吳慶珍 （紹興縣圖書館 浙江 紹興 312030）

社會(huì)文化發(fā)展構(gòu)建多元投入的公共文化服務(wù)體系，需要社會(huì)各方面力量的快速集聚、發(fā)展及對(duì)其進(jìn)行有效的管理，地方性民間資金是助推社會(huì)文化發(fā)展的強(qiáng)勁力量，促進(jìn)了世界各國(guó)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)文化的多元投入機(jī)制構(gòu)筑還處在逐步成熟的發(fā)展過程中，資金短缺因素制約著區(qū)域文化的發(fā)展，地方性民間資金缺乏籌措、運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資金則較為充裕，具備構(gòu)建公共文化服務(wù)多元投入機(jī)制的有利條件。為此，研究民間資金投入與區(qū)域文化建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，可以讓更多的公眾及社會(huì)組織認(rèn)知和參與公共文化建設(shè)，助推區(qū)域文化建設(shè)又好又快地發(fā)展。

研究國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)多元投入機(jī)制，闡釋我國(guó)民間資金投入的主體及其籌資渠道，揭示公共文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)深化文化體制改革及激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)新力具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。民間資金的資助形式比政府直接撥款的低效率文化資助形式更有效，為了彰顯文化資助形式高效率、可持續(xù)的特點(diǎn)，提高區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)力，民間資金理應(yīng)發(fā)展成為這種高效率的文化資助形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)文化經(jīng)濟(jì)的研究相對(duì)滯后，民間資金集聚平臺(tái)缺失、文化發(fā)展資金缺乏運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)等矛盾的存在，使這方面的理論研究和實(shí)踐探索更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。目前，我國(guó)文化發(fā)展資金的投入主要針對(duì)體制內(nèi)的文化事業(yè)單位，對(duì)大量社會(huì)化的文化機(jī)構(gòu)的資助和管理存在缺位現(xiàn)象，因此要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新文化發(fā)展資金的投入理念和方式，讓地方性民間資金逐漸成為推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略的重要助推力量[1]。

1 公共文化建設(shè)投入的制約因素

新中國(guó)成立特別是改革開放以來，各級(jí)政府不斷加大對(duì)公共文化建設(shè)的財(cái)政投入力度，但總體來看，我國(guó)對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入規(guī)模不足，文化事業(yè)的財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重偏低。在當(dāng)今快速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求面前，文化事業(yè)體系弊端逐漸顯現(xiàn)：公共文化建設(shè)普遍存在總量不足、分布不合理的矛盾；許多基層政府忽視公共文化服務(wù)供給，而將精力集中在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；政府組織的文化活動(dòng)的公眾參與率低，公眾業(yè)余活動(dòng)僅局限于基本的、傳統(tǒng)的活動(dòng)項(xiàng)目。因此，我國(guó)亟需通過投入機(jī)制的改革探索縮短公共文化服務(wù)與較發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，以適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)[2]4-6。結(jié)合近幾年公共文化建設(shè)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及各省級(jí)城市的公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀的評(píng)估和調(diào)查可知，我國(guó)的公共文化建設(shè)投入依然存在一些比較突出的問題。

1.1 對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視不夠

一些基層地方黨委政府沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)和正確的政績(jī)觀，缺乏新的文化發(fā)展理念，沒有將基本公共文化服務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，其表現(xiàn)為忽視文化投入、對(duì)基層文化工作缺乏足夠的重視，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化設(shè)施的利用率不高、文化資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

1.2 文化管理體制沒有理順

政府公共文化事業(yè)投入缺乏制度保障；政府的經(jīng)濟(jì)職能膨脹，其他職能則相對(duì)萎縮；各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，文化管理體制沒有理順；基層建設(shè)公共文化的積極性、主動(dòng)性不足。有些地方政府對(duì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品采取壟斷供給的模式，不合理地限制了社會(huì)力量的參與和監(jiān)督，其資源配置不合理，使有限的財(cái)政資金不能發(fā)揮最大效益，造成公共文化服務(wù)效益低。

