朱孟超

善用檢察微博提升司法公信力
——基于社會(huì)管理創(chuàng)新視角的分析

朱孟超＊

伴隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，微博問政成為公眾參與社會(huì)公共管理的新平臺(tái)。在當(dāng)前著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，檢察機(jī)關(guān)及其工作人員開設(shè)微博，可以通過檢察微博更好地發(fā)揮檢察職能作用服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察微博的重要作用，從“開辟檢務(wù)公開新窗口、提供反腐防腐新工具、拓展公眾參與話語權(quán)、提供形象展示新平臺(tái)、完善訴求維權(quán)新機(jī)制、打造監(jiān)督公權(quán)新武器”等六個(gè)方面完善職能作用，加強(qiáng)與群眾互動(dòng)，重塑和提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

微博問政 檢察微博 社會(huì)管理創(chuàng)新 司法公信力

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系和分配方式等越來越多元化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度隨之加大。如由訴訟難、執(zhí)行難、司法腐敗等引發(fā)的司法公信力下降問題，時(shí)刻在考驗(yàn)著作為社會(huì)管理者之一的司法機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新已成為擺在黨和政府面前的一項(xiàng)重要課題。創(chuàng)新社會(huì)管理的模式和方法，新傳媒時(shí)代為我們提供了全新的天地和舞臺(tái)。微博，就是其中一種重要的形式。微博是“微型博客”的簡(jiǎn)稱,是一種由博客演變而來的網(wǎng)絡(luò)新媒體,用戶可以用不同的客戶端、移動(dòng)通訊設(shè)備登錄微博網(wǎng)站,隨時(shí)隨地發(fā)送每條大約為140字之內(nèi)的即時(shí)短信息。作為社會(huì)管理者之一的檢察機(jī)關(guān)也愈加重視微博的作用，越來越多的檢察機(jī)關(guān)及其工作人員加入到了微博大軍之中，利用微博積極參與社會(huì)管理，服務(wù)社會(huì)公眾，對(duì)提升司法公信力起到了重要的積極意義。

一、“檢察微博”與“司法公信力”的內(nèi)涵

1.檢察微博的界定

科技的發(fā)展拓寬了公眾參與的渠道。公眾利用微博參與到公共事務(wù)，針對(duì)公共問題，向管理部門表達(dá)意見，試圖以公眾的意愿去影響立法、決策和公共治理，并發(fā)揮監(jiān)督作用，這種現(xiàn)象可以被稱為“微博問政”。[1]秦前紅，李少紅：微博問政的規(guī)范化保護(hù)需求——基于社會(huì)管理體制創(chuàng)新的視角.東方法學(xué).2011.4.現(xiàn)實(shí)中一些檢察機(jī)關(guān)也充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，積極參與網(wǎng)絡(luò)問政，于是“檢察微博”應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了一批檢察從業(yè)人員的個(gè)人微博和各地政法系統(tǒng)的機(jī)關(guān)微博，如“鎮(zhèn)江檢察在線”。據(jù)正義網(wǎng)在2012年12月8日在“政法微博與社會(huì)管理創(chuàng)新”峰會(huì)上發(fā)布的《政法類微博影響力報(bào)告3.0版》顯示，“截至2012年11月20日,公、檢、法、司四類政法機(jī)關(guān)和公職人員已開通官方微博的總數(shù)為18038個(gè)。其中,機(jī)關(guān)微博12606個(gè),公職人員微博5432個(gè)。……從地域分布來看,目前全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)均已有政法機(jī)關(guān)開通官方微博?！盵2]吳平：正義網(wǎng)-政法類微博影響力報(bào)告3.0版發(fā)布,空殼微博列入報(bào)告[EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2012-12-08/ content_7713866.html.2013-05-23.

