張 鋒

（作者系江蘇省城市發(fā)展研究院院長，中國城市經(jīng)濟學會長江三角洲城市發(fā)展研究中心主任，教授）

當前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，我國大區(qū)域合作勢頭迅猛。長三角城市群面臨前所未有的新機遇，呈現(xiàn)出合作發(fā)展的新態(tài)勢。

一、長三角區(qū)域戰(zhàn)略地位明顯提升

2008年9月《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）頒布，2009年3月又提出了《國務院關于上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國家金融中心和國際航運中心的意見》，2010年6月國務院常務會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同月，國務院正式批復了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃》）。2011年1月國務院批準建立“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，同年國務院還批準了《浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準建設舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，建設舟山群島新區(qū)。這一系列重大舉措，使長三角區(qū)域戰(zhàn)略地位明顯提升。

尤其是國務院批復的《區(qū)域規(guī)劃》，充分表明了國家進一步提升長三角整體實力和國際競爭力的重大決策部署。長三角已成為我國融入國際市場程度最高、參與國際競爭最深入、受國際經(jīng)濟形勢變動影響最直接的地區(qū)之一，在國際市場競爭中發(fā)揮先鋒帶頭作用，已成為我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域，全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心和具有較強國際競爭力的世界級城市群。在未來發(fā)展中，長三角必將努力打造國際金融服務體系、國際商務服務體系和國際物流網(wǎng)絡體系，形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)的層次和水平，走新型工業(yè)化和新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系，努力實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。

長三角在中國未來發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位和突出的帶頭作用。這兩種優(yōu)勢有機組合成的區(qū)位優(yōu)勢，正成為支撐長三角城市快速發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、合力推進區(qū)域合作發(fā)展

1.基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)機制

從2010年起，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長會議，除原長三角核心區(qū)16城市外，增加了江蘇的鹽城、淮安，浙江的衢州、金華，以及安徽的合肥、馬鞍山6個城市，共22個城市參加。為合力推進長三角區(qū)域合作發(fā)展，現(xiàn)已形成三個層次的長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機制：一是決策層，每年年底召開長三角地區(qū)主要領導參加的高層會議，確定下一年合作目標；二是協(xié)調(diào)層，每年三四月份舉行22個城市常務副市長參加的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議，將最高層會議確定的合作目標變成合作專題，確定牽頭執(zhí)行城市；三是執(zhí)行層，由10個專業(yè)委員會和城市經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)會組成。這一協(xié)調(diào)機制，以平等、協(xié)商、合作發(fā)展為宗旨，以城市合作為特色，以專題合作為紐帶，以政府和市場相結(jié)合為特點，以優(yōu)勢互補、互惠互利、務實合作、共融共進、聯(lián)動發(fā)展為原則。依靠這個協(xié)調(diào)機制，長三角城市不畏困難、聯(lián)手發(fā)展，以創(chuàng)造性的智慧，不懈地推動長三角區(qū)域合作與發(fā)展，使長三角呈現(xiàn)蓬勃生機。國家出臺的《區(qū)域規(guī)劃》，大刀闊斧地突破了長三角行政區(qū)的束縛，在空間形態(tài)上將長三角地區(qū)視為一個有機整體，為未來發(fā)展中大踏步推進區(qū)域一體化掃清了障礙，打開了通道，有利于長三角城市群形成分工明確、功能互補、等級合理的網(wǎng)狀空間開發(fā)格局。

