壽強　蘇紅　唐碩

摘要軍隊財務(wù)執(zhí)法是軍隊財務(wù)工作的重要內(nèi)容，是確保軍隊財務(wù)法規(guī)制度落實、提高軍隊財務(wù)工作合法、合規(guī)的重要保證。當前，受各種因素影響，軍隊財務(wù)執(zhí)法方面還存在很多問題，影響了軍隊財務(wù)法制化進程。本文針對軍隊財務(wù)法規(guī)建設(shè)及軍隊財務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問題，提出了加強軍隊財務(wù)執(zhí)法的對策建議。

關(guān)鍵詞軍隊財務(wù)執(zhí)法

中圖分類號：F323 文獻標識碼：Ａ

軍隊財務(wù)執(zhí)法是指軍隊財務(wù)部門和財務(wù)人員，依據(jù)軍隊財務(wù)相關(guān)法規(guī)制度，對軍隊財務(wù)活動進行依法處理的過程。軍隊財務(wù)執(zhí)法工作，從廣義上來說，可以涵蓋所有軍隊財務(wù)活動，因為一切軍隊財務(wù)活動都要按照法規(guī)制度的規(guī)定進行。

一、軍隊財務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）軍隊財務(wù)執(zhí)法依據(jù)不足。

一是軍隊財務(wù)法制建設(shè)相對滯后。一些基本和急需的重要軍隊財務(wù)法規(guī)制度至今還沒有出臺，這樣就使得有些問題無處理依據(jù)，有些問題處理依據(jù)模糊不清，有些問題是靠行政命令而不是依據(jù)法律法規(guī)來處理。二是立法層次低。在我軍現(xiàn)行的財務(wù)法規(guī)制度中，絕大多數(shù)是總后勤部財務(wù)部發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，只有一小部分是軍委發(fā)布的行政法規(guī)和政策性文件。在我軍高層次法規(guī)相對較少的情況下，導(dǎo)致了低層次的補充規(guī)定、實施辦法較多。三是相關(guān)制度不配套。一些基本財務(wù)法規(guī)已經(jīng)出臺很長時間，而實施辦法、實施細則卻遲遲沒有制定出來，使財務(wù)法規(guī)制度不配套，增加了實際操作的難度，導(dǎo)致了對財務(wù)法規(guī)理解的多樣化和執(zhí)法的隨意性，使財務(wù)法規(guī)制度難以得到真正實施。

（二）軍隊財務(wù)執(zhí)法落實不嚴。

在依法理財過程中，存在執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，落實制度大打折扣，對上級政策法規(guī)和標準制度執(zhí)行不嚴格，落實不到位，甚至搞“上有政策，下有對策”，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行中搞變通。如在民兵預(yù)備役訓練經(jīng)費使用上，國家財政部明確規(guī)定訓練經(jīng)費主要用于誤工補貼、伙食補貼以及服裝費、公雜費、醫(yī)療費、聘請教師費、雇用炊事員等費用。而個別單位執(zhí)行規(guī)定卻走了樣，存在用訓練費發(fā)放各種名義的福利補助，接待及購買高檔辦公用品的情況；又如在行政消耗性開支、經(jīng)費收支平衡審核上，有的搞虛假平衡，帳外賒欠，形成年度預(yù)算綜合平衡失真。二是實施中鉆空子。對一些在原則上做出規(guī)定的事情，在具體實施中不能站在全局上理解把握政策規(guī)定實質(zhì)內(nèi)容，從本位主義出發(fā)，鉆政策規(guī)定的空子，為擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)費標準，添加設(shè)施功能，提升項目檔次找理由、開口子。三是落實中打折扣。有的落實上級標準規(guī)定講價錢，講條件，對單位有利的就執(zhí)行，不能滿足單位利益的落實起來就不堅決，有的甚至走進誤區(qū)，出現(xiàn)集體違規(guī)問題。

