焦 磊， 謝安邦

馬耳他位于地中海中部，介于歐亞非三大洲之間，優(yōu)越的地理位置使其被冠以“地中海的心臟”之稱。馬耳他總面積316平方公里，人口約有41.3萬(wàn)，是一個(gè)典型的微型國(guó)家。當(dāng)前相對(duì)忽視了對(duì)微型國(guó)家高等教育國(guó)際化發(fā)展的探究。馬耳他高等教育可追溯至十六世紀(jì)末，然而由于長(zhǎng)期的殖民歷史使其高等教育發(fā)展出現(xiàn)“斷續(xù)”。英國(guó)作為最后一個(gè)殖民政府對(duì)馬耳他高等教育系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。英國(guó)殖民政府最終形塑了馬耳他的高等教育體系，因而，英國(guó)高等教育是馬耳他高等教育系統(tǒng)的模板。從歷史的角度著眼，馬耳他高等教育發(fā)展之初便展現(xiàn)出國(guó)際化的特征，在馬耳他殖民歷史的更迭中，馬耳他高等教育不斷注入“非本國(guó)”元素。成為博洛尼亞進(jìn)程的簽約國(guó)后，馬耳他高等教育的國(guó)際化特征更趨明顯。同時(shí)，馬耳他也加快了向歐洲以外地區(qū)的拓展。

一、馬耳他高等教育國(guó)際化發(fā)展的策略

馬耳他政府在制定高等教育發(fā)展策略時(shí)極為注重從兩個(gè)維度規(guī)劃其高等教育：一為歐洲維度；一為國(guó)際維度。因而，馬耳他高等教育國(guó)際化蘊(yùn)含區(qū)域化及國(guó)際化策略兩部分。在“馬耳他2015年愿景規(guī)劃”中，馬耳他政府將旅游、金融服務(wù)、健康服務(wù)、教育服務(wù)、通信服務(wù)、制造及相關(guān)服務(wù)、將戈佐島建成為生態(tài)島定位為七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的卓越領(lǐng)域。［1］教育服務(wù)便是其中之一，馬耳他政府致力于向國(guó)外輸出優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)。因此，高等教育區(qū)域化及國(guó)際化發(fā)展是提升馬耳他高等教育質(zhì)量，并將高等教育推向歐洲及國(guó)際市場(chǎng)的重要途徑。

馬耳他高等教育國(guó)際化發(fā)展策略是“歐洲化”與“國(guó)際化”的結(jié)合。博洛尼亞進(jìn)程旨在促進(jìn)歐洲高等教育一體化。從某種程度上而言，歐洲化是國(guó)際化的區(qū)域版本。［2］建立“歐洲高等教育區(qū)”的目標(biāo)使各簽約國(guó)的高等教育進(jìn)一步“歐洲化”。建立具有可比性和共同性的高等教育體系，提升歐洲高校的世界聲譽(yù)，進(jìn)而提升歐洲高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是歐洲高等教育區(qū)的核心目標(biāo)。究其實(shí)質(zhì)而言，歐洲高等教育區(qū)是通過(guò)區(qū)域聯(lián)盟的方式實(shí)現(xiàn)高等教育的“歐洲化”以及“國(guó)際化”。馬耳他積極加入博洛尼亞進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)其高等教育的歐洲化。因而，馬耳他高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略是區(qū)域化（歐洲化）戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的國(guó)際化。

二、博洛尼亞進(jìn)程對(duì)馬耳他高等教育的影響

博洛尼亞進(jìn)程影響著馬耳他高等教育的演進(jìn)。微型社會(huì)改革成效反應(yīng)迅速的特點(diǎn)使博洛尼亞進(jìn)程對(duì)馬耳他高等教育的影響較快顯現(xiàn)出來(lái)。隨著馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院學(xué)位課程的提供，馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院也加入到博洛尼亞進(jìn)程中。此外，在國(guó)家層面上，因應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程提出的高等教育發(fā)展目標(biāo)，馬耳他政府建立了高等教育國(guó)家委員會(huì)和馬耳他資歷委員會(huì)。博洛尼亞進(jìn)程對(duì)馬耳他高等教育的影響表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