近年來，長三角還出現(xiàn)了“園區(qū)共建”和“陸海聯(lián)動”新趨勢。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前長三角22個城市已有超過60個園區(qū)加入了長三角園區(qū)共建聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地近百項，最大單體項目投資額近10億元。在全國范圍內(nèi)的園區(qū)合作項目中，長三角超出“半壁江山”，長三角內(nèi)，相對發(fā)達的城市可以在產(chǎn)業(yè)、品牌輸出的同時，克服土地、資源、勞動成本等瓶頸限制，而相對欠發(fā)達的城市將在形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中獲得新的發(fā)展空間。長三角通過以海引陸、以陸促海，陸海聯(lián)動下活整盤棋。加強城市與港口合作，實施城市與港口一體化戰(zhàn)略?！敖⑷灰惑w”的港航物流體系，以港口為依托，構(gòu)建大宗商品交易平臺、陸海聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)。這使港口效益數(shù)倍增長。浙江推進寧波—舟山港一體化進程，目前港口已建成國際集裝箱等五大中轉(zhuǎn)基地，與100多個國家及地區(qū)約600個港口開展貿(mào)易往來。長三角“陸海聯(lián)動”還體現(xiàn)在包括杭州灣跨海大橋、舟山環(huán)島大橋等一座座大橋的建設上，使海島連接母體更有依靠，這讓浙江與滬蘇閩皖贛成為一個經(jīng)濟發(fā)展共同體，使浙江發(fā)展的腹地陡然增大。

江蘇積極實施“江海聯(lián)動”、“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略，聚合“港口、港城、港口產(chǎn)業(yè)三港聯(lián)動”與“港海聯(lián)動、江海聯(lián)動、南北聯(lián)動”效益。注重科學開發(fā)和統(tǒng)籌推進江蘇沿海城市聚合聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮城市建設和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的疊加效應，彰顯城市建設的輻射與支撐功能。走新型工業(yè)化、新型城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進之路，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過重大項目引領、重大平臺支撐和重大創(chuàng)新驅(qū)動并舉，合作打造沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素聚集新高地。充分利用在連云港建設國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)這一高平臺，把加快建設大港口、發(fā)展大物流、推進大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，為長三角“陸海聯(lián)動”發(fā)展譜寫新篇章。

浙江在“十一五”期間，就堅定邁上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。2007年6月浙江推出了“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強省”的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，2008年9月又把“推進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”作為工作的重中之重。隨著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐的加快，浙江經(jīng)濟向“產(chǎn)業(yè)集群”升級，朝“浙江創(chuàng)造”蛻變，高端讓效益翻番，創(chuàng)新使活力增強，浙江正在力求“由里往外美”。2011年，浙江GDP增速為9%，多年來首次低于全國平均水平，全省化學需氧量、氮氧和二氧化硫排放量分別比上年下降了2.81%、2.55%和3.15%，浙江節(jié)能減排完成情況居全國前列。2011年，浙江農(nóng)村居民人均純收入增幅達15.6%，為1997年以來最高，已連續(xù)27年位居全國省區(qū)第一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破3萬元，自2001年以來連續(xù)11年位居全國前列。中國社科院《中國科學發(fā)展報告2011》中浙江GDP發(fā)展質(zhì)量位列北京上海之后，排在全國省區(qū)第三位。浙江經(jīng)濟正由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)化，區(qū)域由“單極突進”向“多輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)從“二元結(jié)構(gòu)”向“工農(nóng)互助”邁進，社會從“平安浙江”向“和諧浙江”過渡。

2.協(xié)力邁向區(qū)域同城目標

加強城市合作是長三角實踐《區(qū)域規(guī)劃》的主要支撐。同城目標即同城化，而同城化則是城市合作的核心。通過變城市之間的交通為城市內(nèi)部的交通，建立大體相當?shù)纳鐣C合服務體系，在商貿(mào)、醫(yī)療、教育等方面考慮到各市的均衡性，建立基本認同的社會人文環(huán)境。而隨著區(qū)域的同城化，地區(qū)的聯(lián)合，長三角將會形成縱橫交錯的多模式發(fā)展圈，這又將成為長三角新一輪騰飛的重要動力。