2.司法公信力的界定

司法公信力是社會(huì)公眾可以通過信賴的司法程序，對(duì)司法人員的司法行為產(chǎn)生的普遍信服和尊重，而在受眾心目中建立起來的誠(chéng)實(shí)、守信、公正、公平的信任度和影響力，體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)司法制度、司法機(jī)關(guān)、司法權(quán)運(yùn)行過程及結(jié)果的信任程度，反映的是人民群眾對(duì)司法的認(rèn)知和認(rèn)同狀況。[3]何有財(cái)：光明網(wǎng)-淺析如何提升司法公信力[EB/OL].http://court.gmw.cn/ html/article/201208/06/98613.shtml 2013-05-23.司法機(jī)關(guān)具有高度的司法公信力，理應(yīng)是社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的一種狀態(tài)。

“法律不被信仰，就如同虛設(shè)”。然而，當(dāng)前卻存在著諸多制約司法公信力的因素，比如司法人員素質(zhì)良莠不齊、當(dāng)事人利益驅(qū)使、其他社會(huì)因素影響、司法公開力度不夠等，給司法機(jī)關(guān)提升司法公信力蒙上了一層陰影。司法作為保護(hù)社會(huì)的最后一道防線，如果得不到社會(huì)的認(rèn)可，社會(huì)的公共秩序必將受到巨大沖擊。面對(duì)當(dāng)前司法公信力低下的現(xiàn)狀與社會(huì)管理創(chuàng)新要求不符的問題，必須強(qiáng)化對(duì)司法公信力的重塑和提升，讓法治成為全社會(huì)的共同信仰，讓法治成為社會(huì)管理體制的重要特征。

二、新形勢(shì)下檢察微博對(duì)司法公信力建設(shè)的重要意義

伴隨著公民意識(shí)覺醒和公民社會(huì)的形成，來自草根階層追求平等參與社會(huì)管理的公民行動(dòng)和政治參與活動(dòng)也日益活躍。這種自發(fā)的公民行動(dòng)，雖不如政府推動(dòng)力那么深刻、有力，但它卻以星星之火可以燎原之勢(shì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治、社會(huì)生活產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力。在微博直播的“宜黃事件”中，我們看到了公民利用微博參與社會(huì)管理的力量。

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新和提升司法公信力，不能僅憑一腔熱情，需要切實(shí)的手段和有力的工具加強(qiáng)與社會(huì)公眾聯(lián)系，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督、打開大門迎接群眾的申訴、履行自身的法律監(jiān)督職責(zé)等。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，微博就是一個(gè)切實(shí)有效的工具，利用好檢察微博，就等于架起了一座檢察機(jī)關(guān)與公眾溝通的橋梁。這個(gè)橋梁不應(yīng)是被動(dòng)的接受信息的平臺(tái)，而應(yīng)是主動(dòng)地提供信息的工具。微博已成為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新、提升司法公信力的工具，作為社會(huì)管理者，要采取措施積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)群眾對(duì)公平公正司法的期待、主動(dòng)公開檢察信息。在為公眾服務(wù)的過程中，要充分重視和利用微博等科技成果，建立與群眾溝通的新平臺(tái)，通過新平臺(tái)建立新關(guān)系，重塑和提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

三、新形勢(shì)下利用檢察微博提升司法公信力的路徑探析

在“人人都有麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都是評(píng)論員”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里，在價(jià)值訴求多元化、思想異?；钴S的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)積極性，促使“檢察微博”在微眾時(shí)代中脫穎而出凸顯其功能，在化解涉檢輿情危機(jī)的同時(shí)借力展示檢察形象，提升司法公信力；要積極應(yīng)對(duì)微博引發(fā)涉檢熱點(diǎn)問題和輿情危機(jī)，有效利用微博推行檢務(wù)公開、構(gòu)建和諧的檢察公共關(guān)系。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)利用微博提升司法公信力的路徑有以下幾個(gè)方面。

