南 文 化

(江蘇科技大學(xué) 張家港校區(qū),江蘇 張家港 215600)

“這是一個(gè)脫節(jié)的時(shí)代!”當(dāng)代法國(guó)哲學(xué)家德里達(dá)面對(duì)“馬克思的幽靈”,發(fā)出哈姆萊特般的喟嘆。無獨(dú)有偶,在當(dāng)下世界,特別是我國(guó),農(nóng)民工,耳熟能詳;農(nóng)民工,俯首皆是;農(nóng)民工,呼之即來;農(nóng)民工,人力資源,人口紅利……人們都在使用它,呼喚它，藐視它,研究它……然而,何謂農(nóng)民工?沒有人能夠給予它權(quán)威的界定,準(zhǔn)確地辨析其本真內(nèi)涵。農(nóng)民工的的確確是一個(gè)十分尷尬的范疇。這令當(dāng)今世界汗顏,也令有著2億農(nóng)民工的中國(guó)蒙羞。這是學(xué)術(shù)界的無奈[注]基于不同的研究目標(biāo),學(xué)者主要從5個(gè)層面界定農(nóng)民工:戶籍、職業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、地域變化及工作時(shí)間。但他們都認(rèn)為農(nóng)民工是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特殊勞動(dòng)群體。和實(shí)務(wù)界的尷尬,也是政界的困惑。河南省委書記盧展工在談及“農(nóng)民工”時(shí),表示這一稱謂本身就帶有歧視色彩,呼吁社會(huì)要慎用?！肮まr(nóng)商學(xué)兵,本是職業(yè)的劃分,為什么唯獨(dú)‘農(nóng)民’永遠(yuǎn)要被加上特定的標(biāo)簽?zāi)?”他質(zhì)疑:“農(nóng)民是職業(yè)呀,哪有生出來就是工人的?哪有生出來就是商人的?結(jié)果偏偏農(nóng)民生出來就是農(nóng)民,剛生出來就變農(nóng)民了,他還沒干活兒呢,就農(nóng)民了?！盵注]社會(huì)學(xué)家艾君認(rèn)為，首先要弄清楚農(nóng)民是什么。如果農(nóng)民是一種職業(yè)而非身份，那農(nóng)民就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。如果農(nóng)民是一種職業(yè)，那么“農(nóng)民工”又是什么呢？是種職業(yè)？是農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)工人職業(yè)？還是既做工人又做農(nóng)民？那些長(zhǎng)期從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人還是農(nóng)民工嗎？他認(rèn)為，如果說農(nóng)民是一種職業(yè)，眼下提出農(nóng)民工概念本身就存在概念不清和語法誤區(qū)。如果承認(rèn)農(nóng)民是種身份，那么提出“農(nóng)民工”的概念是成立的。故此,本文力求從范疇演進(jìn)的維度厘清農(nóng)民工的本真涵義。這正是哲學(xué)的任務(wù)和特性。

一、詞義溯源

農(nóng)民工,即農(nóng)工、民工、農(nóng)民工人。索緒爾認(rèn)為,任何語言符號(hào)都是由“能指”和“所指”構(gòu)成。“能指”指語言的聲音和形象,“所指”指語言所反映的事物的概念。從詞匯的組成及所指看,農(nóng)民工可以是一個(gè)偏正詞組,由修飾語農(nóng)民和中心語工人組成,結(jié)構(gòu)成分之間是修飾與被修飾關(guān)系,農(nóng)民在工人前面起修飾作用，能指主要是工人，但身份是農(nóng)民。它也可以是聯(lián)合詞組,農(nóng)民與工人并列,兼具農(nóng)民與工人雙重等價(jià)屬性，能指農(nóng)民與工人。它還可以是述補(bǔ)詞組,農(nóng)民與工人不等價(jià),以農(nóng)民為中心語,以工人為補(bǔ)助語，能指農(nóng)民,但做工人的工作。作為當(dāng)下中國(guó)的熱點(diǎn)范疇,農(nóng)民工的內(nèi)涵和能指有著自身的演進(jìn)路徑和語境。同一所指在不同語境中,能指大不相同。

