康勝利

【摘要】草原是重要的綠色生態(tài)屏障，大面積草場(chǎng)具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、阻斷沙塵暴等非常重要的生態(tài)功能，同時(shí)草原也是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。搞好草地資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和科學(xué)利用，對(duì)保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，建立國(guó)土優(yōu)良生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，都有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】草地生態(tài)系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展；草地畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

1.可持續(xù)發(fā)展的涵義

可持續(xù)發(fā)展思想的提出源于人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的逐步認(rèn)識(shí)和關(guān)注。其產(chǎn)生背景是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和資源遭到越來(lái)越嚴(yán)重的破壞，并且從20世紀(jì)60、70年代開(kāi)始人類已不同程度地嘗到了環(huán)境破壞所帶來(lái)的苦果。伴隨著人們對(duì)公平和效率作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)的加深和范圍更廣、影響更深、解決更難的一些全球性環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始被認(rèn)識(shí)，可持續(xù)發(fā)展的思想在20世紀(jì)80年代逐步形成。

目前人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的涵義理解也是眾說(shuō)紛紜，從不同角度理解可持續(xù)發(fā)展，形成了不同的可持續(xù)發(fā)展觀。有著重從發(fā)展的社會(huì)屬性理解可持續(xù)發(fā)展，有著重從發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性理解可持續(xù)發(fā)展，有著重從發(fā)展的資源屬性理解可持續(xù)發(fā)展，也有從生態(tài)環(huán)境屬性認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)綜合的概念，不可能單從某一方面的可持續(xù)而實(shí)現(xiàn)整體的可持續(xù)發(fā)展，而必須是各子系統(tǒng)的互動(dòng)促進(jìn)整體的可持續(xù)發(fā)展。

2.我國(guó)草地資源利用現(xiàn)狀

我國(guó)擁有可利用天然草地面積為3.3億hm2，各省區(qū)草業(yè)資源豐富，類型多樣，特點(diǎn)各異。同時(shí)，也具有豐富的牧草種類和牲畜品種及野生藥用植物等生物資源，且具有類型繁多、地域跨度大、物種多樣性等資源優(yōu)勢(shì)，為今后大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用草業(yè)資源奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境空間。我國(guó)類型繁多的天然草地資源，在空間上的分布主要服從了2個(gè)方面的地理規(guī)律，即地帶性和非地帶性規(guī)律，其中地帶性規(guī)律是主要的，非地帶性規(guī)律是次要的。非地帶性是在地帶性規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)生和起作用的。因此，從總體來(lái)看，地帶性規(guī)律是天然草地類型在空間分布因式的函數(shù)式。

3.內(nèi)蒙古草地利用存在的問(wèn)題

3.1草原普遍退化，制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

草地作為一種重要生產(chǎn)資料，為內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)草地掠奪式利用和人為破壞，造成草地退化十分嚴(yán)重，生產(chǎn)力低下，草地資源危機(jī)重重。目前總體上，內(nèi)蒙古草地已經(jīng)利用過(guò)度，超載嚴(yán)重，這是導(dǎo)致內(nèi)蒙古草地資源日益退化以及生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，同時(shí)已成為制約畜牧業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

3.2自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害損失巨大

內(nèi)蒙古草地大部分處于自然條件比較惡劣的地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)給草地畜牧業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣裆顜?lái)巨大損失?？刻祓B(yǎng)畜方式導(dǎo)致草地畜牧業(yè)防災(zāi)能力弱，抗災(zāi)能力差。近些年，沙塵暴發(fā)生頻率升高更與草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化密切相關(guān)，并已成為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

3.3草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力

由于長(zhǎng)期超載過(guò)牧，重用輕養(yǎng)，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，內(nèi)蒙古草地?cái)?shù)量和質(zhì)量不斷下降，其載畜能力大大降低，導(dǎo)致草畜矛盾加劇。草地資源的不合理利用已經(jīng)嚴(yán)重破壞畜牧業(yè)的再生產(chǎn)條件，草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。目前，內(nèi)蒙古草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平比較低，因此必須調(diào)整牧業(yè)布局，改變落后的放牧生產(chǎn)方式，以提高資源的利用效率，從而緩解草畜矛盾，恢復(fù)草原生態(tài)。

