張希云 等

摘要： 人防工程具有平時和戰(zhàn)時的雙重功能，是一種有防護要求的特殊地下建筑。人防工程的造價控制有著與普通的建設項目相同的控制措施，也有其獨特的地方。

Abstract： In peacetime and wartime civil defense engineering has double function，it is a kind of protection requirements of the special underground construction. Civil air defense engineering cost control with common construction projects the same control measures， but also has its unique place.

關(guān)鍵詞： 人防工程；工程造價；造價控制

Key words： civil air defense engineering；project cost；cost control

中圖分類號：TU9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0079-02

1 工程造價控制的定義

工程造價控制就是在批準的工程造價額度內(nèi)，通過對工程項目前期的分析研究，投資決策階段的分析，以及設計施工階段的建設費用的科學監(jiān)管，保障整個工程科學合理的使用資金，并取得最好的投資效益。

2 人防工程各階段的造價控制措施

通常情況下，人防工程造價的控制在不同的階段控制的重點和效果是完全不同的，下面就各個階段的控制措施作簡要闡述：

2.1 人防工程決策階段的造價控制

2.1.1 收集整理資料合理確定人防工程項目規(guī)模和建設標準 人防工程的基礎(chǔ)資料是進行經(jīng)濟分析和投資預策的重要依據(jù)。有關(guān)人員在認真做好調(diào)研的前提下收集、整理好基礎(chǔ)資料，務必做到詳細、真實、準確。人防工程項目的規(guī)模、功能、類型及防護等級等都是影響投資決策階段工程造價的主要因素。在充分分析基礎(chǔ)資料的前提下，確定合理的規(guī)模和適當?shù)臉藴剩慈朔拦こ痰膫€數(shù)、面積，戰(zhàn)時、平時的用途，類型（如坑道、單建掘開式、地下室等），防護等級等。

2.1.2 投資估算必須全面準確 投資估算的準確性對前期可行性研究具有直接的影響，還影響著后續(xù)工程施工圖的編制。而且投資估算的準確與否還影響著工程項目的資金籌措方案。在整個的工程決策階段，投資估算是一項非常重要的任務，不可忽視。

2.2 設計階段工程造價的控制

2.2.1 通過設計招標和設計方案競選控制工程造價

人防工程具有平時和戰(zhàn)時的雙重功能，必須同時顧及平時與戰(zhàn)時的功能要求。也就是人防工程建設必須貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，為了便于和平時期的長期使用，在建設時更多地著眼于滿足平時的功能要求是合理的，也是必然的。這就要求人防工程在設計時就要把這一理念滲透到建筑、結(jié)構(gòu)、防護、暖通、給排水、電氣等各個專業(yè)之中。人防工程建設單位提前公布招標公告，并公開工程設計任務，通過各個單位的設計方案競選，在眾多的參與招標單位中選擇最佳的方案。在方案競選中不僅要考慮方案的技術(shù)水平，還要考慮到工程的經(jīng)濟因素，二者結(jié)合，選擇最優(yōu)化的方案。

2.2.2 推廣標準化設計 標準化設計，可以使設計工作大大的簡化，并且減少設計工作的開支。在工程設計中標準化設計，增加工程零件的通用性，能夠減少工程項目的投資，也便于采購，對降低工程造價非常有利。

2.3 招投標階段工程造價的控制

2.3.1 標底的編制 人防工程不同于一般的民用建筑，標底的編制依據(jù)也就不一樣，不能簡單地套用一般民用建筑的計價依據(jù)及規(guī)范來編制人防工程的標底，否則，計算結(jié)果偏低，難以體現(xiàn)標底的準確性。若采用以往的施工圖預算模式招標，則標底應套用人防工程專用的施工圖預算定額來編制；如果采用工程量清單模式招標，則標底的編制應該按照人民防空工程量清單計價規(guī)范的清單報價方法來編制。需要說明的是全部使用國有投資或國有資金為主的人防工程建設項目必須采用工程量清單計價的方法進行標底（投標報價）的編制。

2.3.2 評標階段 應合理應用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質(zhì)量、工期、安全文明施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備以及以往類似工程的業(yè)績等進行綜合評審。

2.4 施工階段工程造價的控制 優(yōu)化設計。人防工程建設作為一項十分復雜的系統(tǒng)工程，具有周期長、投資大、不確定因素多的特點，降低造價成本無疑是非常重要的。工程造價對成本的影響很大，一般來說，在工程建設階段降低和控制工程造價是有效降低成本的方法，從設計維度采取有力措施降低工程造價是一條途徑。

加強監(jiān)管。施工單位要通過制定控制制度對造價進行造價的管理，在施工的時候必要嚴格的按照規(guī)章制度執(zhí)行，監(jiān)理單位要對施工階段中的造價控制進行檢查，并通過監(jiān)管體系，對整個人防工程的造價管理進行控制和監(jiān)督。

優(yōu)化施工。施工階段是人防工程造價消耗最多的環(huán)節(jié)，對施工操作進行優(yōu)化調(diào)整能促進作業(yè)效率的提升，這就避免了工程返修、返工引起的造價增加?？偝邪鼏挝灰谠靸r標準上添加相關(guān)的控制準則，指導施工單位在保持生產(chǎn)的同時控制造價，這也是加快施工進度的一種方式。

現(xiàn)場安排。安排好現(xiàn)場施工作業(yè)秩序，能充分利用好每筆造價資金。對人防工程施工現(xiàn)場要安排負責人員指導施工，不僅要搞好工程施工質(zhì)量，同時也要對施工階段造價進行監(jiān)督。

人防工程建設貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，有較多的防護功能和設施，平時要充分開發(fā)利用，為民服務，然而有些設備如戰(zhàn)時風機、過濾吸收器平時發(fā)揮作用不大，且價格較高，內(nèi)部材料還具有一定的時效性，在施工時完全可以不用安裝，以減少建設成本，但應有確保戰(zhàn)時使用的措施。

嚴格審核工程施工圖預算。人防工程施工圖預算有其專用的人防工程預算定額、人防工程工期定額、人防工程計價規(guī)范及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費用計算辦法等等。依據(jù)以上人防工程的行業(yè)標準，根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定人防工程施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對人防工程造價實施動態(tài)控制。

2.5 竣工階段工程造價的控制

2.5.1 準確解讀合同條款，如合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等，防止重復計費。

2.5.2 審核工程量計量方法是否正確，結(jié)果是否準確。如核對設計變更簽證、隱蔽工程驗收記錄等，均應有監(jiān)理工程師簽字確認，否則不應列入結(jié)算。

2.5.3 查閱工程驗收記錄及施工日記等，對承包商履約情況進行仔細審查，凡承包商沒有履行合同義務或未按合同約定履行義務的，均按合同約定扣罰相應工程款。

3 結(jié)束語

綜上所述，造價控制是一項集技術(shù)、經(jīng)濟、管理等于一體的系統(tǒng)工程，運用經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合的方法，進行全過程動態(tài)控制無疑是造價控制的最有效途徑。人防工程造價控制應貫穿于整個人防工程建設中，只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制與管理，并有的放矢地制定相應措施來解決每個階段出現(xiàn)的問題，使人防工程建設項目的造價控制在批準的概算范圍內(nèi)，實現(xiàn)“戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益”三者的統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]張凌云.工程造價控制，東北大學出版社，2008（3）.

[2]工程造價計價與控制，作者：全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審組出版社：中國計劃出版社，版次：2009-5-1.

[3]人防工程工程量清單規(guī)范.