為了較為準(zhǔn)確地揭示農(nóng)民工這一上位范疇,有必要首先弄清農(nóng)民和工人兩個(gè)下位范疇。在西方,自1960年以來,農(nóng)民范疇就一直頗受爭(zhēng)議,人們對(duì)之充滿困惑。1987年9月出版的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》指出，“很少有哪個(gè)名詞像‘農(nóng)民’這樣給農(nóng)村社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家造成這么多困難”。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者艾利思從勞動(dòng)形式、收入和市場(chǎng)參與度這三個(gè)維度界定農(nóng)民,認(rèn)為農(nóng)民是主要利用家庭勞動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要從農(nóng)業(yè)中獲得生活資料、不完全或不全面地投入市場(chǎng)的人。在當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),農(nóng)民(farmer)僅僅是個(gè)職業(yè)范疇,是經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)(farm)的人,與漁民(fisher)、工匠(artisan)、商人(merchant)等職業(yè)并列,在法律上都是市民,具有相同的公民(citizen)權(quán)利。美國(guó)沒有農(nóng)民這個(gè)范疇,統(tǒng)稱為農(nóng)場(chǎng)工人[注]字面上，農(nóng)民工人和農(nóng)場(chǎng)工人好像差別不大，但實(shí)際上，兩個(gè)范疇內(nèi)涵卻相差甚遠(yuǎn)。首先在身份上，農(nóng)民工人的身份是農(nóng)民，而農(nóng)場(chǎng)工人的身份是工人；其次在工作上，農(nóng)民工人做的是城市里的工作，而農(nóng)場(chǎng)工人干的是鄉(xiāng)下農(nóng)場(chǎng)里的活計(jì)。。

在中國(guó),傳統(tǒng)農(nóng)民指耕田種地的人?！氨偻林彻仍晦r(nóng)”,“農(nóng),耕人也”?！洞呵镙灹簜鳌贩Q“古者有四民有士民有商民有農(nóng)民有工民”?？梢?中國(guó)很早就有士商農(nóng)工的職業(yè)劃分。農(nóng)民是一種職業(yè),而非身份(如果說有身份的意義,那么農(nóng)民也是排在士之后的具有較高身份的職業(yè)——筆者注)。及至現(xiàn)代,農(nóng)民也在很大程度上屬于職業(yè)的一種?！掇o海》認(rèn)為,“農(nóng)民是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者(不包括農(nóng)奴和農(nóng)業(yè)工人)”；《現(xiàn)代漢語詞典》認(rèn)為,農(nóng)民是“在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者”。顯然,在權(quán)威文獻(xiàn)中,“農(nóng)民”是一個(gè)標(biāo)示職業(yè)的范疇,一切與耕種土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)、不以其他職業(yè)或身份作為本人及其家庭主要生活來源的人,都是農(nóng)民。

與傳統(tǒng)農(nóng)民僅僅為職業(yè)范疇不同,現(xiàn)代意義上的工人(millhand、labourer、worker)自產(chǎn)生之日起,便既標(biāo)示職業(yè),也標(biāo)示社會(huì)階層(階級(jí))。工人與勞工同義,與雇主對(duì)立,起源于17世紀(jì)末期的英國(guó),時(shí)稱在工廠中勞動(dòng)的人?？梢?工人泛指受薪階層,指為掙工資而被雇傭出賣勞動(dòng)力的人。工人本身不占有生產(chǎn)資料,通過出賣自己的勞動(dòng)力獲得工資性質(zhì)的收入,包括從事生產(chǎn)的工作者,也包含在服務(wù)行業(yè)工作的人,如服務(wù)員、銷售員等。

