摘要：在資本、勞動(dòng)力和土地三大生產(chǎn)要素中，資本對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大。本文立足海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，分析了要素投入對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，以及熱帶農(nóng)業(yè)投資面臨的突出矛盾，從財(cái)政、銀行信貸、農(nóng)村金融、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基金等方面提出了加大熱帶農(nóng)業(yè)投資的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：熱帶農(nóng)業(yè)；投資

國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》賦予海南六大戰(zhàn)略定位之一，就是將海南建設(shè)成為“我國(guó)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”。隨著熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這使熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展再次迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。本文基于生產(chǎn)要素投入對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清了海南熱帶農(nóng)業(yè)投資面臨的突出矛盾與問(wèn)題，并有針對(duì)性提出相關(guān)對(duì)策建議。

二、海南熱帶農(nóng)業(yè)投資存在的突出問(wèn)題

農(nóng)業(yè)投資不足已成為制約熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的障礙。目前，海南熱帶農(nóng)業(yè)的資金來(lái)源主要有財(cái)政資金、信貸資本、農(nóng)戶(hù)自籌資本等方面，農(nóng)業(yè)投資不足主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源來(lái)源渠道比較窄，從而導(dǎo)致海南熱帶農(nóng)業(yè)融資難。

（一）財(cái)政支農(nóng)占地方財(cái)政支出比例偏低

1.財(cái)政支農(nóng)比例偏低與財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)密切相關(guān)。從全國(guó)的情況看，雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總量不斷增長(zhǎng)，但增速波動(dòng)性較大，而且政府農(nóng)業(yè)投資占國(guó)家財(cái)政總支出的比例呈下降趨勢(shì)，財(cái)政農(nóng)業(yè)投資比例偏低已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在上個(gè)世紀(jì)，農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出比重長(zhǎng)期保持在8%以上，最高曾達(dá)到10%以上；進(jìn)入新世紀(jì)，這一比例基本維持在8%以下，2005年降低到7%左右①。財(cái)政資金作為熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資本來(lái)源，在建省之初的幾年與全國(guó)情況一樣，保持在8%以上。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，海南省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的絕對(duì)額在增加，但在整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重明顯偏低。2000—2006年財(cái)政支農(nóng)撥款占地方財(cái)政支出比重從6.7%下降到6%，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比重一般為30%～50%，泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家大致為10%～20%[3]。財(cái)政對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)的投資力度明顯偏低，與海南地方財(cái)政收入有限直接相關(guān)。隨著建設(shè)國(guó)際旅游島上升到國(guó)家戰(zhàn)略，政府將更多的資本投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，致使地方財(cái)政資金支農(nóng)比例呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

3.財(cái)政投資的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，社會(huì)資本尚未充分調(diào)動(dòng)。從四川的經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政每投入1元，可以引導(dǎo)帶動(dòng)各項(xiàng)投入達(dá)6.25元[4]。這說(shuō)明財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)明顯，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。從現(xiàn)實(shí)情況看，海南財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資有限，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，很大程度造成了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村融資難。

（二）農(nóng)業(yè)信貸資金投入不足

（三）城鄉(xiāng)金融資源配置不合理

1.金融資源向城市集中，農(nóng)村金融資源配置較少。近年來(lái)，隨著商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)改革及其戰(zhàn)略定位向大城市轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)銳減。如農(nóng)業(yè)銀行，除了在經(jīng)濟(jì)總量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余邊、山、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)大多被撤并；工行、中行、建行等三家國(guó)有商業(yè)銀行僅在沿海市縣保留原有網(wǎng)點(diǎn)和建制，中部地區(qū)的市縣機(jī)構(gòu)要么撤并，要么降為分理處或辦事處。有數(shù)據(jù)顯示，截至2007年末，海南擁有縣域銀行機(jī)構(gòu)737個(gè)，比2004年減少了126個(gè)。其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行擁有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)有118個(gè)，比2004年減少了32個(gè)①。

