彭芳梅

自成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，深圳城市定位經(jīng)歷較長時(shí)間的探尋。1990年12月15日，深圳市第一次黨代會(huì)提出建設(shè)“外向型、多功能國際性城市”。1995年4月25日，第二次黨代會(huì)提出“為把深圳建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的國際性城市而奮斗”。2000年5月22日，第三次黨代會(huì)提出“率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”和“努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市”。2003年1月2日，市委三屆六次全會(huì)明確提出“以提高國際競爭力為核心，建設(shè)國際化城市”。2003年12月30日，市委三屆八次全會(huì)提出“區(qū)域性國際化城市”。2010年，第五次黨代會(huì)提出“加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市”。深圳市“十二五”規(guī)劃明確提出，推進(jìn)特區(qū)一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市。本文將對(duì)深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市這一戰(zhàn)略定位展開思考。

一、現(xiàn)代化城市的內(nèi)涵和國際化城市類型

城市現(xiàn)代化的標(biāo)志主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：先進(jìn)的生產(chǎn)力水平和高度的物質(zhì)文明；高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和完善的生活配套；優(yōu)美宜居的城市環(huán)境；豐富的城市文化；高效的城市管理；高度的精神文明和高素質(zhì)的城市人口。

關(guān)于國際化的定義，學(xué)術(shù)界沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)中原因有兩個(gè)方面：一是國際化與現(xiàn)代化本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜的過程，用標(biāo)準(zhǔn)化的語言難以概括它的含義；二是縱觀世界發(fā)達(dá)城市發(fā)展路徑與經(jīng)驗(yàn)，各大城市由于空間地理位置或者偶然的因素都呈現(xiàn)出難以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一的特征。因此，關(guān)于國際化城市的研究，學(xué)者一方面從國際化城市的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系展開，另一方面根據(jù)各種不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將世界城市劃分為不同類型的國際化城市。例如，根據(jù)具有國際影響力的主導(dǎo)功能劃分為政治型的國際性城市，如布魯塞爾、日內(nèi)瓦；經(jīng)濟(jì)型的國際性城市，如蘇黎世、香港；交通型的國際性城市，如法蘭克福、新加坡；文化型的國際性城市，如意大利威尼斯、法國戛納；旅游型的國際性城市，如美國夏威夷、拉斯維加斯；宗教型的國際性城市，如巴勒斯坦耶路撒冷、沙特麥加。根據(jù)國際影響力的地域范圍和作用強(qiáng)度劃分為：世界級(jí)的國際中心城市，也稱為第一層級(jí)的國際性城市，如紐約、倫敦、東京；大洲級(jí)的國際中心城市，也稱為第二層級(jí)的國際性城市，如巴黎、洛杉磯、香港；國家級(jí)的國際中心城市，也稱為第三層級(jí)的國際性城市，如上海、首爾、悉尼、墨西哥城。

二、深圳為何提“先進(jìn)”

在世界城市格局中，深圳作為一座年輕的城市歷經(jīng)了改革開放三十二年以來的高速增長，尤其在成功舉辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)之后，這座城市的國際知名度得到提升、國際影響得到增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)各個(gè)城市中提出建設(shè)國際化城市的數(shù)目大約190多個(gè)。如今深圳為何強(qiáng)調(diào)“先進(jìn)”？筆者認(rèn)為，可以依據(jù)創(chuàng)新這一關(guān)鍵因素從微觀層面、中觀層面和宏觀層面進(jìn)行闡釋。

（一）微觀層面

企業(yè)微觀組織可視為城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的單個(gè)細(xì)胞。它們的活力永遠(yuǎn)都是整個(gè)系統(tǒng)保持活力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深圳云集了占全國三分之一強(qiáng)的世界品牌，如華為、中興、中集集團(tuán)等。還有眾多具有較大發(fā)展空間且擁有發(fā)展實(shí)力的企業(yè)。另一方面，自設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，深圳歷練了一代又一代富有改革精神、創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家。深圳企業(yè)家正成為一種標(biāo)簽，在他們的帶領(lǐng)和經(jīng)營下，深圳的微觀企業(yè)發(fā)展態(tài)勢正顯示較強(qiáng)的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，筆者認(rèn)為，正是這些具備創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，凸顯深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的深厚功底。

（二）中觀層面

中觀層面?zhèn)戎禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢那里曾深入全面研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與工業(yè)化、城市化的相關(guān)性。根據(jù)一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，三次產(chǎn)業(yè)比重的優(yōu)化、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，對(duì)于促進(jìn)一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化、城市化具有顯著正相關(guān)性。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，深圳正著力構(gòu)建具備國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“十二五”期間，深圳將大力發(fā)展新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、生物、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造一批具有全球競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）宏觀層面

據(jù)中國社科院發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告》，在中國最具競爭力的城市中，深圳排名第二，僅次于香港，并在經(jīng)濟(jì)、人力資本、科技、環(huán)境和政府管理等多項(xiàng)競爭力指標(biāo)中排在全國大中城市的前列?！度虺鞘懈偁幜?bào)告（2007-2008年）》對(duì)全球500個(gè)城市進(jìn)行的綜合比較中，深圳位列第64名，在中國城市中，排在香港、上海之后，北京、廣州、澳門之前。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，深圳已處于工業(yè)化中后期、城市化中期階段，以現(xiàn)有的財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和微觀企業(yè)基礎(chǔ)，具備一定的創(chuàng)新實(shí)力。