“十一五”期間，江蘇作出了構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊的戰(zhàn)略部署。長三角南京都市圈的南京、鎮(zhèn)江、揚州三地開始緊密合作，進行“同城化”的積極探索。揚州的上海汽車集團儀征基地與南京汽車集團進行了合并。揚州沿江支柱產(chǎn)業(yè)船舶制造業(yè)，與隔江相望的江蘇科技大學（原鎮(zhèn)江船舶學院）開展了訂單式人才培養(yǎng)。城市基礎設施走向“一體化”，三地老百姓享受到了實實在在的便利。寧鎮(zhèn)揚醫(yī)保實時結(jié)算，南京“金陵一卡通”已能刷到鎮(zhèn)江、揚州，三市旅游部門連續(xù)幾年來都聯(lián)合推出了合作路線，祿口機場的候機室也已延伸到鎮(zhèn)揚兩地，連接寧鎮(zhèn)揚的江南不收費高等級公路已開通，推進公共服務一體化，構(gòu)建信息交流平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。在區(qū)域一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、加速城市化大背景下謀劃同城化建設的現(xiàn)實路徑，推進寧鎮(zhèn)揚三市在城市基礎建設、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的深度合作。在長三角地區(qū)安徽積極推進馬蕪同城化，馬鞍山和蕪湖市，形成了加快交通對接的共識。雙方正共同推進205國道市政化改造，推進蕪湖東一大道與馬鞍山年陡大道、蕪湖南陽路與馬鞍山港東路、蕪湖中江大道與馬鞍山黃太路建設，形成城市間的快速通道。整合沿江港口資源，打造蕪馬組合港。

長三角還開展了城市相鄰地區(qū)合作，這是“同城化”命題的真正破解，如鎮(zhèn)江句容縣寶華與南京棲霞區(qū)龍?zhí)丁⒕赴?，?zhèn)江句容縣郭莊與南京江寧區(qū)湖熟，揚州儀征市與南京六合區(qū)，南京六合區(qū)與滁州天長縣、來安縣，南京浦口區(qū)與安徽滁州南譙區(qū)、來安縣等地區(qū)合作，突破地域阻礙，推動相鄰地區(qū)油、氣、水、電的同建、同享、同價，促進都市圈城際交通票價逐步向城市公交票價靠攏等。

3.穩(wěn)步推進區(qū)域市場合作

在《指導意見》《區(qū)域規(guī)劃》推動促進下，長三角市場的基礎性作用進一步顯現(xiàn)。各地政府在向服務型政府轉(zhuǎn)變中，主動開展橫向聯(lián)合，使自發(fā)的以企業(yè)為主體的區(qū)域性經(jīng)濟活動的無序性、不穩(wěn)定性和脆弱性，趨于有序化、正常化。加快了功能區(qū)建設，全方位承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重大基礎設施的不合理布局得到巨大改變。區(qū)域性市場一體化不斷加強。區(qū)域性法制建設得到加強，正努力解決區(qū)域發(fā)展中立法不協(xié)調(diào)、不一致狀況。區(qū)域性綜合規(guī)劃與部門規(guī)劃進行相互銜接。次區(qū)域經(jīng)濟圈效應增大，長三角已形成形式多樣、不同特色的次區(qū)域協(xié)調(diào)機制。區(qū)域文化融合發(fā)展勢頭良好，已設立相對穩(wěn)定的多個專門性區(qū)域研究平臺，各種傳媒形成了長三角新聞宣傳聲勢，有力調(diào)動了社會各方參與區(qū)域合作發(fā)展的自覺性與積極性。目前，傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機制正在被徹底顛覆，以市場為取向的合作正由務虛向務實轉(zhuǎn)化。

4.共同走出區(qū)域一體化之路

按照《指導意見》“正確引導，多方參與，以市場為基礎，以企業(yè)為主體”的要求，長三角正在走出一條有自己特色的區(qū)域一體化發(fā)展之路。這與歐美等發(fā)達國家城市群的協(xié)調(diào)體制建設有著顯著區(qū)別，既自上而下，即從中央到地方，同時也是自下而上，即以微觀層面上的企業(yè)跨區(qū)域活動為基礎，按照市場要素配置資源。中央政府、地方政府和以企業(yè)為代表的民間力量在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面多方互動，且始終置于中央政府強有力的領導之下，循序漸進。協(xié)調(diào)機制建設以行政協(xié)調(diào)為主，協(xié)調(diào)中有執(zhí)行，執(zhí)行中有決策，決策由成員城市通過民主協(xié)商共同進行。協(xié)調(diào)中堅持主體平等，相互尊重；執(zhí)行中堅持效率，實現(xiàn)共贏。以上海為核心，搞好了三大平臺：一是搞好2010年以“城市，讓生活更美好”為主題的世界博覽會平臺，放大世博效應；二是搞好世界級經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”建設的集聚輻射平臺，發(fā)揮上海的綜合服務功能；三是搞好浦東綜合配套改革試點的示范平臺，為長三角深化改革和擴大開放探索新路。上海與周邊省或城市相處中，堅持以“授人玫瑰，手有余香”的理念一起打造現(xiàn)代區(qū)域文化價值。長三角依靠自己獨特的區(qū)域精神資源，以及與現(xiàn)代化相契合的人文價值的追求，通過扎根于國家、民族和區(qū)域的深厚的人文積淀，汲取消化世界的先進經(jīng)驗，正在共同走出真正屬于自己的區(qū)域一體化發(fā)展之路。

