趙凌

(鐵道警察學院治安系，鄭州 450053）

淺談社區(qū)警務信息化建設

趙凌

(鐵道警察學院治安系，鄭州 450053）

社區(qū)警務信息化是公安信息化建設的重要組成部分。當前社區(qū)治安形勢嚴峻，而社區(qū)警務信息化建設現(xiàn)狀不容樂觀，社區(qū)民警信息化意識薄弱，工作效率低，信息化人才缺乏，資金、設備不足，各警務信息系統(tǒng)整合度偏低，社區(qū)警務工作保障機制不健全。因此，必須端正思想認識，轉變工作模式;明確警務職責，補強警力;加大投入力度，完善保障機制;促進系統(tǒng)整合，提高信息研判;促進社區(qū)警務信息化建設，提高社區(qū)警務效能。

社區(qū)警務;信息化建設;警務效能

引言

中共十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會的目標之一，充分反映我國在進入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央對信息化的高度重視。信息化本身不再只是一種手段，而成為發(fā)展的目標和路徑。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》指出，各級公安機關要堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，以需求為導向，以應用為核心，加快推進“金盾工程”建設，實現(xiàn)公安工作的信息化，帶動和促進公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。在經(jīng)濟全球化、社會信息化的時代背景下，公安信息化建設有利于提升警務效能，加強公共領域的管理，維護社會和諧穩(wěn)定。

社區(qū)警務是指存在于警方和社區(qū)之間，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題的相互作用的過程［1］。社區(qū)作為社區(qū)警務改革的平臺，通常被解釋為在一定地理區(qū)域上生活的具有同質性的社會群體，不管是城市還是農(nóng)村的社區(qū)警務改革都必須圍繞社區(qū)建設而展開［2］。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)警務工作的任務越來越重，工作要求也越來越高，具體運作上還存在不少問題，信息化警務模式成為社區(qū)警務改革的關鍵。

一、社區(qū)警務的現(xiàn)狀

(一)安全隱患難以根治，違法犯罪持續(xù)高發(fā)

由于地域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各類社區(qū)之間的發(fā)展差異較大，農(nóng)村社區(qū)和城市一些老式社區(qū)存在著較為普遍的治安、消防、交通安全隱患。制售假冒食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”、涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”等害人、害家、害社會、害國家，為群眾所深惡痛絕?！八暮凇眴栴}面廣、線長、點多，往往形成蔓延趨勢，一次打擊之后，時隔不久往往又會死灰復燃，嚴重侵害了廣大群眾的切身利益，危及社會的安全穩(wěn)定。

(二)社區(qū)警務打防管控任務繁重，警力、情報資源不足

1.警力配備不足

按照一名民警負責管理1000戶或3000人的要求，一些地區(qū)以劃分責任區(qū)的形式分擔社區(qū)民警的工作壓力，但許多地方根本達不到這一要求，社區(qū)民警的配備數(shù)量往往不能滿足實際工作的需要。在基層社區(qū)民警數(shù)量偏少的情況下，在外來務工人員和流動人口較集中的地區(qū)，打防管控局面復雜，導致社區(qū)警務各警種間的職、責、權限劃分不清，警務效能低下，最終影響了社區(qū)警務工作的開展。

2.情報資源收集整合不到位

由于社區(qū)民警宣傳教育工作不到位，社區(qū)民警與群眾的溝通渠道不暢，多數(shù)群眾缺乏信息上報意識，群眾所發(fā)現(xiàn)或掌握的問題信息無法在第一時間告知社區(qū)民警，社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的治安或違法犯罪案件的情報信息無法及時收集。另外，社區(qū)警務在社區(qū)治安災害預防和犯罪信息監(jiān)控方面系統(tǒng)林立，沒有形成資源共享，社區(qū)犯罪控制資源整合機制也沒有完全建立。