2.農(nóng)村金融改革滯后，農(nóng)村金融體系尚未形成。目前，農(nóng)信社最主要業(yè)務(wù)是滿(mǎn)足農(nóng)民一家一戶(hù)小額信貸的需求，這種量小面廣的金融業(yè)務(wù)，是其它金融機(jī)構(gòu)所不能及的。自從2007年海南省農(nóng)信社實(shí)行改革以來(lái)，就在全省推開(kāi)了小額信貸業(yè)務(wù)，2010年，海南省農(nóng)信社共發(fā)放涉農(nóng)貸款117.8億元，占其貸款總額的65.4%，成為名符其實(shí)“海南的尤努斯”②。除農(nóng)信社外，海南民間金融發(fā)育遲緩，直到2010年，海南才開(kāi)始村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資本互助社的試點(diǎn)。

（四）資本市場(chǎng)融資能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

1.資本市場(chǎng)發(fā)展后勁不足。20世紀(jì)90年代，海南曾在資本市場(chǎng)運(yùn)作方面創(chuàng)造過(guò)兩個(gè)第一：中國(guó)第一家股份制公司上市和第一家民營(yíng)企業(yè)上市。但隨著90年代中期房地產(chǎn)泡沫的破滅，銀行、信托、證券等金融機(jī)構(gòu)紛紛撤出海南市場(chǎng)，至今仍未完全恢復(fù)。另外，海南的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)發(fā)育較早。1993年11月，海南就成立了中商期貨交易所，廣泛開(kāi)展熱帶農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，但由于種種原因1999年交易所被撤銷(xiāo)，這對(duì)發(fā)展多層次的熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的沖擊。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力較弱。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)海南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為151家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家③。問(wèn)題在于，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)絕大部分達(dá)不到上市條件，目前這17家企業(yè)中僅有4家上市公司，分別是羅牛山、椰島股份、海南橡膠和神龍大豐，其中神龍大豐是在創(chuàng)業(yè)版上市。海南作為全國(guó)農(nóng)業(yè)占比最大的省份，其農(nóng)業(yè)上市公司占全國(guó)農(nóng)業(yè)上市公司比重的4.7%④，這說(shuō)明海南農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)。

3.保險(xiǎn)市場(chǎng)供給不足，農(nóng)民參保意識(shí)不足。盡管全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)好幾年，效果也逐步顯現(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，海南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供求矛盾仍未根本解決。2007年，海南開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，但因農(nóng)民繳費(fèi)比例較大，農(nóng)民積極性不高。以香蕉險(xiǎn)為例，一株香蕉保費(fèi)為1.6元，其中農(nóng)民自繳70%，計(jì)為1.12元，地方財(cái)政補(bǔ)貼30%，計(jì)為0.48元⑤。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保費(fèi)率比較高，賠付又少，農(nóng)民存在僥幸心理，不愿意投保甚至棄保。中國(guó)人民銀行?？谥行闹薪y(tǒng)計(jì)顯示，海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)參保率低，以香蕉、橡膠為例，目前海南全省香蕉種植主體為農(nóng)戶(hù)，但參保率僅5.7%，種植橡膠的農(nóng)戶(hù)參保率不到5%⑥。

三、加大海南熱帶農(nóng)業(yè)投資的對(duì)策

（一）不斷加大財(cái)政資金支農(nóng)力度

1．確保財(cái)政資金對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)投入的法定增長(zhǎng)。服務(wù)于建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度。第一，政府新增財(cái)力適度向熱帶農(nóng)業(yè)傾斜；第二，各市縣財(cái)政都要相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)投資，依法安排并落實(shí)對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出；第三，盡量爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政加大對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度。

2．調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出支農(nóng)重點(diǎn)。政府要積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，把財(cái)政支農(nóng)資本的重點(diǎn)放在熱帶農(nóng)業(yè)和海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要增加投資的領(lǐng)域。第一，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。針對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。第二，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資力度，逐步降低農(nóng)林水和氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)比重。

3．強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支農(nóng)資本的監(jiān)管。完善財(cái)政支農(nóng)資本使用和管理機(jī)制，防止擠占挪用，克服投資的隨意性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資本效益最大化。為此，財(cái)政部門(mén)要將監(jiān)管工作的重心前移，積極與全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工、監(jiān)管等全過(guò)程，強(qiáng)化項(xiàng)目資本監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度

