張紅霞（新疆喀什市文化館 新疆喀什市 844000）

喀什市于1952年5月建市，是一座具有兩千多年悠久歷史的國(guó)家級(jí)歷史文化名城，是古絲綢之路上一顆璀璨的明珠、是中國(guó)最西部的一座城市。喀什市行政區(qū)劃共有六個(gè)鄉(xiāng)、兩個(gè)鎮(zhèn)、四個(gè)街道辦事處、105個(gè)行政村、33個(gè)社區(qū)，全市總?cè)丝?0余萬人。喀什市公共文化惠民服務(wù)在喀什地、市文化局，地、市圖書館、文化館、歌舞團(tuán)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)文化站（室）支持和部署下，逐步推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，在新形勢(shì)下為繁榮基層文化，滿足全市城鄉(xiāng)廣大群眾多層次文化需求，傳承優(yōu)秀民族文化資源發(fā)揮了重要作用。

一、喀什市開展公共文化惠民服務(wù)現(xiàn)狀

1.全市公共文化資源概況

目前，全市共有縣市級(jí)歌舞團(tuán)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)12支、市文化館1個(gè)、圖書館1個(gè)、歌舞團(tuán)1個(gè)、雜技團(tuán)1個(gè)、文化休閑廣場(chǎng)5個(gè)、影劇院?3個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)文化站12個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)文化室33個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)文化活動(dòng)室105個(gè)、農(nóng)家書屋106個(gè)。全市圖書藏書約100萬多冊(cè)，人均約1.6冊(cè)。全市公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)100%，公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，基本形成了以市圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村和社區(qū)文化室為網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)公共文化服務(wù)體系。全市共有重點(diǎn)文物保護(hù)單位43處、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)、自治區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目5個(gè)、地區(qū)級(jí)4個(gè)、市級(jí)23個(gè)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人41名。共有群眾文化活動(dòng)組織54個(gè)，節(jié)慶文化品牌3個(gè)，民間藝人56人，是“維吾爾族建筑文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“自治區(qū)第五批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

2.喀什市開展公共文化惠民服務(wù)的主要做法

一是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，在中央、自治區(qū)和地區(qū)的大力支持下，全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展。目前，6個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、33個(gè)社區(qū)、105個(gè)行政村全部完成了標(biāo)準(zhǔn)化文化站（室）建設(shè)。在市區(qū)新建了文化館、圖書館、歌舞團(tuán)、影劇院。從2010年開始，國(guó)家和自治區(qū)為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和行政村、社區(qū)文化室分別安排下?lián)?萬元、1萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。全市農(nóng)村已建成農(nóng)家書屋106個(gè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從2010年開始，自治區(qū)為每村每年補(bǔ)助1萬元的農(nóng)家書屋補(bǔ)助資金。

二是做好文化產(chǎn)品供給。自2010年6月開始，全市“兩館一站”全面實(shí)行免費(fèi)開放。僅2012年，全市文化機(jī)構(gòu)舉辦各類培訓(xùn)共100期，培訓(xùn)5000人次，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)接待群眾30萬人次。市歌舞團(tuán)年均“送文化下鄉(xiāng)”達(dá)200場(chǎng)次以上。利用文化站、文化室、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程等，開展文藝培訓(xùn)、各類展覽展演和村民讀書等活動(dòng)，讓群眾充分享受到了便捷的文化服務(wù)。

三是開展豐富多彩的文化活動(dòng)。充分利用現(xiàn)有公共文化服務(wù)場(chǎng)所，以圖書館、歌舞團(tuán)、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余演出隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等為主體，深入開展“百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)”“鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽”、春節(jié)、諾魯孜節(jié)、世界讀書日、圖書服務(wù)宣傳周、“五一”“六一”“喀交會(huì)”“十一”等各類節(jié)日節(jié)慶文化活動(dòng)、各類主題群眾文化活動(dòng)，形成了節(jié)慶文化活動(dòng)隆重、社會(huì)文化豐富多彩、農(nóng)村文化健康向上、“百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)”形成品牌的良好態(tài)勢(shì)，豐富了各族群眾的文化生活，滿足了各族群眾的精神文化生活需求。

