朱天麒

摘要隨著全球化進程的加快和非政府組織等非國家行為體的興起，國際法的立法模式也將發(fā)生變化。國際法立法模式正在由傳統(tǒng)的“國家間立法”轉(zhuǎn)向“國家間立法”與“跨國立法”并存的多元化立法模式。作為國際秩序中與國家、國際政府組織并存的第三種力量，國際非政府組織是國際活動的重要行為體，并在跨國立法中扮演著重要角色，其所從事的主要是事務(wù)性的立法和法律的編纂，制定的規(guī)則主要表現(xiàn)為國際法中的軟法，其形式主要是國際慣例，并得到了普遍的認(rèn)可和遵守。同時，國際非政府組織還進一步推動和影響國家間立法。

關(guān)鍵詞國際非政府組織跨國立法軟法

中圖分類號：D813 文獻標(biāo)識碼：Ａ

一、全球化對國際法規(guī)則的影響及現(xiàn)行國際法立法模式

（一）全球化及其影響。

全球化是一種人類社會發(fā)展的現(xiàn)象過程。全球化目前有諸多定義，通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強，人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識的崛起。國與國之間在政治、經(jīng)濟貿(mào)易上互相依存。

全球化已經(jīng)成為我們這個時代的事實，并給國際活動帶來很大的影響和沖擊：全球范圍內(nèi)的通用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)目的增長，例如版權(quán)法；國際貿(mào)易的增長比世界經(jīng)濟增長速度更快；由跨國公司控制的世界經(jīng)濟的股份的增長；全球金融體系的發(fā)展；更多的國際間的文化影響，例如通過好萊塢電影的出口；文化多樣性的減少；貧富差距可能擴大；國際旅游業(yè)的發(fā)展；部分發(fā)達國家對發(fā)展中國家資源的掠奪；部分發(fā)達國家把工業(yè)垃圾傾倒到發(fā)展中國家導(dǎo)致發(fā)展中國家的環(huán)境遭到破壞；文明以及價值觀的沖突；通過諸如互聯(lián)網(wǎng)和電話等的術(shù)使得共享的信息資源不斷增長；移民的增長，包括非法移民；恐怖主義也在全球化，參與恐怖襲擊的恐怖組織分子很多時候不在本國行動，而且與本國無關(guān)。上述現(xiàn)象在國際活動中迫切需要統(tǒng)一的國際規(guī)則的出現(xiàn)，因此對國際法規(guī)則有增量需求，而國際法傳統(tǒng)的“國家間立法”模式已不能滿足這一需要，因此對國際法規(guī)則的生成提出了新的要求。

盡管對全球化沒有形成一個普遍接受的確定的內(nèi)涵，但其根本特征應(yīng)當(dāng)是各國經(jīng)濟與社會聯(lián)系的普遍化與密切融合。全球化使對國際法律規(guī)則的創(chuàng)制提出了越來越強烈的需求，其主要原因是：首先，從全球化的深度來看，隨著各國間交往頻率的加快和密度的增大，創(chuàng)制更多的國際法律制度將有利于減少各國間交往的成本；其次，從全球化的維度來看，全球化已波及經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域，原屬各國國內(nèi)法管轄的經(jīng)濟、人權(quán)、環(huán)境、恐怖主義及犯罪等問題不斷跨國化，并進入國際法的視野，需要制定相應(yīng)的國際法律規(guī)則予以調(diào)整。

（二）現(xiàn)行國際法立法模式及弊端。

現(xiàn)行的國際體制和以“國家同意”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)“國家間立法”模式嚴(yán)重制約著國際法律規(guī)則的供給，難以滿足全球化對國際法規(guī)則的需求，而這是由國際法本身的特征決定的。作為國際法主要淵源的國際條約和國際習(xí)慣，在有190多個成員國的國際社會里，條約從談判、起草約文到簽署、批準(zhǔn)和生效的過程很漫長，期間充滿了國家之間的博弈；國際習(xí)慣的形成也是如此，從各國實踐（客觀因素）到形成法律觀念需要較長的時間，即使有產(chǎn)生較快的“即時習(xí)慣法”也遠不能滿足需要。作為各大法系都有的一般法律原則和國際判決、公法學(xué)家學(xué)說等補助資料的形成和產(chǎn)生也難以適應(yīng)全球化對國際法規(guī)則的需求。一言以蔽之，傳統(tǒng)的國家間立法模式不能滿足全球化帶來的急劇增長的對國際法規(guī)則的需求。因此，全球化的發(fā)展呼喚國際法立法模式的變革。