（一）高等教育機(jī)構(gòu)采用學(xué)分轉(zhuǎn)換及累積系統(tǒng)與文憑補(bǔ)充說(shuō)明

構(gòu)建“歐洲高等教育區(qū)”首先需要使簽約國(guó)之間的高等教育具有可比性，即建立相應(yīng)的學(xué)分累積轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的學(xué)位認(rèn)可機(jī)制。這也是實(shí)現(xiàn)博洛尼亞進(jìn)程促進(jìn)師生流動(dòng)目標(biāo)的前提。為達(dá)致上述目標(biāo)，歐盟委員會(huì)敦促各簽約國(guó)采用學(xué)分累積系統(tǒng)以便于實(shí)現(xiàn)學(xué)分在成員國(guó)之間的認(rèn)可及轉(zhuǎn)換，文憑補(bǔ)充說(shuō)明則旨在實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的學(xué)歷互認(rèn)，以改進(jìn)學(xué)歷的國(guó)際透明度，提高學(xué)歷的學(xué)術(shù)及專業(yè)認(rèn)可，促進(jìn)畢業(yè)生跨境就業(yè)。

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換及累積系統(tǒng)最初用于學(xué)分轉(zhuǎn)換，于1989年在伊拉斯莫斯項(xiàng)目的推動(dòng)下使用，后又被引用到終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目中。最后被博洛尼亞進(jìn)程所采用，并發(fā)展成為在院校、區(qū)域、國(guó)家及歐洲層次使用的學(xué)分累積系統(tǒng)。馬耳他大學(xué)根據(jù)博洛尼亞進(jìn)程對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換及累積要求，于2004年在馬耳他大學(xué)條例中制定了《大學(xué)本科學(xué)位授予規(guī)定》（University Undergraduate Awards）。馬耳他大學(xué)管理?xiàng)l例規(guī)定本科課程的學(xué)分準(zhǔn)則可分為五個(gè)等級(jí)。［3］

2003年在柏林召開(kāi)的第二次博洛尼亞進(jìn)程評(píng)價(jià)會(huì)議上，提出自2005年起學(xué)生畢業(yè)時(shí)將獲得一份免費(fèi)的《文憑補(bǔ)充說(shuō)明》。［4］高等教育委員會(huì)希望院校和雇主充分利用文憑補(bǔ)充說(shuō)明，并發(fā)揮高等教育學(xué)位系統(tǒng)透明、靈活的優(yōu)勢(shì)，以形成通行就業(yè)能力及作為持續(xù)升學(xué)的學(xué)術(shù)認(rèn)可。因應(yīng)這一要求，馬耳他大學(xué)制定了自身的文憑補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)期間的學(xué)術(shù)課程和能力需求進(jìn)行了詳細(xì)描述，以使其所授學(xué)位易于與本國(guó)及國(guó)外的學(xué)位進(jìn)行比較。此外，文憑補(bǔ)充說(shuō)明還對(duì)學(xué)生的成就及能力進(jìn)行判斷，以協(xié)助畢業(yè)生獲得更多的就業(yè)及繼續(xù)升學(xué)機(jī)會(huì)，并培養(yǎng)學(xué)生的跨歐洲就業(yè)能力。

（二）提升高等教育質(zhì)量，打造國(guó)際卓越中心

高等教育質(zhì)量保障與提升是博洛尼亞進(jìn)程的重要議題。因?yàn)楦叩冉逃|(zhì)量關(guān)系到歐洲高等教育區(qū)的整體吸引力及成員國(guó)高等教育互認(rèn)的對(duì)等性。2008年，馬耳他教育、青年與就業(yè)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)政府計(jì)劃于2015年將馬耳他發(fā)展成為延續(xù)與高等教育國(guó)際卓越中心。馬耳他政府認(rèn)為質(zhì)量保障與認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)該愿景的必要條件。［5］博洛尼亞進(jìn)程對(duì)歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量一致性的關(guān)注使質(zhì)量保障的地位凸顯。