（三）軍隊財務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機制欠缺。

一是缺乏明確的執(zhí)法責任和法定監(jiān)督程序。目前軍隊財務(wù)法規(guī)對執(zhí)法責任缺乏明確的規(guī)定，對執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法過程以及執(zhí)法效力規(guī)定也不夠具體。同時對監(jiān)督程序也不夠明確，對執(zhí)法監(jiān)督如何準備、組織、實施沒有一套完整的規(guī)定。導(dǎo)致監(jiān)督混亂，效果不夠理想。二是監(jiān)督主體未形成監(jiān)督合力。財務(wù)、審計等部門是實施財務(wù)監(jiān)督的專業(yè)機構(gòu)，充分發(fā)揮其職能是實現(xiàn)依法理財目標的根本保證，必須首先強調(diào)其作用的發(fā)揮。有時在實際工作中專業(yè)監(jiān)督部門之間缺乏強有力的協(xié)調(diào)與配合，有的甚至出現(xiàn)相互推諉，削弱工作力度的不良趨向。有些單位的其他部門沒能自覺參與監(jiān)督，且不注意調(diào)動群眾監(jiān)督的力量，無法形成良好的輿論導(dǎo)向和氛圍。使群眾監(jiān)督作用沒能發(fā)揮，沒能專業(yè)監(jiān)督無法顧及的“死角”和“真空地帶”，也沒能發(fā)揮他們敢于和勇于揭發(fā)、抵制違法亂紀的作用。

（四）軍隊財務(wù)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。

一是執(zhí)法部門缺乏獨立性。由于財務(wù)部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨委和領(lǐng)導(dǎo)往往關(guān)系到個人的前途，于是財務(wù)部門在執(zhí)法過程中對黨委和領(lǐng)導(dǎo)的違法行為容易忽視或是不敢指出，使得執(zhí)法過程中容易形成漏洞。二是執(zhí)法信息不對稱。在當前市場經(jīng)濟體制下，由于體制不夠完善，使得市場中有不少不合法的經(jīng)濟行為，而財務(wù)部門工作量逐步加大，使得財務(wù)部門難以對所有信息加以區(qū)分；同時有個別人也故意通過假票據(jù)等手段騙取經(jīng)濟利益。這給財務(wù)部門在執(zhí)法過程中帶來不少困難，容易造成信息失真，不能發(fā)現(xiàn)問題，也就不能正常執(zhí)法。

二、嚴格軍隊財務(wù)執(zhí)法的政策建議

（一）建立健全軍隊財務(wù)法規(guī)體系。

建立和完善軍隊財務(wù)法規(guī)制度體系，使財務(wù)法規(guī)制度體系健全完備，對于我軍依法理財和財務(wù)法制建設(shè)有著重要意義。軍隊財務(wù)法規(guī)制度體系的建立和完善應(yīng)以憲法為根據(jù)，以《立法法》為準繩，按照依法治軍依法理財和建立我軍特色法律體系的總體要求，從我軍實際情況出發(fā)，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持與時俱進，繼承創(chuàng)新。努力形成以憲法和國家財政法律為根本依據(jù)，以軍隊財務(wù)基本法律為出發(fā)點，以行政管理規(guī)范、業(yè)務(wù)政策規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)范等配套法規(guī)為骨干，以財務(wù)行政法規(guī)和部門規(guī)章為輔助，以補充規(guī)定、實施意見和其他規(guī)范性文件為補充的，符合社會主義市場經(jīng)濟要求和國家財經(jīng)政策以及現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律的，法規(guī)完備、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運行有效的，具有中國特色的軍隊財務(wù)法規(guī)制度體系，以解決當前法律規(guī)范中出現(xiàn)的立法空白、立法不統(tǒng)一，法規(guī)之間互相矛盾、抵觸、重復(fù)等現(xiàn)象。

