孔令華,蔣群華,付賢德

（上饒縣農(nóng)業(yè)局，江西 上饒 334100）

隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣撸a(chǎn)過程中的糞污已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源之一。2010年，全國第一次污染普查公報顯示，中國的水污染主要來自于農(nóng)業(yè)而非工業(yè)，而在農(nóng)業(yè)污染中，畜禽養(yǎng)殖污染最大，超過化肥和農(nóng)藥。因此，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，不容忽視，不可回避。為此，筆者對上饒縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖狀況開展了一次調(diào)查，現(xiàn)報告如下。

1 畜禽養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀

上饒縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)正處于千家萬戶圈養(yǎng)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過渡時期，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度低，生產(chǎn)方式落后，養(yǎng)殖設(shè)施不全，管理制度不完善，特別是面廣量大的小型和微小型養(yǎng)殖場普遍存在選址不當(dāng)、污染防治投入不足、糞污處理不到位的現(xiàn)象，以致環(huán)境污染問題日益突出，矛盾糾紛不斷，逐漸成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點。

1.1 養(yǎng)殖量

據(jù)統(tǒng)計上饒縣2012年存欄生豬8.9萬頭（其中：能繁母豬9 843頭），出欄生豬接近15萬頭；存欄牛1.34萬頭，出欄0.35萬頭；存籠家禽84萬羽，出籠150萬羽。全縣有畜禽養(yǎng)殖場（戶）635個，其中：年出欄肉豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶605個，年出欄肉牛50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶2個，年出籠家禽1 000羽（只）以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶26個。規(guī)模養(yǎng)殖以中小型和微型為主，主要分布在楓嶺頭、清水、羅橋、茶亭、湖村、煌固和皂頭等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖業(yè)整體規(guī)?；潭炔桓?，生豬規(guī)模出欄率約占79.35%，家禽規(guī)模出籠率約為11.82%，低于全市平均水平。

1.2 污染情況

規(guī)模養(yǎng)殖因養(yǎng)殖密度大，糞污排放持續(xù)、集中，周邊環(huán)境無法自然消納，從而對環(huán)境造成污染。隨著規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，上饒縣畜禽糞便污染問題已逐步顯現(xiàn)。據(jù)測定，1頭母豬年排糞尿約2.95t，1頭肉豬年排糞尿量約1.25t，1頭牛年排糞尿約10.95t，1只雞年排糞污約36kg。按上饒縣現(xiàn)有的養(yǎng)殖規(guī)模計算，全縣畜禽糞尿年排放量約為30萬t，其中規(guī)模養(yǎng)殖糞尿排放量約為18萬t。加上沖洗圈舍的污水、病死畜禽、殘余物等污染物，數(shù)量將更大。畜禽產(chǎn)生的糞污大部分沒有科學(xué)合理地處理和利用，很大程度上危害了大氣、水體、土壤和生物，破壞了生態(tài)環(huán)境。同時，隨著人們環(huán)保意識的提高，由畜禽養(yǎng)殖污染導(dǎo)致的鄰里糾紛和上訪事件逐年增加，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素之一。

1.3 治理情況

近年來，上饒縣通過扶持建設(shè)沼氣池、推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)和加大規(guī)?；B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造等措施，從畜禽養(yǎng)殖的減量化排放和糞污的無害化處理兩方面入手，著力改善農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。到2012年底，全縣共建農(nóng)村戶用沼氣池2 200余個，新建大中型沼氣池12個，沼氣池總?cè)莘e約為2萬m3，年糞污處理能力約為3萬t，新建了一批“沼氣村”，如鄭坊鎮(zhèn)錢墩村、石獅鄉(xiāng)姚坪村和羅橋街道辦羅橋村等，原來“糞污橫流、蠅蚊亂飛”的村容村貌得到了有效改善。但相對于全縣巨大的畜禽養(yǎng)殖量和糞污排放量，現(xiàn)有的糞污處理設(shè)施處理能力和效果都非常有限。

2 農(nóng)村養(yǎng)殖污染的主要成因

2.1 認(rèn)識不足

一方面是環(huán)保意識淡薄。地方政府在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖時，忽視區(qū)域環(huán)境容量，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對畜禽養(yǎng)殖污染認(rèn)識不足，要求不嚴(yán)。養(yǎng)殖場建場時不用申報、無需審批、缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致養(yǎng)殖場（戶）選址不當(dāng)、布局不合理、無害化處理設(shè)施不完善，加重了污染。另一方面是畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，不愿投入建糞污無害化處理設(shè)施，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，任其風(fēng)吹日曬雨淋，污染環(huán)境。

2.2 制度不完善

畜禽養(yǎng)殖污染治理的依據(jù)主要有國家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)國家環(huán)保部）頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》。但《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》明確只適用于常年存欄量為豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場，對小型和微型養(yǎng)殖場無明確規(guī)定；《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》是指導(dǎo)性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，非強制標(biāo)準(zhǔn)，缺乏權(quán)威性和強制性。針對上饒縣畜禽養(yǎng)殖主要以小型和微小型為主的現(xiàn)狀，政府及職能部門難以依法治理。