二、喀什市加強(qiáng)公共文化惠民服務(wù)的必要性

1.是促進(jìn)喀什市文化科學(xué)持續(xù)發(fā)展的必然要求。近幾年，喀什市大力開展面向基層、面向群眾的文化惠民服務(wù)活動(dòng)，著力保障了各族群眾讀書看報(bào)、看電視、看電影、聽廣播、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益，在豐富各族群眾精神文化生活需求的同時(shí)，還讓各族群眾共享文化發(fā)展成果，得到了各族群眾的衷心擁護(hù)和大力支持。群眾是力量，是基礎(chǔ)，只要得到群眾的擁護(hù)和支持，發(fā)展才可持續(xù)、才能科學(xué)發(fā)展，文化建設(shè)也是如此，因此，加強(qiáng)公共文化惠民服務(wù)是促進(jìn)文化科學(xué)持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2.是喀什市特殊市情的必然要求?？κ彩惺星樘厥?、戰(zhàn)略地位極為重要，是西方敵對(duì)勢(shì)力特別是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”滲透破壞的前沿。文化特別是公共文化惠民服務(wù)建設(shè)對(duì)于喀什市來說至關(guān)重要，如果不能夠給人民群眾特別是農(nóng)村群眾提供良好的文化服務(wù)，農(nóng)民群眾閑暇之時(shí)的精神文化需求得不到滿足，就會(huì)給宗教和民族極端思想的滲透帶來可乘之機(jī)；如果不能給各族群眾提供豐富多彩的文化活動(dòng)，就無法用先進(jìn)的文化引領(lǐng)群眾，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力就無法體現(xiàn)，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的宏偉目標(biāo)就不可實(shí)現(xiàn)，因此，特殊市情決定了喀什市公共文化惠民服務(wù)是戰(zhàn)略地位的必然要求。

3.是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。通過近幾年中央、自治區(qū)以及對(duì)口援疆省市的大力支持，喀什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著各族群眾收入的增加、生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)精神文化生活需求日益劇增，但由于喀什市文化起步相對(duì)晚，底子薄，文化建設(shè)動(dòng)力不強(qiáng)，供給不足，導(dǎo)致文化產(chǎn)品和服務(wù)滯后，不能有效滿足群眾的精神文化生活需求，為此，加強(qiáng)公共文化惠民服務(wù)是喀什市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。

三、喀什市開展公共文化惠民服務(wù)存在的問題

1.公共文化惠民服務(wù)制度不健全?？κ彩泄参幕?wù)體系在硬件設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)內(nèi)容方面取得了一定的進(jìn)展，但在制度建設(shè)方面仍然缺乏，沒有形成相應(yīng)的制度保障體系。目前，喀什市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)文件對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和管理，沒有形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的財(cái)政投入、運(yùn)行保障、人員培訓(xùn)、服務(wù)管理等制度，在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展。

2.公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施除人頭經(jīng)費(fèi)外，公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)很少，開展活動(dòng)需要單獨(dú)申請(qǐng)或擠占辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致開展活動(dòng)積極性不高。

3.公共文化人才隊(duì)伍缺乏。 主要表現(xiàn)在基層文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才缺乏；一些基層文化工作者身兼多職，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理員中尤為突出；村（社區(qū)）愛好文化活動(dòng)者多，但缺少文藝專業(yè)人才和文化活動(dòng)帶頭人、組織者。

4.基層文化陣地作用發(fā)揮不充分。主要表現(xiàn)在圖書館藏書量少、借閱者不多；文化館文化活動(dòng)不多，且缺少組織，群眾參與熱情度不高；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除廣場(chǎng)外，其他設(shè)施因缺乏活動(dòng)組織者或經(jīng)費(fèi)等原因，群眾使用率較低；農(nóng)家書屋使用者較少。

四、喀什市提升公共文化惠民服務(wù)水平的對(duì)策與建議

1.健全制度，完善措施，規(guī)范公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是今后我市文化建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)在不斷完善硬件設(shè)施的過程中，應(yīng)按照“有設(shè)施、有人員、有內(nèi)容、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制、有考核”的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)和服務(wù)管理等機(jī)制，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡快走向規(guī)范化、制度化軌道。

2.加大投入，保障公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)行

一應(yīng)將農(nóng)村大喇叭設(shè)施設(shè)備，農(nóng)家書屋的管理、維護(hù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，使設(shè)備每年能得到正常維護(hù)，圖書報(bào)刊得到及時(shí)更新；二應(yīng)在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過政府購(gòu)買、企業(yè)服務(wù)、廣大群眾享受的方式，解決公共文化服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題。

3.加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供人力保障

應(yīng)配齊圖書館、文化館專職工作人員，加大招聘專業(yè)文化人才的力度，提高專業(yè)文化人才在文化人才隊(duì)伍中的比例。應(yīng)逐步解決綜合文化站人員兼職過多，專干不專的問題。通過出臺(tái)政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員的積極性。通過培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動(dòng)熱心人，做到村、社區(qū)有文化活動(dòng)骨干，農(nóng)村居民聚集點(diǎn)有文化活動(dòng)組織者。同時(shí)，可探索建立社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化人才到農(nóng)村、社區(qū)開展文化活動(dòng)。

4.完善服務(wù)，豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮文化陣地的作用

目前，我市公共文化服務(wù)體系硬件建設(shè)任務(wù)已基本完成，今后工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容、提升文化服務(wù)、加強(qiáng)文化管理上來。應(yīng)管好、用好現(xiàn)有文化設(shè)施，對(duì)公共文化服務(wù)場(chǎng)所利用率不高的問題，積極采取措施加以解決。

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