劉 平

（福州市倉(cāng)山區(qū)統(tǒng)計(jì)局，福建 福州 350007）

近年來(lái)，福州市充分利用自身資源稟賦，揚(yáng)長(zhǎng)避短，依靠政策扶持和科技力量，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年福州市共建成休閑農(nóng)場(chǎng)66家，建立果蔬生產(chǎn)基地56家、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地36家。目前，全市已擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有230家，2012年產(chǎn)值突破400億元［1］。福州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的背后也存在一些問(wèn)題。本文在此擬探討當(dāng)前福州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所遇到的問(wèn)題，并針對(duì)性提出解決對(duì)策。

1 福州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效

1.1 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

近年來(lái)，福州市圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由松散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大力提升發(fā)展水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、花卉、竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2011年，福州市八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到82%。目前，全市大棚蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到5199.48hm2，產(chǎn)量達(dá)25.6萬(wàn)噸；國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)8個(gè)以上，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園27個(gè)以上。

1.2 農(nóng)業(yè)品牌躍步升級(jí)

2011年，福州市累計(jì)有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)達(dá)72家，有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)66家、124個(gè)產(chǎn)品；有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達(dá)31家、產(chǎn)品96個(gè)；有效使用有機(jī)食品標(biāo)志的企業(yè)5家、9個(gè)初產(chǎn)品和37個(gè)加工品；國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)6個(gè)，居全省首位；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8個(gè)。福州茉莉花茶區(qū)域公用品牌價(jià)值達(dá)到18.27億元，列2011消費(fèi)者最喜愛(ài)的中國(guó)區(qū)域公用品牌價(jià)值茶葉類第四名。獲中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，省著名商標(biāo)8個(gè)，福建名牌產(chǎn)品5個(gè)［2］。

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段?！笆晃濉逼陂g，福州市以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以大棚蔬菜為重點(diǎn)，加大政府扶持，完善配套技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施裝備，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。截至2011年，全市蔬菜大棚面積3333hm2，其中鋼架大棚1733.16hm2。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變蔬菜傳統(tǒng)的一季生產(chǎn)、四季消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)始由一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，由過(guò)去以生產(chǎn)蔬菜為主向生產(chǎn)食用菌、瓜果、經(jīng)濟(jì)作物育苗等多領(lǐng)域發(fā)展，由單一、低值向多元化、高效品種的轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.4 休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織部分。目前，福州市已建成比較規(guī)范、較大規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)80多個(gè)，年均接待游客200萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游收入3億元。在各類鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)中，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)基本完善的約占1/4，全市各種規(guī)模休閑觀光農(nóng)業(yè)約66家，其中閩侯縣被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣，2家企業(yè)成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，6家企業(yè)成為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。福州市逐步形成了羅源灣和福清灣沿岸、瑯岐、黃岐半島等以集漁排觀光、垂約、品嘗海鮮于一體的休閑漁業(yè)；閩江干支流沿岸以花園、果園、魚(yú)塘 （水庫(kù)）為依托，以賞花、摘果、垂約等參與性項(xiàng)目和農(nóng)事體驗(yàn)為特色的休閑農(nóng)業(yè)；閩清、羅源、永泰、閩侯山區(qū)、林區(qū)地帶融森林文化、民俗風(fēng)情和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為一體的生態(tài)友好型休閑農(nóng)業(yè)；晉安北峰山區(qū)旅游業(yè)及生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)。

1.5 榕臺(tái)農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛紛

近幾年，福州市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于鼓勵(lì)和支持海峽西岸 （福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的暫行規(guī)定》，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接與提升為重點(diǎn)、貿(mào)易技術(shù)為關(guān)鍵、園區(qū)基地為載體以項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流向縱深發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)合作在水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、食用菌、茶葉等四大產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面亮點(diǎn)紛呈。

2 當(dāng)前福州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)薄弱成為制約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)瓶頸

