李 鋒

1 關(guān)于退役運(yùn)動員人才定位問題

黨的十六屆四中全會明確指出“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”［1］。從和諧社會概念的提出到中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會的勝利召開，我國經(jīng)歷了黃金發(fā)展的十年，經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，成績斐然有目共睹。但社會發(fā)展就是在不斷“否定”中前進(jìn)的，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求仍然是社會的主要矛盾，在最基本的生存問題解決后，更高層次的追求就會出現(xiàn)。教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會安全等問題都是擺在我們面前的棘手問題，如果處理不好就會影響到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。我國優(yōu)秀職業(yè)運(yùn)動員退役再安置就是就業(yè)領(lǐng)域里的一個問題。

優(yōu)秀的退役競技運(yùn)動員是特殊人才群體。他們有常人不具備的特殊才能，同時在適應(yīng)正常的社會生活中有其致命的短板，諸如長期處于封閉狀態(tài)下的刻苦訓(xùn)練、缺乏正常的教育過程、幾乎為零的社會工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上多數(shù)運(yùn)動員都不能逃脫的傷病困擾，退役之后年齡偏大。這使他們的社會生存能力大大降低，甚至比不上一個文化層次不高的普通人。

然而他們有特殊的才能，有超越常人的意志力、超強(qiáng)的抗壓力、極強(qiáng)的運(yùn)動能力、極好的身體素質(zhì)和體能，多數(shù)運(yùn)動員都具有較高的智商和較佳的學(xué)習(xí)能力，多數(shù)運(yùn)動員擁有較好的身材和較佳的形象氣質(zhì)。這些優(yōu)點(diǎn)也是一般人不具備的，而且很多優(yōu)秀運(yùn)動員叱咤賽場的形象和事跡深入人心，已成為很多青少年的偶像和勵志楷模。若能善用其才，把他們放在能夠發(fā)揮其優(yōu)勢和聰明才智的工作崗位，定能創(chuàng)造出不凡的成績，為社會創(chuàng)造更多的財(cái)富。因此，在21世紀(jì)建設(shè)和諧社會的背景下，我們不應(yīng)該把優(yōu)秀退役運(yùn)動員群體看成是社會問題、就業(yè)包袱，而應(yīng)該轉(zhuǎn)換角度、改變用人機(jī)制，發(fā)揮不同人才的優(yōu)勢，用其所長、盡其所能，讓長期困擾中國社會的這一問題變成優(yōu)勢資源，相信他們完全可以成為社會建設(shè)的可塑之才。

2 退役運(yùn)動員安置政策及現(xiàn)狀分析

優(yōu)秀退役競技運(yùn)動員再就業(yè)安置或者說保障政策問題，是我國體育事業(yè)發(fā)展中的一個重要問題。上至中共中央國務(wù)院、國家體育總局，下到各級政府、體育局都制定了一系列政策，著力解決這個問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)［2］，建國以來，我國政府層面出臺的有關(guān)優(yōu)秀運(yùn)動員保障政策多達(dá)83條，內(nèi)容涉及工資福利、表彰獎勵、社會保障、退役安置、文化教育、運(yùn)動傷殘、醫(yī)療保障等方面。早在1956年，全國總工會聯(lián)合國家體委出臺的《關(guān)于運(yùn)動員在比賽中負(fù)傷應(yīng)給予何種勞動保險(xiǎn)待遇的通知》中指出:在實(shí)行勞動保險(xiǎn)條例的廠礦企業(yè)中，職工正式通過組織代表本企業(yè)或某單位參加運(yùn)動會或比賽而負(fù)傷時，須參照勞動保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定，按因工負(fù)傷待遇處理。上世紀(jì)60年代和70年代，國家體委在先后下發(fā)的《關(guān)于處理傷病運(yùn)動員的幾點(diǎn)意見》及《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動員工作的通知》中［3］，就運(yùn)動員的傷病保障及退役后安置的原則、途徑和就業(yè)后的工資待遇等作出了明確的規(guī)定。這一時期，我國正處于文化大革命及改革開放前期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的影響，保障水平及范圍有限，但這一時期制定的政策為競技運(yùn)動員退役后保障政策的完善發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)，初步形成了以工資福利待遇、醫(yī)療工傷和就業(yè)安置為基礎(chǔ)內(nèi)容的保障制度。

