張志華

（《交通企業(yè)管理》雜志社，湖北 武漢 430063）

對(duì)期刊編輯部體制改革的理解和思考

張志華

（《交通企業(yè)管理》雜志社，湖北 武漢 430063）

為貫徹《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》，通過對(duì)目前期刊編輯部狀況的簡(jiǎn)要分析，研究改革方向及期刊編輯部目前存在問題，對(duì)改革的政策保障措施從統(tǒng)籌兼顧、出資人管理、人員安置及資產(chǎn)處置等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，提出期刊編輯部需要進(jìn)行穩(wěn)步的改革，但改革應(yīng)該遵循期刊發(fā)展的客觀規(guī)律，要研究制訂可操作的實(shí)施辦法，在“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的同時(shí)促進(jìn)期刊多樣化發(fā)展，妥善處理人員安置問題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

期刊編輯部；轉(zhuǎn)企改制；統(tǒng)籌兼顧；出資人管理；人員安置

國(guó)家新聞出版總署2012年7月30日發(fā)出《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），作為期刊出版體制改革的最新政策規(guī)定，在為數(shù)眾多的期刊編輯部、特別是科技期刊編輯部引起了強(qiáng)烈反響。為了“解放與發(fā)展報(bào)刊生產(chǎn)力”，克服期刊“小、散、濫”的結(jié)構(gòu)性弊端而采取的體制改革措施，讓許多期刊編輯部感受到前所未有的壓力。有業(yè)界人士認(rèn)為《實(shí)施辦法》的設(shè)計(jì)存在簡(jiǎn)單化思維的情況，是把復(fù)雜的事物作了簡(jiǎn)單化的處理［1］。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該具體問題具體對(duì)待，要認(rèn)真研究分析目前期刊編輯部的基本現(xiàn)狀，期刊編輯部辦刊體制改革重在引導(dǎo)?？梢栽圏c(diǎn)多種改革途徑，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推廣［2］。

應(yīng)該說，期刊編輯部體制改革是文化產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展過程中的一項(xiàng)內(nèi)容相對(duì)較為復(fù)雜、影響面較大而需要精心設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推行的改革，應(yīng)該充分考慮其歷史淵源、現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、發(fā)展矛盾，遵循科學(xué)發(fā)展觀原則，要積極、細(xì)致地研究探索發(fā)展思路、方式和具體措施，使這項(xiàng)改革真正達(dá)到“實(shí)現(xiàn)報(bào)刊業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推動(dòng)報(bào)刊業(yè)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)報(bào)刊出版?zhèn)鞑ツ芰Α钡哪康摹?/p>

1 期刊編輯部的狀況

目前，我國(guó)非獨(dú)立法人性質(zhì)的期刊編輯部占科技期刊總數(shù)的70%以上［3］。這些期刊編輯部出版的大多為具有公益性的科技期刊，讀者一般都不是很多，期刊的發(fā)行量一般也不大，而其采編人員與娛樂、科普、財(cái)經(jīng)類期刊相比也差之甚遠(yuǎn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般都不是很大，其中有很大一部分期刊編輯部是靠主辦單位的少量投入和向作者收取一定的版面費(fèi)而維持運(yùn)營(yíng)的。

從文化產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的大方向來講，期刊編輯部的管理體制確實(shí)需要進(jìn)行穩(wěn)步的改革，通過采取科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的政策措施和管理規(guī)范，使一些安于現(xiàn)狀、質(zhì)量低劣甚至違規(guī)經(jīng)營(yíng)的期刊編輯部切實(shí)感受到生存的壓力，形成必要的危機(jī)感，從而促進(jìn)其加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，增強(qiáng)本身的活力，科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，以滿足國(guó)家文化事業(yè)發(fā)展的需要。

2 《實(shí)施辦法》改革方向及目前期刊編輯部存在問題

根據(jù)《實(shí)施辦法》的要求，編輯部出版體制改革大致有5個(gè)方向：一是應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的報(bào)刊出版單位所屬的報(bào)刊編輯部，一律隨隸屬單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。即以前具有法人資格（企業(yè)法人或事業(yè)法人）的出版單位所屬的期刊和期刊編輯部隨原來的出版單位一并重新登記和確認(rèn)，成立符合市場(chǎng)主體資格的出版企業(yè)。二是期刊主管主辦單位舉辦有合格的新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的，其不具備法人資格的報(bào)刊編輯部并入本部門、本單位新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。三是期刊主管主辦單位沒有符合要求的新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的，其主管主辦的報(bào)刊編輯部在3個(gè)（含3個(gè)）以上的，可以報(bào)呈經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)合并建立1家報(bào)刊出版企業(yè)。四是期刊主管主辦單位內(nèi)主辦的報(bào)刊不夠3個(gè)的，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。五是對(duì)于以上幾種途徑都不適用的，就要?？蛘咿D(zhuǎn)為內(nèi)部資料。

