單肖娟（大豐市圖書館）

1 引言

2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部國家計(jì)委財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確要求：“有條件的地方要積極推行中心圖書館與分館制，發(fā)揮中心圖書館的資源優(yōu)勢，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校圖書館等實(shí)行文獻(xiàn)統(tǒng)一采購，集中分編，通借通還，資源共享，增強(qiáng)中心圖書館輻射能力和基層圖書館服務(wù)能力，更好地為群眾服務(wù)?！痹谶@樣的形勢下，江蘇大豐市象很多地區(qū)一樣從2004年起著手公共圖書館總分館建設(shè)，不斷探索公共圖書館事業(yè)向前發(fā)展之路。

2 大豐市公共圖書館總分館建設(shè)情況

大豐市位于江蘇東部，地處黃海之濱，有112公里海岸線，面積3 059平方公里，總?cè)丝?2萬人。至2012年8月大豐市現(xiàn)擁有1個(gè)縣級公共圖書館，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，259個(gè)村級、社區(qū)圖書室，共建分館達(dá)30個(gè)，平均每2.32萬人口擁有一所圖書館，平均每98.68平方公里（半徑約5.6公里）擁有一所圖書館。

大豐市圖書館分館以行政隸屬關(guān)系劃分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站分館13個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全覆蓋），村級分館2個(gè)，學(xué)校系統(tǒng)5個(gè)，武警公安系統(tǒng)5個(gè)，企事業(yè)單位5個(gè)；以藏書量劃分：萬冊以上的分館14個(gè)，5 000～10 000冊的分館5個(gè)，5 000冊以下的分館11個(gè)。

具體所建分館情況見表1。

表1 大豐市分館情況一覽表

2.1 總分館制管理模式

大豐市圖書館的總分館管理模式是以大豐市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，同時(shí)吸收各類圖書館參加，形成一個(gè)以中心館（市圖書館）為主導(dǎo)，與各級各類圖書館緊密合作的網(wǎng)絡(luò)。所建分館（室）各自獨(dú)立，在不改變原有行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的情況下，通過簽訂協(xié)議自愿加入到這一公共文化服務(wù)體系內(nèi)，接受中心館（市圖書館）的管理與指導(dǎo)。

這種總分館制的管理模式可稱為“加盟型”。在加盟型的模式下，總館處于主要的、決定性的地位，它對加盟的分館在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐等方面具有決定性的作用；分館處于次要的、從屬的地位?？傪^與分館的權(quán)利與義務(wù)須在簽訂協(xié)議中明確，以便共同遵守。

總館的權(quán)利主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃，即對大豐市境內(nèi)的公共文化服務(wù)體系中圖書館的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成合理可行的分館建設(shè)方案；（2）評估，即對已列入建設(shè)方案之中的圖書館（室）能否建設(shè)分館進(jìn)行有效評估，并出具評估報(bào)告，為正式建設(shè)分館提供決策依據(jù)；（3）組織，即對符合或初步符合建設(shè)分館條件的圖書館（室）提出具體實(shí)施意見，包括分館地址的選擇、分館基礎(chǔ)設(shè)施的配備、管理人員的水平、原有藏書的數(shù)量與質(zhì)量等；（4）監(jiān)管，即對已經(jīng)掛牌的分館進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保分館與總館一起，共同為本地群眾做好文獻(xiàn)服務(wù)工作。

總館對分館工作進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評價(jià)，并提出客觀意見，對工作出色的分館，除給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)外，還可以在總館的指導(dǎo)下擴(kuò)大其服務(wù)功能；對工作不滿意的分館，有權(quán)提出限期整改，如整改還不到位，則取消其分館資格，按有關(guān)規(guī)定終止合作協(xié)議，清理資產(chǎn)。

總館的義務(wù)主要表現(xiàn)在：（1）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，即對分館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化指導(dǎo)；（2）技術(shù)支持，即向分館無償提供管理技術(shù)支撐；（3）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即為分館管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的傳授與實(shí)際操作技能的訓(xùn)練，直至能獨(dú)立操作為止；（4）文獻(xiàn)共享，即總館提供一定數(shù)量的文獻(xiàn)供各分館使用，文獻(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬總館。

分館對應(yīng)于總館也具有一定的權(quán)利與義務(wù)。分館的權(quán)利主要是：（1）有權(quán)決定其是否自愿加入總分館服務(wù)體系；（2）有權(quán)請求總館為其讀者提供個(gè)別化的文獻(xiàn)資源；（3）有權(quán)要求總館為其提供技術(shù)支持與人員培訓(xùn)；（4）在總館統(tǒng)一的服務(wù)框架內(nèi)，分館還可以因地制宜地開展創(chuàng)新服務(wù)。