三、積極開創(chuàng)長三角區(qū)域合作發(fā)展新局面

長三角合作發(fā)展態(tài)勢良好，但依然存在著許多不盡如人意之處。一是在目前市場經(jīng)濟的條件下，國家區(qū)域立法短時期還難以實現(xiàn)，長三角協(xié)調(diào)體制機制還只能以松散型行政磋商為特征。區(qū)域協(xié)商和合作機制還不完善，行政區(qū)劃分割導致的矛盾依然存在，各自為政，重復建設現(xiàn)象還會出現(xiàn)。區(qū)域合作發(fā)展的長效機制和執(zhí)行機制還未真正建立，清理廢止不利于市場一體化的規(guī)劃和政策，最大限度地減少行政區(qū)域間的政策差異，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置還有相當難度。還沒有協(xié)商建立起符合市場經(jīng)濟要求，有利于區(qū)域聯(lián)動的、統(tǒng)一的管理體制和運行機制，缺乏跨行政區(qū)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，《區(qū)域規(guī)劃》實施起來比較困難，合作發(fā)展的一體化道路還會走得很艱辛。二是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得各城市還不能發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢，過度競爭造成生產(chǎn)能力的閑置和資源的浪費。新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)還未能按《區(qū)域規(guī)劃》的要求進行合理布局。應用示范工程總體上還在以孤立建設為主，不利于新型商業(yè)模式的建立，也易造成系統(tǒng)的重復建設。三是上海在長三角的“老大”地位正在逐漸被削弱，在上世紀80年代以前，上海經(jīng)濟比重占長三角的60%，中國經(jīng)濟中心就是上海。這幾年中國經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟的增長中心在長三角，上海經(jīng)濟在長三角比重已下降為17%，而長三角中南京、杭州、蘇州、無錫、寧波5個副中心城市的地位卻得到了提高。上海與紐約、倫敦、東京等國際經(jīng)濟中心城市相比存在很大差距，上海缺乏必要的金融、信息和投資手段對區(qū)域經(jīng)濟施加影響，在城市現(xiàn)代化的功能上沒有很強的優(yōu)勢。四是長三角沿江各港口存在“單打獨斗、各自為政、甚至內(nèi)耗”的現(xiàn)象，還未形成合理分工的格局，港口功能趨同，中心干線港口與支線港口尚未對接，區(qū)域內(nèi)集疏運網(wǎng)絡還不完善。