全球化和國際體系的演進，使國際非政府組織成為國際秩序中除國家和國際非政府組織之外的“第三種力量”，國際非政府組織成為參與國際治理的重要行為體。國際非政府組織參與國際治理的重要方式之一就是參與跨國立法，與國家、國際非政府組織、跨國公司等共同行使國際立法權(quán)，并由此加大國際法律規(guī)則的供給。國家、政府間國際組織在國家間立法中居于主導(dǎo)地位，并將有限的立法權(quán)分流給國際非政府組織，將有關(guān)事務(wù)性的立法權(quán)分流給國際非政府組織。

二、對國際非政府組織的理解

全球的非政府組織多種多樣，紛繁復(fù)雜，其所參與的領(lǐng)域廣泛，涉及全球政治、經(jīng)濟、科學(xué)、法律、社會、文化、宗教、環(huán)境、人權(quán)等各個領(lǐng)域。非政府組織的大量出現(xiàn)是20世紀(jì)80年代“全球結(jié)社革命”的產(chǎn)物，在這場全球結(jié)社革命中，非政府組織興起，并在政府和市場之外的第三部門（theThirdSection）逐漸確立了自己的相對獨立地位。“非政府組織”這一術(shù)語是1946年在聯(lián)合國被首次使用的，非政府組織已經(jīng)成為組織社會學(xué)、國際政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等眾多學(xué)科的研究對象，這些學(xué)科都從不同的角度對非政府組織進行界定，因此，雖然非政府組織這一術(shù)語約定俗成而使用，但是要對其明確定義并非易事。目前世界上對非政府組織還沒有一致的、普遍認(rèn)可的定義。

1994年聯(lián)合國經(jīng)社理事會則將非政府組織定義為：非政府組織是非贏利的機構(gòu)，其成員是一個或多個國家的公民或公民的聯(lián)合體，并且其行動是由其成員的集體一致根據(jù)成員的需要，或一個或多個與其合作的團體的需要而決定的。而何為國際非政府組織？國際非政府組織又稱非政府間國際組織，聯(lián)合國1296號決議認(rèn)為：非政府間國際組織應(yīng)具有代表性并具有被承認(rèn)的國際地位，即對于一個覆蓋了世界上不同地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的人們，它應(yīng)該代表其中的大多數(shù)并表達其中主要部分的觀點。世界銀行則寬泛地說非政府組織是指任何獨立于政府部門的非贏利組織。維基百科上的注釋則從六個方面來定義非政府組織：組織性、私有性或民間性（非政府性）、自治性、自愿性、非宗教性、非政治性。此外，有的學(xué)者認(rèn)為必須強調(diào)非政府組織的公益性，有人強調(diào)其非暴力性，以同一些恐怖組織劃清界限。我國已故著名國際法學(xué)者王鐵崖先生對非政府間國際組織所作的定義為：“非政府間國際組織是各國的民間團體聯(lián)盟或個人為促進在政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化、宗教、人道主義及其他人類活動領(lǐng)域的國際合作而建立的一種非官方的國際聯(lián)合體?！边@些定義分別從不同方面揭示了非政府間國際組織的內(nèi)涵和外延。因此，非政府間國際組織可以界定為：非政府間國際組織是主要由個人、民間團體依法建立和參加并有自己獨立的章程、宗旨、組織機構(gòu)和活動資金，在組織目的和范圍上具有跨國性和國際性的非贏利組織。

三、國際非政府組織與國際法規(guī)則的形成及演變

（一）國際非政府組織的跨國立法。

國際非政府組織已經(jīng)參與跨國立法，并制定了大量的法律制度和規(guī)則。以國際經(jīng)濟法領(lǐng)域為例，非政府組織通過其所擁有的專門人員及其專業(yè)技術(shù)知識，參與了國際經(jīng)濟交往活動領(lǐng)域規(guī)則的制定，形成了大量的國際商事交易規(guī)則，這樣的國際非政府組織如：國際商會、國際海事委員會、國際法律協(xié)會、國際航空協(xié)會、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際清算銀行、因特網(wǎng)名稱及編碼分配公司（ICANN）等。