1.3 公共文化設(shè)施總量不足

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，致使公共文化設(shè)施總量不足、分布不合理。在基層文化設(shè)施建設(shè)中，由于城市區(qū)域規(guī)劃不合理等歷史原因，絕大多數(shù)中大型公共文化設(shè)施都設(shè)在各城市政府所在地，一些基層鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺乏公共文化設(shè)施。

1.4 文化活動(dòng)的社會(huì)參與度不高

城市居民對(duì)公共文化普遍參與度不夠高，沒有形成服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象的良性互動(dòng)，缺乏公眾參與意味著公眾的文化權(quán)利沒有得到良好的實(shí)現(xiàn)，基本公共文化產(chǎn)出打折扣，甚至無效[3]。

1.5 缺乏有效的監(jiān)管和評(píng)估

我國(guó)對(duì)政府官員政績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非公共服務(wù)為導(dǎo)向，公共文化服務(wù)投入力度往往隨不同領(lǐng)導(dǎo)人的偏好而改變，并沒有形成科學(xué)的監(jiān)督管理體系。有些地方還存在政事不分或政企不分的現(xiàn)象，缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管和評(píng)估，公共文化資源在投入上還存在分配不公、效率低下、資源浪費(fèi)等問題。

1.6 缺乏公共文化資金的集聚平臺(tái)

基層公共文化服務(wù)存在政府缺位、錯(cuò)位和社會(huì)中介組織發(fā)育不良等問題，社會(huì)力量由于種種限制缺乏投資公共文化服務(wù)領(lǐng)域的渠道，文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，公共文化發(fā)展的積極性受到很大打擊。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的精神文化需求快速增長(zhǎng)，維護(hù)自身文化權(quán)益的意識(shí)隨之也逐漸增強(qiáng)，而現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給已遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化精神需求。

1.7 公共財(cái)政投入保障不足

由于沒有形成科學(xué)、合理的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政投入出現(xiàn)區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)象，公共服務(wù)水平在農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重不足，貧困階層、弱勢(shì)群體往往處于被文化邊緣化的情形。社會(huì)文化除本級(jí)政府投入之外，更多的是倚靠中央及省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)公共文化建設(shè)很大程度受這種公共財(cái)政管理體制影響[2]13-18。

2 解讀國(guó)內(nèi)外公共文化建設(shè)多元投入實(shí)踐

公共文化建設(shè)呼吁民間資金的投入，在投入機(jī)制上，全國(guó)各地民間力量紛紛參與、助力文化發(fā)展，各級(jí)政府為公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源這一傳統(tǒng)投入模式?jīng)]有改變，但是利用民間資金促進(jìn)基層公共文化建設(shè)越來越具備現(xiàn)實(shí)的可能性。從社會(huì)角度看，社會(huì)資金比較充裕，社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈，群眾的志愿精神和自主意識(shí)增強(qiáng)；從政府角度看，思想認(rèn)識(shí)、制度安排相應(yīng)地發(fā)生了變化，隨著政府多元投入公共文化領(lǐng)域思想認(rèn)識(shí)的覺醒，政策條件趨于寬松，社會(huì)輿論環(huán)境也逐步有利于社會(huì)力量的參與[4]。

2.1 國(guó)外民間資金力量參與公共文化發(fā)展的實(shí)踐

美國(guó)是典型的社會(huì)主導(dǎo)型國(guó)家，設(shè)有國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)、國(guó)家博物館圖書館學(xué)會(huì)等社會(huì)中介組織，這些組織代表政府行使一部分管理職能，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行有限干預(yù)，對(duì)文化事業(yè)實(shí)行間接管理。在美國(guó)的文化預(yù)算中，50%來自于各文化機(jī)構(gòu)的自有收入，7%來自政府補(bǔ)貼，其余43%則全部來自于社會(huì)[2]28-29。社會(huì)捐贈(zèng)構(gòu)成了美國(guó)公共文化發(fā)展資金的重要來源，美國(guó)社會(huì)力量在政府的稅收等政策的鼓勵(lì)及宗教信仰的感召下，參與公共文化資金募集的程度之高，提供資金數(shù)額之大，在世界范圍內(nèi)堪稱第一。法國(guó)公共文化的投入模式源自法國(guó)政府對(duì)文化的高度重視和全權(quán)管理，歷屆政府均非常重視文化事業(yè)的發(fā)展，視文化權(quán)利為公民的基本福利，制定了一系列保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族文化的政策，并對(duì)文化贊助的性質(zhì)、范圍、條件、形式、對(duì)象、目的等都作了具體嚴(yán)格的規(guī)定，力求實(shí)現(xiàn)文化的全民化普及。

