□巫國(guó)平（北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875）

治理腐敗、防范和遏制職務(wù)犯罪關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，是全黨和全社會(huì)的共同任務(wù)，具有很強(qiáng)的政治性、社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性。特別是隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，職務(wù)犯罪的形式、特點(diǎn)、規(guī)律不斷發(fā)生著變化。因此，有必要強(qiáng)化調(diào)查研究，對(duì)癥下藥，探索解決職務(wù)犯罪新問(wèn)題的方法。

一、廣東省職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及新特點(diǎn)

（一）職務(wù)犯罪案件的審理情況

1、從案件數(shù)量來(lái)看，2008年至2012年全省共受理貪污賄賂、瀆職犯罪案件7529件9043人。其中，2008年至2011年的收案數(shù)量沒(méi)有明顯變化，涉案人數(shù)從2009年開(kāi)始以每年100人的速度遞增。但到2012年，無(wú)論是收案數(shù)還是涉案人數(shù)都有較大幅度的增加，達(dá)到2247件、2817人，分別同比增加67%、61%。

2、從案件類型來(lái)看，在職務(wù)犯罪中，貪污賄賂犯罪共6478件，占總數(shù)的86%，瀆職犯罪共1051件，占總數(shù)的14%。貪污賄賂犯罪中，以貪污、挪用公款、受賄罪為主，共5258件，占該類犯罪的81%；瀆職犯罪中，以玩忽職守、濫用職權(quán)罪為主，共619件，占該類犯罪的59%。

3、從案件處理結(jié)果來(lái)看，五年來(lái)，共審結(jié)7107件8853人。其中，被判處5年以上有期徒刑直至死刑的罪犯共1520人，占17%；被判處緩刑的罪犯共3213人，占36%；被免予刑事處罰的罪犯共856人，占10%。

（二）當(dāng)前職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

一是大案要案呈上升趨勢(shì)。所謂“大案”，是指貪污賄賂5萬(wàn)元以上，挪用公款10萬(wàn)元以上的案件；“要案”是指涉案人員為縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)犯罪案件。一是涉案金額越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年檢察機(jī)關(guān)查處的大案占案件總數(shù)的80%左右，有些案件所涉金額甚至高達(dá)上億元（如茂名市原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮受賄案）。以廣州市為例，該市2010年涉案金額10—100萬(wàn)元的案件占53.85%，同比增長(zhǎng)10%；100—500萬(wàn)元的占30.77%，同比增長(zhǎng)7.12%；500—1000萬(wàn)元的占2.56%，同比增長(zhǎng)5.06%；1000萬(wàn)元以上的占5.12%，同比增長(zhǎng)50%。二是廳處級(jí)干部越來(lái)越多。從省檢察院工作報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)看，呈逐年上升趨勢(shì)，且數(shù)量居全國(guó)前列。2010年至2012查處的廳級(jí)干部分別為14、38、38人，查處的縣處級(jí)干部分別為105、236、326人。

二是犯罪日趨群體化。抱著“利益均沾”的心態(tài)，犯罪分子多采取上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合、共同策劃的方式作案，同一單位、同一系統(tǒng)甚至不同單位、不同系統(tǒng)的窩案串案越來(lái)越多。犯罪嫌疑人經(jīng)常采取上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合、共同策劃等手段，形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)層。廣州市2007年查處窩案串案25件，2010年上升到43件，年均升幅達(dá)18%。

三是家庭式腐敗日益突出。一是某些國(guó)家工作人員的家屬大打“親情牌”，慫恿或直接利用國(guó)家工作人員的職務(wù)便利或地位影響進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，如原廣州市市政管理局長(zhǎng)、市園林局黨委書(shū)記馬必友受賄案，馬與妻子、妻弟合謀將廣州市園林局屬下單位的工程發(fā)包給妻弟的朋友，由妻子、妻弟從中索取賄賂220萬(wàn)元。二是行賄人為謀求利益，往往對(duì)受賄人進(jìn)行感情投資，甚至建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、密切的關(guān)系，如攀親聯(lián)姻、合伙經(jīng)商，或者以親友、同學(xué)、戰(zhàn)友等名義，借國(guó)家工作人員子女讀書(shū)、結(jié)婚、父母親戚生病住院之機(jī)行賄牟利。

四是商業(yè)賄賂呈擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，商業(yè)賄賂犯罪案件占職務(wù)犯罪案件的70%，且由集中向分散蔓延。一方面，從涉案部門(mén)看，犯罪由以往集中在國(guó)土資源和房屋管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境綜合管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、政府采購(gòu)辦公室、工商行政管理局、環(huán)境衛(wèi)生局、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心、農(nóng)林局等，逐漸擴(kuò)散到所有公共權(quán)力部門(mén)。另一方面，從涉案行業(yè)來(lái)看，犯罪由傳統(tǒng)易發(fā)高發(fā)的工程建設(shè)、國(guó)土管理、金融信貸、出版印刷、醫(yī)療、石油燃料等行業(yè)，逐步蔓延到物流、食品、旅游、殯儀、地質(zhì)水利、鹽業(yè)運(yùn)輸、紙業(yè)等領(lǐng)域。

