宋囡

摘要本文從弗里德曼的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)哲學(xué)思想出發(fā)，闡述了弗里德曼對(duì)西方社會(huì)保障制度的批判，深入分析了弗里德曼的社會(huì)福利思想，最后對(duì)弗里德曼的社會(huì)福利思想做出了整體的評(píng)價(jià)。不僅有助于我們學(xué)習(xí)西方國(guó)家福利制度變革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也對(duì)建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度具有重要的研究意義。

關(guān)鍵詞新自由主義福利國(guó)家福利思想

中圖分類號(hào)：D737 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

米爾頓·弗里德曼，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，新自由主義福利思想的代表，他強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的作用，堅(jiān)持個(gè)人的自由選擇，認(rèn)為只有通過限制政府的職能和權(quán)利，建立社會(huì)化的社會(huì)保障制度才能應(yīng)對(duì)西方國(guó)家出現(xiàn)的福利危機(jī)。要全面理解弗里德曼的社會(huì)福利思想，就必須首先了解他的經(jīng)濟(jì)主張和社會(huì)哲學(xué)思想。

一、弗里德曼的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)哲學(xué)理念

（一）弗里德曼的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。

弗里德曼十分推崇亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他認(rèn)同斯密“看不見的手”的理論。弗里德曼認(rèn)為在微觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，沒有一個(gè)社會(huì)可以完全按照指揮原則運(yùn)行，通過個(gè)體間自愿的交易合作可以實(shí)現(xiàn)更多的繁榮和自由。在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，應(yīng)該存在一個(gè)有限的政府來(lái)維持，消除壟斷或市場(chǎng)不完全性等現(xiàn)象。

弗里德曼在用他的貨幣主義理論解釋20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，持有同凱恩斯主義截然不同的看法。他認(rèn)為危機(jī)的主要原因不在于自由市場(chǎng)，而是由于政府管理貨幣政策的失敗，在他看來(lái)通貨膨脹就是一種單純的貨幣現(xiàn)象，是由于貨幣供應(yīng)量超過了實(shí)際需求量。福利國(guó)家通過貨幣政策和財(cái)政政策，放大貨幣供應(yīng)量，人為造成通貨膨脹率的升高，來(lái)實(shí)現(xiàn)失業(yè)率的下降的這種政策目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)，而且危害巨大。

（二）弗里德曼的社會(huì)哲學(xué)理念。

弗里德曼區(qū)分了機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等。機(jī)會(huì)平等使人們能夠得到自由，使每個(gè)人能夠憑自己的能力追求自己的目標(biāo)。只有機(jī)會(huì)平等意義上的社會(huì)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能保持資源的有效配置，否則就會(huì)造成效率的損失。結(jié)果平等消除了人類的多樣性和差異性，削弱了人們努力的動(dòng)力，減少了人們的社會(huì)責(zé)任感，促成結(jié)果平等的種種政策實(shí)際上卻造成了一大批特殊集團(tuán)的利益實(shí)現(xiàn)。

弗里德曼一貫反對(duì)無(wú)政府主義的主張，在他看來(lái)自由市場(chǎng)的存在并不排斥對(duì)政府的需要。他認(rèn)為政府有其存在的必要性，政府是“競(jìng)賽規(guī)則”的制定者，也是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些規(guī)則的裁判者。弗里德曼的理論始終以限制政府權(quán)力為基礎(chǔ)，他堅(jiān)信最好的組織人們生產(chǎn)的方式就是在沒有強(qiáng)制的前提下的自愿合作。

二、弗里德曼對(duì)現(xiàn)行福利措施的批判

弗里德曼認(rèn)為福利國(guó)家目前所實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，如公共住房福利﹑法定最低工資﹑養(yǎng)老金制度等，一方面造成了人們的依賴性，另一方面促成了巨額的公共支出和龐大官僚機(jī)構(gòu)。這樣的社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重地妨礙了資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行。

