譚 穎

民生為本 人才優(yōu)先促進江蘇人力資源社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展

譚 穎

黨的十八大報告把民生和人才工作擺上了更加突出的位置，提出了一系列新思想、新觀點、新任務、新要求，強調要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活；明確提出，要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。這些部署要求，直接與人力資源社會保障工作密切相關。結合學習和工作實際，就全面貫徹黨的十八大精神，更好落實民生為本、人才優(yōu)先工作主線，簡要談一談個人體會。

一、正確把握“實現更高質量就業(yè)”的新要求

十八大報告關于就業(yè)工作的論述中最大的變化，是首次提出了“實現更高質量的就業(yè)”。這一新論述既充分反映了現階段我國勞動者保障自身就業(yè)權利和共享經濟社會發(fā)展成果的迫切愿望，也有力彰顯了黨和政府對勞動及勞動者的充分尊重和深切關懷，確定了在全面建成小康社會進程中就業(yè)工作的新基調。與充分就業(yè)相比，“更高質量的就業(yè)”要求更高、內涵更豐富，包含了就業(yè)環(huán)境改善、工資收入提升、社會保障健全、勞動安全保障等重要方面。從我省來看，經過多年的努力，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程加快推進，具有江蘇特色的就業(yè)政策體系基本形成，公共就業(yè)服務體系更加完善，實現了比較充分的社會就業(yè)，這些都為實現更高質量的就業(yè)奠定了堅實基礎。按照十八大報告的要求，結合江蘇工作實際，實現更高質量就業(yè)，關鍵是要加快構建體面就業(yè)、素質就業(yè)、平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)“五位一體”的就業(yè)工作新格局。一是構建和諧勞動關系，實現穩(wěn)定就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，深入落實以“送政策、送培訓、送人才、送服務”為重點的援企穩(wěn)崗措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位。提高勞動合同履行質量，大力開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，促進企業(yè)與職工共建共享和諧勞動關系。加強失業(yè)風險的預防和調控，防止出現大規(guī)模裁員，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。三是提升勞動者就業(yè)技能，實現素質就業(yè)。堅持量質并舉，大力實施就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加快建立城鄉(xiāng)普惠的培訓補貼制度，探索培訓資金直補勞動者和企業(yè)的有效辦法，引導城鄉(xiāng)勞動者按需培訓、適崗提升，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)，實現平等就業(yè)。加快健全人力資源市場，著力完善公共就業(yè)服務體系，建立平等的就業(yè)制度，促進勞動力資源合理、有效流動。努力創(chuàng)造更多智力型、技術型就業(yè)崗位，著力推進就業(yè)援助長效機制建設，完善和落實好農民工政策，實現高校畢業(yè)生及時就業(yè)、就業(yè)困難人員保障就業(yè)、農村勞動力多形式轉移就業(yè)。依法維護勞動者合法權益。四是提高工資收入和保障水平，實現體面就業(yè)。建立健全企業(yè)工資分配決定、正常增長和支付保障機制，著力促進職工特別是一線職工工資合理增長。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷提高各項社會保險參保率，努力解決各類就業(yè)人群的后顧之憂。五是鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的方針，突出抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市建設，加強大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設，鼓勵更多勞動者走創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路。

二、正確把握社會保障“全民覆蓋”的新要求

社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。十八大報告提出要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境。報告特別強調要堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的工作方針，這與此前中央的“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”提法相比，雖然只有一字之差，但工作理念和工作要求都有了新的變化。從我省情況看，近年來社會保障體系建設不斷取得新突破，2007年在全國率先全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，2010年率先全面實施新農保，2011年一步到位全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，全省已形成覆蓋城鄉(xiāng)所有人員的社會保險制度體系。目前，主要險種參保率均在95%以上，新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險基本實現全覆蓋，實現“社保全民覆蓋”已具備良好的工作基礎。按照十八大報告提出的新要求，立足于率先形成與發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務優(yōu)質的社會保障體系，加快實現人人享有基本社會保障，下一步關鍵是要做到“四個更加注重”：一是更加注重保障公平。把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，大力推進全員參保，重點抓好非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工參保工作，加快實現社會保障全覆蓋。充分發(fā)揮社會保障再分配的調節(jié)功能，加快建立健全兼顧各類人員的社會保險待遇確定機制和正常調整機制，協(xié)調平衡地區(qū)之間、制度之間的待遇水平，使廣大人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果。二是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以農民、農民工、被征地農民等群體為重點，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更好適應流動性要求為目標，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保障制度，探索各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度之間的銜接辦法，實現同類社會保險制度相互貫通、有機銜接，切實保障流動人員社會保險權益。三是更加注重優(yōu)質高效服務。大力加強基層社會保障公共服務平臺標準化建設，提升社會保障信息網絡全覆蓋水平，加大統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放進度，完善“15分鐘社會保障服務圈”功能，為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質高效的社會保障基本公共服務。四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。建立穩(wěn)定的政府投入機制和多渠道籌資機制，完善應對風險的基金儲備制度，大力發(fā)展多層次社會保障體系，確保我省社會保障制度安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、正確把握“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”的新要求