4.內(nèi)蒙古草地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

4.1生態(tài)購(gòu)買

通過(guò)國(guó)家購(gòu)買生態(tài)，牧民實(shí)現(xiàn)致富；其初衷是政府收購(gòu)生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)品，既幫助牧民脫貧致富，又確保生態(tài)建設(shè)產(chǎn)品的形成、鞏固和轉(zhuǎn)化利用；它以生態(tài)建設(shè)成果(生態(tài)產(chǎn)品)為投資管理的重點(diǎn)，確保生態(tài)產(chǎn)品形成效率和轉(zhuǎn)化利用速度，使生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益；標(biāo)志著從生態(tài)建設(shè)初始和過(guò)程要生態(tài)(效益)轉(zhuǎn)為向生態(tài)建設(shè)結(jié)果要生態(tài)(效益)，從向計(jì)劃和項(xiàng)目要生態(tài)(效益)轉(zhuǎn)為向市場(chǎng)要生態(tài)(效益)，從向工程和技術(shù)要生態(tài)(效益)轉(zhuǎn)為向制度和管理要生態(tài)(效益)。

4.2生態(tài)補(bǔ)償

通過(guò)委托專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)或投資管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家只提供投資方向，具體的管理經(jīng)營(yíng)完全依靠企業(yè)自主投資經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)市場(chǎng)行為刺激各市場(chǎng)主體，通過(guò)利益關(guān)系的紐帶建立健全草原各市場(chǎng)主體，以增強(qiáng)草原各利益主體的造血功能。

《內(nèi)蒙古省草原管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《內(nèi)蒙古省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫刹菰姓鞴懿块T(mén)按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。第二十七條規(guī)定：臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)兩年，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定向草原承包經(jīng)營(yíng)者支付臨時(shí)占用草原補(bǔ)償費(fèi)。

4.3生態(tài)交易——牧權(quán)交易

所謂牧權(quán)交易就是在承認(rèn)牧民草地使用權(quán)私有和草地有一定載畜量的前提條件下，確立牧民合法的牲畜放牧權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品一樣可以自由買賣。通過(guò)放牧權(quán)許可證的交易，擁有草地的人可以不放牧，但卻能靠放牧權(quán)許可證享有收益；超載放牧者雖然超過(guò)自己草地承載量放牧，但卻為購(gòu)買別人的放牧權(quán)許可證而支付了成本，這樣國(guó)家通過(guò)控制總量、放開(kāi)分量、分量交易的形式，抑制由于牧民過(guò)牧草地超載造成的草地生態(tài)惡化問(wèn)題。《內(nèi)蒙古省草原管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：已經(jīng)取得草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.4加大草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度

2003年～2005年，國(guó)家共投資18369萬(wàn)元，下達(dá)內(nèi)蒙古退牧還草工程任務(wù)1360萬(wàn)畝，占自治區(qū)草原總面積的37％。同時(shí)，自治區(qū)政府整合各渠道資金資源，使財(cái)政、金融、社會(huì)資金形成合力，共投入資金13650萬(wàn)元，重點(diǎn)支持草原生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4.1加強(qiáng)人工草地建設(shè)

針對(duì)禁牧封育后飼草嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，2003年～2005年，自治區(qū)共投入5800萬(wàn)元扶持人工種草，每畝人工草地牧草種子補(bǔ)助20元。三年累計(jì)扶持發(fā)展種植多年生牧草290萬(wàn)畝。全區(qū)人工草地發(fā)展迅速，總面積達(dá)730多萬(wàn)畝。

4.4.2積極引導(dǎo)和扶持轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式

針對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，2003年～2005年，自治區(qū)政府籌措資金3500萬(wàn)元用于棚圈、飼草加工機(jī)械、家畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，飼草加工機(jī)械每臺(tái)1500元，政府補(bǔ)助70％，農(nóng)戶自籌30％；棚圈每平方米補(bǔ)助10元。

4.4.3為農(nóng)牧民脫貧致富提供技術(shù)和資金支持

2003年～2005年，自治區(qū)政府籌措資金4350萬(wàn)元，啟動(dòng)了10萬(wàn)貧困戶養(yǎng)羊工程。免費(fèi)給每戶貧困戶提供1只基礎(chǔ)母羊（每只360元），幫助其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增加收入。

5.結(jié)語(yǔ)

內(nèi)蒙古天然草地生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域生命支持系統(tǒng)中起了重要作用，當(dāng)草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在將來(lái)受到更大的壓力而變得更稀缺時(shí)，內(nèi)蒙古如何保護(hù)脆弱的草地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性將變得越來(lái)越重要。而內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)生產(chǎn)還有很大的發(fā)展?jié)摿?，因此必須?shù)立國(guó)家生態(tài)安全憂患意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，把內(nèi)蒙古草地生態(tài)與現(xiàn)代畜牧業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)放在事關(guān)實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)黃河全流域生態(tài)平衡的重要地位，從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)其重要性。[科]

【參考文獻(xiàn)】

［１］李博.中國(guó)北方草地退化及其防治對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，30（6）：1-9.