（一）公共住房福利。

弗里德曼指出，公共住房計(jì)劃的效果并不會(huì)像其提倡者與贊成者所期望的那樣改善了窮人的住房問題。被拆毀的居住單位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新建的居住單位的數(shù)量，這便導(dǎo)致不得不提高每一居住單位的人數(shù)來(lái)滿足公共住房的需求。弗里德曼指出，“一旦公共住房方案被接受下來(lái)，它肯定會(huì)被那些當(dāng)?shù)氐奶厥饫婕瘓F(tuán)所把持，他們可以通過公共住房計(jì)劃實(shí)現(xiàn)自己的商業(yè)利益和個(gè)人目的”。贊成公共住房的人希望通過改善住房條件來(lái)減少青少年的犯罪行為，但事實(shí)上可能導(dǎo)致“破裂”家庭的高度集聚，而且會(huì)使鄰近學(xué)校吸收大量“有問題”兒童，增加青少年的犯罪行為。

（二）法定最低工資。

在弗里德曼看來(lái)，法定最低工資所取得的效果和影響與善意支持該法規(guī)的人們的意圖是最為明顯的恰恰相反。通過確定最低的法定工資來(lái)禁止低于某種水平的工資，這種結(jié)果不僅沒有減少貧困，反而會(huì)增加貧困。因?yàn)閲?guó)家可以通過立法來(lái)制定一個(gè)最低工資率，但是它很難要求雇主再去根據(jù)最低工資雇傭所有以前在最低工資率以下被雇傭的人。最低工資制度的結(jié)果是導(dǎo)致更多的人失業(yè)?！坝捎谧畹凸べY的存在使得那些從來(lái)都沒受到雇傭的人，不得不被迫接受報(bào)酬比以前還要低的工作或者進(jìn)入接受救濟(jì)者隊(duì)伍之中”。

（三）養(yǎng)老金制度。

弗里德曼分析，養(yǎng)老金可以分解為三個(gè)項(xiàng)目：第一，關(guān)于強(qiáng)制性購(gòu)買養(yǎng)老金，以為老年時(shí)期的生活來(lái)源作準(zhǔn)備。弗里德曼指出，“強(qiáng)制性購(gòu)買養(yǎng)老金，剝奪了我們對(duì)自己的大部分收入的控制，這種強(qiáng)制性養(yǎng)老金阻止了出售養(yǎng)老金和發(fā)展退休安排的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成了巨大的官僚機(jī)構(gòu)”。第二，對(duì)于養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)國(guó)有化，一個(gè)可能的有點(diǎn)就是利于養(yǎng)老金的強(qiáng)制購(gòu)買。但事實(shí)上，它阻礙了個(gè)人的自由選擇，也不利于在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，各種養(yǎng)老金計(jì)劃的形成和改善，不能滿足人們的多樣化需求。第三，關(guān)于養(yǎng)老金作為收入再分配的辦法，他認(rèn)為在年輕時(shí)參加該方案的人會(huì)繳納更多的稅款卻得到較少的利益，青年人沒有理由為老年人買單，他認(rèn)為權(quán)力集中會(huì)導(dǎo)致我們喪失自由。

三、弗里德曼對(duì)社會(huì)福利的建構(gòu)

（一）減少貧困問題。

解決貧困問題的方法，主要有兩種，一是通過私人慈善事業(yè)的捐助；另一種就是通過政府采取措施來(lái)減少貧困。但是在弗里德曼看來(lái)在自由放任的資本主義時(shí)代達(dá)到全盛的私人慈善機(jī)構(gòu)的捐助是最佳的方式。

弗里德曼指出，我們應(yīng)該提出一種幫助貧民的計(jì)劃方案，這種計(jì)劃的目的應(yīng)該是幫助作為一般人的人。譬如，我們幫助一個(gè)貧窮農(nóng)民的原因，不是因?yàn)樗寝r(nóng)民，而是因?yàn)樗毟F。這種計(jì)劃方案在通過市場(chǎng)發(fā)生作用時(shí)，應(yīng)該不妨礙市場(chǎng)的正常運(yùn)行，或不阻礙市場(chǎng)的正常作用的發(fā)揮。但是從政府目前所采取的方案來(lái)說(shuō)，在很大程度上不能實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)。