（二）加大軍隊財務(wù)法規(guī)宣傳教育力度。

財務(wù)法規(guī)是我軍幾十年財務(wù)工作經(jīng)驗的概括和結(jié)晶，是財務(wù)工作正規(guī)化管理的科學依據(jù)和財務(wù)人員的行動指南。各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要牢固樹立依法辦事、依法指導(dǎo)部隊建設(shè)的觀念，堅持財務(wù)工作秩序。要堅決防止和糾正形式主義弄虛作假等不正之風，堅決清理和廢止一切有悖于法規(guī)制度的“土政策”和“土規(guī)定”，把財務(wù)工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。做到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)按制度指導(dǎo)工作，財務(wù)人員按法規(guī)制度規(guī)范行動，使財務(wù)按法規(guī)制度運轉(zhuǎn)。要加強法制的宣傳教育，強化法規(guī)的權(quán)威意識，確立“法是一切行動的最高原則”的觀念。軍隊財務(wù)法制建設(shè)不僅是一個制定法規(guī)，用法規(guī)約束的過程。只有在立法、執(zhí)法的同時深入開展法制教育，在官兵特別是廣大財務(wù)人員中普及法律知識，才能提高其法規(guī)意識。我軍是新型的人民軍隊，思想政治教育歷來是我軍特有的優(yōu)勢，要把廣大財務(wù)人員的法制教育和平時的政治教育結(jié)合起來，把法制教育寓于政治教育之中。

（三）完善軍隊財務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機制。

一是完善監(jiān)督制度。要加強對軍隊財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立財務(wù)執(zhí)法定期檢查制度和報告制度。就目前的情況而言，各大單位對軍級單位至少每兩年要進行一次財務(wù)法規(guī)執(zhí)行情況檢查考評，軍級單位對所屬部隊每年至少要進行一次財務(wù)執(zhí)法情況的專項檢查。各級財務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要將檢查情況通報單位黨委和被監(jiān)督部門認可，然后向上級監(jiān)督機構(gòu)報告檢查情況，同時，各級監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)上級黨委指示，結(jié)合工作需要，對財務(wù)執(zhí)法的某一專項情況進行專題檢查，專項上報。二是理順監(jiān)督渠道。軍隊財務(wù)監(jiān)督涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，只有充分調(diào)動各方面的積極因素，明確分工與合作的關(guān)系，處理好各自的職責和權(quán)力，才能保證暢通的監(jiān)督渠道，并最終實現(xiàn)強化監(jiān)督的目標。三是創(chuàng)新監(jiān)督手段。監(jiān)督是財務(wù)工作的重要內(nèi)容，與管理工作密不可分。要寓監(jiān)督于管理之中。通過日常扎實的基礎(chǔ)性管理工作，建立起良好的財務(wù)工作秩序，確保財務(wù)監(jiān)督的實現(xiàn)。要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。只有這樣，才能理順監(jiān)督渠道，取得各方面的支持，為財務(wù)監(jiān)督營造一個良好的環(huán)境。

（四）加強軍隊財務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)。

一是進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。在當前經(jīng)濟條件下，要強化執(zhí)法人員三個意識。一是服務(wù)意識，為廣大官兵服務(wù)，為其他各部門服務(wù)，為基層服務(wù)，從財務(wù)上保障部隊各項建設(shè)事業(yè)的順利完成，并維護廣大官兵的利益；二是法規(guī)意識，懂得按法規(guī)辦事，用法規(guī)來規(guī)范財務(wù)活動，和違法行為作斗爭，維護軍隊的利益不受損失；三是市場意識，在市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要靠市場來完成，財務(wù)人員要牢固樹立市場觀念，爭取少花錢多辦事。二是多渠道多層次加強人員培訓。全面提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策水平，要組織財務(wù)工作者強化對上級財務(wù)法規(guī)的學習，確實領(lǐng)會精神實質(zhì)，做到在實際工作中自覺運用，并堅決貫徹財務(wù)法規(guī)制度。這里可注意以下兩個方面：一方面，抓好院校培訓，組織財務(wù)專業(yè)學員系統(tǒng)學習國家和軍隊的財經(jīng)法規(guī)，及時掌握財經(jīng)法規(guī)的基本內(nèi)容，為走上財務(wù)工作崗位打下良好的基礎(chǔ)；另一方面，要抓好在職培訓，根據(jù)財經(jīng)法規(guī)新變化情況，不定期地對財務(wù)人員進行短期培訓，以適應(yīng)新的形勢和要求，提高會管、善管、敢管能力，促進財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律的落實?！?/p>

（作者單位：壽強，解放軍第四四五醫(yī)院院務(wù)處；蘇紅，解放軍第四四五醫(yī)院財經(jīng)中心；唐碩，遼寧省軍區(qū)審計處）