■胡文駿

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化主要包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化三個層面。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時期，李克強(qiáng)總理敏銳地指出:新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。我國的城鎮(zhèn)化不僅需要經(jīng)濟(jì)層面的相關(guān)改革，還需要文化層面的社會認(rèn)同。在“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中，農(nóng)民將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。在農(nóng)民市民化進(jìn)程中，不僅要致力于消除戶籍制度、福利待遇等物質(zhì)層面的差異，而且應(yīng)致力于消除價值觀念、行為理念等精神層面的差異，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神領(lǐng)域全方位的城鎮(zhèn)化。作為現(xiàn)代社會和公共財政思想基石的公共精神，是農(nóng)民市民化進(jìn)程中必不可少的精神品質(zhì)，是“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在要求。公共精神的培育能為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造文化心理上的公眾關(guān)切和公眾認(rèn)同，從而吸引、調(diào)動更多的民間資本來支持并推動這一進(jìn)程，進(jìn)而在一定程度上有效緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投融資壓力。

一、公共精神的詮釋與認(rèn)識

公共精神是一個舶來品，它起源于古希臘先哲們對公共生活和公民美德的推崇。雖然曾一度遭到理性主義和功利主義的沖擊，但隨著政治文明的進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共精神于近代再度復(fù)興并成為現(xiàn)代社會的重要組成部分。

公共精神的概念于近代被引入中國，學(xué)者們對其的理解同中存異:第一，在公共精神的社會屬性方面，張舜清認(rèn)為，公共精神是自覺遵守公共行為規(guī)范的精神氣質(zhì)，是全體公民形成共同的價值觀和行為方式的內(nèi)在凝聚力;張亞澤認(rèn)為，公共精神源于市場經(jīng)濟(jì)對公共生活的呼喚，是公共生活良性運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的內(nèi)部支撐。第二，在公共精神的行政屬性方面，林修果、林婷認(rèn)為，公共精神是社會共同體內(nèi)部的共同利益和要求在制度和價值上的反映，它為行政體系的存在和權(quán)威提供了合法化依據(jù);鄭廣永認(rèn)為，公共精神是公共行政的核心內(nèi)涵，應(yīng)具備民主、法制、公正、公共服務(wù)四層含義。第三，在公共精神的價值屬性方面，芮國強(qiáng)、常靜認(rèn)為，公共精神的實(shí)質(zhì)是公民基于對公共善的認(rèn)同來追求和實(shí)現(xiàn)自身利益，它是社會成員在理性引導(dǎo)下形成的一種尊重其他個體的存在，并愿致力于公共生活改善和公共秩序建設(shè)的價值取向;吳春梅、石紹成認(rèn)為，公共精神主要體現(xiàn)在個人利益與公共利益的協(xié)調(diào)機(jī)制中，它倡導(dǎo)個人應(yīng)在認(rèn)同進(jìn)而內(nèi)化關(guān)心和參與公共事務(wù)、政治利他、愛心和奉獻(xiàn)等公共價值與信念等前提下，來追求和實(shí)現(xiàn)個人利益;張宇認(rèn)為，公共精神是公共理性的重要組成部分，是現(xiàn)代民主社會對公民的基本要求，它存在的前提是公民對其公共身份具有普遍而正確的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上公共精神指引人們關(guān)心公共事務(wù)、主動參與公共政策討論、致力于公共生活的改善和公共秩序的建構(gòu)。第四，在公共精神的戰(zhàn)略屬性方面，劉京認(rèn)為，公共精神不僅是政治民主的應(yīng)有之意，而且是社會民主的本質(zhì)要求;袁祖社等人認(rèn)為，公共精神是社會文化價值觀念的精髓，是民族精神的一種體現(xiàn)，是和諧社會的內(nèi)在要求，民眾的公共精神只能生成、存在于和諧社會中，這種公共精神實(shí)質(zhì)上是一個社會“合作理性”的信念和意識。