博洛尼亞進(jìn)程促使馬耳他政府設(shè)立高等教育委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)在國(guó)家層面對(duì)高等院校進(jìn)行管理。高等教育質(zhì)量保障是馬耳他高等教育委員會(huì)的重要職責(zé)之一。高等教育委員會(huì)根據(jù)歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南制定了馬耳他高等教育質(zhì)量保障新框架。該質(zhì)量保障框架旨在在高等教育界形成“質(zhì)量文化”，提升高等教育質(zhì)量，向公眾提供公共經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效情況，并向高等教育利益相關(guān)者提供高等教育機(jī)構(gòu)的及其課程的真實(shí)信息。馬耳他高等教育質(zhì)量保障框架包含四個(gè)要素：第一，院校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制；第二，外部質(zhì)量核證以審核內(nèi)部機(jī)制；第三，建基于外部核證基礎(chǔ)上的認(rèn)證決策；第四，根據(jù)認(rèn)證結(jié)果頒發(fā)執(zhí)照。馬耳他大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)采用外部審查員和定期核證的方式進(jìn)行教育質(zhì)量保障。近年來(lái)，馬耳他大學(xué)因應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程的需要改善其質(zhì)量保障。2007年，馬耳他大學(xué)成立了學(xué)術(shù)課程質(zhì)量與資源部和課程認(rèn)證委員會(huì)專責(zé)其內(nèi)部教育質(zhì)量保障事宜。馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院的質(zhì)量保障是通過(guò)滿足商業(yè)及技術(shù)教育委員會(huì)（BTEC）的資歷要求實(shí)現(xiàn)的。馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院借助保證學(xué)生獲得商業(yè)及技術(shù)教育委員會(huì)資質(zhì)的程序以保證其所提供的教育質(zhì)量。馬耳他旅游學(xué)院通過(guò)制定質(zhì)量保障手冊(cè)對(duì)其內(nèi)部質(zhì)量保障的具體事宜進(jìn)行了說(shuō)明。［6］其中涉及課程管理與審核、內(nèi)部認(rèn)證、操作指導(dǎo)、學(xué)生反饋和申訴處理。旅游學(xué)院質(zhì)量保障體系涵蓋定期績(jī)效表現(xiàn)核證和自評(píng)估。

（三）師生跨境流動(dòng)

博洛尼亞進(jìn)程和哥本哈根項(xiàng)目是影響馬耳他高等教育機(jī)構(gòu)教師和學(xué)生流動(dòng)的兩個(gè)重要計(jì)劃，兩計(jì)劃皆旨在加強(qiáng)師生的流動(dòng)性。博洛尼亞進(jìn)程適合學(xué)術(shù)教育，哥本哈根項(xiàng)目主要針對(duì)職業(yè)教育。促進(jìn)歐洲高等教育區(qū)教師與學(xué)生的流動(dòng)性是博洛尼亞進(jìn)程的重要目標(biāo)之一，博洛尼亞宣言發(fā)起之初便提出增強(qiáng)師生流動(dòng)性的發(fā)展目標(biāo)。伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目有效地促進(jìn)了博洛尼亞進(jìn)程中各簽約國(guó)之間的師生流動(dòng)。除歐盟內(nèi)部的交流項(xiàng)目外，歐盟還發(fā)起一系列歐盟與其他國(guó)家之間的交流合作項(xiàng)目。哥本哈根項(xiàng)目意在將歐洲地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)化。

2008年，馬耳他成立了伊拉斯莫斯委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督申請(qǐng)交流項(xiàng)目的師生的選拔，資助的分配及其它與伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目有關(guān)的事項(xiàng)。2009年，馬耳他歐盟項(xiàng)目機(jī)構(gòu)（European U－nion Programmes Agency，EUPA）對(duì)甄選交流生和分配資助的程序進(jìn)行了改進(jìn)。在馬耳他的三所高等教育機(jī)構(gòu)中，馬耳他大學(xué)參與交流的教師和學(xué)生人數(shù)最多，馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院與旅游學(xué)院分別于2005、2006年起開(kāi)始參與到交流項(xiàng)目中。馬耳他微型高等教育系統(tǒng)中的留學(xué)生比例較高，這也符合微型國(guó)家與地區(qū)高等教育重視吸納外部生源的特征。2007年，留學(xué)生占馬耳他高等院校學(xué)生總數(shù)的6.2%，9.9%的馬耳他學(xué)生選擇赴外地接受高等教育。［7］歐盟區(qū)發(fā)起的諸多交流項(xiàng)目及馬耳他高等院校的積極參與有效地促進(jìn)了其教師與學(xué)生的跨境流動(dòng)。