分館的義務(wù)主要是：（1）無條件接受總館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（2）積極參與總館的培訓(xùn)、講座及各項(xiàng)活動(dòng)，并收集完整資料歸檔；（3）如實(shí)向總館提出有關(guān)工作訴求，反映有關(guān)讀者問題，以便盡快得到解決；（4）建立良好的讀者關(guān)系，及時(shí)收集讀者讀書成果。

2.2 總分館制的服務(wù)效益

各分館由于都安裝了總館提供的與總館一致的力博圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)，讀者只需持證就可以在所在的分館和大豐市圖書館之間實(shí)現(xiàn)通借通還，由此辦證人數(shù)大幅度增加，目前有效借書證達(dá)4萬余個(gè)，圖書借閱總量明顯增多，總分館合計(jì)年均55萬人次，服務(wù)效益與質(zhì)量普遍提高，大大方便了讀者，得到了大豐市人民的廣泛好評。

在堅(jiān)持做好陣地服務(wù)的同時(shí)，總分館還同步成功地舉辦了“4·23世界讀書日”、“學(xué)習(xí)雷鋒月”、“紅領(lǐng)巾讀書征文”、圖書館服務(wù)宣傳周、全民讀書月、辦公自動(dòng)化培訓(xùn)及通借通還三級網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等活動(dòng)，平均每年30余次。

3 加盟型總分館制建設(shè)模式特點(diǎn)

大豐的經(jīng)濟(jì)競爭力多年排在全國百強(qiáng)之列，對圖書館的經(jīng)費(fèi)投入也在不斷加大，加之初步富裕起來的人們也逐漸認(rèn)識到圖書館的重要性，對圖書館建設(shè)需求也比較迫切，這為大豐市進(jìn)行圖書館的總分館建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和操作基礎(chǔ)。大豐市加盟型總分館建設(shè)的模式經(jīng)過8年來的探索運(yùn)行，基本上與大豐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化以及管理體制相適應(yīng)。但是，由于總館與分館在行政體制上不隸屬于同一個(gè)主體，而是通過“協(xié)議”約定進(jìn)行運(yùn)作，因而在經(jīng)費(fèi)、人員以及設(shè)備等各自既有共存但也相互獨(dú)立。這種加盟型雖屬于具有中國特色的公共圖書館總分館制之一，但并不是嚴(yán)格意義上的總分館制，雖然有其優(yōu)點(diǎn)，也存在諸多不足之處。

3.1 基本具有了“通借通還”的本質(zhì)功能

綜觀國內(nèi)外的總分館模式，無論是美國的總分館制，或是英國的總分館制，還是國內(nèi)的蘇州模式、東莞模式，或是浙江的“一證通”，其核心就是“通借通還”。大豐的加盟型總分館也初步實(shí)現(xiàn)了這種“通借通還”的功能，極大地方便了廣大群眾。大豐市圖書館總分館體系中的通借通還實(shí)行三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（見圖1），讀者可以任意到自己所在或最靠近的村（社區(qū)）、文化站分館借還書。

圖1 大豐市圖書通借通還三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

3.2 初步實(shí)現(xiàn)了“資源共享”的文獻(xiàn)功能

由于總館與各分館都使用統(tǒng)一的管理軟件，所建立的館藏書目數(shù)據(jù)可以互用，其館藏文獻(xiàn)資源可以共享。共享的形式包括：（1）分館共用圖書館書目數(shù)據(jù)庫（網(wǎng)絡(luò)版），如新豐文化站、萬盈文化站、萬盈小學(xué)圖書室、劉莊中學(xué)圖書室、劉莊小學(xué)圖書室、電信局圖書室等分館，都采用這種方式。（2）分館建立自己單獨(dú)的數(shù)據(jù)庫，如西團(tuán)文化站、大中文化站都建立了自身的數(shù)據(jù)庫，但可通過力博圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)用于共享。這兩種形式的分館都可以與總館或其他分館實(shí)現(xiàn)通借通還的功能，只是書目信息所在的數(shù)據(jù)庫位置有所不同。

3.3 加盟型總分館制建設(shè)存在的弊端

大豐市圖書館從本地實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍營等建立分館，建成了以大豐市圖書館為中心，覆蓋全市的圖書館服務(wù)體系，摸索出“加盟型”的圖書館建設(shè)的新思路、新模式。但是，由于總分館所屬的行政隸屬關(guān)系不一，各自為政，因此導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，人員配備不夠，很多分館資源不豐富，發(fā)展不均衡等問題比較凸顯。