從目前期刊編輯部存在的問題看，由于種種歷史原因，許多期刊編輯部是由行政區(qū)劃配置的資源，總的看同質(zhì)化的問題比較突出，“小、散、弱”的辦刊格局和刻板的管理模式使其辦刊水平不能迅速提高，經(jīng)濟(jì)效益也難以提高，在社會(huì)上乃至國(guó)際上的影響力有限。在不進(jìn)行任何改革的情況下，在一定時(shí)期內(nèi)這些問題都難以得到根本性解決。

但是，《實(shí)施辦法》提出的全面轉(zhuǎn)企改制的5個(gè)改革方向把所有期刊編輯部都推向市場(chǎng)是否能夠全面解決這些問題呢？這確實(shí)需要具體問題具體分析。從期刊產(chǎn)生和發(fā)展的初衷看，有些期刊并不是以盈利為目的而誕生的，有些期刊也不適宜完全參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的主辦單位因具有科學(xué)研究、學(xué)術(shù)探討的特殊性而不可能辦3個(gè)以上的期刊。因此，應(yīng)該針對(duì)不同類型期刊編輯部的具體情況，遵循期刊發(fā)展的客觀規(guī)律，細(xì)化《實(shí)施辦法》相關(guān)具體改革措施，研究制訂符合當(dāng)前實(shí)際情況的可操作的實(shí)施辦法。

3 對(duì)《實(shí)施辦法》政策保障措施的分析與建議

3.1 統(tǒng)籌兼顧問題

《實(shí)施辦法》對(duì)期刊編輯部提出了一些政策保障措施：一是為學(xué)術(shù)期刊（主要是重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊）積極爭(zhēng)取國(guó)家各種基金；二是積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊出版單位予以扶持；三是積極爭(zhēng)取支持重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。四是通過建立國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)水平及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建國(guó)家重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化平臺(tái)、實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊品牌工程加大對(duì)重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊支持力度。

顯而易見，《實(shí)施辦法》提出的政策保障措施是在“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，這種思路是非常正確的。然而，期刊并不是完全由重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊所構(gòu)成，期刊群體也應(yīng)該具有一定的自然生態(tài)的規(guī)模，需要多樣化的配置，以滿足文化市場(chǎng)不同知識(shí)層次、不同衡量水平、不同消費(fèi)需求的需要，形成結(jié)構(gòu)合理、層次豐富、均衡發(fā)展的格局。因此，也要對(duì)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象之外期刊的存在與發(fā)展予以關(guān)注，解決好“陽春白雪”與“下里巴人”的關(guān)系。是否能夠在推向市場(chǎng)發(fā)展途徑之外再針對(duì)這些期刊發(fā)展面臨的困難和矛盾制訂一些相應(yīng)的配套政策，扶持其多樣化，在滿足市場(chǎng)需求的前提下科學(xué)、健康的發(fā)展。比如，根據(jù)不同影響力、發(fā)展活力的期刊編輯部分別制訂不同的實(shí)施辦法；按照不同的學(xué)科、不同的讀者群、不同的規(guī)模分別制訂不同的實(shí)施辦法。又比如，可以確定一個(gè)適當(dāng)時(shí)間的改革過渡期，一方面讓條件不成熟的期刊編輯部能夠逐漸過渡，尋求好的方向?qū)嵤┞?lián)合、重組，形成新的業(yè)態(tài)；另一方面行業(yè)管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也可以探索對(duì)期刊進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)排序，逐步形成期刊市場(chǎng)進(jìn)入（退出）機(jī)制，讓對(duì)社會(huì)公眾具有公益性、對(duì)科學(xué)研究具有促進(jìn)作用的期刊編輯部能夠獲得合適的市場(chǎng)位置，讓無法適應(yīng)《實(shí)施辦法》的期刊編輯部穩(wěn)妥、逐步地退出。