今后，長三角應當切實加強《區(qū)域規(guī)劃》的實施力度，積極開創(chuàng)區(qū)域合作發(fā)展新局面。

解放思想，探索新路。把握國內(nèi)外形勢，牢固樹立區(qū)域一體化發(fā)展思想，發(fā)揮整體優(yōu)勢。積極實施“區(qū)域規(guī)劃”，強化城市合作共贏的動力功能，依靠政府的強力推動，市場的強勁帶動，利益的強勢驅(qū)動，去推進長三角的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)劃功能，加快制定“長三角一體化發(fā)展規(guī)劃”，構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。加強城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同功能，進行“一體化”的機制化建設，建立健全議案的表決機制、激勵和懲罰機制、平衡發(fā)展機制。通過擴大多領域合作推動一體化發(fā)展，推動共同市場建設，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資政策，確立區(qū)內(nèi)環(huán)境治理共同責任，推動市場網(wǎng)絡化建設，推動社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。提高長三角區(qū)域行政治理體系的優(yōu)化功能，加快阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的行政體制和管理體制改革。加強法制建設。加強合作發(fā)展機構(gòu)的制度化建設，加快轉(zhuǎn)變職能，加強橫向合作的剛性考核。加強區(qū)域性行業(yè)協(xié)會建設，充分激發(fā)民間活動。長三角地區(qū)政府還應多與中央政府部門交流溝通，多爭取來自中央的支持。加強區(qū)域性平臺建設。積極建立混合所有制區(qū)域發(fā)展基金。加強與周邊地區(qū)特別是泛長三角地區(qū)的合作互動。加強與長江流域為重點的區(qū)域合作，加強與港澳臺地區(qū)合作和國際合作。按照2012年5月發(fā)表的“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系共同宣言”要求，長三角應在中歐戰(zhàn)略合作中發(fā)揮積極作用。

科學分工，利益共享。按照《區(qū)域規(guī)劃》要求，積極推進長三角產(chǎn)業(yè)合作。進行科學分工，既要根據(jù)各自資源、優(yōu)勢進行地區(qū)的分工，也要按照城市的具體條件進行城市主導產(chǎn)業(yè)的分工。建立長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益共享機制，處理好區(qū)域一體化大背景的利益價值與“一地直接利益”的關系，通過比較辨識，進行準確定位，以更好實現(xiàn)利益的讓渡和協(xié)調(diào)共享。長三角各市都應找準自己在區(qū)域合作發(fā)展中的位置，發(fā)揮各自作用。單個城市都只是整個長三角城市網(wǎng)絡中某個節(jié)點或子網(wǎng)絡，應科學地進行功能定位和發(fā)展定向，進行節(jié)點與節(jié)點的鏈接，網(wǎng)絡與網(wǎng)絡的溝通。

陸海聯(lián)動，共贏發(fā)展。長三角地處沿海，海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位日趨突出，陸海之間資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性、經(jīng)濟的關聯(lián)性不斷增強。長三角區(qū)域內(nèi)“陸海聯(lián)動”的新發(fā)展空間已經(jīng)形成，這無疑是長三角突破資源、空間、環(huán)境限制的一條新路。長三角應進一步實施陸海聯(lián)動戰(zhàn)略，打破陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的“分離”狀態(tài)，把海洋資源優(yōu)勢與陸域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，有效進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎設施聯(lián)動建設、資源要素聯(lián)動配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護，通過海洋經(jīng)濟輻射促進長三角在更高水平上更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。應處理好長三角沿海各港口之間的合作與分工關系，圍繞上海國際航運中心建設的目標形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以資本投資為紐帶，通過相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，建設“一體兩翼、一核雙星”的上海國際航運中心組合港群，按照港口專業(yè)化分工和功能定位，建設長三角集裝箱、進口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸?shù)劝舜蟾劭谖锪飨到y(tǒng)，加快建設全球供應鏈的亞洲管理中心。充分發(fā)揮連云港國家級東中西部合作示范區(qū)的高平臺功能，加強長三角沿海港口與中西部內(nèi)陸地區(qū)的陸海聯(lián)動，共贏發(fā)展。

協(xié)力邁向同城目標。長三角新一輪合作發(fā)展的核心是同城化。在長三角地緣相鄰城市區(qū)域內(nèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會政策，并制定和實施共同經(jīng)濟社會政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟完全一體化，以此消除行政壁壘形成的行政區(qū)域邊界性障礙和行政區(qū)域技術性障礙，實現(xiàn)同城化。同時還應對區(qū)域內(nèi)的公共資源進行均衡配置，體現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)域成員權力、責任、利益對等、互利共贏、共同發(fā)展的原則，實現(xiàn)均等化；區(qū)域內(nèi)各城市應根據(jù)資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段，進行合理分工，密切合作，更好地發(fā)揮城市群聚集和輻射作用，獲取區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效益，共同推進長三角一體化發(fā)展。