(三)社區(qū)警務的工作效率亟待提高

分工是提高工作效率的關鍵，由于分工不明確，社區(qū)民警在面對問題時不知該如何下手，缺乏完善的社區(qū)警務運行機制，必將影響警務工作的效率。除此之外，新形勢下警民關系出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點，以及群眾維權意識的提高，都對社區(qū)警務工作提出了新的要求。

二、社區(qū)警務信息化面臨的問題

“開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序”的工作職責決定了社區(qū)警務信息化建設的重點是社情民意走訪、社區(qū)信息采集等直接面向群眾的基礎性工作。社區(qū)的各種案件發(fā)生的傾向性、苗頭性、預警性信息只有通過走訪、采集才能進行全面了解和掌控。近年來，社區(qū)警務信息化建設隨著公安信息化建設的不斷深入得到了快速的推進，但是受傳統(tǒng)警務體制和工作模式的制約，當前社區(qū)警務信息化建設還存在一些問題。

(一)觀念轉變慢，認識不足

加強信息化建設是適應經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但在傳統(tǒng)警務工作模式和思維方式的影響下，社區(qū)民警思想意識比較滯后，少數(shù)社區(qū)民警認為在社區(qū)附近設個警務室、安裝幾個攝像頭，在警務室配置監(jiān)控平臺就是社區(qū)警務信息化。在實際工作中，社區(qū)民警雖然已下沉到社區(qū)，但是并沒有完全走到群眾中去，只被動等，不主動找，導致信息收集不全，研判不夠，不能及時解決問題。

(二)事務繁瑣，應用不到位

一方面，在現(xiàn)行的工作機制下，大多數(shù)社區(qū)民警的工作時間往往被分攤到治安防范、值班備勤、突發(fā)性事件處置、活動安保等工作中，無法真正深入社區(qū)開展工作，無法及時獲取社區(qū)的第一手資料，信息收集不到位。另一方面，社區(qū)警務信息采集工作迫切需要利用科技成果不斷創(chuàng)新信息采集手段，而傳統(tǒng)模式下的警務工作，例如走街串戶、口頭詢問、腦記手抄等信息采集方式已不能適應當前的社會形勢，警務工作的信息化應用不到位，信息化建設得不到長足的發(fā)展。

(三)資金缺口大，投入不到位

警務信息化建設離不開科技手段的支撐，科技支撐又離不開資金的大量投入。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、信息采集及管理水平差異較大，資金投入缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不到位，導致各種系統(tǒng)林立或者荒廢，社區(qū)警務信息化建設阻力重重。

(四)信息化專業(yè)人才少，社區(qū)警力不足

社區(qū)警務信息化建設需要懂技術通業(yè)務的復合型人才充實到基層公安機關隊伍中，但是目前社區(qū)民警待遇普遍偏低，很難吸引到復合型人才。同時，基層民警多數(shù)年齡偏大，健康狀況不容樂觀，且受教育程度普遍不高，信息化操作能力差?；谏鲜鲆蛩氐拇嬖?，社區(qū)基層民警隊伍建設出現(xiàn)了“精兵強將不愿來，老弱病殘不會干”的尷尬局面。

(五)信息化模塊林立，兼容性差

公安信息化建設催生了諸如人口信息平臺、城市監(jiān)控報警平臺、車輛識別平臺、警用地理平臺、“大情報”信息研判系統(tǒng)平臺等一系列信息化警務應用平臺，眾多平臺在設計之初更多的是為了滿足單一的需求而構建的，缺乏長期規(guī)劃，并無兼容接口，重復投資建設時有發(fā)生。另外，各部門之間由于缺乏良好的溝通協(xié)調機制，調用相關信息數(shù)據(jù)時，審批手續(xù)繁瑣，效能低。

三、推動社區(qū)警務信息化建設的策略

(一)端正工作態(tài)度，轉變工作模式

1.扎根社區(qū)是實施社區(qū)警務信息化建設的基礎

社區(qū)警務以社區(qū)群眾為直接服務對象，是公安機關基礎信息的重要來源。社區(qū)警務工作必須充分發(fā)動群眾、依靠群眾，為群眾排憂解難。社區(qū)警務只有根植于社區(qū)才有生命力，才能取得人民群眾的配合和支持。