以國際商會（InternationalChamberofCommerce，ICC）為例，國際商會是自成立以來一直致力于各國貿(mào)易法的統(tǒng)一，以消除由于法律沖突與差異造成的國際貿(mào)易障礙，并先后制定了在國際貿(mào)易術(shù)語、國際支付結(jié)算、國際貿(mào)易擔(dān)保、國際電子商務(wù)、國際商事仲裁等領(lǐng)域所形成的各種國際慣例及示范法，如《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》、《跟單信用證統(tǒng)一規(guī)則》、《托收統(tǒng)一規(guī)則》、《擔(dān)保統(tǒng)一規(guī)則》以及國際商事仲裁規(guī)則等許多國際通行的實體與程序國際慣例等，這些慣例已為國際貿(mào)易當(dāng)事人所廣泛認(rèn)可和采行，并為許多國家所認(rèn)可。其所規(guī)定的建立在私法上的契約自由，沖突法上的當(dāng)事人意思自治，國際商事仲裁的自治性基礎(chǔ)上的國際商事慣例以及示范法又稱為現(xiàn)代商人法，均在國際商事交往中得到了廣泛的遵守。

國際商會制定的國際貿(mào)易規(guī)則和慣例實際上是對作為國際商人法的國際貿(mào)易習(xí)慣規(guī)則的編纂，這適應(yīng)了全球化要求各國法律趨同化的趨勢，有助于各國貿(mào)易法的統(tǒng)一，更促進了國際貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今信息化社會里的重要性不言而喻，在互聯(lián)網(wǎng)上域名（DomainName）很重要。如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下依法解決調(diào)整域名使用者與有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，已成為網(wǎng)絡(luò)時代對知識產(chǎn)權(quán)保護的一個新課題。因特網(wǎng)名稱及編碼分配公司（ICANN）是一個非政府、非贏利的因特網(wǎng)自治管理機構(gòu)，于1998年11月在美國加州注冊設(shè)立，主要負(fù)責(zé)指定.com、.org、.net等通用頂級域名，并負(fù)責(zé)因特網(wǎng)域名的注冊和管理及域名爭端解決，1999年底，該組織通過了《統(tǒng)一域名爭端解決規(guī)則》（UDRP）及其執(zhí)行細(xì)則，是ICANN理事會采用的一項適用于所有ICANN授權(quán)的國際頂級域名注冊服務(wù)商的糾紛解決辦法，包括我國在內(nèi)的任何個人或機構(gòu)實體均可通過向任何（ICANN）認(rèn)可的服務(wù)商提交依據(jù)UDRP規(guī)定的申訴。因此，該規(guī)則正在成為國際通行的域名爭端解決程序。

國際法律協(xié)會（InternationalLawAssociation）作為學(xué)術(shù)性民間組織主要以國際運輸法以及國際仲裁為活動領(lǐng)域，其對私法的統(tǒng)一做了很多工作，其重要成果就是《關(guān)于一般海損的安特衛(wèi)普規(guī)則》。

上述國際非政府組織制定的規(guī)則已經(jīng)成為國際經(jīng)濟交往須臾不可離開的規(guī)則。盡管這些規(guī)則不同于國際條約和國際習(xí)慣，但是其效力和影響有目共睹，不容否認(rèn)，也更有力地說明非政府組織是全球治理不可或缺的主體。

