毛國(guó)棟

摘要軍費(fèi)是保障軍隊(duì)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，合理的軍費(fèi)構(gòu)成對(duì)于調(diào)控軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力起到巨大的作用。因此，在我國(guó)把打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)時(shí)，軍費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究必然成為我國(guó)軍費(fèi)研究領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的課題。

關(guān)鍵詞軍費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑

中圖分類號(hào)：E230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、精兵之路

古人云：“兵貴精，不貴多”，走中國(guó)特色的精兵之路是鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想的核心內(nèi)容。軍隊(duì)建設(shè)由“數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變”是新時(shí)期我軍兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變之一。

這幾年，從絕對(duì)量上來看，我國(guó)軍費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，但我軍規(guī)模龐大的人員規(guī)模，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國(guó)的軍費(fèi)主要用于增加軍隊(duì)人員生活支出、建立和逐步完善軍人社會(huì)保障制度、增加軍隊(duì)維持性支出幾個(gè)方面。隨著部隊(duì)生活設(shè)施的逐步改善和辦公自動(dòng)化的發(fā)展，很多非軍事人員也占用著部分軍費(fèi)，使我軍的軍費(fèi)大量地用于軍隊(duì)人員生活性開支和軍隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)開支。這就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，軍隊(duì)技術(shù)構(gòu)成偏低。也正是大量的生活費(fèi)擠占了教育訓(xùn)練投入，影響了訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的投入，不利于軍隊(duì)整體素質(zhì)的提升。因此為了保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須進(jìn)行選擇性裁軍，即增加作戰(zhàn)人員，減少保障人員；裁減陸軍，發(fā)展海、空軍；裁減傳統(tǒng)部隊(duì)，發(fā)展新興數(shù)字化部隊(duì)；裁減一般技術(shù)部隊(duì)，發(fā)展高技術(shù)部隊(duì)。利用有限的軍費(fèi)提高軍隊(duì)的高技術(shù)含量和軍事人員的整體素質(zhì)，把我軍真正建設(shè)成為一支精銳之師。

二、軍費(fèi)增長(zhǎng)

軍費(fèi)的規(guī)模，是軍費(fèi)存在的基礎(chǔ)；軍費(fèi)結(jié)構(gòu)，是軍費(fèi)發(fā)揮作用的保證。軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須以一定量軍費(fèi)規(guī)模的投人為基礎(chǔ)，并且受到軍費(fèi)規(guī)模的制約，只有在軍費(fèi)規(guī)模一定的情況下，軍費(fèi)才有調(diào)整結(jié)構(gòu)的可能。反之，結(jié)構(gòu)的變化支撐著總量的增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)的變化總是以規(guī)模的增長(zhǎng)或起落為代價(jià)的，軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將會(huì)促進(jìn)軍費(fèi)規(guī)模的提高。

當(dāng)軍費(fèi)規(guī)模受到限制，軍隊(duì)始終走維持型發(fā)展道路時(shí)，維持性經(jīng)費(fèi)必然在軍費(fèi)中占有較大比重。要想提高武器裝備的高技術(shù)含量，投人更多的經(jīng)費(fèi)到軍事科研領(lǐng)域，加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高人員素質(zhì)，只有增加軍費(fèi)投入，滿足軍隊(duì)基本的生活性和維持性需求之后，才能走發(fā)展型道路。雖然我軍的軍費(fèi)規(guī)模在逐年增長(zhǎng)，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美英等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于同是發(fā)展中國(guó)家的印度，這與高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)提出的要求相比差距較大。加快軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，要求我們提高軍隊(duì)的科學(xué)技術(shù)水平、加速武器裝備的更新?lián)Q代、提升軍人整體的教育訓(xùn)練質(zhì)量，這些都離不開軍費(fèi)的保障，因此提出了增加軍費(fèi)投人的客觀需求。只有在軍費(fèi)投入總量不斷增加的前提下，才能對(duì)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍的、深層次的調(diào)整和優(yōu)化，才能為軍事力量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供軍費(fèi)保障，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、完善體制