五是犯罪手段日益隱蔽。罪犯為了躲避打擊，往往采取各種手段和形式已達(dá)到掩蓋犯罪事實(shí)的目的。如以吃喝招待、公務(wù)消費(fèi)等掩蓋貪污事實(shí)，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房屋、讓請(qǐng)托人裝修房屋等形式掩蓋賄賂事實(shí)，通過(guò)洗錢(qián)實(shí)現(xiàn)非法資產(chǎn)合法化，借用他人名義收受房屋、汽車并辦理權(quán)屬登記等等。

六是出現(xiàn)專門(mén)從事介紹賄賂的中介人員和公司。犯罪手段除從直接權(quán)錢(qián)交易向長(zhǎng)期的“感情投資型”發(fā)展、次數(shù)多持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和以“合法形式”進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易外，還出現(xiàn)了專門(mén)的人員和公司協(xié)助、介紹賄賂。一些行賄人為了達(dá)到目的，不再“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山”，而往往尋找和依靠所謂可靠的中間人搭橋鋪路，以便減少風(fēng)險(xiǎn)。由此催生出了職業(yè)中間人，從中分一杯羹。

二、職務(wù)犯罪新變化的成因分析

職務(wù)犯罪作為一種長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象，除了一些共性的因素外，還會(huì)受到不同時(shí)期各自特殊的內(nèi)外因素影響。就我國(guó)當(dāng)前情況而言，從社會(huì)大環(huán)境來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，取得了舉世矚目的成就，但也存在許多不容忽視的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型，思想多元化，社會(huì)自治力下降、道德滑坡，成為滋生職務(wù)犯罪的溫床。除此之外，還有以下具體原因：

一是權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理。在權(quán)力運(yùn)行中，地方黨政“一把手”全面掌控人、財(cái)、錢(qián)，不透明，難以監(jiān)督，結(jié)果是有集中無(wú)民主，有個(gè)人無(wú)集體；層次性弱化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)可以隨意破壞組織程序和議事規(guī)則，可以越級(jí)管理和越級(jí)行使權(quán)力；制約弱化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)集體成員的分工缺乏監(jiān)督制約功能。[1]這種權(quán)力的過(guò)分集中和封閉的權(quán)力運(yùn)行模式導(dǎo)致本應(yīng)分散行使的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)往往被賦予一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)部門(mén)，甚至一個(gè)處室行使；重大權(quán)力應(yīng)集體行使的往往賦予少數(shù)人，甚至一個(gè)人行使。這種權(quán)力集中的方式，被少數(shù)人鉆了空子。

二是制約監(jiān)督不力。目前，組織監(jiān)督出現(xiàn)真和盲區(qū)，對(duì)“一把手”的監(jiān)督往往難以落實(shí)；法律監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督缺乏實(shí)效。不論是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，還是事后監(jiān)督都顯得乏力；因政務(wù)不夠公開(kāi)透明，人民群眾對(duì)決策事項(xiàng)、決策過(guò)程無(wú)法知曉，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及。

三是案件查處力度不夠。在職務(wù)犯罪的查處中，犯罪線索主要來(lái)源是群眾舉報(bào)和控告，而紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)自己主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索的比率較低。[2]從目前查處的情況來(lái)看，群眾舉報(bào)或通過(guò)群眾舉報(bào)深挖出來(lái)的職務(wù)犯罪案件占檢察機(jī)關(guān)立案總數(shù)的70%以上。這反映了我國(guó)在依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾反腐方面取得了很好的效果，但也從側(cè)面說(shuō)明職能部門(mén)的反腐、查處案件的制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是行賄犯罪成本過(guò)低。2008年至2010年間，我省法院共受理行賄犯罪案件389件，占同期受理的受賄犯罪案件數(shù)的四分之一，且對(duì)大部分行賄犯罪分子均處以了較輕的刑罰。行賄是導(dǎo)致腐敗的直接根源，行賄犯罪成本過(guò)低直接導(dǎo)致潛規(guī)則橫行。

三、懲治和預(yù)防的對(duì)策

當(dāng)前職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，從側(cè)面反映出隨著反腐敗斗爭(zhēng)深入，打擊職務(wù)犯罪難度越來(lái)越大。也揭示了腐敗發(fā)生發(fā)展規(guī)律和嚴(yán)重危害性。為遏制職務(wù)犯罪的蔓延，實(shí)現(xiàn)“蒼蠅、老虎”一起打的目標(biāo)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，應(yīng)堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重的理念，從以下幾個(gè)方面入手，推進(jìn)反腐敗工作。