在我國(guó),工人本是與農(nóng)民相區(qū)別的十分古老的職業(yè)——“匠人”,比西方出現(xiàn)得早。唐代韓愈指出,“夫五谷布帛,農(nóng)人之所能出也,工人之所能為也”。明代陶宗儀認(rèn)為,“古人作事精致,工人預(yù)四民之列”?？梢?傳統(tǒng)中國(guó)的工人也僅僅是個(gè)標(biāo)示職業(yè)的范疇。

邏輯與歷史地考察,任何國(guó)家和地區(qū)要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變,必須首先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場(chǎng)化。在工業(yè)化和市場(chǎng)化過程中,大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工廠、商業(yè)而成為工人。商業(yè)和工廠集中的地方形成城市。農(nóng)民進(jìn)入工商業(yè),就自然成為城市居民。所以，工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化是同步的。這便是農(nóng)業(yè)戶籍向非農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)換的基本規(guī)律,即農(nóng)(民)—工(人),其過渡階段便是農(nóng)民工。

二、語義演進(jìn):語境、路徑和樣態(tài)

筆者認(rèn)為,在新中國(guó),農(nóng)民工范疇是改革開放以后出現(xiàn)的。由于歷史語境的變遷,它經(jīng)歷了從“農(nóng)民工=戶籍身份(含輸出地,下同)+職業(yè)(主要指經(jīng)濟(jì)收入,下同)+階級(jí)成分”到“農(nóng)民工=職業(yè)+戶籍身份”到“農(nóng)民工=職業(yè)”的演進(jìn)路徑,共歷經(jīng)三個(gè)不同的樣態(tài),其演變的語境也相應(yīng)分為三個(gè)階段。令人關(guān)注的是,當(dāng)下農(nóng)村土地制度改革必然導(dǎo)致農(nóng)村土地財(cái)富的攀升和“新生代農(nóng)民工”含義的改變,已經(jīng)極大地改變了農(nóng)民工的內(nèi)涵,即將進(jìn)入“農(nóng)民工=職業(yè)+土地財(cái)富”新階段。

(一)第一階段(1978-1984):農(nóng)民工=戶籍身份+職業(yè)+階級(jí)成分

新中國(guó)建立以來,我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界使用的農(nóng)民(工人)范疇,主要包含三層含義:一是職業(yè),二是戶籍身份,三是階級(jí)成分。簡(jiǎn)言之，即職業(yè)、戶籍、階級(jí)。

作為職業(yè),新中國(guó)的農(nóng)民原本指以土地為主要生產(chǎn)資料、主要從事農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)生產(chǎn)并獲取生活資料的勞動(dòng)者。但至1958年,農(nóng)民就有了難于逾越的地區(qū)和職業(yè)限制——“新中國(guó)特色”戶籍。戶籍本是國(guó)家主管戶政的行政機(jī)關(guān)用以記載和留存住戶人口基本信息的法律文書,也稱戶版、丁籍、黃籍和籍帳。我國(guó)戶籍制度建于春秋戰(zhàn)國(guó)之交,歷史悠久。但隨著新中國(guó)戶籍制度的變遷,戶籍對(duì)農(nóng)民(工人)有著特別的規(guī)定和意義——主要標(biāo)示職業(yè)和社會(huì)地位。具有社會(huì)地位內(nèi)涵成為新中國(guó)戶籍的特色。1954年我國(guó)憲法規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”，1955年開始全國(guó)戶口登記。但在1956、1957年不到兩年的時(shí)間里,我國(guó)連續(xù)頒發(fā)4個(gè)文件,限制農(nóng)民“盲目”流入城市。1958年1月,以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志,我國(guó)第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍,嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶口制度,嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。這事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定,嚴(yán)格限制遷徙。1975年,憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。

階級(jí)原本是一個(gè)政治范疇。根據(jù)《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》的精神,從1950年6月開始,我國(guó)開始了農(nóng)村階級(jí)成分的劃分,將農(nóng)村人口劃分為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人這五種階級(jí)成分。這便是新中國(guó)最早的農(nóng)民。與工人對(duì)應(yīng),農(nóng)民兼有職業(yè)、地域與階級(jí)的烙印。階級(jí)+戶籍,便是中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)地位。