1.開辟檢務(wù)公開新窗口

檢察機(jī)關(guān)開通官方微博，是加強(qiáng)檢務(wù)公開，推行“陽光檢務(wù)”的一個(gè)新平臺(tái)，可以促進(jìn)檢群互動(dòng)交流，及時(shí)了解民生需求，自覺接受監(jiān)督，提高檢察工作的透明度和群眾參與度，有利于進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。檢察機(jī)關(guān)要樹立以公開促公正、以透明保廉潔的觀念，充分利用檢察微博，進(jìn)一步充實(shí)公開內(nèi)容，除法律規(guī)定不能公開外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要向社會(huì)公布；拓寬公開渠道，利用微博提前預(yù)告檢察開放日等活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.提供反腐防腐新工具

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷強(qiáng)化反腐防腐職能，提升公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度。新媒體時(shí)代，可以充分發(fā)揮檢察微博在反腐防腐方面的重要作用。檢察機(jī)關(guān)開通微博，雖沒有明確表明是為了反腐防腐，但微博實(shí)際上承擔(dān)了收集舉報(bào)線索的功能，如：山東省臨朐縣的“臨朐檢察”微博開通以后，在微博中收集到舉報(bào)線索會(huì)立即轉(zhuǎn)給舉報(bào)中心，由舉報(bào)中心進(jìn)行統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)、分流、初查，并將初查情況及時(shí)反饋給舉報(bào)人。微博反腐，儼然已經(jīng)成為一種新型反腐方式。當(dāng)然，在利用微博反腐防腐的同時(shí)，也要注意其存在的弊端，因?yàn)槲⒉┓锤€沒有進(jìn)入法制化的軌道，尚未形成系統(tǒng)的規(guī)則。

3.拓展公眾參與話語權(quán)

微博問政無疑為國(guó)民參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了一種全新的工具，由于其具有無中心化、信息海量化、大眾化、匿名化、互動(dòng)性強(qiáng)、多媒體色彩突出等特點(diǎn)，加上它的跨媒介傳播的優(yōu)勢(shì)，在很大程度上拓寬了國(guó)民的話語權(quán)利，這與以往話語權(quán)被嚴(yán)格控制在公共管理者的手中不同，它賦予了公眾更為自由的、更為寬廣的發(fā)表言論的空間。檢察機(jī)關(guān)完全可以把微博打造成民意收集的平臺(tái)，把微博作為群眾發(fā)表言論、表達(dá)意見、釋放情緒的便利通道，積極主動(dòng)吸納網(wǎng)絡(luò)民意，并定期進(jìn)行梳理、分類和轉(zhuǎn)化，為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策提供信息支持，同時(shí)加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，藉此提升司法公信力。

4.提供形象展示新平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶領(lǐng)我們進(jìn)入了“自媒體”時(shí)代，無形中給社會(huì)管理者帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何在這種背景下開展檢察工作、樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象和提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力，成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重要課題。筆者以為，公眾只有了解才會(huì)產(chǎn)生信任，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該積極順應(yīng)時(shí)代要求，積極應(yīng)用微博等新興網(wǎng)絡(luò)傳播載體開展檢察宣傳。一是通過微博向社會(huì)各界宣傳普法知識(shí)、介紹檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)職能、有關(guān)工作流程，發(fā)布犯罪預(yù)防等警示教育素材，讓社會(huì)公眾更加全面清晰地了解檢察機(jī)關(guān)。二是通過發(fā)布檢察機(jī)關(guān)開展的重要工作活動(dòng)及成果，以及展示檢察干警學(xué)習(xí)、生活、個(gè)人業(yè)余愛好等，幫助樹立親民的檢察形象，脫去檢察機(jī)關(guān)神秘的外紗。

5.完善訴求維權(quán)新機(jī)制

作為司法系統(tǒng)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著公平公正司法、維護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益的重要職責(zé)。在轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯的新形勢(shì)下，如何完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)公眾權(quán)益的維護(hù)機(jī)制也是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重要課題。筆者認(rèn)為，只有切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，才能夠獲得公眾的支持和信任，檢察微博可以在很大程度上完善公眾的權(quán)利訴求機(jī)制。一是通過檢察微博打造溝通服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)通過微博評(píng)論回復(fù)釋疑網(wǎng)民反映的問題，并積極提供法律服務(wù)，密切檢察機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系。二是通過檢察微博打造訴求維權(quán)平臺(tái)，搭建控申網(wǎng)絡(luò)窗口，及時(shí)完善微博訴求機(jī)制，對(duì)各類群眾訴求及時(shí)答復(fù)或移送。