本文認(rèn)為，公共精神是在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會等公共生活形態(tài)中，以公眾、社群、社會的公共福利最大化為生存發(fā)展最終依歸的一種價值取向，它包括政治民主、人格獨(dú)立、平等參與、責(zé)任意識、公德意識、社會秩序、公共利益等一系列價值命題，具體表現(xiàn)為社會成員對公共生活及公共事務(wù)的關(guān)懷、體認(rèn)和參與，是當(dāng)代社會核心價值體系的重要組成部分。公共精神以公共領(lǐng)域?yàn)榇嬖诨A(chǔ)，具有公共性、底線性、政治倫理性和正外部性等多元屬性，可大致分為社會公共精神 (即表現(xiàn)為公民人格主體意識的“公民精神”)和政府公共精神(即表現(xiàn)為服務(wù)型政府主體意識的“行政精神”)兩大類。公共精神的內(nèi)核是超越個人利益、服務(wù)公共利益的自我許諾，以及對國家利益和憲法價值的認(rèn)同和守護(hù)，對社會整體利益的維護(hù)和關(guān)懷。在公共精神的諸多內(nèi)涵中，公共理性是核心，公共關(guān)懷是精髓，公共參與是實(shí)質(zhì)，公共利益是追求，而實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)涵的前提，是對個人意志的普遍尊重，真正做到以公民和社會為價值依歸。

二、公共精神在城鎮(zhèn)化投融資過程中的作用

城鎮(zhèn)化是一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效發(fā)展所必然導(dǎo)致的結(jié)果，也是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的重要指標(biāo)。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化率由1978年的17．9%逐步上升到2012年的52．57%，年均增長1個百分點(diǎn)左右。根據(jù)納瑟姆曲線原理，城鎮(zhèn)化率處于30% ～70%的國家城鎮(zhèn)化水平提升空間將十分巨大，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入需求也非常高。但是，由于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于政府財政投入，較少來源于民間資本等其他渠道，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資缺口較大，投融資主體單一，投融資方式較少等問題十分突出，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨著日益嚴(yán)重的投融資壓力。因此，鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)就顯得很有必要，而公共精神的培育正是促使民間資本參與城鎮(zhèn)化投融資的關(guān)鍵:公共精神的培育不僅能有效消除農(nóng)民與市民精神層面的差異，還能有效調(diào)動民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而推動城鎮(zhèn)化多元投融資主體和多元投融資方式的形成，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共品提供的投融資壓力，進(jìn)而從文化層面推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，公共精神是民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器，從公共精神培育的角度來探討民間資本參與城鎮(zhèn)化投融資問題是很有必要的。

(一)推動城鎮(zhèn)化投融資多元主體的形成

目前，我國城鎮(zhèn)化投融資體系主要表現(xiàn)為以政府財政投入為主體、民間資本(主要包括農(nóng)民自身收入、集體經(jīng)濟(jì)收入、社會資金、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款等)共同參與的單中心結(jié)構(gòu)特征。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，這種投融資結(jié)構(gòu)逐漸表現(xiàn)出其局限性:一方面，投融資來源的集中化將導(dǎo)致城建資金嚴(yán)重依賴本已存在投融資缺口的政府財政，這將極易導(dǎo)致城建資金供給不足等問題;另一方面，投融資主體的單一化將導(dǎo)致城建資金的投資使用受政府投資偏好的強(qiáng)烈影響，這將極易導(dǎo)致城建資金使用結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象。