2.轉變工作模式是實現(xiàn)社區(qū)警務信息化的關鍵

在警務信息化條件下，信息主導警務要求信息及時、完整、準確，傳統(tǒng)的社區(qū)警務工作模式勢必會被標準化、規(guī)范化的信息采集技術手段所替代。要利用信息化手段逐步拓展信息采集范圍、豐富信息采集手段，實現(xiàn)社區(qū)大范圍“人、地、物、事、組織”等信息的全方位立體采集，并及時共享警務信息資源庫，為公安機關各職能部門及時、準確、有效掌握社區(qū)最新動態(tài)提供堅實的信息保障。

(二)明確崗位職責，補強基層警力

1.社區(qū)民警專職化與多能化相結合，推動基礎信息采集錄入信息化

社區(qū)民警專職化是指除了參加派出所例行會議之外，社區(qū)民警其余時間一律下沉社區(qū)開展基礎性工作。按照“圍繞基礎工作信息化、信息工作基礎化”的要求，基礎性工作最基本的工作方式就是在深入走訪社區(qū)的基礎上采集錄入信息。社區(qū)民警多能化是指除承擔基礎性工作之外，社區(qū)民警還負責偵辦簡單刑事案件和本警種承擔的各項任務，其余要案大案由上級公安機關相關部門負責偵辦。這樣就使社區(qū)民警既擺脫了繁瑣事務，明確了崗位職責，沉到了社區(qū)，又能對轄區(qū)各類基礎信息實時采集、動態(tài)錄入，為信息共享、研判預警、打防管控打下良好基礎。

基礎信息的實時采集和動態(tài)錄入離不開社區(qū)民警的扎實工作，更離不開專業(yè)技術工具的有效使用。這就要求廣大的社區(qū)民警做到:掌握信息采集工具的基本功能;注重與傳統(tǒng)的信息采集方法相結合，創(chuàng)新信息采集方法;注重信息錄入方法，熟練計算機、網(wǎng)絡操作，注意信息錄入時的關聯(lián)信息提醒與關聯(lián)數(shù)據(jù)提取，提升工作效率。

2.科學配置社區(qū)警力數(shù)量，著力提升社區(qū)警務工作質量

片面增加人數(shù)，不僅不能從根本上解決警力不足問題，而且人數(shù)增加到一定程度之后將會產(chǎn)生副作用［3］。社區(qū)公安機關通過對轄區(qū)治安環(huán)境的綜合治理而贏得的經(jīng)濟文化發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境所產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟效益與社區(qū)民警總的經(jīng)費開支之間的比值，體現(xiàn)了轄區(qū)社會成員安全感指數(shù)。隨著社區(qū)民警數(shù)量的增加，轄區(qū)的治安秩序將會進一步趨于穩(wěn)定，轄區(qū)的經(jīng)濟效益也會適當增加。但是，不斷增加社區(qū)民警數(shù)量勢必會降低轄區(qū)社會成員的安全感指數(shù)。以科學管理來配置社區(qū)警力，以精良的科技裝備來增強社區(qū)警力裝備，同時提高社區(qū)民警的綜合素質，是在社區(qū)警力無法有效增加的條件下，補強社區(qū)警力的有效途徑。

補強社區(qū)警力的直接目的是為了提升社區(qū)警務的工作質量。工作質量的高低體現(xiàn)在對內(nèi)對外兩個方面:對內(nèi)，各警種各部門之間步調一致，協(xié)調統(tǒng)一，“形散而神不散”，能夠形成合力;對外，充分發(fā)動和依靠轄區(qū)群眾，堅持以公安部提出的“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標。社區(qū)警務信息化建設是提升社區(qū)警務工作質量的重要途徑，通過現(xiàn)代化信息平臺的構建，能夠加深各警種各部門之間的溝通交流，新型信息采集錄入裝備的應用，凸顯社區(qū)警務工作的現(xiàn)代化特點，有利于提高信息研判和案件偵辦效率，能夠促進警民關系和諧發(fā)展。