（四）對(duì)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)的重視

正如馬耳他博洛尼亞進(jìn)程專家組所指出的：“馬耳他雖是彈丸之地，它仍需在全球經(jīng)濟(jì)中與其他國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，這使向科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)的投資顯得彌足重要”。［8］馬耳他正通過(guò)相關(guān)舉措以改善其研究能力及研究系統(tǒng)。高等院校是一國(guó)科學(xué)研究的重要力量。馬耳他高等院校在科研產(chǎn)出及為本地工業(yè)培養(yǎng)研究者方面發(fā)揮了重要的作用。

國(guó)家科研、技術(shù)發(fā)展與改革項(xiàng)目（National Research，Technological Development and Innovation Programme，RTDI）與國(guó)家研究與開(kāi)發(fā)資助項(xiàng)目（National Research and Development）是馬耳他政府發(fā)起的兩項(xiàng)重要支撐科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。國(guó)家科研、技術(shù)發(fā)展與改革項(xiàng)目旨在促進(jìn)馬耳他形成持續(xù)進(jìn)行科學(xué)研究和改革的文化，并為馬耳他提供技術(shù)支持。該項(xiàng)目是為回應(yīng)里斯本議程所提及的挑戰(zhàn)以及推進(jìn)國(guó)家科學(xué)研究的迫切需要而發(fā)起的。國(guó)家科研、技術(shù)發(fā)展與改革項(xiàng)目鼓勵(lì)國(guó)家向科學(xué)研究與改革活動(dòng)投資，并使研發(fā)投入達(dá)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%的里斯本目標(biāo)。［9］馬耳他大學(xué)作為唯一的一所學(xué)術(shù)型高等教育機(jī)構(gòu)，積極保障充足的資金投入到科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)中。馬耳他大學(xué)通常承攬每年半數(shù)以上的科研項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，博洛尼亞進(jìn)程是馬耳他政府及高等院校增加科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)投資的重要推力。

三、馬耳他在歐盟區(qū)外的高等教育國(guó)際化策略

博洛尼亞進(jìn)程具有明顯的歐盟區(qū)域指向，然而，博洛尼亞進(jìn)程同樣旨在通過(guò)提升歐洲高等教育區(qū)的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力及吸引力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其在世界范圍內(nèi)角逐的國(guó)際化戰(zhàn)略。就其實(shí)質(zhì)而言，博洛尼亞進(jìn)程是在區(qū)域高等教育聯(lián)盟的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高等教育全球化的一種策略。同樣，馬耳他正是借助博洛尼亞進(jìn)程以促成其歐洲區(qū)以外的高等教育國(guó)際化。

在歐洲高等教育區(qū)，來(lái)自歐洲地區(qū)以外的國(guó)際學(xué)生呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。如馬耳他、塞浦路斯、法國(guó)、葡萄牙的留學(xué)生中80%來(lái)自于非歐洲國(guó)家。［10］近年來(lái)，來(lái)自歐洲區(qū)以外國(guó)家的留學(xué)生占馬耳他國(guó)際學(xué)生總數(shù)的比例逐步提高。對(duì)于微型國(guó)家與地區(qū)而言，擴(kuò)招國(guó)際學(xué)生是其實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模效益的理性選擇。馬耳他高等院校通過(guò)跨境高等教育合作以及政府提供的多種獎(jiǎng)學(xué)金等途徑加大招收歐洲區(qū)以外的國(guó)際學(xué)生，其中來(lái)自印度和中國(guó)的學(xué)生自2000年至2007年間增長(zhǎng)了六倍。