3.2 出資人管理問題

《實(shí)施辦法》要求要“探索建立主管主辦管理體制和出資人管理體制有機(jī)銜接的工作機(jī)制”、“不得有非公有資本進(jìn)入”，“要求主管主辦單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的任務(wù)”。這為期刊編輯部以后的改革規(guī)定了出資人管理的原則、范圍和要求。

首先，在下一步的具體操作過程中，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、新的投資結(jié)構(gòu)的確立、出資人的明確等問題都會(huì)涉及現(xiàn)有或下一步新組建期刊的主辦單位的利益。如何處理和調(diào)整相關(guān)各方的利益將是改革進(jìn)程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。有學(xué)者建議期刊編輯部的主管單位統(tǒng)一由當(dāng)?shù)爻霭嫘姓鞴懿块T擔(dān)當(dāng)，主辦單位直接由轉(zhuǎn)企改制后的出版企業(yè)來擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為這樣會(huì)使期刊出版實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平［4］。這種思路會(huì)引起期刊主管部門、管理格局較大的波動(dòng)，但對(duì)于如何處理和調(diào)整出資人的利益還是有一定參考作用的。

其次，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，如何通過培育或引進(jìn)有實(shí)力的大型戰(zhàn)略投資者，真正實(shí)現(xiàn)期刊向效益型、集約型的轉(zhuǎn)變、發(fā)展，也是期刊編輯部和主辦單位需要認(rèn)真研究探討的問題。如果方向正確、措施得當(dāng)，就能夠通過改革重組、政策扶持而形成新的大型的優(yōu)秀期刊群（或行業(yè)龍頭期刊），進(jìn)而在文化市場(chǎng)中實(shí)施商業(yè)化經(jīng)營(yíng)而做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。比如，中華醫(yī)學(xué)會(huì)雜志社就是一個(gè)集約化經(jīng)營(yíng)成功的例子，該雜志社直接編輯出版23種期刊，委托24個(gè)?。▍^(qū)、市）的醫(yī)院、研究所、高校、地方醫(yī)學(xué)會(huì)承辦100種期刊，形成跨地區(qū)大型期刊群，2007年實(shí)行期刊數(shù)字出版獨(dú)家授權(quán)招標(biāo)時(shí)萬方數(shù)據(jù)股份有限公司以3年2 340萬元中標(biāo)［5］。

3.3 人員安置及資產(chǎn)處置問題

《實(shí)施辦法》要求期刊編輯部的“主辦單位負(fù)責(zé)做好人員安置、資產(chǎn)處置和債權(quán)債務(wù)處理工作”。由于各種歷史原因，絕大多數(shù)期刊編輯部的人員都是事業(yè)單位編制職工，許多期刊編輯部人員的工資都是由主辦單位按本單位固定職工工資發(fā)放的，也有部分企業(yè)化管理的期刊編輯部的人員是采取工資自籌、主辦單位給予部分補(bǔ)貼的形式，有的期刊編輯部的人員還享有行政事業(yè)單位干部的職級(jí)待遇。要一次性地把這些人員都轉(zhuǎn)為企業(yè)職工，甚至讓其“自謀職業(yè)”，工作難度將會(huì)比較大。因此，有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究各地各類期刊編輯部的人員構(gòu)成及基本情況，針對(duì)不同年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、任職年限、職務(wù)結(jié)構(gòu)以及承受能力，“以人為本”地研究制訂人員安置具體方案，區(qū)別不同情況，給予可供選擇的、合乎情理的操作方式方法，從而實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。另外，對(duì)于期刊編輯部的資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處理也應(yīng)該有明確的政策規(guī)定，以便參照操作運(yùn)作。

［1］劉明壽，言省.期刊編輯部體制改革需要復(fù)雜性思維［J］.編輯學(xué)報(bào)，2012（5）：458-461.

［2］翁貞林，陳浩元.學(xué)術(shù)期刊辦刊體制商業(yè)化改革的若干思考［J］.編輯學(xué)報(bào)，2012（5）：453-457.

［3］李建臣.科技期刊的改革與發(fā)展探析［J］.傳媒，2006（7）：6-9.

［4］趙文義.學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革的推進(jìn)建議［J］.科技與出版，2012（9）：10-12.

［5］晉雅芬.齊心聚力打造精品期刊群［N］.中國(guó)新聞出版報(bào)，2010-6-10.

（責(zé)任編輯：陳 曠）

G239.22

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：1673-0143（2013）04-0019-02

2013－07－01

張志華（1955—），男，副編審，研究方向：期刊出版和企業(yè)管理。