公共精神的培育是吸引民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化投融資主體多元化發(fā)展的內(nèi)在要求:一方面，公共精神中的社會秩序、責(zé)任意識等內(nèi)涵，能夠有效引導(dǎo)民間資本在符合自身利益和價值追求的前提下積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，民間資本將在一定程度上填補(bǔ)城鎮(zhèn)化的投融資缺口，解決城建資金供給不足的問題;另一方面，在公共精神感召下的民間資本將更多地代表民間利益、反映民間訴求，其投資受公共偏好的強(qiáng)烈影響——與政府偏好不同的是，對公眾而言，基礎(chǔ)設(shè)施等硬公共品的提供對其產(chǎn)生的正外部性遠(yuǎn)沒有公共事業(yè)和公共服務(wù)等軟公共品大，所以民間資本對軟公共品的提供具有更強(qiáng)的偏好，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中極有潛力成為軟公共品的資金供給主體，民間資本將在一定程度上增大對軟公共品的供給，解決城建資金使用結(jié)構(gòu)失衡等問題。

此外，民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)還能通過在多元主體之間引入競爭機(jī)制，來打破公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域政府壟斷的低效率，并在一定程度上豐富資金來源，增強(qiáng)機(jī)制的穩(wěn)定性，從而提高公共領(lǐng)域的服務(wù)水平和服務(wù)效率。所以，公共精神的培育可以在一定程度上緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投融資壓力，從而有效推動財政投入引導(dǎo)、民間資本配合的城鎮(zhèn)化投融資多元主體的形成。

(二)鼓勵城鎮(zhèn)化投融資方式的多元拓展

目前，我國城鎮(zhèn)化投融資方式主要有政府主導(dǎo)的財政投資、政府貸款、證券市場融資等，民間資本主導(dǎo)的項(xiàng)目融資等投融資方式所占比例很小。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地方政府的財政能力差別較大，這直接影響了由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化投融資方式在全國的普遍有效性。因此，發(fā)展民間資本主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化投融資方式十分有必要，它能在一定程度上彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化投融資方式的缺陷。

公共精神的培育是鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化投融資的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化投融資方式多元化發(fā)展的內(nèi)在要求:一方面，公共精神中政治民主、平等參與、公共利益等內(nèi)涵，能夠有效引導(dǎo)有能力的民間資本通過各種渠道積極參與地方政府的硬公共品提供。具體而言，民間資本可以通過建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(BTO)、建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)－擁有－經(jīng)營(BOO)等方式積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以通過租賃－建設(shè)－經(jīng)營(LBO)、購買－建設(shè)－經(jīng)營(BBO)、外圍建設(shè)等方式積極參與已有基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建或改造，從而完善硬公共品提供的固有模式。另一方面，在公共精神的感召下，以企業(yè)為代表的市場力量、以非營利組織為代表的社會力量、以民間社團(tuán)為代表的村民合作力量，在城鎮(zhèn)化投融資過程中將有力體現(xiàn)其對軟公共品提供的利益訴求。具體而言，民間資本可通過公私合作 (PPP)、私人主動融資(PFI)等方式積極參與公共事業(yè)和公共服務(wù)的供給，從而拓展軟公共品提供的新興模式。

需要指出的是，民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際上相當(dāng)于政府向民間資本持有方購買相關(guān)服務(wù)，這就決定了城鎮(zhèn)化投融資中民間資本相較于政府的從屬地位:民間資本只能作為城鎮(zhèn)化投融資的有機(jī)組成部分，其作用是彌補(bǔ)政府供給的不足，雖然它對軟公共品的提供具有極強(qiáng)的針對性和促進(jìn)作用，但終究不能脫離政府的政策支持，更不能完全取代政府投入的地位。所以，公共精神的培育可以在一定程度上豐富民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑渠道，從而有效推動政府投入主導(dǎo)、民間資本有機(jī)補(bǔ)充的城鎮(zhèn)化投融資方式的多元化拓展。

(三)提升城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制的運(yùn)行效率

目前，我國城鎮(zhèn)化投融資的供需表達(dá)機(jī)制和管理決策機(jī)制尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、運(yùn)營維修不當(dāng)、管理水平不一等現(xiàn)象十分普遍，通過制度改革來提高城建資金使用效率的潛力還很大。民間資本因其較強(qiáng)的投資目的性而能在一定程度上確保其投資效率，民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅能在很大程度上確保其自身的投資效率，甚至能在一定程度上對政府城鎮(zhèn)化投資的有效性產(chǎn)生正向影響。因此，鼓勵民間資本積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)很有必要，它能在一定程度上優(yōu)化城鎮(zhèn)化投融資供需表達(dá)機(jī)制和管理決策機(jī)制。