世界各國(guó)的公共文化發(fā)展模式各有特色，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是政府對(duì)于公共文化服務(wù)的投入是相當(dāng)大的，不管是直接撥款還是間接募資，政府投向公共文化服務(wù)的資金在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政投入中所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。政府財(cái)政投入是各國(guó)公共文化服務(wù)的基本資金來源，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面借助政府的政策便利吸納各種社會(huì)力量投入資金，另一方面在市場(chǎng)化的大環(huán)境下求得產(chǎn)業(yè)化的生存與發(fā)展。即便這些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府對(duì)于公共文化服務(wù)給予了很大的財(cái)政投入和社會(huì)投入，但是由于經(jīng)費(fèi)的相對(duì)總量不足而造成的不可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。在公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的提供過程中，西方各國(guó)的公眾參與程度相對(duì)較高，公眾參與既是消費(fèi)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、市場(chǎng)繁榮，同時(shí)公眾與服務(wù)提供者的互動(dòng)能夠拉近二者關(guān)系，使得服務(wù)提供更加優(yōu)質(zhì)[2]23-35。

2.2 國(guó)內(nèi)民間資金發(fā)展公共文化的探索

近年來，國(guó)內(nèi)在吸納民間資金發(fā)展公共文化方面也展開了較為深入的探索，利用民間資金發(fā)展基層公共文化的模式各有特點(diǎn)和側(cè)重，從不同的層面樹立了榜樣，值得思考和借鑒。北京、上海、江蘇、廣東等地以成立文化發(fā)展基金會(huì)支持公共文化服務(wù)為主要特點(diǎn)，許多地方利用民間資本投資興辦博物館、劇團(tuán)等公益性文化事業(yè)；山東青島以“公益文化項(xiàng)目推介會(huì)”為標(biāo)志發(fā)動(dòng)社會(huì)力量興辦公共文化活動(dòng)，這些模式的核心都是政府主導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)力量興辦公共文化事業(yè)。

政府作為公共文化事業(yè)的投入主體，需要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，完善公共文化服務(wù)的財(cái)政支持體系[5]。政府是保證民間資金投入機(jī)制良性運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管平臺(tái)，沒有政府部門的積極引導(dǎo)是不行的，政府保證公共文化服務(wù)生產(chǎn)者平等參與競(jìng)爭(zhēng)，并有同等的機(jī)會(huì)獲得優(yōu)惠政策與資金補(bǔ)助。政府還要運(yùn)用融資工具和財(cái)稅政策促進(jìn)民間資本和生產(chǎn)要素向公共文化領(lǐng)域合理流動(dòng)，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)和個(gè)人投資公共文化事業(yè)，進(jìn)而形成完善的公共文化服務(wù)多元投入機(jī)制。政府面對(duì)文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)的瓶頸，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)各類公共文化服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)造性與積極性就顯得尤為重要[6]。吸引民辦資本投資公益性文化事業(yè)，建立真正多元化的投入模式首先要解決的是如何吸引社會(huì)力量投資公益事業(yè)，民間資本興辦公益性文化事業(yè)的動(dòng)機(jī)更多的是源于步入小康后公民心中自動(dòng)萌發(fā)的文化自覺，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心文化事業(yè)、投資公益性文化事業(yè)的氛圍，有效提高民間資金參與程度，基層文化大發(fā)展大繁榮的格局才可能真正實(shí)現(xiàn)[2]37-43。