這一階段的農(nóng)民,職業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，階級(jí)身份是農(nóng)民，居住地是農(nóng)村。農(nóng)民大部分時(shí)間呆在農(nóng)村,收入絕大部分也來自農(nóng)業(yè)。他們的家庭,包括父母、配偶和子女,甚至社會(huì)關(guān)系都在農(nóng)村。除非有特殊情況發(fā)生,如當(dāng)兵轉(zhuǎn)業(yè)安置、上大學(xué)以及提拔為公務(wù)員等,否則只能從事農(nóng)業(yè),呆在農(nóng)村。他們生活在自己所在村莊那個(gè)狹小的區(qū)間里,許多農(nóng)民可能一輩子都沒能離開生養(yǎng)他們的那個(gè)小村莊。他們學(xué)習(xí)、消費(fèi)、醫(yī)療等主要在農(nóng)村,死后也安葬在農(nóng)村。城市里沒有他們的戶籍、家庭(配偶、子女)、住房,甚至墳地。他們只有部分時(shí)間和精力從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng),非農(nóng)業(yè)收入只是其收入的補(bǔ)充。這就是新中國(guó)早期的農(nóng)民。其實(shí),此時(shí)農(nóng)村也有部分人專職從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng),如農(nóng)機(jī)修理、當(dāng)合作社售貨員等,但因?yàn)樗麄儧]有非農(nóng)業(yè)戶籍,所以他們依然是農(nóng)民?？梢?真正束縛農(nóng)民的是戶籍。因?yàn)閼艨谝馕吨匚?非農(nóng)業(yè)戶籍等價(jià)于城市,城市具有農(nóng)村不可比擬的現(xiàn)代文明、公共服務(wù)設(shè)施等諸多優(yōu)勢(shì)。只要能獲得非農(nóng)業(yè)戶口,他們便可以成為工人,他們的子女就可以享受到非農(nóng)業(yè)戶口的人們享有的一切:公費(fèi)醫(yī)療、子女就業(yè)、優(yōu)質(zhì)教育和城市生活，等等。因此，當(dāng)工人、非農(nóng)業(yè)戶口、拿工資是當(dāng)時(shí)農(nóng)民最大的夢(mèng)想和追求。

改革開放后,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,大量“隱形失業(yè)”的農(nóng)民有了自由流動(dòng)的權(quán)利。大量農(nóng)民從土地上解放出來,開始經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè),從事非農(nóng)工作。同時(shí),城市因?yàn)榫蜆I(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因,需要補(bǔ)充勞動(dòng)力。沿海地區(qū)工商業(yè)快速發(fā)展,勞動(dòng)力也不足,為農(nóng)民再擇業(yè)提供了機(jī)會(huì)。于是,農(nóng)民不再單純地從事農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)收入也不再是其養(yǎng)家糊口的唯一來源,土地不再是他們唯一的重要的生產(chǎn)資料,農(nóng)村也不再是他們的單一活動(dòng)區(qū)域。伴隨非農(nóng)活動(dòng)、非農(nóng)收入、人口流動(dòng)等現(xiàn)象的出現(xiàn),從農(nóng)民中開始分化出農(nóng)民工。從行業(yè)上講,最早的農(nóng)民工主要集中在建筑業(yè),接著是制造業(yè)。從流向看,部分農(nóng)民就近流動(dòng)到快速發(fā)展的本地城鎮(zhèn),另一部分則是跨地區(qū)流動(dòng),即“民工潮”。不難看出,農(nóng)民工有廣義和狹義之分:廣義的農(nóng)民工包括兩部分人,一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的“進(jìn)廠不進(jìn)城,離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力,一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)廠又進(jìn)城,離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力;狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。