與其它國(guó)家以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化的動(dòng)因相一致，馬耳他也希望通過(guò)擴(kuò)招國(guó)際留學(xué)生以增加高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。馬耳他高等教育委員會(huì)在其《2020年延續(xù)及高等教育策略》中明確提出將吸引外國(guó)付費(fèi)學(xué)生作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。［11］其具體目標(biāo)包括到2020年吸引五千名付費(fèi)留學(xué)生到馬耳他從事學(xué)習(xí)與研究；制定延續(xù)及高等教育的對(duì)外政策，加強(qiáng)與亞洲、非洲及中東地區(qū)國(guó)家的高等教育資質(zhì)互認(rèn)；向申請(qǐng)到馬耳他留學(xué)的國(guó)外學(xué)生提供便捷、迅速的申請(qǐng)流程以方便學(xué)生解決簽證及住所問(wèn)題。

四、馬耳他大學(xué)國(guó)際化發(fā)展之舉措

馬耳他大學(xué)是馬耳他唯一的學(xué)術(shù)型高等教育機(jī)構(gòu)，承載著馬耳他高層次人才培養(yǎng)的重任。馬耳他大學(xué)作為馬耳他歷史最為悠久的高等學(xué)府，且是迄今為止唯一的一所大學(xué)，其在馬耳他高等教育領(lǐng)域的地位不言而喻。因此，對(duì)馬耳他大學(xué)國(guó)際化發(fā)展舉措的剖析有助于從微觀層面更加深入地了解馬耳他高等教育國(guó)際化發(fā)展程度及相關(guān)策略。

（一）設(shè)立專責(zé)國(guó)際及歐盟事務(wù)的機(jī)構(gòu)——國(guó)際及歐盟辦公室

為推進(jìn)馬耳他大學(xué)在博洛尼亞進(jìn)程中的發(fā)展及拓展大學(xué)的國(guó)際化，馬耳他大學(xué)設(shè)立國(guó)際及歐盟辦公室（International ＆EU Office）負(fù)責(zé)處理大學(xué)的國(guó)際關(guān)系以及國(guó)際學(xué)生的康樂(lè)活動(dòng)。國(guó)際及歐盟辦公室的工作范疇包括管理大學(xué)參與歐盟項(xiàng)目，參與國(guó)際交流項(xiàng)目，協(xié)調(diào)大學(xué)的國(guó)際關(guān)系，與其他大學(xué)協(xié)作監(jiān)管國(guó)際學(xué)生的康樂(lè)事務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的參與度，提升大學(xué)課程的國(guó)際化。由上述工作職責(zé)可知，國(guó)際及歐盟辦公室致力于籌備博洛尼亞進(jìn)程發(fā)展目標(biāo)，拓展大學(xué)的國(guó)際關(guān)系及提升大學(xué)的國(guó)際化程度。

（二）馬耳他大學(xué)在博洛尼亞進(jìn)程中的進(jìn)展

馬耳他高等教育領(lǐng)域的重大變革多由馬耳他大學(xué)率先發(fā)起與推行。作為博洛尼亞進(jìn)程的簽約國(guó)，博洛尼亞進(jìn)程對(duì)馬耳他高等教育的影響主要體現(xiàn)于馬耳他大學(xué)的相關(guān)制度上。在博洛尼亞進(jìn)程提出的目標(biāo)要求下，馬耳他大學(xué)于2005年對(duì)所有本科課程（醫(yī)學(xué)與牙醫(yī)學(xué)除外）開(kāi)始實(shí)行學(xué)分轉(zhuǎn)換及累積系統(tǒng)，并籌備頒發(fā)《文憑補(bǔ)充說(shuō)明》。同時(shí)，馬耳他大學(xué)還成立質(zhì)量保障委員會(huì)以強(qiáng)化其內(nèi)部質(zhì)量保障體系。2006年，馬耳他大學(xué)開(kāi)始試行向部分學(xué)生頒發(fā)《文憑補(bǔ)充說(shuō)明》。2008年有超過(guò)半數(shù)的畢業(yè)生獲頒此補(bǔ)充說(shuō)明。馬耳他大學(xué)還積極響應(yīng)伊拉斯莫斯項(xiàng)目促進(jìn)學(xué)生與教師流動(dòng)性的要求，支持師生在歐洲高等教育區(qū)的流動(dòng)。

（三）積極拓展歐盟區(qū)以外的國(guó)際交流活動(dòng)