3 社會(huì)資金投入主體及其籌資渠道解析

新形勢(shì)下，單一的公共文化服務(wù)投入體制不能適應(yīng)多元化的文化精神需求，充分利用地方性民間資金投入公共文化建設(shè)已成為時(shí)代的迫切需求，公共文化服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來源從傳統(tǒng)模式的政府單一負(fù)責(zé)制走向以政府保障為主，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多方投入的多元格局，即一方面形成以政府投入為主、民間資金積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制，另一方面大力拓寬資金融資渠道，使公共文化服務(wù)得到強(qiáng)有力的財(cái)政保障和物質(zhì)支撐[7]。此外，在民間資金籌措和分配方面進(jìn)行積極地探索創(chuàng)新，形成多元的、適應(yīng)不同現(xiàn)實(shí)條件的資金籌措渠道。

3.1 社會(huì)資金投入主體構(gòu)成

綜觀世界各國(guó)的公共文化建設(shè)，除了具備政策保障和資金支持外，還需鼓勵(lì)社會(huì)非公團(tuán)體、組織和個(gè)人出資投入公益文化建設(shè)，以彌補(bǔ)政府公共文化資金的不足，使全社會(huì)都關(guān)注公益文化事業(yè)的發(fā)展，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府文化機(jī)構(gòu)應(yīng)扮演的角色是政府有限資金的發(fā)放者，以吸引公益性文化機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社區(qū)及社會(huì)各階層大眾對(duì)文化事業(yè)的廣泛參與。

公共文化的社會(huì)資金投入主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、高校和公眾。政府公共財(cái)政是公共文化服務(wù)得以實(shí)施的最基本保障，國(guó)外支持本國(guó)文化發(fā)展的模式或側(cè)重直接撥款、或激勵(lì)間接投資，政府對(duì)于公共文化服務(wù)的投入都是相當(dāng)巨大的。社會(huì)組織包括非政府組織、非營(yíng)利組織、志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)等，社會(huì)組織尤其是一些非政府組織和志愿性慈善團(tuán)體通過組織投入，可以有效地承擔(dān)許多“政府不能，企業(yè)不為”的公共文化服務(wù)工作[8]。企業(yè)捐助公共文化服務(wù)有多種情形，國(guó)家可以綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠、社會(huì)責(zé)任的宣傳倡導(dǎo)和表彰等措施，積極引導(dǎo)企業(yè)出資投入公共文化服務(wù)。地方政府利用高校圖書館、博物館、藝術(shù)館、藝術(shù)團(tuán)等人文資源，通過輿論宣傳、政策引導(dǎo)、財(cái)稅傾斜等措施鼓勵(lì)其投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。公眾是公共文化服務(wù)的最終受益者，國(guó)家可以通過各種形式的宣傳倡導(dǎo)，促使公眾有意識(shí)地自覺投身公共文化服務(wù)領(lǐng)域[2]46-50。

3.2 民間資金籌資渠道分析

政府應(yīng)堅(jiān)持和鼓勵(lì)多樣化的融資和籌資方式，多渠道、多形式地籌集社會(huì)民間資金來發(fā)展基層公共文化事業(yè)。

（1）建立公共文化融資平臺(tái) 政府創(chuàng)造條件，以各種財(cái)政手段和政府擔(dān)保為支持，提供各種適合當(dāng)?shù)厍闆r的公共文化融資平臺(tái)，以吸納社會(huì)各方資金的投入；針對(duì)融資平臺(tái)，給予多種財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)資金和生產(chǎn)要素合理流向公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

（2）實(shí)施信貸傾斜政策 進(jìn)一步引導(dǎo)金融行業(yè)對(duì)社會(huì)文化事業(yè)提供資金支持和政策傾斜，實(shí)行特殊的資助性優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)對(duì)效益和信用好的公共文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在信貸服務(wù)方面區(qū)別于一般的商業(yè)貸款，應(yīng)盡可能提供一些優(yōu)惠條件，同時(shí)還可以安排一定規(guī)模的低息信貸用于公共文化事業(yè)建設(shè)。