公共精神的培育是促進(jìn)民間資本推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化投融資供需表達(dá)機(jī)制和管理決策機(jī)制效率提升的內(nèi)在要求:一方面，公共精神中的公共理性、公共參與等核心品質(zhì)，將引導(dǎo)民間資本在參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中有效選擇具有建設(shè)意義、符合自身利益訴求的投資項(xiàng)目，并為該項(xiàng)目的投融資有效性負(fù)責(zé)，從而確保城鎮(zhèn)化投融資供需表達(dá)機(jī)制的有效性;另一方面，公共精神中的公共關(guān)懷、公共利益等核心訴求，將引導(dǎo)民間資本持有方對城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的投融資運(yùn)行和實(shí)體建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督，從而增強(qiáng)投融資項(xiàng)目管理決策的透明度，逐步建立廣泛參與但又協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化投融資管理決策機(jī)制，并為該機(jī)制的優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。

也就是說，公民的公共精神的培育能從外部倒逼政府投融資管理機(jī)制程序化、公開化、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，從而切實(shí)提高城鎮(zhèn)化投融資供需表達(dá)機(jī)制的有效性。而公務(wù)員的公共精神的培育，能從內(nèi)部推動政府投融資管理機(jī)制的自我監(jiān)督和自我完善，從而切實(shí)提高城鎮(zhèn)化投融資管理決策機(jī)制的有效性。所以，公共精神的培育可以在一定程度上優(yōu)化城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制的運(yùn)行效率，從而有效推動政府主導(dǎo)、民間參與、社會監(jiān)督的城鎮(zhèn)化投融資供需表達(dá)機(jī)制和管理決策機(jī)制的效率提升。

三、城鎮(zhèn)化投融資過程中的公共精神培育路徑

公共精神的培育是吸引民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化投融資水平的有效途徑，也是我國構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。具體而言，我們可以從文化、政府、社會三個層面著手培育公共精神。

(一)文化層面

1．塑造體現(xiàn)公共精神的核心價值體系。我國社會正在不斷形成多元價值理念，公共精神的介入能為當(dāng)今社會核心價值體系的形成與傳播提供有效的指引和支撐。從核心價值體系的構(gòu)建出發(fā)，在公務(wù)員的公共精神培育方面，要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的理論修養(yǎng)和道德水平，使之在公共精神的指引下為城鎮(zhèn)化投融資工作作出有效管理和有效決策;在民眾的公共精神培育方面，要通過弘揚(yáng)社會主義文化理念來引導(dǎo)民間資本積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，使之在公共精神的指引下積極表達(dá)對城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)需求，并成為有效供給主體。此外，還應(yīng)通過“和諧”、“節(jié)制”、“堅(jiān)忍”等傳統(tǒng)政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型來營造文化氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)公共精神在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化中的融合。

2．完善蘊(yùn)含公共精神的市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)是一種參與主體地位平等的經(jīng)濟(jì)模式，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將有利于民主、平等、秩序等核心價值理念的傳播，從而推動公共精神的形成。然而，由于市場經(jīng)濟(jì)重視個人權(quán)利與公共精神的內(nèi)在要求背道而馳，市場原則的過于泛化將會腐蝕公共精神。因此，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，要通過道德勸說、文化感染、制度管理等途徑有效防止市場原則的濫觴及其帶來的負(fù)面影響，從而始終保持公共精神在市場經(jīng)濟(jì)中的重要影響力。完善的市場經(jīng)濟(jì)體制不體現(xiàn)公共精神，還將調(diào)動政府和社會的積極性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化投融資的良性循環(huán)，為城鎮(zhèn)化投融資多元主體和多元方式的形成提供實(shí)現(xiàn)途徑。