1．規(guī)范農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)功能。第一，農(nóng)業(yè)銀行要立足縣域中高層次的金融需求，重點(diǎn)支持熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。第二，農(nóng)業(yè)銀行要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善信貸政策和制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)銀行在縣域內(nèi)中高端客戶(hù)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。第三，農(nóng)業(yè)銀行要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

2．增強(qiáng)政策性銀行的支農(nóng)功能。第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)功能，加大農(nóng)發(fā)行對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)支持國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。第二，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重點(diǎn)支持海南大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、以及熱帶農(nóng)業(yè)研發(fā)等方面。第三，爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)出口銀行給予海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村微型金融，拓寬農(nóng)民融資渠道

1．鼓勵(lì)民間資本建設(shè)農(nóng)村金融體系。第一，以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，積極引導(dǎo)民間資本到全省各市縣建立“村鎮(zhèn)銀行”、“社區(qū)銀行”，為廣大農(nóng)民提供小額貸款。第二，根據(jù)熱帶農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，與支持旅游業(yè)相結(jié)合。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；大力支持“公司+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)基地建設(shè)。第三，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行支持農(nóng)戶(hù)改善生活條件。如發(fā)放建房貸款、公路建設(shè)貸款、支持沼氣池建設(shè)項(xiàng)目等，全面促進(jìn)海南文明生態(tài)村建設(shè)。第四，加快農(nóng)信社改革，使其真正成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的主導(dǎo)者。第五，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持，促進(jìn)民間金融組織合法化。第六，鼓勵(lì)各類(lèi)資本到各市縣興辦直接服務(wù)“三農(nóng)”的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2．允許本地村民組建資金互助合作社。依據(jù)海南村莊規(guī)模較小的特點(diǎn)，尤其是在中部山區(qū)較為偏遠(yuǎn)、金融機(jī)構(gòu)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮在若干個(gè)村或鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，允許本地較為富裕村民組建資金互助合作社，僅為本地村民提供融資服務(wù)。

（四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)證券市場(chǎng)融資能力

1．鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版上市融資。海南有一大批農(nóng)業(yè)中小企業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)中小企業(yè)上市資源。政府可以通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金，對(duì)省內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)給予支持，扶持其上市融資后再退出。

2．鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)到市場(chǎng)或海外上市融資。對(duì)于省內(nèi)大型國(guó)有或民營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，如金林投資集團(tuán)、海南東方大慧淀粉制品有限公司、龍泉集團(tuán)等，政府通過(guò)政策、資本、技術(shù)支持，鼓勵(lì)其到主板市場(chǎng)或國(guó)際市場(chǎng)上市融資。

3．鼓勵(lì)現(xiàn)有上市農(nóng)業(yè)企業(yè)再融資。海南要積極扶持已上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)，如羅牛山、椰島股份、神龍大豐等企業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)效益，努力達(dá)到中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的增發(fā)新股的各項(xiàng)指標(biāo)條件，爭(zhēng)取在資本市場(chǎng)上增發(fā)融資，增強(qiáng)上市公司再融資功能。

（五）設(shè)立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金

1．積極籌劃設(shè)立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。第一，建議由海南省發(fā)展控股、海南農(nóng)墾等國(guó)有企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。第二，建議以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，廣泛吸收金融機(jī)構(gòu)、民間資本和國(guó)際資本等社會(huì)閑置資本。第三，建議熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模為60億元。第四，確立基金管理人和托管人。首先成立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司作為基金管理人，結(jié)合實(shí)際，建議由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行作為基金托管人[5]。

2．明確基金的投資領(lǐng)域。按照建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的要求，熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金主要投資于高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，帶動(dòng)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3．熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的退出方式。產(chǎn)業(yè)投資基金退出的方式主要公開(kāi)上市、股權(quán)出售、管理層收購(gòu)和破產(chǎn)清算四種。熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金采取哪種形式退出，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基金所投資企業(yè)的具體情況進(jìn)行選擇。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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