唐華　肖峰　王澤忠　李志宏

摘要德陽市新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頒布實施后，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在推進(jìn)過程中也面臨一些體制機制障礙問題。通過比較和分析，提出以政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)多方形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立各方協(xié)同創(chuàng)新的新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展模式，解決制約當(dāng)前新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、人才和技術(shù)三大瓶頸，以形成良性發(fā)展的長效機制，是提高自主創(chuàng)新能力和效率的最佳形式和途徑。

關(guān)鍵詞協(xié)同創(chuàng)新新材料產(chǎn)學(xué)研合作

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將新能源、新材料、高端裝備制造等七個產(chǎn)業(yè)作為對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在國家“十二五”規(guī)劃中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被定位為“先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”。此后，各省、市地方政府紛紛結(jié)合各地實際，相繼編制出臺地方性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和子規(guī)劃，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為各地方“十二五”時期發(fā)展的重要內(nèi)容和提升區(qū)域競爭力的主要途徑。

四川省德陽市是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集較為集中的地區(qū)，其中新能源、新材料和高端裝備制造是德陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，德陽市新材料產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，在推進(jìn)過程中也暴露出一些問題。為此，通過比較和分析，本研究提出基于協(xié)同創(chuàng)新的新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展模式。

一、德陽新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）德陽新材料產(chǎn)業(yè)具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

德陽市作為我國西部地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，新材料產(chǎn)業(yè)具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是規(guī)模較大，具有較明顯的比較優(yōu)勢和較大發(fā)展?jié)摿?。新材料產(chǎn)業(yè)擁有中國二重、龍蟒集團、得陽科技、宏達(dá)集團、金路集團等10多家重點企業(yè)，在全國都具有重要影響。2010年，德陽市新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)23戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值72.15億元。按照德陽市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，將力爭新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元；二是新材料種類較多。德陽新材料產(chǎn)業(yè)擁有一批高新技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)過多年的發(fā)展，在大型鑄鍛件、鉬材料、鍍鎳基納米復(fù)合鍍層材料、硬質(zhì)合金密封環(huán)、新型軸套材料等方面具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)勢新材料產(chǎn)品涉及新型金屬材料、高分子復(fù)合材料、精細(xì)化工新材料、功能材料等領(lǐng)域。

（二）德陽新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要著力解決的障礙。

客觀地說，國家層面的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是非常準(zhǔn)確和符合新材料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的。當(dāng)前，許多地方性新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本編制完成，德陽新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施過程中，同樣暴露出一些共性和個性問題，需要著力解決。

1、缺乏支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。雖然地方性規(guī)劃中都提出了保障措施，但大多屬于格式化內(nèi)容，受官本位思想和部門利益羈絆，一些有益和有效的保障措施不能落實到位，社會資源尚未真正向新材料產(chǎn)業(yè)集中。政府部門和社會各方面各層次還需要進(jìn)一步增強對發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性和重要性的認(rèn)識。

2、長效人才保障機制急需建立。新材料產(chǎn)業(yè)是一個人才、技術(shù)和資金三位一體的產(chǎn)業(yè)。高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。不少大型企業(yè)設(shè)立博士后流動站一定程度上緩解了人才荒，但高端人才的數(shù)量和梯隊建設(shè)依然堪憂，特別是一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有國際視野、緊跟產(chǎn)業(yè)前沿的科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才隊伍需要著力打造。

3、從戰(zhàn)略性高度和要求解決發(fā)展認(rèn)識問題。政府、企業(yè)和社會資源持有者需要了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，新材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和發(fā)展涉及因素復(fù)雜。企業(yè)和資本都有逐利的天性，對于新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性的認(rèn)識和重視程度不可避免會受到牽制，這就需要政府這一最大社會資源掌握者的高瞻遠(yuǎn)矚。目前，一些地方政府極易出現(xiàn)幾種認(rèn)識誤區(qū)和做法：一是認(rèn)為有礦產(chǎn)資源，就將與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和加工的企業(yè)視作新材料產(chǎn)業(yè)，而忽視了主要產(chǎn)品集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)業(yè)集中度不夠和科技支撐不足的現(xiàn)狀；二是認(rèn)為設(shè)立科技引導(dǎo)資金就能夠以少量的引導(dǎo)資金撬動企業(yè)大量資金投入，從而忽視了企業(yè)市場化的特征和企業(yè)真正對于優(yōu)惠政策、扶持政策（如減稅）的期盼；三是一味追求產(chǎn)業(yè)GDP指標(biāo)，將不少傳統(tǒng)材料劃入新材料產(chǎn)業(yè)，滿足政績考核要求，嚴(yán)重忽視新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用和地位。