改革開放以后，特別是20世紀(jì)80年代奧運(yùn)戰(zhàn)略的提出使全國上下對體育的重視達(dá)到史無前例的程度。1984年，中共中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》［3］中提出了“在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成體育強(qiáng)國”的目標(biāo)。隨著體育事業(yè)的快速發(fā)展，國家也加強(qiáng)了運(yùn)動員的安置保障工作。1980年，民政部、國家勞動總局、國家體委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運(yùn)動員等問題的聯(lián)合通知》，規(guī)定各省、市優(yōu)秀運(yùn)動員每年可以按在編人數(shù)的15%進(jìn)行調(diào)整，退役的運(yùn)動員符合干部條件的可辦理轉(zhuǎn)干手續(xù);1982年，國家體委頒發(fā)了《優(yōu)秀運(yùn)動員教練員獎勵試行辦法》，提出對在國際重大比賽中取得優(yōu)異成績的運(yùn)動員、教練員給予一定精神及物質(zhì)獎勵;1986年，國家體委又頒布《優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)工作試行條例》;1987年，國家體委與國家教委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于著名優(yōu)秀運(yùn)動員上大學(xué)有關(guān)事宜的通知》，規(guī)定世界級比賽(包括奧運(yùn)會、世界杯、世界錦標(biāo)賽單項(xiàng))前三名獲得者和集體項(xiàng)目前三名的主力隊(duì)員以及世界紀(jì)錄創(chuàng)造者，可免試上大學(xué);1999年教育部同意獲得全國體育比賽前三名的運(yùn)動員可以免試進(jìn)入直屬體育院校學(xué)習(xí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了運(yùn)動員再教育的覆蓋面［3］。這一時期國家政策對退役運(yùn)動員的安置保障主要體現(xiàn)在工資、福利、獎勵、傷殘、勞保、教育深造、社會保險(xiǎn)及轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代及21世紀(jì)以后，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，體育事業(yè)也取得了舉世矚目的成就，同時國家也加大了對運(yùn)動員社會保障的投入，尤其在政策性方面出臺了一系列的保障措施。2002年7月，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》(以下簡稱《意見》)［4］，要求體育、人事、財(cái)政及勞動保障等部門要研究制定優(yōu)秀競技運(yùn)動員退役就業(yè)安置的政策措施，建立優(yōu)秀運(yùn)動員激勵機(jī)制和傷殘保險(xiǎn)制度，以解除運(yùn)動員的后顧之憂;2002年9月，國家體育總局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作的意見》，要求地方各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視退役運(yùn)動員的就業(yè)安置工作，探索適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下要求的退役運(yùn)動員安置的新思路和新辦法，拓寬就業(yè)安置渠道;2010年3月30日，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作指導(dǎo)意見的通知》明確指出:“運(yùn)動員是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要群體，加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育、切實(shí)做好運(yùn)動員保障工作，對體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義”。

在不同的社會發(fā)展時期，我國對優(yōu)秀運(yùn)動員制定了不同的政策，保障了運(yùn)動員的權(quán)益，穩(wěn)定了運(yùn)動員隊(duì)伍，促進(jìn)了運(yùn)動水平的提高，對推進(jìn)我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我們在看到積極一面的同時，也應(yīng)該看到國家對競技運(yùn)動員的安置存在著諸多問題，并且隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展顯現(xiàn)得愈加突出。毫無疑問，經(jīng)歷了2004雅典、2008北京以及2012年的倫敦三次奧運(yùn)之后，我國已經(jīng)是世界公認(rèn)的世界體育強(qiáng)國，然而，“前世界冠軍張尚武淪為乞丐沿街賣藝”、“亞洲第一力士”才力當(dāng)門衛(wèi)、跳水亞洲冠軍唐穎當(dāng)營業(yè)員、全國舉重冠軍鄒春蘭退役后在澡堂里為人搓澡，技巧世錦賽冠軍劉菲退役后六年一直失業(yè)等等，太多讓人揪心的案例一次次出現(xiàn)在公眾眼前，不得不讓我們反思我們的安置保障制度還有太多的缺陷，還有太多沒能照顧到的地方。在我們滿懷豪情建設(shè)社會主義和諧社會的今天，我們不能容許為國家作出重大貢獻(xiàn)的冠軍們還為滿足溫飽而奔走，我們不能允許頂尖人才寶貴財(cái)富的浪費(fèi)流失。我們應(yīng)該充分利用這群優(yōu)秀的人才，讓其發(fā)揮才能，在能發(fā)光的地方貢獻(xiàn)力量。所以，完善優(yōu)秀運(yùn)動員保障機(jī)制不能只做表面文章，也不能只惠及到“塔尖”的人群而忽視占絕大多數(shù)的“塔基”群體。