農(nóng)民工現(xiàn)象比農(nóng)民工范疇出現(xiàn)得早。農(nóng)民工范疇最早由社會(huì)學(xué)家張玉林于1983 年提出[1],并在90年代作為術(shù)語頻繁出現(xiàn)。農(nóng)民工最早出現(xiàn)在中央正式文件上是2003年召開的十六屆三中全會(huì)文件，后來又出現(xiàn)了“打工者”“流動(dòng)人口”“民工”“進(jìn)城務(wù)工人員”等稱謂?！稗r(nóng)民工”這一范疇最終被人們普遍接受。

對(duì)此階段的農(nóng)民工范疇,學(xué)者多半以“戶籍身份+職業(yè)”等特征加以界定。劉世定認(rèn)為,“農(nóng)民工是指來自農(nóng)村,具有農(nóng)村戶籍身份,并轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力”[2]。田凱認(rèn)為,“農(nóng)民工是指戶口尚在農(nóng)村,而來城市以從事各種‘自由職業(yè)’為其主要經(jīng)濟(jì)來源要的人”[3]。劉傳江和徐建玲的界定更為詳細(xì):農(nóng)民工是指“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)民。他們背井離鄉(xiāng),來到城市,參與城市建設(shè),成為非農(nóng)人口,但這一群體仍然沒有脫離土地,他們?cè)诩亦l(xiāng)仍然保留一份土地,并以其作為保障或用來生產(chǎn)口糧。顯然,他們的界定是不完善的,如有的農(nóng)民工就在本地農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,并未“背井離鄉(xiāng)”。

筆者認(rèn)為,此階段農(nóng)民工范疇具有復(fù)合含義:農(nóng)民工=戶籍身份+職業(yè)+階級(jí)成分。但身份(即戶籍與階級(jí))內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職業(yè)內(nèi)涵。農(nóng)民工戶籍身份是農(nóng)民,但主要職業(yè)是工人,還帶有階級(jí)及社會(huì)地位的烙印。在這里,農(nóng)民工是一個(gè)述補(bǔ)詞組,農(nóng)民與工人不等價(jià),以農(nóng)民為中心語,以工人為補(bǔ)助語;能指農(nóng)民,但做工人的工作。戶籍身份是第一位的,職業(yè)次之,階級(jí)存在但不太重要。

在此階段,由于此前城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度造成城鄉(xiāng)文化、生活習(xí)性不同,形成了尊卑貴賤等社會(huì)地位的分野，此時(shí)的農(nóng)民工受教育程度較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),文盲占農(nóng)民工總數(shù)的1.5%,小學(xué)文化程度占14.4%,初中文化程度占61.1%,高中文化程度占13.2%,沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)。大多沒有城市戶籍的農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),從事技術(shù)含量低，城里人不愿干，報(bào)酬低的臟、累、險(xiǎn)、差、重、苦等工種,如建筑、采礦、保潔等工作,付出血和汗的代價(jià),但得不到應(yīng)有報(bào)酬。他們生活艱難,居住環(huán)境惡劣,缺乏醫(yī)療等社會(huì)保障,缺少最基本的文化娛樂,缺乏溝通和交流,性苦悶和性壓抑,精神狀態(tài)令人擔(dān)憂。他們的社會(huì)地位低下,游蕩在城市最底層。與此形成對(duì)比的是,一小部分城里人在享受農(nóng)民工帶來的便利服務(wù)的同時(shí),也感到他們的存在給自身就業(yè)和生存帶來了沖擊,他們認(rèn)為農(nóng)民工搶了自己的飯碗,擠壓了自己的生存空間,破壞了城市環(huán)境,對(duì)他們反感乃至仇視。