十八大報告提出，要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍。江蘇是人才大省，省委、省政府歷來高度重視人才工作，特別是近年來深入實施科教與人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力推進人才發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新，在全國較早確立了人才優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進各種人才隊伍建設，為促進經濟社會發(fā)展提供了堅強的人才智力保障。截至2011年底，全省人才資源總量達987萬人，其中高層次人才55.39萬人，高技能人才146.86萬人，全省人力資本投資達6590億元，占GDP的13.6%，人才貢獻率達33.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)三年位居全國第一。

深入貫徹十八大精神，認真落實人才工作的新部署，必須更加牢固確立人才第一資源、創(chuàng)新第一驅動力的理念，堅持高層次、高技能兩支人才隊伍建設“雙輪驅動”，突出以政府為引導、企業(yè)為主體，加快體制機制和政策創(chuàng)新，進一步激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快建設“技能人才強省”，為促進轉型升級提供有力的技能人才保障。具體工作中堅持做到“三個注重”：一是注重發(fā)揮政府引導作用，形成更加有利于高技能人才成長的良好環(huán)境。強化政府引導作用，在全社會進一步形成尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。實施積極的高技能人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵政策，加強產業(yè)政策與技能人才培養(yǎng)政策的對接，更好地發(fā)揮政策的導向作用，實現產業(yè)轉型升級與技能人才隊伍建設的良性互動。完善以政府獎勵為引導、用人單位和社會力量獎勵為主體的獎勵機制，提高技能人才的社會地位和經濟待遇，更好地發(fā)揮表彰獎勵的導向作用，引導更多的勞動者走技能成才之路。深入宣傳科學人才觀，大力倡導“人人皆可成才”理念，加大政策和典型宣傳力度，更好地發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，引導全社會更加關心和重視技能人才。二是注重加強培養(yǎng)平臺建設，形成更加完善的高技能人才培養(yǎng)體系。堅持以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，充分調動企業(yè)和社會的積極性，構建全方位、多層次的高技能人才培養(yǎng)平臺。高標準建設好職業(yè)院校，堅持把技能人才隊伍建設納入大教育、大培訓格局，進一步調整教育結構，深化職業(yè)院校培養(yǎng)課程體系改革，不斷優(yōu)化校企合作培養(yǎng)模式。高水平建設公共實訓基地，依托大型骨干企業(yè)集團、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，加快建設一批高技能人才公共實訓基地、培養(yǎng)示范基地和技能大師工作室，充分發(fā)揮其在高技能人才培養(yǎng)中的示范引領作用。高質量辦好職業(yè)技能大賽，引導和帶動廣大企業(yè)職工和院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，努力為優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建更多平臺。三是注重加強配套集成支持，形成更加健全的高技能人才工作機制。建立制度化投入機制，鼓勵支持社會資本參與技能人才隊伍建設，形成政府引導、企業(yè)為主、社會為輔的多渠道、多元化投入機制。完善多元評價機制，探索職業(yè)資格證書和學歷證書、技能人才與專業(yè)技術人才貫通辦法。健全管理服務機制，讓高技能人才“引得進、干得好、留得住”。

四、正確把握增加居民收入和實現“更加公平”的新要求

十八大報告提出，要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。報告明確提出，初次分配就是勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，再分配包括稅收、社會保障、轉移支付等手段，特別強調要實現“兩個同步”（實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步）、提高“兩個比重”（提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重），并提出了深化企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度改革、推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度、多渠道增加居民財產性收入、增加低收入者收入等新要求。這些提法表明，中央對收入分配制度改革的思路和措施更加清晰，對于我們正確把握收入分配制度改革的方向、自覺推動改革實踐具有重要意義。按照十八大報告的要求，結合人社部門工作職責，在現階段除了通過擴大就業(yè)增加工資性收入、鼓勵創(chuàng)業(yè)增加經營性收入、完善社保體系增加保障性收入外，重點需做到“四個著力”：一是著力加大企業(yè)工資分配宏觀調控力度。充分發(fā)揮工資指導線、勞動力市場工資價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用，大力推動工資集體協(xié)商制度，引導企業(yè)建立健全工資決定機制和正常增長機制，實現企業(yè)職工勞動報酬隨勞動生產率提高而同步提高。二是著力提高一線職工工資水平。進一步深化對工資、工時等勞動標準的研究，科學合理地確定最低工資標準，探索發(fā)布行業(yè)性最低工資指導標準，發(fā)揮最低工資標準對低收入職工的“提低”效應，引導和鼓勵企業(yè)提高一線職工工資水平。三是著力健全工資支付保障機制。建立健全工資支付預警和保證金制度，擴大工資保證金實施范圍，完善應急周轉金制度，進一步暢通舉報投訴渠道，構筑勞動報酬爭議快速處理的綠色通道，依法保障勞動者勞有所得。四是著力完善機關事業(yè)單位工資分配制度。加強對規(guī)范公務員津貼補貼工作的管理和指導，探索建立機關工作人員津貼補貼水平正常增長機制，繼續(xù)推動落實兌現績效工資，研究建立事業(yè)單位績效工資總量水平動態(tài)調整機制，實現機關事業(yè)單位人員收入水平與經濟發(fā)展相適應。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳廳長）

責任編輯：張功杭