（3）完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制 加快落實(shí)并完善文化事業(yè)的捐贈(zèng)機(jī)制，制定必要的文化經(jīng)濟(jì)政策，通過優(yōu)惠政策吸引投資方和贊助方，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人等各種社會(huì)力量以不同的形式將社會(huì)資金捐贈(zèng)或贊助給公共文化服務(wù)事業(yè)。對(duì)有參與公共文化服務(wù)，捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)、民營(yíng)公益性文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放等行為的企業(yè)落實(shí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和支持文化事業(yè)單位同企業(yè)橫向聯(lián)合，開展文企聯(lián)姻，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定地對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行投資，建立起激勵(lì)機(jī)制。

（4）明晰公共文化資源產(chǎn)權(quán) 對(duì)公共文化資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰和界定，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)投入、資金扶持等方法鼓勵(lì)文化資源的再度開發(fā)、保護(hù)和合理利用。同時(shí)，在明晰產(chǎn)權(quán)前提下，積極引進(jìn)民間資金，將一些公共文化產(chǎn)品改由民間提供或轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品，鼓勵(lì)各方投資。

（5）推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制 完善對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的財(cái)政扶持政策，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和貼息等方式支持其建設(shè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，充分引導(dǎo)、利用文化產(chǎn)業(yè)對(duì)文化事業(yè)的反哺作用，利用文化經(jīng)營(yíng)收入來補(bǔ)助公共文化服務(wù)活動(dòng)，達(dá)到以文養(yǎng)文、以文補(bǔ)文、以文促文的良性循環(huán)。有條件的文化事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，以提高自我供給能力，引入公共文化企業(yè)制度，為公共文化服務(wù)提供新的融資可能性。

（6）設(shè)立地方性文化發(fā)展基金 設(shè)立和完善多樣化、多層次的公共文化發(fā)展基金，廣泛吸納來自公共財(cái)政、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和各種社會(huì)力量捐贈(zèng)的資金。成立半官方的文化發(fā)展基金會(huì)來吸引和統(tǒng)籌安排使用社會(huì)資金的運(yùn)行模式給了我們很好的借鑒，地方性的文化發(fā)展基金會(huì)可以吸納各個(gè)方面的資金，有重點(diǎn)地支持某方面的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目和文化活動(dòng)。特別值得一提的是杭州市的圖書館事業(yè)基金會(huì)，該基金會(huì)成立于2003年，屬于地區(qū)性公募基金會(huì)，接受的捐贈(zèng)來源于省內(nèi)企業(yè)和個(gè)人，受助對(duì)象當(dāng)前主要包括當(dāng)?shù)氐墓矆D書館及其基層工作人員。杭州市這種通過設(shè)立圖書館事業(yè)基金會(huì)來促進(jìn)公共文化圖書館事業(yè)發(fā)展的做法，由于其資金來源的廣泛性、資金的安全保值性、資金分配使用的靈活性與跨地域性、日常運(yùn)作的低成本性，不僅適合在東部發(fā)達(dá)省份大力推廣，也適合在中西部等政府財(cái)政較為困難的地區(qū)推廣實(shí)行。

（7）多種形式靈活吸納社會(huì)資金 采用補(bǔ)貼、企業(yè)冠名、公益文化項(xiàng)目推介等辦法吸引社會(huì)力量對(duì)公共文化事業(yè)的贊助。已有的實(shí)踐表明，政府投入文化設(shè)施建設(shè)并對(duì)商業(yè)運(yùn)作給予一定的補(bǔ)貼具有培育文化消費(fèi)市場(chǎng)的作用，政府補(bǔ)貼的低票價(jià)也吸引了部分公眾進(jìn)行文化消費(fèi)，這對(duì)于繁榮文化演出和消費(fèi)市場(chǎng)有著很大的促進(jìn)作用。

4 集聚民間資金發(fā)展公共文化的對(duì)策與建議

新時(shí)期文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，客觀上要求重視民間資金在發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)方面的作用。加強(qiáng)公共文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、系統(tǒng)的工程，一方面，應(yīng)從宏觀制度層面采取相應(yīng)的措施，積極引導(dǎo)地方性民間資金投入基層公共文化建設(shè)；另一方面，應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)制進(jìn)行自我完善，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決在公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的具體問題[9]。集聚民間資金發(fā)展公共文化服務(wù)，需要在政策、制度和執(zhí)行層面進(jìn)一步完善，最終形成新的文化發(fā)展觀。