城鄉(xiāng)反差帶來的社會(huì)歧視體現(xiàn)在諸多方面。部分城市制定帶有歧視性的政策,如同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán);如圈定外來勞動(dòng)力就業(yè)目錄,把臟、亂、差工作留給農(nóng)民工。北京市就一直嚴(yán)格限制外地人口進(jìn)入,將外來務(wù)工人員限制在13 個(gè)行業(yè)206個(gè)為本地人不愿從事的工種,還禁止部分工種使用外地人員。農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵害，如工資低并經(jīng)常遭拖欠。部分企業(yè)隨意打罵農(nóng)民工,扣押身份證、暫住證,延長(zhǎng)加班時(shí)間,勞動(dòng)環(huán)境惡劣，等等。農(nóng)民工子弟學(xué)校等于“臟、亂、差”學(xué)校。農(nóng)村把青壯年勞動(dòng)力輸送到城市,城市卻把傷、殘、病、弱者退還給農(nóng)村。一些新聞?dòng)谜Z常出現(xiàn)如“農(nóng)民意識(shí)”“小農(nóng)思想”“農(nóng)民食品”“打工者”等帶有主觀歧視色彩的宣傳用語，類似現(xiàn)象屢見不鮮,不枚勝舉。而事實(shí)上，這些在某些人心目中含貶義色彩的農(nóng)民工,正是城市的邊緣群體、弱勢(shì)群體,是一個(gè)值得關(guān)注和同情的群體。

綜上所述，農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員,是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物,是我國(guó)在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。恰如學(xué)者兼政府官員鄭功成所言,“農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者,是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí),是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果”[4]。

(二)第二階段(1984-2001):農(nóng)民工=職業(yè)+戶籍身份

隨著改革開放的深入,階級(jí)問題逐步淡出人們的視野。農(nóng)民不再與階級(jí)結(jié)緣，進(jìn)而出現(xiàn)三大類農(nóng)民工:有的農(nóng)民在居住地興辦并從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),成為“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工;有的離開原住地,加入流動(dòng)大軍,即“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)民工;還有的農(nóng)民在城鎮(zhèn)購買房地產(chǎn),“離鄉(xiāng)又離土”。對(duì)此,1984年10月,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)落戶,但只限于自理口糧,即“吃擬價(jià)糧”。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度開始松動(dòng)。這是介于農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍之間的一種特殊戶籍。農(nóng)民雖然可以在城鎮(zhèn)落戶,但非農(nóng)業(yè)戶口的許多權(quán)利他們?nèi)詿o法享有。這便是既非農(nóng)業(yè)戶籍也非非農(nóng)業(yè)戶籍的“兩不像”農(nóng)民。不過較之以前純粹的“農(nóng)民”,他們的地位也總算得到一些改善，但非農(nóng)業(yè)戶籍依然重要。1985年7月,公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》,規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo),每年萬分之二的人可以獲得非農(nóng)業(yè)戶口。這事實(shí)上是戶籍地位降低的第二步,因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)戶籍不再十分難獲得。居民身份證制度也于同年9月實(shí)施。1992年,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立,戶籍制度改革步伐加快。1997年6月,《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》明確規(guī)定:從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員,小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員,在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民,以及與其共同居住的直系親屬,可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。自此,非農(nóng)業(yè)戶口在小城鎮(zhèn)大門洞開。這是戶籍要求降低的第三步。1998年7月,《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》規(guī)定：新生嬰兒隨父落戶,夫妻分居、老人投靠子女,以及在城市投資興辦實(shí)業(yè)的公民及隨其共同居住的直系親屬,凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源,已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的,可準(zhǔn)予在該城市落戶。至此,至少在政策上跨越非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶籍的藩籬不再艱難。

