孫國立

(上海鐵路公安局，上海200071)

鐵路公安機(jī)關(guān)深化反腐倡廉工作研探

孫國立

(上海鐵路公安局，上海200071)

鐵路公安機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，是黨和國家反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的重要組成部分。要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，以高度的政治自覺和飽滿的政治熱情抓好反腐倡廉工作;要健全制度、完善機(jī)制，用嚴(yán)密的科學(xué)體系和有力的制度保障推進(jìn)反腐倡廉工作;要抓住源頭、突出重點，把解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題作為主要任務(wù)深化反腐倡廉工作;要創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，在探索建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制中提升反腐倡廉工作。

鐵路公安機(jī)關(guān);黨風(fēng)廉政建設(shè);反腐敗;紀(jì)檢監(jiān)察

黨的十八大對新形勢下反腐倡廉建設(shè)作出了新的重大部署，對全黨和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求。鐵路公安機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，是黨和國家反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的重要組成部分。因此，鐵路公安各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，從更高的歷史站位和更寬的時代視野，更加堅持不懈、更加堅定自信地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，為建設(shè)社會主義廉潔政治而不懈奮斗、履職盡責(zé)。

一、統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，以高度的政治自覺和飽滿的政治熱情抓好反腐倡廉工作

第一，要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十八大作出的重大決策上來。當(dāng)前和今后一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，著力加強(qiáng)以保持黨和人民群眾聯(lián)系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅定信心、加大力度、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高反腐倡廉科學(xué)化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為落實黨的十八大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。這是黨的十八大確立的進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的指導(dǎo)思想和工作思路，也是進(jìn)一步抓好鐵路公安黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)必須牢牢把握和嚴(yán)格遵循的指導(dǎo)思想和原則要求。

第二，要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十八大具有的重大意義上來?！胺磳Ω瘮　⒔ㄔO(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。這一重要論斷如雷貫耳、振聾發(fā)聵，體現(xiàn)了黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作極端重要性、緊迫性的認(rèn)識不斷深化，體現(xiàn)了黨對反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的政治勇氣、鮮明態(tài)度和堅強(qiáng)決心。要充分認(rèn)識鐵路公安機(jī)關(guān)反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的重要性和緊迫性，自覺把加強(qiáng)鐵路公安黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)納入全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局中去思考、規(guī)劃、部署和推進(jìn)，為鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)社會公平正義、確保國家長治久安作出貢獻(xiàn)。要充分認(rèn)識鐵路公安機(jī)關(guān)反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本目的和現(xiàn)實目標(biāo)，自覺地把加強(qiáng)鐵路公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要組成部分，以實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明為根本目的，努力建設(shè)“忠誠、為民、公正、廉潔”的鐵路公安隊伍。要充分認(rèn)識鐵路公安機(jī)關(guān)反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的歷史地位和重大作用，自覺地把加強(qiáng)鐵路公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命聯(lián)系起來，更加重視鐵路公安機(jī)關(guān)的政治紀(jì)律建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法廉潔建設(shè)，更加注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和各監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式、監(jiān)督渠道的作用。

第三，要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十八大賦予的重大使命上來。新形勢下，黨面臨著長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的和尖銳的考驗。反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治，使命光榮、責(zé)任重大。全黨包括鐵路公安機(jī)關(guān)各級組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體共產(chǎn)黨員，都要居安思危，都要身體力行，都要有所作為，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要不負(fù)重大使命，切實擔(dān)負(fù)起“保一方廉潔”的責(zé)任。擔(dān)負(fù)這一重大使命，就要確保鐵路公安機(jī)關(guān)永不“偏離政治軌道”。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章、自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。擔(dān)負(fù)這一重大使命，就要確保鐵路公安工作永不“對黨造成傷害”。鐵路公安所做的各項工作，不論是維護(hù)穩(wěn)定，還是確保安全，不論是治安管理，還是打擊犯罪，都必須確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，決不能給黨和國家形象抹黑，更不能給黨和國家造成傷害。擔(dān)負(fù)這一重大使命，就要確保鐵路公安隊伍永不“脫離人民群眾”。鐵路公安機(jī)關(guān)廣大干部民警務(wù)必時刻牢記，為人民服務(wù)是黨和公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，以人為本、執(zhí)法為民是檢驗我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，必須始終堅持和落實把“人民群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，必須堅持不懈和堅決果斷地糾正和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