4.1 引導(dǎo)民間資金投入基層公共文化建設(shè)的制度安排

4.1.1 轉(zhuǎn)變政府施政理念，構(gòu)建服務(wù)型政府。

政府在推進(jìn)公共文化發(fā)展進(jìn)程中扮演著制度供給者和財(cái)政安排中的主導(dǎo)角色，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是建立基本公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵，是促進(jìn)基層公共文化建設(shè)的重要支撐。在實(shí)踐中應(yīng)把管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，建立一套完整的公共文化服務(wù)考核體系，變?nèi)苄姓^念為有限行政觀念，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府關(guān)于公共文化建設(shè)的行政問責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制。

4.1.2 調(diào)整公共財(cái)政政策，拓寬民間資金投資渠道。

政府應(yīng)加快基層公共文化建設(shè)，改革和完善公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共文化服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度應(yīng)向農(nóng)村、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和向困難地區(qū)傾斜。公共文化資源應(yīng)最大限度地向民間機(jī)構(gòu)開放，使每年占文化預(yù)算一定比例的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于資助民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)[10]。政府還應(yīng)積極推進(jìn)“省管縣”財(cái)政管理體制，完善公益性文化捐贈(zèng)的政策法規(guī)，制定鼓勵(lì)捐助文化事業(yè)的地方法規(guī)，全面拓寬基層公共文化事業(yè)的投資渠道，實(shí)現(xiàn)公共文化領(lǐng)域投資主體多元化發(fā)展。

4.1.3 制定相應(yīng)的公共文化建設(shè)規(guī)劃，完善相關(guān)配套的政策法規(guī)。

政府應(yīng)推動(dòng)基層公共文化服務(wù)均等化，完善相關(guān)配套法規(guī)，加快推出專項(xiàng)財(cái)政扶持基金政策、落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移政策、優(yōu)秀文化事業(yè)人才引進(jìn)政策、公共文化設(shè)施管理法規(guī)細(xì)則等政府規(guī)章。增強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，出臺(tái)地方性法規(guī)，鼓勵(lì)原創(chuàng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，制定特殊扶持政策。

4.2 充分利用民間資金繁榮和發(fā)展基層公共文化的有效途徑

4.2.1 加大財(cái)政投入，夯實(shí)基層文化發(fā)展的資金基礎(chǔ)。

政府要承擔(dān)公共文化服務(wù)提供的主要責(zé)任，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，特別是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，著力提高、加強(qiáng)對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理，提高使用效果，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在文化建設(shè)中的作用。強(qiáng)調(diào)橫向?qū)谥г?，?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件也有義務(wù)從財(cái)力上支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，其理應(yīng)促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)從直接撥款轉(zhuǎn)向文化項(xiàng)目投資、購(gòu)買服務(wù)等，根據(jù)政府文化職責(zé)制定文化采購(gòu)計(jì)劃，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入，給民間資金介入騰出發(fā)展空間，確保政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2.2 借鑒公民社會(huì)參與形式，激發(fā)民資投入文化建設(shè)的熱情。

我國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文化項(xiàng)目的資金分配采用公民社會(huì)參與形式，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)的民主化和政府職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些地區(qū)率先對(duì)公益文化項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格聽證、公投表決、民主懇談，倡導(dǎo)公民民主參與公共文化建設(shè)，順應(yīng)民眾生活實(shí)際，優(yōu)化資源配置，為民間資金介入公共文化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。公共文化體制應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，將市場(chǎng)化運(yùn)作模式引入公共文化建設(shè)領(lǐng)域，努力探索公益性文化事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，從整體上提高公共文化服務(wù)的水平和能力，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給。

