段，反復(fù)加強(qiáng)槍支安全教育，堅(jiān)決消除槍支管理方面的各類隱患。在隊(duì)伍分析排查的基礎(chǔ)上，定期開展配槍人員思想分析，結(jié)合民警日常表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行配槍規(guī)定，對(duì)不適宜配槍的民警堅(jiān)決不予配槍。首先，對(duì)重點(diǎn)人不予配槍，將重點(diǎn)人的持槍證收回，由單位統(tǒng)一保管。其次，針對(duì)因有飲酒隱患、身體健康等原因不適宜配槍的民警，也堅(jiān)決做出不予配槍的決定。

3.整改突出問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)事加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)在紀(jì)律作風(fēng)方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)高度重視，當(dāng)面指正，絕不姑息。支隊(duì)、大隊(duì)干部主動(dòng)干預(yù)，始終對(duì)值乘期間坐包房、占用多功能室等問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì)，2012年，支隊(duì)為此先后考核民警4人，調(diào)整交路5人。

在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，合肥乘警支隊(duì)通過(guò)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)干部的辛苦付出，以及全體民警的共同努力，確保了乘警隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。自組建以來(lái)，合肥乘警支隊(duì)杜絕了隊(duì)伍違法違紀(jì)問(wèn)題，形成了民警凝心聚力、支隊(duì)科學(xué)發(fā)展的良好局面，“四好三強(qiáng)”小環(huán)境建設(shè)成效顯著。支隊(duì)于2009年至2011年連續(xù)三年被評(píng)為上海鐵路局優(yōu)秀乘警支隊(duì)，支隊(duì)黨總支也于2011、2012年連續(xù)兩年被評(píng)為上海鐵路局優(yōu)秀黨總支，先后榮立集體三等功5次、受到集體嘉獎(jiǎng)4次，有58位民警榮立個(gè)人二、三等功，有119位民警獲嘉獎(jiǎng)，受到各類媒體好評(píng)235次。

二、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的啟示

(一)始終堅(jiān)持主動(dòng)工作

在隊(duì)伍建設(shè)中，必須摒棄“靠天收”的錯(cuò)誤思想，要將“用主動(dòng)工作化解各類風(fēng)險(xiǎn)，用主動(dòng)付出換取良好結(jié)果”的工作理念貫穿隊(duì)伍建設(shè)始終。必須確立“干部的主動(dòng)付出是隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效保障”的理念，使各級(jí)干部在日常管理、排查、教育以及監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都立足主動(dòng);對(duì)存在的隱患苗頭，更要主動(dòng)出擊、重拳整治、堅(jiān)決整改，以營(yíng)造正氣，清正警風(fēng)，這是抓好隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的思想保障。

(二)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕的影響和自身隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)總是會(huì)存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，因此，要想隊(duì)伍不出問(wèn)題，就要將風(fēng)險(xiǎn)管控放在突出位置，建立起風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)于民警在出乘、待勤和業(yè)余生活期間可能發(fā)生的問(wèn)題全面預(yù)想、深入排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，果斷采取切實(shí)可行的辦法堵塞漏洞，想方設(shè)法擠壓民警違法違紀(jì)的空間，真正將各類風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕隱患不暴露不處理、問(wèn)題不發(fā)生不整改的情況，這是抓好隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的態(tài)度保障。

(三)突出制度管控效用

乘警大多單兵作戰(zhàn)，獨(dú)自面對(duì)社會(huì)的陰暗面與各種誘惑，要保持隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定，單憑民警的個(gè)人自律顯然是不夠的，必須通過(guò)行之有效的制度來(lái)清除違法違紀(jì)土壤，營(yíng)造一個(gè)違紀(jì)行為不可為的環(huán)境。在鐵路不斷改革發(fā)展的今天，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督制度體系，使民警隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)能夠適應(yīng)鐵路新形勢(shì)、新變化，這是抓好隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的方法保障。

(四)強(qiáng)化核心價(jià)值觀教育

在一切管理因素中，人的作用是最關(guān)鍵的，乘警的高度分散性和流動(dòng)性更是決定了在乘警管理中人本身的作用。對(duì)于高度分散的乘警來(lái)說(shuō)，火車離站之后，一切外在的管控因素都變得明顯乏力。因此，只有通過(guò)不斷加強(qiáng)民警核心價(jià)值觀的教育，在民警心中牢固樹立起違紀(jì)行為不敢為、不愿為的心理屏障，才能真正確保乘警隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定。然而，核心價(jià)值觀的教育決不是一句口號(hào)，喊喊了事。乘警隊(duì)伍的管理干部應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身隊(duì)伍實(shí)際，積極拓寬思路，將核心價(jià)值觀的教育融入到日常管理的方方面面，通過(guò)各種外在的表現(xiàn)形式，逐漸形成具有核心價(jià)值觀內(nèi)涵的警營(yíng)文化氛圍，使民警浸潤(rùn)其中，耳濡目染，自覺地將紀(jì)律作風(fēng)要求轉(zhuǎn)化為自己的一言一行，這是抓好隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的根本保障。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

D631

C

1009－3192(2013)04－0091－03

2013－05－02

焦賢宜，男，合肥鐵路公安處乘警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。