(三)加大投入力度，完善保障機制

1.強化科技應用實效，加大政策資金扶持

沒有科技手段的介入，社區(qū)警務信息化只能是紙上談兵。信息采集、錄入離不開軟硬件設備，例如掃描儀、指紋采集機、錄音筆、數(shù)碼攝像機、數(shù)碼照相機、執(zhí)法記錄儀、辦公電腦，以及搭建網(wǎng)絡使用的路由器、交換機、光端機等網(wǎng)絡硬件設備，還有數(shù)據(jù)庫軟件、辦公軟件、音頻與圖像處理軟件等等。依托人口信息管理、警務綜合等信息應用系統(tǒng)，建立完善社區(qū)警務信息工作平臺，為社區(qū)民警建立界面直觀、功能齊全的操作環(huán)境，實現(xiàn)與情報信息綜合應用平臺的全方位鏈接，充分發(fā)揮科技產(chǎn)品在社區(qū)警務信息化下的最大功能和便利。

科技產(chǎn)品購置離不開上級主管部門的政策和資金扶持，這就要求一方面根據(jù)本地的實際情況深入到社區(qū)進行充分調研、論證并最終確定科學合理的社區(qū)警務信息化建設方案，另一方面依靠當?shù)氐慕?jīng)濟現(xiàn)狀和現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)，通過最小的投入換取最大的社區(qū)警務收益。

2.完善信息化人才引進機制，激發(fā)社區(qū)民警工作熱情

信息化設備的運用離不開高科技人才，人才引進有兩個途徑，即對內(nèi)招聘和對外招聘。對內(nèi)招聘的崗位需強調專業(yè)化操作水平，例如是否持有專業(yè)資格認證，是否擁有某專業(yè)某層次的學歷，是否具有社區(qū)警務業(yè)務實戰(zhàn)經(jīng)驗等;對外招聘的崗位需著重強調專業(yè)化水平。

不管是引進具有高科技水平的專業(yè)人才，還是引進具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的民警，目的都是為了讓這些人才專心在社區(qū)工作，甘心沉在社區(qū)服務。要對信息化人才進行科學化管理，業(yè)務培訓、監(jiān)督、考核、獎勵、晉升工作多管齊下［4，5］，通過培訓不斷提高社區(qū)民警的專業(yè)素質和業(yè)務素質，通過監(jiān)督來檢驗社區(qū)民警日常信息化水平，通過考核來不斷完善社區(qū)民警的知識結構和業(yè)務素養(yǎng)，通過獎勵始終讓社區(qū)民警保持高昂的工作積極性，通過晉升使社區(qū)民警工作有想頭、有盼頭。

(四)促進系統(tǒng)整合，加強信息研判

1.切實深入社區(qū)警務調研，逐漸強化頂層業(yè)務設計

伴隨著社會信息化的發(fā)展，近年來社區(qū)警務信息化發(fā)展也取得了很大的成績，各基層公安機關針對地方實際都建立了不同的警務信息化系統(tǒng)。但是，由于各警種之間溝通協(xié)作不暢，信息化系統(tǒng)相互獨立，缺乏必要的接口，信息共享效果不佳，信息盲區(qū)、信息重復采集現(xiàn)象屢見不鮮，致使社區(qū)警務工作效率偏低。解決該問題的關鍵:一方面要借助科技手段，加大各軟硬件系統(tǒng)之間的接口互聯(lián)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的信息資源共享;另一方面要切實深入轄區(qū)，加強社區(qū)警務調研，明確警務需求，為社區(qū)警務信息化系統(tǒng)平臺的建立捋清思路、指明方向。