馬耳他大學(xué)支持本校學(xué)生的國(guó)際交流，體認(rèn)到國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷對(duì)學(xué)生的教育及個(gè)人發(fā)展具有重要意義。大學(xué)積極為學(xué)生創(chuàng)設(shè)各種到境外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，并向全日制學(xué)生提供國(guó)外學(xué)習(xí)交流的經(jīng)濟(jì)資助。與鼓勵(lì)學(xué)生到境外大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流相對(duì)應(yīng)，馬耳他大學(xué)接受交流生、轉(zhuǎn)校生、“臨時(shí)生”三類訪問(wèn)學(xué)生來(lái)校交流。多途徑的國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目是增強(qiáng)大學(xué)國(guó)際性的重要渠道之一。

馬耳他大學(xué)正加強(qiáng)與歐盟以外大學(xué)間的交流，如與澳大利亞、加拿大、日本和美國(guó)的高等院校建立學(xué)生交流項(xiàng)目。馬耳他大學(xué)重視國(guó)際合作與交流的作用，因而，馬耳他大學(xué)積極與國(guó)際及區(qū)域性高等教育網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系。馬耳他大學(xué)是孔波斯特拉大學(xué)集團(tuán)（Compostela Group of Universities）、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（European Association of Institutions in Higher Education）、國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目（Internation Student Exchange Programme）、桑坦德集團(tuán)歐洲大學(xué)聯(lián)盟（Santander Group European Universities Network）、地中海大學(xué)聯(lián)盟（Mediterranean Universities Union）的成員。［13］

五、馬耳他高等教育國(guó)際化發(fā)展的特征評(píng)述

1.馬耳他政府提供多種資助鼓勵(lì)學(xué)生境外學(xué)習(xí)交流

高等教育國(guó)際化發(fā)展不只是高等院校的自發(fā)行為，尤其是高等教育作為“社會(huì)服務(wù)站”功能日益凸顯的當(dāng)下，高等教育的國(guó)際化走向得到了各國(guó)政府的重視與支持。如諸多國(guó)家發(fā)起增派留學(xué)生赴境外學(xué)習(xí)、交流的項(xiàng)目等。然而，處于不同發(fā)展階段的國(guó)家其推進(jìn)高等教育國(guó)際化的旨趣相異。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，推動(dòng)高等院校國(guó)際化發(fā)展的目的主要在于傳播本國(guó)文化，了解別國(guó)文化；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，接受優(yōu)質(zhì)高等教育，培養(yǎng)緊缺人才是其主動(dòng)機(jī)，了解別國(guó)文化則是附帶產(chǎn)物。美中兩國(guó)便是闡釋上述兩種模式的較佳案例。馬耳他高等教育具有極強(qiáng)的開(kāi)放性，馬耳他政府設(shè)立多種資助制度鼓勵(lì)學(xué)生赴境外學(xué)習(xí)交流。馬耳他現(xiàn)有的資助活動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)補(bǔ)貼計(jì)劃（Training Subsidy Scheme）、培 訓(xùn) 援 助 框 架（Training Aid Framework）、馬耳他政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Malta Government Scholarship Scheme）、策略性教育路徑獎(jiǎng)學(xué)金（Strategic Educational Pathways Scholarships）、職業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)（Career Guidance Capacity Building）、青年專業(yè)化研究計(jì)劃（Youth Specialisation Studies Scheme）以及歐盟的兩個(gè)項(xiàng)目——?dú)W盟終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目（The European Union Lifelong Learning Programme）、歐盟伊拉斯莫斯世界之窗計(jì)劃（The European Union Erasmus Mundus Programme）。［15］馬耳他政府提供的資助項(xiàng)目覆蓋職業(yè)技術(shù)教育與高等教育，資助形式包括獎(jiǎng)學(xué)金和貸款。