二、健全制度、完善機(jī)制，用嚴(yán)密的科學(xué)體系和有力的制度保障推進(jìn)反腐倡廉工作

第一，完善懲防體系，科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作。黨的十八大提出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項系統(tǒng)工程，要不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。要根據(jù)中央和上級部署要求，認(rèn)真總結(jié)我局2008—2012年懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的落實情況，認(rèn)真研究制定全局2013—2017年懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃。必須把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系放在基礎(chǔ)的、全面的、戰(zhàn)略的地位，堅持階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，重在建設(shè)，切實增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實效性。必須突出制度建設(shè)、突出風(fēng)險防控、突出治本功能、突出工作實效，建立筑牢防線“不想腐敗”的教育機(jī)制、源頭治理“不能腐敗”的防范機(jī)制、糾建并舉“不易腐敗”的監(jiān)督機(jī)制、以一儆百“不敢腐敗”的懲處機(jī)制，同時建立落實責(zé)任“齊抓共管”的組織機(jī)制、圍繞中心“保駕護(hù)航”的服務(wù)機(jī)制共六項工作機(jī)制。必須結(jié)合公安實際，牢牢抓住執(zhí)法辦案和內(nèi)部行政管理中權(quán)力制約和監(jiān)督這個關(guān)鍵和核心，牢牢抓住在社會管理和為民服務(wù)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題這個重點和難點，集中開展執(zhí)法辦案過程和環(huán)節(jié)、權(quán)力運行過程和崗位、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和紀(jì)律、民警隊伍遵守紀(jì)律和業(yè)余生活四個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作。

第二，健全工作制度，有力保障反腐倡廉工作。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，健全和執(zhí)行制度是反腐倡廉的根本保障。民主集中制是黨的根本制度。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善黨委會議事規(guī)則和決策程序，堅決反對個人獨斷專行;要認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行述職、述廉、談話、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度。執(zhí)行力是制度的生命。要開展對執(zhí)行制度情況的檢查評估，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反制度的行為。對權(quán)力的制約和監(jiān)督是制度建設(shè)的核心。要嚴(yán)格規(guī)范各方面、各層級的權(quán)力行使，制定重要領(lǐng)域、重點崗位監(jiān)督管理制度，讓權(quán)力的運行始終處于陽光下，始終在有序和可控中運行，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。

第三，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。要堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核辦法，形成局、處、所隊三級共擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各系統(tǒng)、各部門共負(fù)管理責(zé)任的工作格局，同時加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查力度，制定黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制考評辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，加大對違反責(zé)任制行為的追究力度。

三、抓住源頭、突出重點，把解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題作為主要任務(wù)深化反腐倡廉工作

第一，抓住思想源頭，在增強(qiáng)黨員先進(jìn)性、保持隊伍純潔性上下功夫。教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大干部和民警拒腐防變和遵紀(jì)守法的能力，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)提供堅定的思想基礎(chǔ)和良好的文化氛圍。在反腐倡廉教育上，要牢牢把握社會主義核心價值體系和政法干警核心價值觀，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、誠信教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政遵法教育和廣大民警社會公德教育，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做踐行社會主義榮辱觀的模范;要深化示范教育、警示教育，注意選拔、宣傳身邊的廉潔從政的好干部和廉潔執(zhí)法的好民警，注意用身邊發(fā)生的腐敗事例和違法違紀(jì)案例教育廣大干部民警。在廉政文化建設(shè)上，要把廉政文化納入“四好三強(qiáng)”小環(huán)境建設(shè)大格局中去思考、設(shè)計、展開，使廉政文化建設(shè)成為公安文化建設(shè)的重要組成部分;要充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型媒體和報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，把廉政從警教育和各種藝術(shù)形式有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)所隊，營造廉榮貪恥的濃厚氛圍。

第二，抓住利益源頭，在遏制干部運用權(quán)力、民警執(zhí)法辦案中違法違紀(jì)上下功夫。強(qiáng)化制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗和防止違法違紀(jì)的關(guān)鍵。要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，切實把監(jiān)督制約機(jī)制貫穿到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，確保權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就要延伸到哪里，最大限度地防止和減少權(quán)力“出軌”、個人“尋租”的機(jī)會。要加大對重點領(lǐng)域和重要崗位的監(jiān)督力度，切實把干部人事、工程建設(shè)、物資采購、資金運用置于有效監(jiān)督之下，確保這些敏感事項不在“小圈子”里運作，不搞暗箱操作。要加大對執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實把執(zhí)法規(guī)范化貫徹于執(zhí)法全過程，確保執(zhí)法辦案程序合法，堅決防止和遏制人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生。要加強(qiáng)對干部民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余生活的監(jiān)督，切實把干部民警的“生活圈”、“社交圈”和“娛樂圈”監(jiān)控起來，形成“全天候”的反腐倡廉防線。

第三，抓住成本源頭，在發(fā)揮查辦案件和專項治理治本功能上下功夫。查辦案件是反腐倡廉的重要任務(wù)和根本措施。要堅持有案必查，堅決克服一些單位和領(lǐng)導(dǎo)不愿辦案和不敢辦案的思想，實行有案不查的失職責(zé)任追究制，凡發(fā)現(xiàn)有案不查、壓案不辦的單位和領(lǐng)導(dǎo)，既要追究紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅持查案必實，對任何一個涉及違法違紀(jì)的舉報或線索都要認(rèn)真對待、認(rèn)真調(diào)查，必須查清事實、查清責(zé)任，決不允許大事化小、小事化了或事實不清、責(zé)任不清。要堅持查實必究，嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定進(jìn)行處分或處理，該追究法律責(zé)任的要依法進(jìn)行處理，堅決清除“害群之馬”。要堅持“以案說法”，及時總結(jié)違法違紀(jì)案件發(fā)生的原因、后果和教訓(xùn)，警示廣大干部民警，增強(qiáng)腐敗和違法違紀(jì)的成本意識。