他認(rèn)為，提供現(xiàn)金是減少貧困問題最有效的措施，現(xiàn)金作為一般性的幫助方式，可以替代現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施的很多特殊措施，它明白的表示出社會(huì)所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，并且能夠有效的發(fā)揮作用。提供現(xiàn)金也可以直接減少政府在行政方面的開支，盡可能提高效率。

（二）負(fù)所得稅。

弗里德曼關(guān)于解決貧困問題的方法與他關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度建構(gòu)的理念的結(jié)合，形成了他重要的社會(huì)福利制度建議——負(fù)所得稅。

負(fù)所得稅和正所得稅一樣都規(guī)定了一個(gè)稅基作為稅收減免的起點(diǎn)，在規(guī)定了負(fù)所得稅稅率以后，在這個(gè)稅收季度內(nèi)，該納稅單位的應(yīng)收所得稅公式為：負(fù)所得稅=（稅前收入－稅收減免）贅核盟八奧省０湊趙詬ダ锏侶貝拿攔曬娑?；个四恐u矣兇矢襝硎？000美元的稅收減免（負(fù)所得稅稅基），負(fù)所得稅稅率是50%。然而如果家庭收入超過3000美元，那么就要繳納稅率為14%的個(gè)人所得稅。下面我們就根據(jù)應(yīng)收所得稅的公式，通過表格來(lái)具體地了解：

通過上表我們可以看出，實(shí)行負(fù)所得稅具其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：一是它使公共基金集中用于窮人，并且減少了貧富之間的差距；二是它向個(gè)人提供最有用的幫助即現(xiàn)金幫助，減少了資源的浪費(fèi)；三是它使窮人具有自助的動(dòng)力。因?yàn)槎鄴暌幻涝?，就意味著有更多的錢可以花。四是它將消除政治賄賂和官僚主義。

但是負(fù)所得稅的實(shí)行也將會(huì)面臨各種各樣的問題的挑戰(zhàn)，既有技術(shù)方面的也有政治方面的：負(fù)所得稅無(wú)法全面的顧及到每一個(gè)貧困家庭的特殊需要；雖然貧富差距的縮小了，但不合適稅率會(huì)影響人們工作的積極性；負(fù)所得稅致使政治上的不負(fù)責(zé)，通過立法過度追求較高的免稅額度。但是這些在弗里德曼看來(lái)，與社會(huì)保險(xiǎn)的相比，其優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于劣勢(shì)。

（三）教育體制的改革。

弗里德曼認(rèn)為，由政府資助的公立教育所存在的問題和福利國(guó)家的其他很多福利計(jì)劃存在的問題都是相同的。人們即使愿意花錢也無(wú)法為孩子選擇想就讀學(xué)校，同時(shí)也無(wú)法間接地通過開展地方政治活動(dòng)來(lái)改變教育制度。中小學(xué)學(xué)校質(zhì)量、教學(xué)水平差距很大，靠近在富人居住郊區(qū)的兒童可以接受良好的教育。建在窮人居住地區(qū)的學(xué)校接納的都是具有相同背景的兒童，強(qiáng)迫他們?nèi)雽W(xué)實(shí)際上加深了社會(huì)不平等，造成了社會(huì)分化。

面對(duì)公立教育存在的種種弊端，弗里德曼提出了教育券，試圖改革集權(quán)化的教育體制。這樣既能使家長(zhǎng)自由的選擇學(xué)校，又能保持現(xiàn)有的教育財(cái)政來(lái)源。假設(shè)在公立學(xué)校上小學(xué)，如果本年度全國(guó)納稅人平均要為每一名兒童上小學(xué)支付2000元，那么如果你放棄讓孩子在公立學(xué)校上學(xué)，你將會(huì)為納稅人省下這2000元，而你卻不能因此減少你的教育納稅額。但是在實(shí)行了教育券以后這種局面將會(huì)發(fā)生變化：如果你不選擇在公立學(xué)校上學(xué)，政府將會(huì)支付給你一張教育憑單，家長(zhǎng)可以自由的選擇政府規(guī)定的任何合格學(xué)校，并憑這張憑單上的金額免去相應(yīng)的費(fèi)用。實(shí)行教育券后，家長(zhǎng)就可以憑教育憑單或者加上他們?cè)敢庵Ц兜念~外金額，在公立和私人的學(xué)校間進(jìn)行選擇。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)教育資源的有效利用，也有利于學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