促進信息化系統(tǒng)整合，不僅要做到信息化設備之間的物理互聯(lián)、明晰社區(qū)警務需求，更要做好信息化建設的頂層設計。為此，一方面要借鑒國內(nèi)外警務信息化建設的先進方案，另一方面要結合本地的治安和經(jīng)濟文化發(fā)展現(xiàn)狀，以觀摩學習、專家座談、調查研究、方案論證等多種形式不斷從整體上完善社區(qū)警務信息化建設方案，從根本上避免重復投資建設等警務工作效率不高的現(xiàn)象，有效促進系統(tǒng)全面整合。

2.充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，不斷提升社區(qū)警務效能

對待社區(qū)治安案件，要從信息數(shù)據(jù)中獲益，社區(qū)民警就必須學會信息研判。為掌握信息研判技能，社區(qū)民警可以從以下幾個方面入手:第一，信息查詢。信息收集和錄入是信息研判的前提，信息研判是信息收集和錄入的結果，同時又促進了新信息的產(chǎn)生。學會信息查詢關鍵是掌握查詢的方法和技巧，除掌握基礎單一的查詢方式外，還需要學會組合查詢，例如依靠不同的信息資源庫和信息系統(tǒng)，通過設置不同條件，必要時通過人工智能軟件，最終獲取需要的信息。第二，信息統(tǒng)計。信息統(tǒng)計是信息分析的基礎，而信息分析是信息統(tǒng)計的反映。信息、報表、圖標式統(tǒng)計，可以幫助社區(qū)民警在龐大的信息數(shù)據(jù)中找到其內(nèi)在規(guī)律，既可以為案件偵破提供線索，也能夠監(jiān)督考核社區(qū)民警的工作質量。第三，信息預警。實現(xiàn)預警功能是充分發(fā)揮社區(qū)警務信息化系統(tǒng)信息研判的最終目的。對于預警信息的反饋，社區(qū)民警要按照實戰(zhàn)要求，嚴格做到及時、準確、翔實。

不管是實現(xiàn)社區(qū)民警專職化、多能化以滿足社區(qū)警務需求，還是通過現(xiàn)代化信息采集、錄入等技術手段實現(xiàn)社區(qū)信息的實時更新，不管是以軟硬件信息綜合應用平臺的搭建實現(xiàn)信息系統(tǒng)的無縫連接，還是以信息化人才的引進、完善各種保障機制實現(xiàn)真正意義上的警力下沉，都是為了更好地服務于社區(qū)警務信息化建設，提升社區(qū)警務工作質量，提高社區(qū)警務效能。

五、結束語

社區(qū)警務信息化建設是新形勢下公安機關實施科技強警戰(zhàn)略的必然選擇，是公安信息化建設的重要舉措，對構建現(xiàn)代化社區(qū)警務機制具有重要的意義。因此，在從傳統(tǒng)的警務模式向新型信息化警務模式轉變的過程中，應不斷推陳出新，不斷提升社區(qū)警務信息化應用水平，探索基層信息化警務新機制、新體制，順應歷史發(fā)展的要求，從各個方面促進社區(qū)警務信息化建設扎實有效推進。

［1］孫路昕.基于J2EE的社區(qū)治安管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)［D］.成都，電子科技大學，2012.

［2］譚井權.最新社區(qū)警務建設與規(guī)范化管理全書［M］.北京:光明日報出版社，2002.158.

［3］孫丹.我國公安警力資源配置問題研究［D］.天津:天津大學公共管理學院，2012.

［4］柴斌，包中明，程良驥.加強社區(qū)警務信息化建設初探［J］.中國公共安全(學術版)，2012，(3).

［5］卞兆猛.信息化條件下加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作若干思考［J］.江蘇警官學院學報，2010，(4).

責任編輯:魏瑞霞

D631

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1009－3192(2013)04－0094－04

2013－05－20

趙凌，男，碩士研究生，鐵道警察學院治安系教師，研究方向為公安信息化、公共安全研究。

本文為河南省高等教育教學改革研究項目“治安管理專業(yè)建設研究”(2012SJGLX371)的階段性成果。