3．構(gòu)建彰顯公共精神的輿論監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督既是公共精神的表達(dá)機(jī)制，又是公共精神的形成途徑，強(qiáng)化并完善輿論監(jiān)督機(jī)制是培育公共精神的必然選擇。為了構(gòu)建體現(xiàn)公共精神的輿論監(jiān)督機(jī)制，在制度上應(yīng)保障新聞媒體的自主性和話語權(quán)，并釋放足夠的政治空間以便輿論監(jiān)督力量介入公共管理和公共決策，從而為城鎮(zhèn)化投融資的供給決策創(chuàng)造寬松的輿論監(jiān)督環(huán)境;在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)推進(jìn)輿論監(jiān)督多元化與新聞媒體市場化發(fā)展，使各個社會群體都能通過不同的方式向社會表達(dá)他們的意愿和訴求，從而為城鎮(zhèn)化投融資的需求表達(dá)拓寬相關(guān)的信息渠道;在文化上應(yīng)培育民眾的質(zhì)疑精神和理性批判意識，鼓勵民眾積極參與輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府和人民之間有效的信息交流，從而增強(qiáng)城鎮(zhèn)化投融資管理機(jī)制的運(yùn)行效率。

(二)政府層面

1．實(shí)現(xiàn)以公共精神為內(nèi)涵的政府轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代政府的根本宗旨在于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、謀求公共利益，這一宗旨充分彰顯了公共精神的內(nèi)核，一個踐行公共服務(wù)理念的政府必然能夠促使公共精神的萌生。為了弘揚(yáng)公共精神，政府應(yīng)以公平正義為宗旨，以公共利益為取向，以公共責(zé)任為依托，以民眾參與為支撐。具體而言，在政府職能方面，要努力實(shí)現(xiàn)政府部門從“管制行政”向“民主行政”、從“無限行政”向“有限行政”、從“消極行政”向“積極行政”、從“人治行政”向“法治行政”的諸多轉(zhuǎn)變，從而將政府職能定位為提供公共服務(wù)，合理劃定城鎮(zhèn)化投融資體系中政府的職責(zé)范圍;在政府職員方面，要將責(zé)任意識、服務(wù)意識和使命意識納入公務(wù)員的人事考核標(biāo)準(zhǔn)，從而鞭策公務(wù)員科學(xué)合理地進(jìn)行城鎮(zhèn)化投融資管理決策。

2．推廣以公共精神為核心的宣傳教育。公共精神要求個體能夠超越一己私利的藩籬、在謀取自身利益的同時兼顧公共利益，對公共精神的宣傳教育能有效吸引多元化的行為主體積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。以公共精神為導(dǎo)向的宣傳教育有著多種形式:可以通過公共理性教育來提高公眾對公共精神的理解能力，也可以通過公共美德教育來提高公眾對公共精神的認(rèn)同能力，還可以引導(dǎo)公眾形成以公共精神為導(dǎo)向的獨(dú)立人格，從而提高民眾修養(yǎng)和社會公德水平，促進(jìn)公共精神的普遍形成。具體而言:一方面，應(yīng)在宣傳教育體系中確立公共精神的重要地位，形成有效的公共精神宣傳教育機(jī)制，使公共精神成為政策制定者和執(zhí)行者的思維方式和行為習(xí)慣;另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對普通民眾的公共精神教育，在教育內(nèi)容上增加公共精神的比例，既重視對公共精神的理論教育又重視對公共精神的實(shí)踐參與，使公共精神成為普通民眾的思維方式和行為習(xí)慣。