（一）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提高打擊的精準(zhǔn)效果

一是加大打擊力度。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)涉及醫(yī)療衛(wèi)生、土地管理、工程建設(shè)、金融信貸等常發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，進(jìn)一步加大打擊力度；關(guān)注職務(wù)犯罪對(duì)民生的影響，對(duì)國(guó)家工作人員利用公共權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、嚴(yán)重危害民生、造成國(guó)家嚴(yán)重?fù)p失的醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、資源審批等公共服務(wù)、公共資源領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，以及放縱制售偽劣商品、因?yàn)^職導(dǎo)致人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵犯的職務(wù)犯罪，堅(jiān)持從嚴(yán)懲處。

二是嚴(yán)格把握緩刑的適用條件。在司法實(shí)踐中，如何根據(jù)犯罪分子的“犯罪情節(jié)”、“悔罪表現(xiàn)”以及適用緩刑后的社會(huì)危害性決定是否適用緩刑，需要審判人員運(yùn)用自由裁量權(quán)認(rèn)定。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握適用緩刑的實(shí)體條件。在審查全案后，根據(jù)涉案犯罪數(shù)額，結(jié)合被告人侵吞公款的背景、手段、取得賄賂是否主動(dòng)、為他人謀取的是否為不正當(dāng)利益、是否給國(guó)家或人民利益造成重大損失、是否造成了惡劣影響、是否有退還或上繳贓款的想法和行為、是否如實(shí)交代犯罪事實(shí)，有無(wú)自首、立功情節(jié)，有無(wú)悔罪表現(xiàn)等各方面情況，經(jīng)過(guò)綜合考慮后對(duì)確實(shí)符合適用緩刑條件的犯罪分子適用緩刑，嚴(yán)格控制依法減輕處罰后判處三年以下有期徒刑適用緩刑的范圍，切實(shí)規(guī)范職務(wù)犯罪緩刑的適用。

三是強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑的適用。鑒于職務(wù)犯罪具有鮮明的貪利性、功利性的特點(diǎn)，而財(cái)產(chǎn)刑是以剝奪犯罪人一定的財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的，包括罰金刑和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，通過(guò)剝奪犯罪分子一定的財(cái)產(chǎn)利益使其在經(jīng)濟(jì)上得不償失，從而起到教育和懲治作用，尤其適用于包括職務(wù)犯罪在內(nèi)的侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪。通過(guò)處以罰金刑或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，剝奪其經(jīng)濟(jì)能力，提高職務(wù)犯罪的成本。

（二）健全案件查處機(jī)制，加大關(guān)聯(lián)犯罪的打擊力度

一是開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。對(duì)涉及民生的食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等公共服務(wù)、公共資源領(lǐng)域以及放縱制售偽劣商品、瀆職等職務(wù)犯罪，每年都要開(kāi)展專項(xiàng)打擊，以高壓的態(tài)勢(shì)鏟除腐敗的土壤。

二是加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度。依法從嚴(yán)打擊嚴(yán)重行賄犯罪，對(duì)行賄違法所得依法予以沒(méi)收，借以提高行賄犯罪的犯罪成本。

（三）注重源頭治理，完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是完善內(nèi)部管理機(jī)制。一方面可以從改革人事制度入手，提高民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度，嚴(yán)把黨政干部選拔任用關(guān)；對(duì)重要崗位實(shí)行定期或不定期的輪換、交流制度。另一方面從深化行政審批制度改革入手，有效規(guī)制權(quán)力行使。

二是完善決策制約機(jī)制。一方面對(duì)重要部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的決策加大制約監(jiān)督力度；另一方面將決策權(quán)力的授予、運(yùn)行到權(quán)力濫用都納入監(jiān)督管理視野，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成責(zé)任與權(quán)力的制衡。

三是完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)重要崗位人員進(jìn)行嚴(yán)格的任前審計(jì)、離任審計(jì)、年度審計(jì)，并把這種審計(jì)和考察形成長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決；加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的備案管理，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度，將審計(jì)結(jié)果作為機(jī)關(guān)企業(yè)單位用人的重要考評(píng)依據(jù)；進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)公告的范圍，加大審計(jì)公開(kāi)力度，同時(shí)接受內(nèi)部以及社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督。

四是合理提高國(guó)家工作人員的薪酬待遇。建立國(guó)家工作人員工資待遇的保障機(jī)制，根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)的情況，合理提高國(guó)家工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)墓べY待遇養(yǎng)廉保障。

四、結(jié)語(yǔ)

懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，不可能通過(guò)一天兩天、一年兩年的努力就能做好。只有不斷的探索與實(shí)踐、總結(jié)與思考，才能適應(yīng)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的需要，才能更好地完成新階段的懲治、預(yù)防職務(wù)犯罪的目標(biāo)，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

[1]謝鵬程.滋生腐敗的土壤究竟是什么[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007—4—2.

[2]劉立榮.新世紀(jì)反貪污對(duì)策研究[M].北京：中國(guó)方正出版社，2001.46.