目前，福州市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅在存量上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，在增量上也不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。例如，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并 “長(zhǎng)久不變”這一政策背景下，只能通過(guò)規(guī)?；?、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但由于流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)等原因，目前福州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅11%，流轉(zhuǎn)率低于北京市 （約30%）和浙江省 （34.5%）等發(fā)達(dá)的省市，也低于黑龍江省 （21%）等農(nóng)業(yè)大省，僅高出全國(guó)平均土地流轉(zhuǎn)率 （10%）的1個(gè)百分點(diǎn)。流轉(zhuǎn)率低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)機(jī)械化很難推廣，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一治理病蟲(chóng)害等很難實(shí)施，最終制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展［3］。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體制和機(jī)制不健全制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化進(jìn)程

目前，福州市農(nóng)業(yè)仍以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體水平仍然不夠高，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)還比較少，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)；農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，尤其是有品牌高檔品、高質(zhì)品等精深加工品少；合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)育不充分，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)行機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制不夠完善；市場(chǎng)信息體系不健全，資源整合力度不夠，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)不多、水平不高。同時(shí)，現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)、農(nóng)村管理體制和政策亟待完善。主要是土地流轉(zhuǎn)制度、金融信貸政策、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等體制與政策仍不能完全適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。2011年，福州市合作組織數(shù)量?jī)H占福建省的4%，每個(gè)合作社平均僅有21名成員，規(guī)模和覆蓋面均低于全國(guó)和全省平均水平。而且大部分組織只以提供信息、技術(shù)等中介或科技服務(wù)為主，真正有實(shí)力建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的為數(shù)不多，能夠投資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的更少。

2.3 農(nóng)民弱積累及政府投入不足制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政用于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入有所增加，但仍顯不足。盡管政府制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，但農(nóng)村信用制度不發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度還不夠，農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠享受的信貸優(yōu)惠不多，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難、融資難的問(wèn)題依然比較突出。上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的渠道不暢。

2.4 農(nóng)民文化整體素質(zhì)偏低制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

根據(jù)福州市第六次全國(guó)人口普查資料，2010年福州市農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲率為2.9%，小學(xué)文化人員比重為33.0%，初中文化人員比重為49.3%，而高中及以上文化程度人員比重只占8.7%。這不僅制約了福州市農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)成果的快速推廣，也影響著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，農(nóng)民文化素質(zhì)不高已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙。

3 建議與對(duì)策

3.1 健全規(guī)劃保障體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)土地資源。在福州加快城市化與工業(yè)化的進(jìn)程背景下，福州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可用土地資源變得稀缺。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及原來(lái)城市規(guī)劃適度調(diào)整問(wèn)題，這要組織相關(guān)方面專家，研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃，合理劃分發(fā)展區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，確定不同階段的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和工作措施。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相配套。

3.2 積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌工程

加大農(nóng)業(yè)品牌的宣傳和整合力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管整頓規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管、動(dòng)植物檢疫及農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，確保大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能夠開(kāi)展自檢。

3.3 加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移

大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才是加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的有效途徑。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即可以促進(jìn)農(nóng)村土地和產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，增加從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有，使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場(chǎng)需求不變的情況下，使農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格獲得成倍效益，又可以改變農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念和意識(shí)，使城市文明建設(shè)、市場(chǎng)信息、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)迅速擴(kuò)散到農(nóng)村，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，造就一大批 “有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、敢競(jìng)爭(zhēng)”的“四有”新型農(nóng)民。

3.4 堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重

可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上，以破壞、損耗生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是不可取的。因此，我們要力爭(zhēng)生產(chǎn)生態(tài)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，圍繞 “養(yǎng)殖清潔化、廢物資源化、種植生態(tài)化”目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

［1］福州市統(tǒng)計(jì)局.福州統(tǒng)計(jì)年鑒 ［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011：72－78.

［2］周萬(wàn)春.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展 ［C］//福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展白皮書(shū) （2012），北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：25－33.

［3］福州市發(fā)展與改革委員會(huì).福州市 “十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃［EB/OL］.［2012－11－19］.http：//fgw.fuzhou.gov.cn/fgwzwgk/fzgh/zxgh/201211/t20121119 ＿635858.htm.