四、創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，在探索建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制中提升反腐倡廉工作

第一，在教育上，要防患于未然。全面、及時、準(zhǔn)確地掌握隊伍中存在的各種違法違紀(jì)隱患、苗頭、問題，是預(yù)防隊伍發(fā)生腐敗的前提條件，也是廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實隊伍違法違紀(jì)線索報告規(guī)定和滾動排查制度，第一時間發(fā)現(xiàn)和掌握隊伍違法違紀(jì)的風(fēng)險源，有針對性地制定風(fēng)險控制方案和對策。要認(rèn)真對待群眾和社會的反映，把群眾對我們工作和隊伍的“不滿意”、“不高興”作為我們反腐倡廉工作的“警情”和隊伍建設(shè)的“風(fēng)險”，以防止人民群眾“不答應(yīng)”，形成靈敏的“預(yù)警機(jī)制”。

第二，在控制上，要遏制于即然。及時、果斷、有效地遏制和阻止隊伍中腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)問題的發(fā)生、發(fā)展甚至擴(kuò)大、蔓延，是控制隊伍發(fā)生腐敗的經(jīng)常性任務(wù)，也是廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。要在局、處、所隊三級建立隊伍違法違紀(jì)風(fēng)險庫，將干部和民警中存在的各種風(fēng)險包括隱患、苗頭、問題全部錄入;要落實隊伍狀況定期分析制度，對“風(fēng)險”進(jìn)行等級管理。要進(jìn)一步落實“不放心”人管理制度，重點控制隊伍“風(fēng)險”。在此基礎(chǔ)上，要制定分級控制預(yù)案，對消除隱患、消滅苗頭、化解問題分別采取對策予以解決。對已經(jīng)發(fā)生或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的問題，要立即采取有效措施加以解決，最大限度地加以控制，形成有力的“剎車機(jī)制”。

第三，在查辦上，要懲治于已然。查辦違法違紀(jì)案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能，是推進(jìn)反腐倡廉最直接最有力的手段。要深入研究新形勢下違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點和規(guī)律，努力提高查辦案件的能力和水平，有效懲治腐敗分子和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為;要健全違法違紀(jì)案件揭露和查處機(jī)制，努力拓寬案件線索渠道，使腐敗問題和違法違紀(jì)得到及時查辦和懲處;要依紀(jì)依法辦案，全面履行職責(zé)，既嚴(yán)懲腐敗分子和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，又切實保障被審查人員合法權(quán)益;要加強(qiáng)對重大典型案例的剖析研究，充分發(fā)揮查辦案件的“治本功能”。

第四，在協(xié)調(diào)上，要立足于實效。懲前毖后，治病救人，最大限度地防止隊伍腐敗和違法違紀(jì)發(fā)生，是我們的根本出發(fā)點和落腳點。在內(nèi)部協(xié)調(diào)上，要加強(qiáng)與組織人事、財物裝備、法制監(jiān)管、警務(wù)督察等部門的溝通協(xié)作，最大限度地整合監(jiān)督資源，形成全方位的監(jiān)督格局;要加強(qiáng)與國保、刑偵、治安、技偵、網(wǎng)安等辦案部門溝通聯(lián)系，第一時間掌握隊伍“風(fēng)險”，形成靈敏暢通的信息渠道。在外部協(xié)調(diào)上，要完善與檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)席會議制度，既嚴(yán)懲隊伍中的違法犯罪，又最大限度地挽救工作中失誤的干部民警;要加大警風(fēng)監(jiān)督員制等外部監(jiān)督力度，主動接受社會、群眾、媒體的監(jiān)督，最大限度地公開警務(wù)、執(zhí)法活動。要在內(nèi)外部形成預(yù)防和控制隊伍發(fā)生腐敗和違法違紀(jì)的“整體功能”。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

A Study of the Anti-Corruption of Railway Police Departments

Sun Guoli
(Shanghai Railway Public Security Bureau，Shanghai 200071，China)

The construction of a clean Party style and that of the discipline in railway police departments are important parts of the anti－corruption and clean administration of both the Party and the country．We should unify our ideas and do the job with highly political consciousness;improve the mechanism and propel the work with scientific systems;give priority to the causes and key points and take the solutions as the main task;to improve working ways and perfect the job during the efforts trying to establish the prevention and control mechanism of anti－corruption．

railway police department;construction of a clean and honest Party style;anti－corruption;inspection and supervision

D631

C

1009－3192(2013)02－016－04

2013－01－05

孫國立，男，上海鐵路公安局紀(jì)委書記。