軍費(fèi)的分配過程，就是軍費(fèi)在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行配置的過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和軍隊(duì)后勤保障體制的改革，軍隊(duì)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)發(fā)生交易行為的廣度和深度都在不斷拓展。因此，要保證軍費(fèi)的有效分配和軍費(fèi)價(jià)值形態(tài)的有效轉(zhuǎn)化，需要更順暢的制度保障。

目前我軍決定和制約軍費(fèi)運(yùn)行效率高低的制度稱為“軍事財(cái)政體制”，是指軍隊(duì)為開展軍事財(cái)政活動(dòng)而建立的組織體系和基本制度?？茖W(xué)的軍事財(cái)政體制不僅是軍費(fèi)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是提高軍費(fèi)的配置水平的重要保證。具體來說，軍事財(cái)政體制規(guī)定著軍事財(cái)力運(yùn)行的組織形式、職責(zé)范圍、財(cái)權(quán)劃分、管理方式以及軍隊(duì)內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而，從目前來看，我軍軍事財(cái)政體制仍然存在很多不完善之處，這就造成了軍費(fèi)分配過程中上下級(jí)信息的不對(duì)稱，這種不對(duì)稱也就使得個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或部門利用手中權(quán)力進(jìn)行尋租，導(dǎo)致軍費(fèi)運(yùn)行的效率低下，阻礙了軍費(fèi)分配結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。由此可見，無論是對(duì)軍費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，還是對(duì)軍事財(cái)力存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，都必須進(jìn)行體制改革。如，建立資金集中支付制度；建立軍費(fèi)運(yùn)行“三級(jí)監(jiān)督”體制；改革預(yù)算體制，建立PPBS預(yù)算制度；實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)、資金與資產(chǎn)管理一體化的管理制度；建立健全軍事財(cái)政法規(guī)體系等等，通過完善的軍事財(cái)政財(cái)政體制，來規(guī)范軍費(fèi)的分配與運(yùn)行，為軍費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化做好制度保證，使軍費(fèi)的配置能夠處于一個(gè)高效的制度框架之中。

四、信息管理

隨著新軍事革命浪潮的沖擊，信息化后勤的理念也在逐漸形成，人員的流動(dòng)和物質(zhì)的流動(dòng)都以信息的流動(dòng)為介質(zhì)，軍費(fèi)的合理配置也離不開各種信息的傳遞，只有掌握了充分、詳實(shí)的信息，才能結(jié)合軍事戰(zhàn)略的要求，分析現(xiàn)實(shí)問題，從而進(jìn)一步確立軍費(fèi)的投人規(guī)模和投向、投量，對(duì)軍費(fèi)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

因此，軍費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須采用現(xiàn)代化的管理方法和管理手段，對(duì)軍費(fèi)運(yùn)行實(shí)施信息化管理。建立現(xiàn)代化的管理手段，主要是通過建立順暢的信息反饋系統(tǒng)和科學(xué)的信息分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，可以實(shí)行加快計(jì)算機(jī)在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)的普及、提高軍隊(duì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、采用多種渠道進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、引進(jìn)專職計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)分析員、逐步建立軍隊(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等措施。通過建立軍隊(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，上級(jí)部門可以隨時(shí)監(jiān)控各部門、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行狀況、使用效益，并可根據(jù)這些信息結(jié)合以往案例進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，及時(shí)調(diào)整軍費(fèi)運(yùn)行不當(dāng)之處，逐步實(shí)現(xiàn)可視化軍費(fèi)運(yùn)行監(jiān)控。□

（作者單位：海軍裝備部裝備采購(gòu)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]黃瑞新等.論高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的財(cái)力保障特點(diǎn).軍事經(jīng)濟(jì)研究，2001（3）.

[2]毛飛.論國(guó)防費(fèi)規(guī)模與軍事實(shí)力的關(guān)系.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2001（5）.

[3]李吉林等，優(yōu)化國(guó)防資源配置研究，軍事經(jīng)濟(jì)研究，2011.04.