于是，農(nóng)民工的內(nèi)涵悄然發(fā)生了變化：由“農(nóng)民工=戶籍身份+職業(yè)+階級(jí)成分”變?yōu)椤稗r(nóng)民工=職業(yè)+戶籍身份”。階級(jí)成分問題不再存在,農(nóng)民工是戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的工人。農(nóng)民工演化成聯(lián)合結(jié)構(gòu)詞組,農(nóng)民與工人并列,兼具農(nóng)民與工人雙重等價(jià)屬性。除上海、北京等少數(shù)現(xiàn)代化大都市外,盡管非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口在醫(yī)療和教育等方面的差距依然存在,但不再十分明顯。戶籍在小城鎮(zhèn)和中小城市不再像從前那么重要。農(nóng)民工可以在小城鎮(zhèn)和中小城市較為平等地就業(yè)、居住和購買房產(chǎn)。學(xué)者陸學(xué)藝一針見血地指出,“農(nóng)民工者,農(nóng)民工人也”。他們的戶籍身份是農(nóng)民,在家承包有集體耕地,但他們主要在城市從事非農(nóng)勞動(dòng),就其職業(yè)來說已經(jīng)是工人。王玉玫認(rèn)為,農(nóng)民工是指具有農(nóng)村居民戶口、在城鎮(zhèn)受雇傭從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)并獲取工資收入的一群人[5]。足見此時(shí)學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)戶籍因素不再重視。不過,政府與部分官方媒體依然戀戀不舍農(nóng)民的戶籍身份(可見,對(duì)農(nóng)民工問題,學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)比官方的改革步伐更快——筆者注)。1991年7月,國(guó)務(wù)院文件規(guī)定“農(nóng)民工”是農(nóng)民合同制職工的簡(jiǎn)稱[注]國(guó)務(wù)院《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》， 1991年7月25日國(guó)務(wù)院令第87號(hào)發(fā)布。， “是那些在城鎮(zhèn)中從事工業(yè)活動(dòng)、但保留農(nóng)民身份的人”[6]。此時(shí)期農(nóng)民工受教育程度依然不高。2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村15歲以上勞動(dòng)人口平均受教育年限為7.185 年,在15 歲及以上人口中,小學(xué)及以下文化程度占5.213 %,文盲占1.116 %,高中及以上文化程度只占7.17 %,大專以上學(xué)歷不足1 %。不言而喻,農(nóng)民工受教育程度和社會(huì)地位依然不高。

(三)第三階段(2001-至今):農(nóng)民工=職業(yè)

2001年3月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員,不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。至此,除北京、上海等大城市外,中小城市的戶籍完全放開。2008年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》指出,“農(nóng)民工是中國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍,已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”,明確規(guī)定農(nóng)民工就是產(chǎn)業(yè)工人。此時(shí),農(nóng)民工從詞匯的組成及所指看,已經(jīng)演化成一個(gè)偏正詞組,由修飾語農(nóng)民和中心語工人組成,結(jié)構(gòu)成分之間是修飾與被修飾關(guān)系,農(nóng)民在工人前面起修飾作用;能指主要是工人,但戶籍是農(nóng)民。農(nóng)民工內(nèi)涵回歸到了“圓圈”的起點(diǎn)，即職業(yè)。農(nóng)民工所具有社會(huì)地位的標(biāo)示意義消失殆盡,剩下的只有職業(yè)及輸出地。而輸出地則是農(nóng)民(工)與工人都具有的標(biāo)示。對(duì)此,社會(huì)學(xué)家、三農(nóng)問題評(píng)論家艾君認(rèn)為,在中國(guó)實(shí)施多年的二元戶籍管理制度下,“農(nóng)民工”實(shí)際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”。戶口只是區(qū)別農(nóng)民工和城市市民的標(biāo)志、符號(hào),在地位、權(quán)利和利益方面并無太大的差異。

當(dāng)下，戶籍改革的步伐正在加快,戶口遷移制必定會(huì)變更為戶口登記制，羈絆農(nóng)民工的最后一根稻草即將灰飛煙滅。江蘇省、寧波、石家莊等省市已經(jīng)率先進(jìn)行戶籍改革。2007年,江蘇省就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別和稱謂,廢除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理體制,實(shí)行居住地戶口登記制度。從試點(diǎn)地區(qū)看,目前,“合法固定的住所”與“穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”是戶籍改革過程中限定戶口遷移的兩個(gè)基本條件。鑒于此,學(xué)者賦予農(nóng)民工以新時(shí)代內(nèi)涵。李培林早就認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工即“流動(dòng)民工”,是“在地域上從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),在職業(yè)上從農(nóng)業(yè)向工商服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng),在階層上從低收入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向較高職業(yè)收入的階層流動(dòng)”[7]。