4.2.3 “只求所用，不求所有”，建立公共文化資源共享機(jī)制。

現(xiàn)階段，政府有限的財(cái)力與群眾旺盛的多元化需求之間存在著很大的矛盾，公共文化服務(wù)對(duì)象范圍需要從部分人群轉(zhuǎn)向全社會(huì)；服務(wù)內(nèi)容需要從部分服務(wù)轉(zhuǎn)向全方位服務(wù)發(fā)展；服務(wù)層次則要從基礎(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)向全層次的服務(wù)。由于歷史文化和現(xiàn)實(shí)條件等原因，基層公共文化資源的分布還不夠均衡，通過協(xié)助、協(xié)調(diào)工作，讓不同地區(qū)的人群都能享受到優(yōu)質(zhì)的公共資源，提高資源共享使用的效益，踐行“只求所用，不求所有”的理念，引入非政府的民間資金機(jī)構(gòu)為公眾提供公共文化服務(wù)。通過服務(wù)外包、公私合作等形式，政府和非政府公共機(jī)構(gòu)各司其職，形成相互銜接、充滿活力的文化資源共享機(jī)制。

4.2.4 改革公共文化服務(wù)主體，促進(jìn)服務(wù)主體多元化。

目前，基本公共文化服務(wù)主體存在總量不夠、質(zhì)量不高及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，從服務(wù)主體提供服務(wù)供給的角度出發(fā)，政府應(yīng)大力發(fā)展民辦非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，確定其法律地位，制定特殊扶持政策；改革現(xiàn)有的國(guó)有文化事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模，使其結(jié)構(gòu)合理化，淘汰落后機(jī)構(gòu)；加快市場(chǎng)化改革力度，引導(dǎo)民間資本和技術(shù)流向公共文化領(lǐng)域，促使公共文化事業(yè)的整體水平提高[2]50-72。

4.2.5 提高公共文化參與度，建立公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系。

公民參與可以增強(qiáng)公共文化服務(wù)的有效性，對(duì)政府和公共文化的管理者來說，由于公民或者公民團(tuán)體的參與為文化決策帶來了更多的有效信息，其應(yīng)該優(yōu)化決策質(zhì)量，提高公民的滿意度和參與度，從而改善公共文化服務(wù)的普及度。政府應(yīng)創(chuàng)造條件使每個(gè)人有平等接近公共文化決策的機(jī)會(huì)，必須制定有效的決策過程、公平的執(zhí)行程序、完整的民眾參與制度，以保證公民參與的合法性，多舉辦聽證會(huì)、溝通會(huì)、民意調(diào)查等實(shí)務(wù)，加強(qiáng)與民眾的信息溝通。

4.2.6 推進(jìn)文化發(fā)展基金會(huì)的普及與發(fā)展，構(gòu)筑民間資金的集聚平臺(tái)。

隨著改革開放的不斷深入，越來越多的富于社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家和個(gè)人表現(xiàn)出積極參與公益幫扶行動(dòng)的強(qiáng)烈愿望，而社會(huì)上卻缺乏相應(yīng)的接納平臺(tái)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使社會(huì)財(cái)富快速增加和積聚，正適合于文化公益基金會(huì)的孕育、發(fā)展。國(guó)內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是我國(guó)教育基金會(huì)的發(fā)展歷程以及江蘇省縣級(jí)見義勇為基金會(huì)全省覆蓋的實(shí)踐，給各地文化發(fā)展實(shí)踐樹立了榜樣[11]。政府應(yīng)基于各地文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，探索深化文化體制改革的路徑和策略，研究文化基金會(huì)的發(fā)展和運(yùn)作，盡早實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展基金會(huì)的縣級(jí)全覆蓋，讓更多的文化基金持續(xù)、定向地支持本地區(qū)的公共文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化多元投入渠道的開拓與發(fā)展，有效彌補(bǔ)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的不均等現(xiàn)象，有效構(gòu)筑區(qū)域民資集聚平臺(tái)[12]。

5 結(jié) 語

我國(guó)應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)背景，吸取國(guó)內(nèi)外發(fā)展社會(huì)文化的有益經(jīng)驗(yàn)，站在公共文化服務(wù)管理的視角研究社會(huì)民間資金投入基層文化建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，探索深化文化體制改革的策略與路徑。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，這就更需要加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)[13]。希望政府部門能夠重視地方性民間資金對(duì)地方文化建設(shè)的推進(jìn)作用，使社會(huì)民間資金真正成為一股推進(jìn)公共文化建設(shè)不可或缺的力量。

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