3 退役運(yùn)動員就業(yè)安置問題的策略建議

在退役運(yùn)動員隊(duì)伍中，一些是因?yàn)閭』蛘唿S金運(yùn)動期已過而未取得較好成績選擇退役，僅有極少數(shù)運(yùn)動員是在名聲顯赫后退役。所以，對退役運(yùn)動員群體不能一概而論，除去問鼎世界冠軍的成功運(yùn)動員之外，其他退役運(yùn)動員大體可以分為三類:一類是未能進(jìn)入頂級賽事的塔基優(yōu)秀運(yùn)動員;第二類是傷病退出的運(yùn)動員;第三類是特殊項(xiàng)目的退役運(yùn)動員，如舉重、賽艇、射擊等項(xiàng)目。因此，針對不同境況的運(yùn)動員再就業(yè)安置時應(yīng)有不同策略。

(1)對于第一類運(yùn)動員，應(yīng)鼓勵其進(jìn)入體育學(xué)院繼續(xù)深造，努力獲得本科及以上學(xué)歷和教師資格證，優(yōu)先選聘到大中專等高等院校從事專業(yè)教師及教練員的工作。這一策略同時解決了高校體育教師專業(yè)技能不足的矛盾，讓其逐步成為高校或體育院校教學(xué)型師資的主體。

(2)在國家就業(yè)政策上實(shí)行特殊群體(如第二類和第三類退役運(yùn)動員)傾向性就業(yè)保障制度，各行業(yè)新增加的與體育相關(guān)的就業(yè)崗位要優(yōu)先聘用退役運(yùn)動員，引導(dǎo)和支持退役運(yùn)動員從事社區(qū)體育服務(wù)、社會體育指導(dǎo)員、各級體育教師和基層的教練員等職業(yè)工作就業(yè)，并落實(shí)編制保障以解決后顧之憂。

(3)國家體育總局應(yīng)聯(lián)合教育部、人保部等制定政策，對優(yōu)秀運(yùn)動員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)退役運(yùn)動員的自身?xiàng)l件和特點(diǎn)開設(shè)符合市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，如市場營銷、媒體公關(guān)、活動策劃、大眾健身指導(dǎo)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中要重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)踐內(nèi)容和技能的學(xué)習(xí)并結(jié)合企業(yè)用工的要求，讓運(yùn)動員切實(shí)掌握一技之長為社會所用。在政策保障方面還需要人保部等相關(guān)政府部門出臺必要政策，讓各類企業(yè)指令性接收一定比例的接受培訓(xùn)成熟的運(yùn)動員，通過給予企業(yè)和用人單位一定照顧等扶持政策進(jìn)行平衡。

(4)繼續(xù)完善現(xiàn)有的國家關(guān)于優(yōu)秀退役運(yùn)動員的安置政策和保障體制，把退役運(yùn)動員就業(yè)納入到保障體系之中，形成運(yùn)動員“招收—服役—退役”的完整體系;繼續(xù)完善當(dāng)前的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)年份需從運(yùn)動員正式服役時間開始計(jì)算;加大運(yùn)動員服役期間的工資及福利待遇，加大退役的補(bǔ)償力度，按運(yùn)齡給予退役運(yùn)動員不同的退役補(bǔ)償費(fèi)，具體辦法可參照我國軍隊(duì)對待現(xiàn)役軍人的政策措施。

(5)長遠(yuǎn)來看，要徹底解決優(yōu)秀運(yùn)動員退役安置和再就業(yè)問題須從現(xiàn)有的體育運(yùn)行體制入手進(jìn)行改革:第一，改革舉國體制的金牌爭光戰(zhàn)略，把體育納入教育事業(yè)，實(shí)行學(xué)校俱樂部體育人才選拔機(jī)制，使運(yùn)動員在兼?zhèn)溆?xùn)練的同時不需荒廢學(xué)業(yè);第二，快步推進(jìn)我國的職業(yè)體育化進(jìn)程，讓更多的賽事進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，解除從事競技體育者的后顧之憂。

［1］ 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［EB/OL］．中華網(wǎng)，2004-09-19．

［2］ 袁永清．我國優(yōu)秀運(yùn)動員保障政策研究［D］．北京:北京體育大學(xué)，2008．

［3］ 國家體委政策研究室．體育運(yùn)動文件匯編［M］．北京:人民體育出版社，1989．

［4］ 國家體育總局等六部委．關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員安置工作的意見［Z］．體人字［2002］411號．

［5］ 國家體育總局．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見［Z］．國辦發(fā)［2010］23號，國務(wù)院辦公廳．