2.影響學(xué)生跨境流動(dòng)的障礙依然存在

加強(qiáng)歐洲高等教育區(qū)師生的流動(dòng)性是博洛尼亞進(jìn)程的重要目標(biāo)，也是馬耳他政府及高等院校所致力于推進(jìn)的活動(dòng)。然而，由于學(xué)生跨境交流與學(xué)習(xí)涉及多種因素，如認(rèn)可、可比性、教學(xué)語(yǔ)言等問(wèn)題，因而學(xué)生的流動(dòng)性易受到牽制。以馬耳他大學(xué)學(xué)生參與伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目為例，伊拉斯莫斯項(xiàng)目協(xié)調(diào)員及馬耳他大學(xué)學(xué)生認(rèn)為主要存在四個(gè)方面的因素制約著伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目：其一，學(xué)習(xí)單元的銜接與認(rèn)可，因?yàn)榻粨Q學(xué)校提供的課程須與馬耳他大學(xué)相一致，否則學(xué)生面臨重修的困境；其二，語(yǔ)言障礙。馬耳他以英語(yǔ)和馬耳他語(yǔ)為主要語(yǔ)言，顯然馬耳他大學(xué)學(xué)生需選擇提供英語(yǔ)課程的國(guó)家為目的國(guó)，這限制了學(xué)生的可選擇范圍；其三，交換學(xué)校管理程序缺位，學(xué)生到交換學(xué)校后發(fā)現(xiàn)學(xué)校并不將其納入學(xué)校的正常行政管理中，交換生須自行確定是否達(dá)到學(xué)習(xí)要求，繁瑣的程序耗費(fèi)學(xué)生較多精力；其四，經(jīng)濟(jì)方面的限制，雖然伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目向?qū)W生提供交通及生活資助，但是赴國(guó)外交流無(wú)疑將增加學(xué)生額外的費(fèi)用，這對(duì)有意參與交流項(xiàng)目的學(xué)生無(wú)疑帶來(lái)困擾，尤其是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的“弱勢(shì)群體”而言。［16］在博洛尼亞進(jìn)程的后續(xù)發(fā)展中，上述問(wèn)題有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)、改革。

3.馬耳他高等院校學(xué)生國(guó)際流向的主目的國(guó)為英國(guó)和意大利

如上所述，各國(guó)由于所處的發(fā)展階段不同，其派遣留學(xué)生赴國(guó)外學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)存在差異，其中不乏各國(guó)政府的政治用意。高等院校及交換生選擇交換大學(xué)多以“切合所需”為標(biāo)準(zhǔn)，如院校之間的課程互補(bǔ)。仍以伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目為例，馬耳他高等院校交換學(xué)生的主要目的國(guó)為英國(guó)和意大利，其中英國(guó)是學(xué)生的首選。語(yǔ)言問(wèn)題是大多數(shù)學(xué)生選擇英國(guó)的主要因素，英語(yǔ)作為馬耳他的通行語(yǔ)言，交換生自然傾向于選擇以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)度作為交流學(xué)習(xí)的目的國(guó)。另一方面與也英國(guó)世界知名大學(xué)眾多不無(wú)關(guān)系。交換生之所以選擇意大利，一方面，部分學(xué)生可以使用意大利語(yǔ)，另一方面是因?yàn)橐獯罄膳c馬耳他法律體系相似。［17］英國(guó)成為馬耳他交換生的首選國(guó)家與其對(duì)馬耳他的殖民統(tǒng)治歷史緊密相關(guān)，首先，英語(yǔ)是殖民歷史的產(chǎn)物，其次，馬耳他高等教育體系“移植”自英國(guó)，英國(guó)文化也得以在馬耳他傳播，這些因素?zé)o形中影響著馬耳他高等教育的發(fā)展。

4.大學(xué)聯(lián)盟是增強(qiáng)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的策略選擇

