蔣菁雨　董鑫

摘要隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，電子政務(wù)也在不斷推進(jìn)，同時(shí)，民眾對(duì)信息的公開程度要求不斷增加，加之黨中央、國務(wù)院對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開加強(qiáng)公共服務(wù)一直高度重視。所以，以電子政務(wù)為平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開，更好地實(shí)現(xiàn)民主政治，成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)政務(wù)公開民眾參與

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政務(wù)公開的含義及主要內(nèi)容

政務(wù)公開有廣義和狹義之分，廣義的政務(wù)公開是指國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨以及其他公共組織對(duì)其工作過程中所涉及的各類相關(guān)信息向特定人群公開的一種法律制度；而本文采取狹義的政務(wù)公開，即僅僅限于政府機(jī)關(guān)的范圍內(nèi)，尤其與公共行政管理密切相關(guān)的，與公民切身利益密切相關(guān)的事務(wù)。

政務(wù)公開內(nèi)容主要包括政務(wù)信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)資源的共享；優(yōu)化政府辦公流程，提高行政效率；主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，打造廉政政府；創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)政府的便民服務(wù)功能；積極與人民群眾交流，保障人民的相關(guān)民主政治權(quán)利。

二、電子政務(wù)對(duì)推動(dòng)政務(wù)公開的作用

電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

（一）電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用有利于政府工作盡可能的透明化、公開化和民主化。

政府對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)信息、國內(nèi)外重要權(quán)威機(jī)構(gòu)等各種信息資源實(shí)現(xiàn)開放式網(wǎng)上公布，將可能存在的暗箱操作改變成陽光作業(yè)，更好的實(shí)現(xiàn)透明、公開。

（二）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)與工作流程，有利于提高政府的工作質(zhì)量和效率。

新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革秉承著“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的基本原則，通過“金字塔”式的縱向分層管理模式執(zhí)行逐級(jí)匯報(bào)，紅綠燈業(yè)績(jī)審核等具體措施，一定程度上減少了某些政府組織機(jī)構(gòu)的冗余，“金字塔”最高層統(tǒng)一目標(biāo)，分配職責(zé)，這樣更好的實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等，保證了政府工作的質(zhì)量和效率。

（三）政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)主體共享信息，有利于其迅速調(diào)整方針，節(jié)約社會(huì)資源。

各企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體通過政府網(wǎng)站能及時(shí)便利的獲取有效信息，準(zhǔn)確的了解和掌握政府的相關(guān)政策和最新動(dòng)態(tài)，從而調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，減少不必要的人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。

三、以電子政務(wù)為平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)公開的難點(diǎn)分析

（一）政務(wù)公開體制的痼疾使民眾積極參與性不高。

政務(wù)公開作為一項(xiàng)新生事物，在中國這種復(fù)雜的體制下發(fā)展環(huán)境并不成熟，以至于讓部分推進(jìn)政務(wù)公開其主體。

由于現(xiàn)今政府推行政務(wù)公開多數(shù)是被動(dòng)的，輿論等外部監(jiān)督機(jī)制具有一定的局限性，因此需要加強(qiáng)內(nèi)部制約以彌補(bǔ)外部監(jiān)督的不足。鑒于此，2010年8月2日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》強(qiáng)調(diào)到“要按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，要求依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行政權(quán)力主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。

（二）法制化缺失，缺乏具體統(tǒng)一的法律規(guī)范。

目前，我國僅有一部有關(guān)政務(wù)公開單獨(dú)法規(guī)《中華人民共和國政府信息公開條例》，而這種采用列舉式的方式羅列應(yīng)公開的事項(xiàng)的方式，使得政務(wù)公開內(nèi)容上受到很大的限制，存在大量的死角和盲區(qū)。而政務(wù)公開的非強(qiáng)制性，導(dǎo)致政務(wù)公開實(shí)施力度不夠，沒有強(qiáng)制的政務(wù)公開難以真正的公開。

（三）受傳統(tǒng)文化的影響，關(guān)于政務(wù)公開基本理念的陳舊與落后。

集權(quán)型政府體現(xiàn)在政務(wù)公開中主要表現(xiàn)為就政務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間以及形式等完全取決于政府的態(tài)度，并不是有民眾自己決定。同時(shí)在我國法制化缺失的情況下，這樣的公開如果不符合民眾的要求，民眾也只能被動(dòng)接受，無能為力，沒有任何法律或制度來改變這種局面。

四、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)公開跨越式發(fā)展

1、細(xì)致落實(shí)相關(guān)制度與措施，促進(jìn)政府以電子政務(wù)為平臺(tái)積極推進(jìn)政務(wù)公開深化政務(wù)公開，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾利益具有重要意義。

鑒于此，第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。第二，建立健全考核制度。第三，完善監(jiān)督體制。第四，建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。

2、借鑒國外政務(wù)公開立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國電子政務(wù)法制化建設(shè)。

政府公開制度起源于瑞典，隨后世界上很多國家也相繼建立起自己的政務(wù)公開制度。其中信息自由法具體的規(guī)定了信息公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)，若政府拒絕公民的要求，必須給予充分的理由，充分體現(xiàn)了公民的權(quán)利。

3、加強(qiáng)民眾監(jiān)督與保障，促使政務(wù)公開的長(zhǎng)期良好運(yùn)作得到有力保障，加快實(shí)現(xiàn)我國的民主化政治進(jìn)程。

“現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，民眾政治參與水平狀況是衡量一個(gè)政治體系的政治民主狀況的重要參照標(biāo)準(zhǔn)?！北娝苤覈侨嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣?huì)主義國家，政府的權(quán)利是人民賦予的，公務(wù)員作為政府行使職權(quán)的的代表，不排除部分人員用非法或合法的手段為謀求一己之利實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，“在這種情況下，就有了政府規(guī)模膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政赤字以及政治腐敗等政治病，它不可避免的損害到民眾的切身利益。”如此，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是民眾監(jiān)督體制的建設(shè)，則顯得非常必要了?！?/p>

（作者：蔣菁雨，成都醫(yī)學(xué)院人文信息管理學(xué)院，公共事業(yè)管理專業(yè)本科，主要研究方向：電子政務(wù)與公共行政管理；董鑫，成都醫(yī)學(xué)院人文信息管理學(xué)院，公共事業(yè)管理專業(yè)，主要研究方向：電子政務(wù)與公共行政管理）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉宗平，周曉美.電子政務(wù)發(fā)展與政府管理信息化.商情，2011，66-66.

[2]汪寅．電子政府的建設(shè)對(duì)公民政治參與的影響．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（6）：65-67.