三、尋找標(biāo)桿城市

（一）標(biāo)桿城市

在一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展過程中，借鑒其他發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，有助于更清晰地認(rèn)識(shí)城市未來發(fā)展的方向。深圳需要找尋若干國際發(fā)展城市作為自己的標(biāo)桿城市。一般來說，尋找標(biāo)桿城市有兩重含義：一是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模來考察，深圳未來發(fā)展規(guī)模和水平能處于何處；二是按照資源稟賦如土地約束的既定條件，深圳如何以標(biāo)桿城市的一般發(fā)展規(guī)律，來對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局、制度創(chuàng)新等問題。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，2011年，深圳的GDP為11520億元，新加坡的GDP折合成人民幣為16402億元，香港的GDP折合成人民幣15336億元。從城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，新加坡和香港是20世紀(jì)下半葉異軍突起的國際性城市，很多方面與深圳有著相似性，如土地面積小，制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)綜合發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民城市。它們都是由單一性質(zhì)的城市發(fā)展成為國際性金融、貿(mào)易、文化和科技中心城市。

（二）發(fā)達(dá)城市需要完成的基礎(chǔ)性工作

當(dāng)然，深圳要建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市，僅有GDP和人均GDP的增長是不夠的。有學(xué)者認(rèn)為，如果考慮到港深共建國際性城市圈，其在國際上的競爭優(yōu)勢將是其他城市所不可比擬的。問題的核心和關(guān)鍵在于找出成功城市發(fā)展的規(guī)律和共性?？v觀現(xiàn)代城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)國際化大都市所具備的普遍的四個(gè)60%的結(jié)構(gòu)性特征，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面服務(wù)業(yè)占60%、服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占60%、中產(chǎn)階層占60%和本地戶籍人口占60%。對(duì)深圳而言，需要做的是借鑒世界上人類文明的共同成果，完成現(xiàn)代化國際化城市共同需要完成的基礎(chǔ)性工作。

（三）與其他世界城市的比較和發(fā)展路徑

深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后世界先進(jìn)城市多年。但我們?nèi)匀豢梢詮钠渌澜绯鞘邪l(fā)展路徑中吸取經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)。如產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型是各個(gè)城市成為世界一流城市的關(guān)鍵。新加坡的二次工業(yè)革命，為其帶來長達(dá)20多年的高速增長。紐約面對(duì)技術(shù)革新的浪潮，轉(zhuǎn)而尋求自身港口優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向發(fā)展國際金融中心。失敗的例子：如芝加哥面對(duì)技術(shù)革新的影響，將大筆經(jīng)費(fèi)只投入緩不濟(jì)急的交通建設(shè)，造成長達(dá)20年的城市衰退；商務(wù)成本上升成為世界城市必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)；紐約、東京以及臺(tái)北都出現(xiàn)了與房地產(chǎn)價(jià)格相關(guān)的成本大漲的過程。紐約、東京在房價(jià)大漲前就已經(jīng)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而臺(tái)北在成本高漲時(shí)，未出現(xiàn)新一輪的制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展空洞化。保障性住房及教育是深圳未來產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，未來產(chǎn)業(yè)需要一批高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)階級(jí)，教育可以為深圳訓(xùn)練這些人才，保障性住房可以為深圳留住這些人才。

四、深圳城市定位的戰(zhàn)略選擇

現(xiàn)代化是一個(gè)漫長、復(fù)雜、艱巨的過程。對(duì)深圳而言，建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市，第一層含義首先是成為現(xiàn)代化城市的標(biāo)桿。為此，至少需要做好如下四個(gè)方面的工作：一是特區(qū)一體化。隨著特區(qū)擴(kuò)容，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，原特區(qū)內(nèi)外的二元結(jié)構(gòu)依然存在，特區(qū)一體化的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。二是城市空間布局的優(yōu)化。在有限的土地空間下，如何通過城市規(guī)劃、城市二次更新改造等手段，優(yōu)化城市空間布局，是城市建設(shè)水平達(dá)到一定程度后面臨的難題。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給。發(fā)達(dá)城市的主要標(biāo)志之一是高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和完善的生活配套。隨著深圳城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增長，如何保證城市交通設(shè)施、公共交通資源、油電水氣等資源滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，既是深圳成為現(xiàn)代化城市標(biāo)桿的需要完成的工作，也是進(jìn)一步提高深圳在全國乃至全球影響力的重要途徑。四是優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境的建設(shè)。一個(gè)城市優(yōu)美的生態(tài)宜居環(huán)境，越來越成為吸引產(chǎn)業(yè)、人口向這個(gè)城市集聚的重要因素。生態(tài)宜居環(huán)境的建設(shè)是一項(xiàng)較為漫長也更為意義深遠(yuǎn)的工作。

如前所述，若是共建港深都市圈，將大大提高深圳在國際上的影響力。更有學(xué)者預(yù)測到2020年，港深都市圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過倫敦。在珠江東岸一體化發(fā)展、珠江西岸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、廣東省內(nèi)的區(qū)域合作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，深圳都負(fù)有一定的責(zé)任。從全國范圍來講，深圳立足珠三角，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長腹地提升在全國的經(jīng)濟(jì)影響力，正是其提高國際影響力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)筆者認(rèn)為深圳城市定位應(yīng)當(dāng)從亞太地區(qū)的影響力這個(gè)角度提高和擴(kuò)大深圳的國際影響力。從深圳市綜合配套改革總體方案，我們發(fā)現(xiàn)深圳方面已經(jīng)高度重視與香港的合作發(fā)展，明確提出通過與香港錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成全球性物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心,并要進(jìn)一步加強(qiáng)金融合作,鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是提高深圳在亞太地區(qū)國際影響力的有效途徑。