二、基于協(xié)同創(chuàng)新的德陽市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作模式

為深入實施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家，新時期的一項重要舉措就是大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，即要“通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo)，鼓勵高校同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果”。可以看出，這種企業(yè)、科研機構(gòu)和高校之間建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟宏觀層面上的表現(xiàn)形式就是產(chǎn)學(xué)研合作。因此，可以期待通過機制體制創(chuàng)新，在政府和行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，建立一個人才聚集、設(shè)施齊備、信息互通、功能完善、技術(shù)一流、資源共享的新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的平臺，整合政府、企業(yè)、高校和科研院所的資源，協(xié)調(diào)各方利益，積極推動各方協(xié)同創(chuàng)新，全方位實施產(chǎn)學(xué)研深度合作，解決制約當(dāng)前新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、人才和技術(shù)三大瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）政府主導(dǎo)，高校承辦，提高各類資金的投資效能。

受我國國有資金投資政策限制，國有資金與民營資金對接存在體制障礙，國有資金很難直接投入民營新材料企業(yè)，民營企業(yè)必須聯(lián)合國有企事業(yè)單位以項目為載體才能獲得國有資金的投入，且在聯(lián)合體中處于依附地位，勢必極大挫傷其積極性；而國有新材料企業(yè)或科研機構(gòu)在獲得國有資金投入后分散性購入的大量研發(fā)儀器設(shè)備，卻往往以保護企業(yè)機密為由，對外開放程度有限，共享幾乎變得不可能，科技資源缺乏有效整合，國有資金投資效能低下，社會效益差，即使是在國有企業(yè)之間，這種壁壘也是不可逾越的。因此，在政府主導(dǎo)下，由高校作為承辦主體，建立具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新示范平臺和公共服務(wù)平臺，作為新材料領(lǐng)域內(nèi)的組分、質(zhì)量、性能等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)集散地，為關(guān)鍵材料開發(fā)和應(yīng)用提供保障。更為重要的是該平臺可以作為國有資金與民營資金互通的紐帶，一方面平臺完全適應(yīng)國有資金投資政策，承擔(dān)國有資金的申報、分配、監(jiān)督的職能，能夠合法設(shè)立國家和地方財政支持成立的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金和新材料產(chǎn)業(yè)基金；另一方面，通過有效的政策和合同約束廣泛吸納民營資本，并且可以開展積極有效的工作與金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及股權(quán)質(zhì)押融資，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，支持新材料企業(yè)上市融資，發(fā)展私募或創(chuàng)投基金、中小企業(yè)互助擔(dān)?；蚣蟼龋瑸楦黝愋虏牧掀髽I(yè)發(fā)展提供資金支持。