伴隨世界范圍內(nèi)高等院校對(duì)優(yōu)質(zhì)生源與優(yōu)秀師資的爭(zhēng)奪，以及各國(guó)對(duì)世界知名大學(xué)的角逐，高等院校之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。高等教育聯(lián)盟是高等院校通過(guò)聯(lián)合的方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。大學(xué)聯(lián)盟通常有兩種類型：一種是跨國(guó)大學(xué)聯(lián)盟，如全球七校聯(lián)盟；一類是國(guó)內(nèi)大學(xué)聯(lián)盟，如美國(guó)常春藤聯(lián)盟，澳大利亞八校集團(tuán)。［18］相較于“巨型”國(guó)家而言，微型國(guó)家與地區(qū)的高等教育系統(tǒng)多處于弱勢(shì)地位，高等院校以聯(lián)盟模式增強(qiáng)自身生存力與競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是理性選擇。歐洲高等教育區(qū)是區(qū)域高等教育聯(lián)盟的模式，旨在增強(qiáng)歐洲高等教育的吸引力。馬耳他的微型高等教育系統(tǒng)加入“歐洲高等教育區(qū)”一方面可帶動(dòng)馬耳他高等教育的發(fā)展，另一方面可使馬耳他微型高等教育系統(tǒng)發(fā)生“放大”效應(yīng)，擴(kuò)展其國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。香港大學(xué)教育資助委員會(huì)意在將八所資助院校發(fā)展成角色各異且相互緊扣的系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上要構(gòu)建一個(gè)具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“八校聯(lián)盟”。

［1］ National Commission for Higher Education.Report on Skills for the Future［R］.National Commission for Higher Education，2009：23－30.

［2］ Ulrich Teichler.Internationalisation of Higher Education：European Experiences ［J/OL］.［2012－8－14］.http：//www.utwente.nl/mb/cheps/summer＿school/literature/internationalisation.pdf

［3］ Suzanne Gatt.The Impact of the Bologna Process on Higher Education Institutions in Malta ［EB/OL］.（2009－1）［2012－8－15］.http：//llp.eupa.org.mt/files/The%20Impact%20of%20the%20 Bologna%20Process%20on%20HEIs%20in%20Malta%20－%20Suzanne%20Gatt.pdf

［4］ Ministers responsible for Higher Education.Realising the European Higher Education Area ［EB/OL］.（2003－9－19）［2012－8－19］.http：//www.bologna－bergen2005.no/Docs/00－Main ＿ doc/030919Berlin＿Communique.PDF

［5］ National Commission for Higher Education.A Quality Assurance Framework For Further And Higher Education In Malta［R］.National Commission for Higher Education，2007：8.

［6］ EQAVET Malta.Supplement to EQAVET Newsletter Issue 5［EB/OL］.（2012－6）［2012－8－19］.http：//www.eqavet.eu/Libraries/Newsletters/Supplement＿Newsletter＿05＿EN.sflb.ashx

［7］ National Commission for Higher Education.NCHE Further and Higher Education Statistics Survey 2010［R］.National Commission for Higher Education，2011：37.

［8］ Suzanne Gatt.The Impact of the Bologna Process on Higher Education Institutions in Malta ［EB/OL］.（2009－1）［2012－8－16］.http：//llp.eupa.org.mt/files/The%20Impact%20of%20the%20Bologna%20Process%20on%20HE Is%20in%20Malta%20－%20Suzanne%20Gatt.pdf

［9］ European Commission.European Research Area：Towards 3%of GDP ［EB/OL］.［2012－8－19］.http：//cordis.europa.eu/era/3percent＿en.html

［10］ Commission of the European Communities.Lisbon Progress Report：Progress Towards the Lisbon Objectives in Education and Training［R］.Commission of the European Communities，2009：33.

［11］ National Commission for Higher Education.Further and Higher Education Strategy 2020［Z］.National Commission for Higher Education，2009：42.

［12］ University of Malta.Student International Exchange Programmes ［EB/OL］. （2011－10－20）［2012－8－20］.http：//www.um.edu.mt/int－eu/intexchanges

［13］ University of Malta.Visiting Students［EB/OL］.（2012－6－18）［2012－8－21］.http：//www.um.edu.mt/int－eu/visitingstudents

［14］ Bologna Experts Group Malta.The Impact of the Bologna Process on Higher Education Institutions in Malta：An overview of the achieved targets and future challenges ［Z］.Bologna Experts Group Malta and the European Union Programmes Agency，2009：50－52.

［15］ Bologna Experts Group Malta.The Impact of the Bologna Process on Higher Education Institutions in Malta：An overview of the achieved targets and future challenges ［Z］.Bologna Experts Group Malta and the European Union Programmes Agency，2009：49.

［16］ 焦磊，謝安邦.國(guó)際化視域下大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展模式探究［J］.江蘇高教，2012（4）：149.