教育券制度的本質(zhì)，就是將教育和被教育的關(guān)系，轉(zhuǎn)換為服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。教育券集中在學(xué)生手上，學(xué)校想要獲得生源、收入，就必須轉(zhuǎn)變以往觀點(diǎn)，以學(xué)生為中心。教師的教學(xué)水平成為吸引學(xué)生的關(guān)鍵，這樣就能不斷的促進(jìn)教師提高自身教學(xué)水平，提高整體的教學(xué)質(zhì)量。但是這項(xiàng)制度要想在我國(guó)推廣，首先必須要有穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)作為保證?？墒菍?shí)際上，在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，連基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)都不能保證，實(shí)施這項(xiàng)制度就根本是無(wú)源之水、無(wú)本之木，這就需要加強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。

四、對(duì)弗里德曼的福利思想評(píng)價(jià)

弗里德曼在社會(huì)福利方面，把大部分的內(nèi)容放在研究具體問題上。對(duì)福利國(guó)家實(shí)行的社會(huì)政策提出了深刻的批判，并在自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)哲學(xué)理論基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)福利建構(gòu)的新主張。從中我們可以得到一定的有益啟示：國(guó)家在承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任時(shí)，應(yīng)該考慮自己的職能范圍，倡導(dǎo)一個(gè)有限責(zé)任的政府，過多的干預(yù)不僅會(huì)導(dǎo)致一個(gè)龐大的官僚體系，更容易導(dǎo)致服務(wù)效率低下，所以應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用，通過民間社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)提供福利，使得福利的提供更加公平，更加有助于個(gè)人的自由和選擇并且實(shí)現(xiàn)效率最大化；個(gè)人的自由應(yīng)受到最大限度的滿足，社會(huì)政策的制定應(yīng)充分考慮到個(gè)人的需求。弗里德曼的社會(huì)福利思想對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)具有重要的借鑒意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)正在逐漸減少，但是在這過程中也開始出現(xiàn)一些問題，如收入分配不平等，貧富差距不斷擴(kuò)大等，我們要深入學(xué)習(xí)理解弗里德曼的福利思想，有利于找出問題的所在，進(jìn)而解決問題。

但我們也要看到弗里德曼社會(huì)福利思想中的缺陷：譬如，在貧困問題的解決辦法上，過分強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)金可以向人們提供幫助，滿足人們的需要，忽視了個(gè)人的多樣化需求；在負(fù)所得稅的制定中，也出現(xiàn)了不可避免的缺點(diǎn)。另外，在政府干預(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的選擇中，過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，將自由市場(chǎng)想象為一個(gè)過于理想的狀態(tài)，忽視了社會(huì)其他因素的影響；將人定義為理性的人，但人在作為微觀市場(chǎng)的主體參加交換的過程中，總會(huì)受到一些主觀和客觀情況的影響，如消費(fèi)偏好和自私傾向；自由作為一種價(jià)值選擇，也必須要由社會(huì)準(zhǔn)則和政府來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束和規(guī)范；最后社會(huì)福利制度的轉(zhuǎn)型需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，任何極端的轉(zhuǎn)變都會(huì)帶來(lái)較高的社會(huì)成本?！?/p>

（作者：安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士在讀）

注釋：

弗里德曼.資本主義與自由.北京商務(wù)印書館1986年，182頁(yè)

參考文獻(xiàn)：

[1]弗里德曼.自由與選擇.北京商務(wù)印書館，1982.

[2]弗里德曼.資本主義與自由.北京商務(wù)印書館，1986.

[3]丁建定.社會(huì)福利思想.華中科技大學(xué)出版社，2005.

[4]吳志旻，陳姍姍.真實(shí)的弗里德曼福利思想和理論.科教文匯，2008（5）.