2.3 投入不足

一方面，由于我國畜禽養(yǎng)殖沒有實行準(zhǔn)入制度，大部分養(yǎng)殖場的建設(shè)都是因陋就簡，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，對污染防治考慮不多，污染防治的投入不足，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于污染治理投資與運行費用相對較高，養(yǎng)殖戶單獨治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過重，大多數(shù)養(yǎng)殖場自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等粗放模式上。

2.4 協(xié)調(diào)監(jiān)管不到位

近年來，國家對“三農(nóng)”問題相當(dāng)重視，但養(yǎng)殖業(yè)存在重發(fā)展、輕監(jiān)管的傾向，涉及到養(yǎng)殖行業(yè)的行政執(zhí)法，各執(zhí)法單位慎之又慎，監(jiān)管缺乏力度，特別是對規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶的排污治理很不到位，造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境越惡化的惡性循環(huán)局面。同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管涉及工商、畜牧獸醫(yī)、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保等多個部門，各部門協(xié)調(diào)配合不暢，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，增加了污染防治難度。

3 建議與對策

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是上饒縣農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。畜禽養(yǎng)殖污染治理的根本出路不在于禁養(yǎng)畜禽和轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖場，而在于加強養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)、完善的法規(guī)建設(shè)，先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用和有力的監(jiān)管。

3.1 加強宣傳，正確引導(dǎo)

通過廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒介宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害，以及整治畜禽養(yǎng)殖污染的重要性、必要性和緊迫性，提高全民的環(huán)保意識。通過發(fā)放技術(shù)資料、舉辦培訓(xùn)班和召開現(xiàn)場會等形式，加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)主培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到企業(yè)是污染治理的主體，提高他們的環(huán)境責(zé)任意識和治污能力。同時，進(jìn)一步加強引導(dǎo)，推廣生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式，建立養(yǎng)殖小區(qū)，扶持專業(yè)大戶，集中處理畜禽糞便，減少污染物排放，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3.2 完善機(jī)制，加強監(jiān)管

針對上饒縣的畜牧業(yè)發(fā)展實際情況，制定和完善切實可行、易于操作的養(yǎng)殖業(yè)污染防治地方性政策或規(guī)定，建立排污許可、防疫條件許可等配套的準(zhǔn)入機(jī)制，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工等源頭實施依法治理。對現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模大戶實行環(huán)境污染評估，不符合規(guī)定的，責(zé)令限期整改，甚至責(zé)令轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)。凡是在農(nóng)村建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場的，應(yīng)督促業(yè)主進(jìn)行環(huán)境影響評價，建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)污染防治設(shè)施，環(huán)保局要嚴(yán)把審批關(guān)，對防護(hù)距離和污治設(shè)施達(dá)不到要求的禽畜養(yǎng)殖場不予審批；對有一定數(shù)量但沒有達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量的養(yǎng)殖場，要督促其辦理建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，凡是不能做到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面給予限制。對于未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶，鎮(zhèn)村積極引導(dǎo)建設(shè)集糞池、沼氣池等基礎(chǔ)性防污設(shè)施。

3.3 因地制宜，科學(xué)整治

根據(jù)各地情況，因地制宜，采用切合實際的污染防治技術(shù)：一是推廣應(yīng)用環(huán)保飼料，提高畜禽的飼料利用率，尤其是應(yīng)提高飼料中氮的利用率，降低畜禽糞便中氮的污染。二是推廣厭氧發(fā)酵等生物技術(shù)，大力推行沼氣處理畜禽糞便。三是推廣糞便的再利用技術(shù)，提倡干清糞工藝，或循環(huán)水清污，減少污水量，用干糞經(jīng)過一定工藝技術(shù)制造高效生物活性有機(jī)肥應(yīng)當(dāng)成為畜禽糞便處理的主要方式。四要是推廣畜牧業(yè)生態(tài)工程技術(shù)，采取生態(tài)綜合防治措施，對營養(yǎng)物質(zhì)多層次的分級利用，變廢為寶，從根本上解決畜牧業(yè)污染問題。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，合理布點

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)本地實際情況，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，合理布點。畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度（建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），確保污染物達(dá)標(biāo)排放。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律不得審批畜禽養(yǎng)殖場的新、擴(kuò)、改建項目；限養(yǎng)區(qū)無土地消納能力的對這些項目也要嚴(yán)格審批。審批項目時要及時通知環(huán)保部門參與，未經(jīng)環(huán)保部門審批的新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不得開工建設(shè)。對養(yǎng)殖戶較多的村鎮(zhèn)，可統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)共用的污染處理中心，減少一家一戶配套設(shè)施投入，減少養(yǎng)殖成本投入。

3.5 整合資源，加大投入

堅持“誰污染，誰治理”的原則，建立“企業(yè)投入為主，政府以獎促治為輔”等投入機(jī)制，安排治污專項資金，實行激勵機(jī)制，對那些在畜禽養(yǎng)殖過程中主動積極安裝環(huán)保設(shè)施、推廣環(huán)保措施、認(rèn)真有效治理畜禽糞便污染的單位和個人給予獎勵。并在項目和政策上，給予重點傾斜，以調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性。同時，對那些環(huán)保設(shè)施不齊全，糞污無害化處理不到位的養(yǎng)殖場（戶），要出臺相應(yīng)處罰措施，限期整改或搬遷。