（二）共同培養(yǎng)，共同使用，構(gòu)建科技人才的超級市場。

由于新材料產(chǎn)業(yè)屬于人類科技發(fā)展前沿，專業(yè)細(xì)分明顯，因此不論是國有還是民營新材料企業(yè)、科研機構(gòu)在引進(jìn)新材料科技人才方面都存在顧慮，擔(dān)心引進(jìn)人才的不適用性增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而立足于企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)又存在培養(yǎng)周期長的弊端。兩難之下，企業(yè)通過建立企業(yè)博士后流動站或者與高校開展橫向合作解決了部分問題，但是這種機制下的科技人才的高流動性導(dǎo)致企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此，新材料產(chǎn)業(yè)科技人才共享機制（培養(yǎng)和使用）的建立只能依靠產(chǎn)學(xué)研公共平臺來完成，由平臺針對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)以下功能：一是產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新人才開發(fā)，根據(jù)企業(yè)需求，通過設(shè)立人才引進(jìn)基金，在國內(nèi)國際重點引進(jìn)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)的高端人才，提供良好的人才的待遇政策和激勵政策，建立一支能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、世界一流的科學(xué)家和工程師隊伍；二是發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢和知識密集型特點，強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的實時對接，實現(xiàn)科技人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度同步與吻合；三是通暢人才共享渠道，消除企業(yè)顧慮和人才制度的消極因素、增強科技人才的事業(yè)歸屬感和事業(yè)忠誠度，有效發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，形成良性人才制度。

（三）協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研用，強化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)支撐。

新材料產(chǎn)業(yè)是一個基礎(chǔ)性行業(yè)，其研發(fā)及推廣應(yīng)用涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多種人才，與上下游密切相關(guān)，依靠企業(yè)自身往往具有很大的局限性，急需產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是新材料的研發(fā)，其轉(zhuǎn)化、試制和市場化生產(chǎn)都需要一支專門化技術(shù)人才隊伍予以保障，不斷培養(yǎng)和提升這支專門化技術(shù)人才隊伍是一項長期任務(wù)。當(dāng)前新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)暴露出有效市場推廣和產(chǎn)業(yè)化方面的人才嚴(yán)重不足的短板，這在很大程度上制約了新材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快產(chǎn)學(xué)研平臺載體建設(shè)，一是促進(jìn)技術(shù)交流和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，對重大關(guān)鍵技術(shù)問題和共性問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，力求在關(guān)鍵技術(shù)和重大領(lǐng)域取得突破；二是支持企業(yè)與高校和科研院所結(jié)成技術(shù)聯(lián)盟，由原來單一的項目合作轉(zhuǎn)變?yōu)槿婧献?，形成可持續(xù)創(chuàng)新能力；三是通過高校將企業(yè)的需求反映在人才培養(yǎng)中，做到與市場相接軌，同時企業(yè)和科研院所對高校的科研進(jìn)行支持，保障高校在創(chuàng)新上的投入，形成良性互動，提高新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)能力，提高對整個產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)支撐。

三、結(jié)束語

新材料產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展事關(guān)國家經(jīng)濟社會全局。在實施過程中，有必要探索和建立基于協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作模式，解決制約當(dāng)前新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、人才和技術(shù)三大瓶頸，形成良性發(fā)展的長效機制，是提高自主創(chuàng)新能力和效率的最佳形式和途徑?！?/p>

基金項目：四川省德陽市社科聯(lián)2012年課題

（作者：唐華，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士，主要從事教學(xué)與教育研究工作；肖峰，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西南交通大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院；王澤忠，李志宏，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]張景德．新材料領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略.發(fā)展戰(zhàn)略，2012，（1）：37-38．

[2]劉民．北京新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.新材料產(chǎn)業(yè)，2011，（11）：32-36．

[3]王友軍．山東省淄博市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題與對策分析.經(jīng)濟師，2011，（9）：203-204．

[4]易靜華，郭紅俠，俞紅衛(wèi)，等．寧夏新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題及建議.科技和產(chǎn)業(yè)，2012，（1）：12-14．

[5]汪馥郁，李敬德，文曉靈．談產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新.中國科技產(chǎn)業(yè)，2012，（3）：62-65．

[6]翟向陽，潘立本，鐘文樂，等．論政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的行政功能與作用.職教論壇，2006，（2）：23-25．

[7]喻振賢，李匯，張如海，等．促進(jìn)黃石市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議.黃石理工學(xué)院學(xué)報，2011，（3）：17-20．

[8]姜昱汐，胡曉慶，林莉，等．大學(xué)科技園協(xié)同創(chuàng)新中政產(chǎn)學(xué)研的作用及收益分析.現(xiàn)代教育管理，2011，（8）：33-35．