3．完善以公共精神為導(dǎo)向的法律體系。公共精神的培育需要組織制度的保障和支持，完善與公共精神相關(guān)的法律體系是培育公共精神、提升城鎮(zhèn)化投融資總量水平的重要途徑。具體而言:一方面，應(yīng)在法律法規(guī)中凸顯公共精神元素，并逐步修改、完善已有的關(guān)于中央和地方關(guān)系的法律規(guī)范，使相關(guān)權(quán)責(zé)劃分更為清晰;另一方面，應(yīng)在涉及城鎮(zhèn)化投融資的具體法律法規(guī)中凸顯公共精神元素，為民間資本有效參與該過程提供制度保障。此外，還應(yīng)在各地區(qū)自行制定的地方性法規(guī)條例中凸顯公共精神元素，并合理規(guī)范管轄區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化投融資體系多元供給主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

(三)社會層面

1．構(gòu)建以公共精神為內(nèi)涵的和諧社會。成熟的民主生活和完善的民主政治是塑造公共精神的土壤，和諧社會的構(gòu)建能夠在整體環(huán)境上優(yōu)化城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的供需表達(dá)機(jī)制和管理決策機(jī)制，從而提高城鎮(zhèn)化投融資的供給水平。推進(jìn)基層和諧社會建設(shè)需要多管齊下:在制度建設(shè)上，應(yīng)建立健全基層民主制度，發(fā)展基層自治組織，落實(shí)民主決策，為民眾參政議政提供途徑與平臺;在制度協(xié)調(diào)上，應(yīng)優(yōu)化政治環(huán)境，改革行政體制，有效協(xié)調(diào)村級兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，完善民主管理制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，從而為和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造制度環(huán)境。

2．發(fā)展以公共精神為紐帶的公共組織。公共精神具有社會實(shí)踐性，公共生活是培育公共精神的重要土壤，而創(chuàng)造公共生活的公共組織則是培育公共精神的重要載體。公共組織的發(fā)展壯大不僅能促進(jìn)公共精神的培育，還能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的供給主體和支持力量。具體而言:一方面，應(yīng)鼓勵民間非營利組織的發(fā)展，通過志愿性團(tuán)體、社區(qū)公益活動等形式，為民眾提供參與公共生活的平臺，使民眾從參與公共事務(wù)中獲得公共生活的道德體驗(yàn)，從而在平等、互惠、信任與自律中激發(fā)公眾的公共精神;另一方面，應(yīng)著重支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村公益性組織、農(nóng)村文化組織等農(nóng)村非政府公共組織的發(fā)展，使廣大農(nóng)村群眾在自我管理、自我發(fā)展的組織形式中培育公共精神，提升人民素質(zhì)，從而營造有利于公共精神建設(shè)的制度環(huán)境。

3．引導(dǎo)以公共精神為基礎(chǔ)的民眾參與。民眾基于共同的利益和價值觀向政府部門提供建議或直接從事具體活動的行為，是民眾公共精神的直接表現(xiàn)，鼓勵民眾積極參與公共事務(wù)是培育公共精神的重要途徑。具體而言:在制度渠道方面，應(yīng)大力完善人民代表大會、政治協(xié)商會議、行政復(fù)議和行政訴訟等制度，切實(shí)保障公眾參與公共事務(wù)的權(quán)利和途徑，從而在制度上保障公共精神的影響;在具體形式方面，應(yīng)正確引導(dǎo)公眾訴求表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的范圍，強(qiáng)化公眾參與的效率，從而有效營造公共精神的氛圍、鼓勵民間資本積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

公共精神符合了當(dāng)代社會多元化、民主化、和諧化的發(fā)展趨勢，它能在上層建筑領(lǐng)域發(fā)揮作用，產(chǎn)生影響，從而倒逼經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行自我完善。公共精神的培育是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的必然要求，它能從文化角度推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從另一個角度達(dá)到經(jīng)濟(jì)體制改革所不能達(dá)到的效果。但需要指出的是，公共精神的培育只能間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它的作用必須通過政府政策的傳導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。也就是說，公共精神的培育是政府城鎮(zhèn)化投融資政策措施的助推器，它必須與政府的引導(dǎo)政策積極配合才能有效發(fā)揮作用，從而充分調(diào)動民間資本的潛力，提升城鎮(zhèn)化投融資水平，推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展。

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