國際非政府組織之跨國立法在性質(zhì)和效力上與政府間國際組織的立法不同，后者以主權(quán)國家談判并簽定條約為主要生成方式，并按照條約規(guī)定的生效程序生效，對締約國產(chǎn)生約束力，在性質(zhì)上是國際條約，在效力來源上來自于與國家同意。此外，國家間立法還有國際習(xí)慣等。非政府組織參與跨國立法，但是其所制定的規(guī)則并不具備強制約束力。因此，國際非政府組織制定的規(guī)則如同政府間國際組織在國際會議上制定決議和發(fā)布的宣言等國際文件一樣，是一種“軟法”，不具備強制約束力。違背這些規(guī)則的后果，與違反以國際條約和國際習(xí)慣為主要淵源的傳統(tǒng)國家間立法可以訴諸國際司法機構(gòu)和仲裁機構(gòu)的后果不同。因此，其不同于一般意義上的國際法規(guī)則，只能是一種“軟法”，而這種軟法與以政府間國際組織決議或宣言等國際法文件為表現(xiàn)形式的軟法也不同，后者與國際司法判例、公法學(xué)家的學(xué)說一起構(gòu)成國際法淵源的補助資料。

很多國際非政府組織從事的是事務(wù)性領(lǐng)域的規(guī)則的制定，如因特網(wǎng)編碼分配公司、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等，其開始制定有關(guān)規(guī)則時，國家間體制尚未或未能作出應(yīng)有的反應(yīng)，而隨著這些領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，這些非政府組織及其制定的規(guī)則已經(jīng)取得了國際社會認(rèn)可，并奠定了其權(quán)威。科學(xué)技術(shù)和全球化的發(fā)展使國際非政府組織與國家、政府間國際組織共同參與全球治理成為可能。國際非政府組織參與跨國立法，滿足了國際社會發(fā)展對國際規(guī)則的增量需求。因此，國際非政府組織參與跨國立法是其在全球治理的多向度網(wǎng)絡(luò)中分享權(quán)力的方式。

在國家間立法和國際非政府組織立法的關(guān)系上，后者對前者是起到補充的作用。因為主權(quán)國家在全球治理中居于核心和中樞地位，國際非政府組織涉足的往往局限于“低級政治”領(lǐng)域。此外，國際非政府組織的“立法”權(quán)力一直存在著合法性和責(zé)任性不足的缺陷，因為即使非政府組織自詡為全球市民社會的代表，以彌補“國家失靈”和“市場失靈”為己任，但是國際非政府組織究竟代表誰的意見、為何能代表、如何代表等問題，迄今為止并未有滿意的回答，何況一些國際非政府組織實際上僅僅代表的是其所屬社群的利益，國際非政府組織如何承擔(dān)責(zé)任問題也是懸而未決。

（二）國際非政府組織影響國家間立法。

國際非政府組織在國際法之跨國立法中發(fā)揮作用的另一種方式是對國家間立法施加影響，以促進和影響國際條約的制定。

非政府組織通過與政府間國際組織組織的交往，為其提供咨詢意見和有關(guān)領(lǐng)域的專門知識，參加國際組織的國際會議的籌備會議和正式會議，提出議題，舉行有關(guān)非政府組織的論壇，進而使自己的意見被政府間國際組織納入有關(guān)的決議，這是國際非政府組織活動的重要方式。例如在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家達成的許多妥協(xié)都是在非政府組織提出主張的基礎(chǔ)上形成的；1992年里約環(huán)發(fā)大會的準(zhǔn)備工作接受了來自非政府組織的各種建議，在大會的最后文件中吸收和接納了非政府組織提出的許多思想和主張；刑法學(xué)高等研究國際學(xué)院、美國律師協(xié)會在國際刑事法院的建立過程中起到了重要的推動作用；非政府組織國際禁雷組織（ICBL，InternationalCampaigntoBanLandmines）通過其卓越的努力以人道關(guān)懷的精神最終促成了《國際禁雷公約》的簽署。