4 縣級公共圖書館總分館建設(shè)的進(jìn)一步思考

4.1 明確建設(shè)主體，納入政府為民辦實(shí)事工程

縣級公共圖書館是所在縣公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是提高市民文化素質(zhì)和思想道德水準(zhǔn)的主陣地。同樣，各分館也肩負(fù)著普及科學(xué)文化知識、陶冶精神情操的重任。縣級政府作為建設(shè)主體，必須高度重視公共圖書館事業(yè)建設(shè)，把總分館建設(shè)納入為民辦實(shí)事工程，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，完善圖書館的服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代化設(shè)備和信息資源建設(shè)，彰顯圖書館的公益性、均衡性、普及性。

4.2 明確建設(shè)責(zé)任，納入公共文化服務(wù)體系

總分館建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有各級政府的責(zé)任，也有各圖書館（室）的責(zé)任；既有文獻(xiàn)保障建設(shè)的任務(wù)，也有技術(shù)支持的任務(wù)；既是圖書館事業(yè)發(fā)展的必然，更是公共文化服務(wù)體系的基石。因此，各級政府以及圖書館（室）需要共同圍繞總分館建設(shè)，明確各自的責(zé)任，切實(shí)規(guī)劃好、實(shí)施好總分館建設(shè)工作，把總分館建設(shè)落到實(shí)處。

4.3 明確服務(wù)核心，納入文化惠民工程

總分館建設(shè)的目的是為了更便捷地服務(wù)更廣泛的社會大眾，因此如何發(fā)揮好總分館的服務(wù)功能，是重中之重，把服務(wù)作為總分館建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，納入文化惠民工程，采取多種形式，強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)目的。

4.4 明確服務(wù)內(nèi)容，納入考核目標(biāo)

圖書館服務(wù)的主要內(nèi)容就是最大程度地為市民傳遞文獻(xiàn)，傳播知識，宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神，倡導(dǎo)和諧文明?？偡逐^體系的建成為圖書館擴(kuò)大文獻(xiàn)信息服務(wù)范圍、提高文獻(xiàn)利用率準(zhǔn)備了基礎(chǔ)條件。通過圖書館分館的設(shè)立，可吸引越來越多的市民走進(jìn)圖書館、認(rèn)識圖書館、使用圖書館，進(jìn)一步發(fā)揮圖書館在知識傳播、人文素養(yǎng)培育方面的作用，擴(kuò)大圖書館講座、展覽、電子閱覽室、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)容d體或平臺的綜合利用。為此，必須將總分館服務(wù)內(nèi)容納入目標(biāo)考核，借助于文明城市的創(chuàng)建、公共圖書館評估定級等檢查、考核機(jī)制，利用考核杠桿，推進(jìn)總分館的服務(wù)上水平，上層次。

4.5 制定法律法規(guī)，納入法制保障

很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都制定了圖書館法和相應(yīng)政策法規(guī)，從法律的高度確立圖書館包括總分館的社會地位和功能、建設(shè)方式、發(fā)展方向、管理機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；為了能夠保障圖書館事業(yè)健康發(fā)展，我國所制定的圖書館法中也應(yīng)包括總分館建設(shè)在內(nèi)。立法將使圖書館獲得與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支持，取得版權(quán)、籌措社會捐助等一系列政策優(yōu)惠。因此，圖書館事業(yè)法制化是圖書館發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)。

5 結(jié)語

圖書館的總分館體系建設(shè)符合公共圖書館建設(shè)的發(fā)展方向，盡管我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化等差異較大，但隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、文化的大繁榮、體制的大變革，圖書館的總分館建設(shè)必將打破行政的、區(qū)域的、系統(tǒng)的條條框框，不斷涌現(xiàn)出新思路、新模式，就大豐而言，“加盟型”總分館建設(shè)是總分館建設(shè)的探索形式之一。在不遠(yuǎn)的將來，其他地區(qū)會探索出更加適合于本地區(qū)居民需要的更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加均衡的總分館發(fā)展格局，建立起更加科學(xué)合理的圖書館資源配置與管理模式，使得圖書館資源配置和共享效率在總分館體系中取得最大化、最優(yōu)化。

1 文化部下發(fā)通知：進(jìn)一步活躍基層群眾文化生活[N].中國文化報(bào)，2002-06-11（1）

2 于良芝，邱冠華，許曉霞.走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代：近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2008（3）：31～39

3 冷稼祥.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)——靖江市圖書館實(shí)施總分館制的實(shí)踐與探索[J].新世紀(jì)圖書館，2012（9）：88～91

4 邱冠華.人民的圖書館：公共圖書館向基層延伸的模式研究[J].圖書館建設(shè)，2007（6）：19～25