令人關(guān)注的是,當(dāng)下農(nóng)村土地制度的改革必然導(dǎo)致土地財(cái)富的攀升和“新生代農(nóng)民工”含義的改變,農(nóng)民工內(nèi)涵即將進(jìn)入“農(nóng)民工=職業(yè)+土地財(cái)富”新階段。

隨著農(nóng)民增收政策的出臺(tái),如農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的出現(xiàn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的降低及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回歸,農(nóng)業(yè)的比較效益在日益提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,2011年上半年農(nóng)民收入同比增長(zhǎng)1.611 %。因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化速度加快，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定、遷徙自由、居住廉價(jià)、不用背井離鄉(xiāng)、環(huán)境空氣清新等特性,現(xiàn)階段農(nóng)民(工)開始廣受人們尊重,部分農(nóng)民工“邊工作,邊種地”,出現(xiàn)“不離土不離鄉(xiāng)”式回流。

一方面可以“不離土不離鄉(xiāng)”;另一方面,“離鄉(xiāng)不離土”,還可以“離土離鄉(xiāng)”。農(nóng)民只要在城市里有了工作和收入,便可以自由居住、流動(dòng)、接受教育、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。于是，此前困擾農(nóng)民工的為人們所倚重的非農(nóng)業(yè)戶口所帶來的種種障礙和不利已不復(fù)存在。如今,農(nóng)民工不再是窮困、落后、低級(jí)工作的代名詞。事實(shí)上,現(xiàn)在許多農(nóng)民工的子女出生在城市,受到良好的教育,具有健康的體魄和優(yōu)良的品行,具備較高的學(xué)歷和科技素質(zhì),也具有富裕的家庭背景,諸如住房、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)條件。這便是“新生代農(nóng)民工”“兩棲農(nóng)民”“新工人”“新農(nóng)民”“新市民”“外來工”等頗具榮耀的范疇的特殊時(shí)代內(nèi)涵。相反,城市居民卻面臨居住難、就業(yè)難、環(huán)境污染、生活成本高等問題,處境相對(duì)不利。于是，部分非農(nóng)業(yè)戶籍人口紛紛將戶籍轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)戶籍。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn),時(shí)代的改變足見一斑。特別是期待中的非農(nóng)業(yè)用地征用標(biāo)準(zhǔn)大大提高(至少10倍),“農(nóng)民=農(nóng)業(yè)用地=土地財(cái)富”,將農(nóng)民的社會(huì)地位大大提高。為此,王春光認(rèn)為,農(nóng)民工“類似概念并不完善,因?yàn)橥獬龃蚬ふ呤且粋€(gè)正在崛起的新工人階層”[8]。

更令人關(guān)注的是“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)?！靶律r(nóng)民工”主要是指80后、90后,總?cè)藬?shù)大約1個(gè)億,是“三高”農(nóng)民:高教育、高城市化、高現(xiàn)代化。九年義務(wù)教育使95%以上的農(nóng)民工子女接受了較好的教育?！靶律r(nóng)民工”大多數(shù)在原居住地上中小學(xué),假期生活在城市。有的在城市完成系列教育，學(xué)成后進(jìn)城做工人。特別是隨著手機(jī)和計(jì)算機(jī)的普及,幾乎在中國(guó)的任何地方,都可以無障礙地上網(wǎng),能與外界無時(shí)差地鏈接。這使得他們已經(jīng)融入現(xiàn)代城市,工作輕松了,業(yè)余生活豐富了,意識(shí)提高了。“新生代農(nóng)民工”的思想面貌、視野見解、精神狀況和思維方式都十分現(xiàn)代化和城市化,只是城市在很多方面沒有做好接納他們的準(zhǔn)備。這便是當(dāng)下的社會(huì)問題之一。相反，“新生代農(nóng)民工”對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民卻不是十分熟悉。在他們當(dāng)中,接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占10.5%。新生代農(nóng)民工正逐漸喪失從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和意識(shí)。這或許是今后中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的隱憂，也是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)問題的另一方面。

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