國際非政府組織通過參加國際公約的談判、提出有關(guān)建議和條約草案的方式，影響著國際法的生成，促進了國際法的編纂和發(fā)展。這在國際環(huán)境保護和人權(quán)的國際保護領(lǐng)域里尤為明顯。例如，非國際非政府組織參與了《生物多樣性公約》、《國際瀕危物種貿(mào)易公約》等公約的準(zhǔn)備工作，在《荒漠化公約》的談判領(lǐng)域起到了重要作用。在國際人權(quán)保護領(lǐng)域，非政府組織也對一些條約如《聯(lián)合國反對酷刑公約》和《兒童權(quán)利國際公約》的準(zhǔn)備工作發(fā)揮了一定的作用。當(dāng)然，非國際非政府組織對國際條約發(fā)揮作用的大小一般因為主權(quán)國家的需要而有領(lǐng)域的限制，一般以環(huán)境和人權(quán)等領(lǐng)域為主，在這些領(lǐng)域國際非政府組織的目標(biāo)容易與政府的相一致，因此，政府樂于接受國際非政府組織的游說，樂于接受國際非政府組織有關(guān)專家的意見，“從善如流”，因此，國際非政府組織在這些領(lǐng)域里能夠發(fā)揮較大的作用。但是，在其他一些領(lǐng)域，尤其是在事關(guān)國家政治事務(wù)和安全的領(lǐng)域，如核武器談判、裁軍等領(lǐng)域，即國際政治學(xué)所謂的“高級政治”領(lǐng)域，國家一般不愿意接受國際非政府組織的參與，國際非政府組織也就很難在這些領(lǐng)域里有何作為。不過，有時也未必盡然.，如前面提到國際禁雷組織最初只是一個松散的網(wǎng)絡(luò)，其目標(biāo)——禁止殺傷性的雷一開始被一些批評家譏笑為“烏托邦”的目標(biāo)，但是憑借人道關(guān)懷的崇高出發(fā)點，通過卓越的工作，其實現(xiàn)了教育民眾、說服公司、啟迪政府，最終使《國際禁雷公約》簽署，這恐怕是迄今為止國際非政府組織在國際和平與安全領(lǐng)域里最杰出的成就，也打破了人們關(guān)于非政府組織難以在裁軍等事關(guān)政治及軍事領(lǐng)域發(fā)揮作用的思維定勢，盡管在可預(yù)見的未來，非國際非政府組織在“高級政治”領(lǐng)域的影響仍然是可能很有限的。

另一方面，國際非政府組織對國家間立法的影響還表現(xiàn)為作為“壓力團體”在國際組織召開國際會議進行國際談判的過程中通過抗議、游行示威等方式對國際會議及條約談判施加影響。在1999年西雅圖世界貿(mào)易組織和2001年八國集團熱那亞峰會等重要國際會議上，國際非政府組織也進行了多次反對全球化的示威活動，反對全球化，呼吁全球經(jīng)濟正義。這些均對國家間立法產(chǎn)生了影響。

四、結(jié)語

正如一篇報道所言，國際非政府組織已經(jīng)成為決策的一種新勢力。在全球化高度發(fā)展的當(dāng)代，國際非政府組織在多個領(lǐng)域表現(xiàn)出了極大的熱情，并通過游行、集會、示威、舉辦論壇、發(fā)表文章等多種方式在國際舞臺上表達自己的看法，并對國際法的形成與發(fā)展產(chǎn)生重大影響。雖然其地位尚待研究中，但聯(lián)合國已經(jīng)非常重視國際非政府組織?！堵?lián)合國憲章》第71條規(guī)定：經(jīng)濟及社會理事會采取適當(dāng)辦法，與各種非政府間組織商談有關(guān)理事會職權(quán)范圍內(nèi)之事項。聯(lián)合國經(jīng)社理事會成為聯(lián)合國專門處理與非政府間國際組織關(guān)系的機構(gòu)，這體現(xiàn)了在全球領(lǐng)域范圍為，國際非政府組織的地位與作用，其自身立法對國家間組織立法即國際法的影響更加明顯，國際非政府組織已進入國際法的視野?！?/p>

（作者單位：西南政法大學(xué)國際法學(xué)院2010級）

注釋：

百度百科，http：//baike.baidu.com/view/25886.htm

黃志雄.非政府組織：全球化進程中的第三種力量.法商研究，2003（4）

趙黎青.非政府組織與可持續(xù)發(fā)展.經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998.76.

維基百科，非政府組織.http：//wikimbalib.com/wiki/NGO

王鐵崖.國際法.法律出版社1995.56.

百度百科，國際商會.http：//baike.baidu.com/view/61734.htm

萬霞.軟法透析.http：//www.uncentre-cfau.org/wan03.html

于永達.國際組織法學(xué).清華大學(xué)出版社，2006.125.

維基百科，非政府組織.http：//wikimbalib.com/wiki/NGO

NGO：全球決策“新勢力”http：//finance.qq.com/a/20091227/000380.htm