王中平

摘要黨的十八大提出要正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求的表達(dá)、利益的協(xié)調(diào)、權(quán)益的保障渠道。農(nóng)村社會(huì)管理的最基礎(chǔ)的管理，是最大人群的管理，只有農(nóng)村社會(huì)的管理體制適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，管理才能起到推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞農(nóng)村社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)設(shè)置自人民公社時(shí)期起，大致可以分為二個(gè)階段。一是人民公社時(shí)期，公社，下設(shè)生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)。其特征是組織設(shè)置簡(jiǎn)單，黨政高度合一，公社干部是國(guó)家干部，屬高度集中型管理。二是上世紀(jì)80年代“撤社建鄉(xiāng)”時(shí)期。人民公社更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊(duì)過(guò)渡為行政村，生產(chǎn)小隊(duì)為村民小組。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村社會(huì)管理的主要管理形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村、組的行政管理過(guò)多，干擾了自治組織的作用。

2、村黨支部和村委會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理基本方式是行政管理方式，沒(méi)有發(fā)揮村自治組織的自治作用。村委會(huì)對(duì)村民小組的領(lǐng)導(dǎo)不是自治組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)而是用行政組織的領(lǐng)導(dǎo)方式去領(lǐng)導(dǎo)。改變了自治組織的決策形式。

3、農(nóng)村村民自治組織的規(guī)模太大，行政村一般都是由幾個(gè)自然村組成。自然村之間交往不多，生活習(xí)慣存在一定的差異，村民的利益也不盡相同，村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和村民之間不在一起生活，不能真正代表村民的意見(jiàn)，這是自治組織不能很好發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外農(nóng)村社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)。

1、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州之下，一般設(shè)有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是面向廣大農(nóng)村的基層行政單位。大小從20到40平方英里不等，人口多的有4到5萬(wàn)人，少的不足300人。美國(guó)目前大概有16600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

自治機(jī)關(guān)成員由居民直接選舉產(chǎn)生，他們只具有地方官員的身份，只對(duì)本地居民負(fù)責(zé)，向居民提供更多、更好的服務(wù)，包括管理地方公共財(cái)產(chǎn)，處理地方公共事務(wù)等。

2、法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)的行政區(qū)劃分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)，現(xiàn)有22個(gè)大區(qū)，96個(gè)省，36000多個(gè)市鎮(zhèn)。市鎮(zhèn)在法律上既是國(guó)家的行政區(qū)域，也是地方團(tuán)體的自治區(qū)域。前者是代表國(guó)家行使職能，聽(tīng)命于上級(jí)，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)撥付，后者以地方民意為基礎(chǔ)建立，主要是為了方便地方民眾對(duì)地方事務(wù)的管理。市鎮(zhèn)平均面積約為14平方公里，最小的只有3公頃，人口少的只有一二百人，多的有數(shù)十萬(wàn)人。市鎮(zhèn)議會(huì)是市鎮(zhèn)的自治權(quán)力機(jī)關(guān)，由居民直接選舉產(chǎn)生。

3、日本的經(jīng)驗(yàn)。日本屬于單一制國(guó)家，市町村為基層組織，全國(guó)約有642個(gè)市、1991個(gè)町、615個(gè)村。市町村為地方自治體。市町村同時(shí)設(shè)置市町村長(zhǎng)，由公民直接選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)管理并執(zhí)行市町村自治事務(wù)及國(guó)家法律政令規(guī)定的有關(guān)事務(wù)。

從以上三個(gè)國(guó)家農(nóng)村基層政府的情況來(lái)看，可看出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一是農(nóng)村基層政府設(shè)置盡可能地避免過(guò)多的人為干預(yù)，普遍實(shí)行地方自治。第二是農(nóng)村基層政府?dāng)?shù)量一般比較多，人口較少，面積較小。第三是農(nóng)村基層政府為設(shè)置一般情況下自然村就是行政村。

（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)村社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)。

1、湖南省長(zhǎng)沙市黎托鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部建在村民小組的做法

一是對(duì)于3名及以上黨員的村民小組單獨(dú)組建黨支部，如長(zhǎng)托村四組有正式黨員8名，最終選舉產(chǎn)生支部委員3人，其中黨支部書記1人；

二是對(duì)黨員人數(shù)不足的村民小組，按照“相對(duì)集中，便于組織、便于活動(dòng)”的原則建立聯(lián)合黨支部

三是形成了以村黨總支為主體、村民小組黨支部為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架，有利于充分發(fā)揮村民小組黨支部貼接基層群眾、靈活性強(qiáng)的作用，有利于最大程度的調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性。

2、重慶市酉陽(yáng)自治縣官清鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)干部出任村民小組第一組長(zhǎng)的制度。

重慶市酉陽(yáng)自治縣官清鄉(xiāng)黨委和政府經(jīng)過(guò)多方面的調(diào)查研究后，在全鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)干部出任村民小組第一組長(zhǎng)制度。把鄉(xiāng)政府31名工作人員，按照全鄉(xiāng)38個(gè)村民小組核計(jì)后，9名班子成員每人負(fù)責(zé)兩個(gè)組、其余工作人員每人負(fù)責(zé)一個(gè)組，正式出任村民小組第一組長(zhǎng)。得到了村民的好評(píng)。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的辦法與對(duì)策

村是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治組織，它實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四大民主”，是使農(nóng)民能夠直接行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要組織載體，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民建立直接聯(lián)系和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧不可或缺的重要橋梁?，F(xiàn)有的村民自治組織包括兩個(gè)層次：一是村民委員會(huì)，設(shè)在行政村；二是村民小組，設(shè)在自然村。

1、按照《村民組織法》重新設(shè)定村的規(guī)模，將行政村村按自然村設(shè)定，便于實(shí)現(xiàn)村民自我管理。自然村是自然形成的，有他自己的文化、習(xí)慣和風(fēng)氣，因此很容易形成共識(shí)。

2、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村和居民組的管理。放權(quán)給村民委員會(huì)和居民組，能更好地發(fā)揮他們的自治作用。黨支部直接和村民接觸更能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、規(guī)范村和居民組的自治管理范圍。減少村民和村干部的矛盾。

4、由于村的設(shè)置就在自然村群團(tuán)組織都是設(shè)在行政村這樣就能更好的發(fā)揮他們的作用。

5、行政村和自然村的統(tǒng)一更便于發(fā)揮農(nóng)村“三老”老黨員、老干部、家族老輩的作用。

6、行政村和自然村的統(tǒng)一，由于村民的利益一致，對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)等容易形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

總之，行政村和自然村的統(tǒng)一，以村民委員會(huì)為中心建立村中心，形成管理、文體、娛樂(lè)、購(gòu)物、交通等公共活動(dòng)場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的?！?/p>

（作者：副教授，德惠市委黨校教師，1986年畢業(yè)于吉林大學(xué)政治學(xué)專業(yè)，研究方向：行政管理學(xué)方向；法學(xué)方向）