6.打造監(jiān)督公權(quán)新武器

微博問政在一定程度上滿足了公眾對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的期許，也為其提供了一個(gè)監(jiān)督的有力武器，改變了以往空有監(jiān)督權(quán)卻無法真正落實(shí)的尷尬。如今，只要通過微博問政的方式，公眾就可以對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。比如：公眾通過微博對(duì)“好色”官員的監(jiān)督[1]。而檢察機(jī)關(guān)也可以把檢察微博打造成對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的一柄利器。一是通過檢察微博打造輿論監(jiān)督平臺(tái)，借力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，及時(shí)了解檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作方式、作風(fēng)等方面存在的突出問題，建設(shè)廉潔公正檢察隊(duì)伍。二是可以通過公眾參與，加強(qiáng)對(duì)其他機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能。

四、結(jié)語

通過以上分析，我們知道，微博問政在很大程度上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新工具和新平臺(tái)，也為司法公信力的重塑和提升提供了新的機(jī)遇。社會(huì)管理者要緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，關(guān)注最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)會(huì)使用最新的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通。隨著中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的激增，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)也在不斷形成，雖然只是一個(gè)虛擬社區(qū)，但如果抓不好對(duì)虛擬社區(qū)的管理將可能帶來一系列的管理難題。社會(huì)管理者要善于抓住新式工具，利用其優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供新的運(yùn)行模式，通過對(duì)虛擬社區(qū)的管理推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧。

檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理者之一，要利用檢察微博促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升司法公信力。一是需要主動(dòng)融入到“輿論場(chǎng)”，通過評(píng)論引導(dǎo)和加強(qiáng)輿論影響力。二是要不斷擴(kuò)大檢察微博的活躍度和影響力，檢察人員可以與博友交流觀點(diǎn)，做出理性評(píng)判，有助于進(jìn)一步充分發(fā)揮檢察微博功效，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)效果。 總之，檢察機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮檢察微博服務(wù)社會(huì)的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)和管理，“善待、善用、善管”網(wǎng)絡(luò)媒體和虛擬社會(huì)，趨利避害，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化機(jī)遇為進(jìn)步，利用微博“察民情、集民智、解民憂”，不斷落實(shí)各項(xiàng)便民措施、搭建陽光檢務(wù)平臺(tái)、真誠(chéng)集納民意民情、積極化解社會(huì)矛盾，在提高執(zhí)法為民水平、提升執(zhí)法公信力上邁出新步伐。

[1]微博監(jiān)督 掀翻一眾“色官”[E B/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_48dbe8570102drwz.html.

網(wǎng)絡(luò)反腐與制度規(guī)制——第33次青年法學(xué)沙龍

2013年5月10日，由上海市法學(xué)會(huì)、中國(guó)浦東干部學(xué)院法律與人文綜合教研部、上海市黃浦區(qū)人民檢察院聯(lián)合主辦的“網(wǎng)絡(luò)反腐與制度規(guī)制”沙龍，在上海市黃浦區(qū)人民檢察院七樓會(huì)議室舉行。市委政法委原副巡視員徐秉治、市人民檢察院政治部宣傳處副處長(zhǎng)馬衛(wèi)、市人民檢察院反貪局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)劉培明等受邀參加了會(huì)議，到會(huì)者40余人。黃浦區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)金雅蓉首先致辭，隨后各參會(huì)人員圍繞當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)腐敗的性質(zhì)、功能、定位以及發(fā)展趨勢(shì)等問題，展開了熱烈的討論。

文·圖/凌燕

*朱孟超（1984- ）：江蘇省揚(yáng)中市人民檢察院科員、助理檢察員，碩士研究生；研究方向：檢察工作與社會(huì)管理創(chuàng)新、食品安全監(jiān)管等。