鄺奕軒

（湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，湖南 長沙 410003）

□環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究□

長株潭城市群濕地生態(tài)安全保障策略研究
——基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)視角

鄺奕軒

（湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，湖南 長沙 410003）

長株潭城市群濕地主要包括河流、湖泊、沼澤、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、水田等。對(duì)長株潭城市群濕地供給產(chǎn)品功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能、文化服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，得出長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總量為336.331×108元，水田濕地的調(diào)節(jié)、支持功能價(jià)值為159.9×108元，水田類人工濕地生態(tài)服務(wù)對(duì)長株潭城市群可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)率大。構(gòu)建長株潭城市群濕地生態(tài)安全保障應(yīng)從文化體系、管理體系、生態(tài)恢復(fù)體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系和濕地功能分區(qū)規(guī)劃等方面長遠(yuǎn)考慮。

長株潭城市群濕地；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；價(jià)值評(píng)價(jià)；生態(tài)安全

城市濕地是城市生態(tài)大系統(tǒng)中重要的生態(tài)資源[1]，城市濕地資源管理問題、人類社會(huì)系統(tǒng)和城市濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的辯證關(guān)系已經(jīng)成為了從社區(qū)到全球都關(guān)注的重點(diǎn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評(píng)估可以明晰生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的福祉，準(zhǔn)確說明生態(tài)系統(tǒng)各種具有競爭性使用特征的資源的整體經(jīng)濟(jì)效益，定量評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有助于全面認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，為有效地實(shí)現(xiàn)資源配置提供路徑，確保生態(tài)平衡基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)邊際效益最大化，最終提高人類福利。目前濕地生態(tài)服務(wù)功能研究多集中對(duì)單一城市的濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能評(píng)估，沒有充分反映城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)。本文以長株潭城市群①為研究對(duì)象，基于城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)，探討長株潭城市群濕地生態(tài)安全策略。

一 研究區(qū)域概況

長株潭城市群屬于濕地分布類型較齊、數(shù)量較多的地區(qū)，長株潭城市群濕地主要包括河流、湖泊、沼澤、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、水田等。從濕地類型來看，天然濕地占濕地總面積的10.13%，為62 580.1公頃，其中永久性河流濕地、洪泛平原濕地、永久性淡水湖濕地、草本沼澤濕地分別占天然濕地總面積的89.83%、2.43%、6.52%和1.22%。人工濕地占濕地總面積的89.87%，為573 418.2公頃，其中水田面積占濕地總面積的86.89%，為555 049.1公頃。從濕地面積數(shù)量來看，水田類的人工濕地是長株潭城市群最大的濕地類。從長株潭城市群濕地分布的地理區(qū)域來看，以洞庭湖為中心的湖泊群是湖泊濕地的主要分布區(qū)，以入洞庭湖的湘江為骨干的河流網(wǎng)是河流濕地的主要分布區(qū)，洪泛平原濕地主要沿湘江分布，運(yùn)河、輸水河濕地主要分布在城市群靠近洞庭湖的平原農(nóng)田區(qū)域，沼澤濕地主要分布在洞庭湖區(qū)，庫塘濕地主要分布在城市群西南方向的丘陵山地區(qū)域，水田濕地在城市群三市均有分布。

二 長株潭城市群濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)

（一）長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

長株潭城市群濕地生態(tài)服務(wù)功能是指濕地生態(tài)為長株潭城市群居民與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供的環(huán)境條件及效用。結(jié)合長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能、屬性和用途，采用聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的分類方法，長株潭城市群濕地生態(tài)服務(wù)功能可劃分為產(chǎn)品功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能、文化服務(wù)功能四大類。生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品功能是指長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的、通過提供直接產(chǎn)品或服務(wù)維持人的生活生產(chǎn)活動(dòng)、為人類帶來的直接利益，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品包括城市群區(qū)域內(nèi)居民生活及生產(chǎn)用水、內(nèi)陸航運(yùn)、水產(chǎn)品、水稻產(chǎn)品等。調(diào)節(jié)功能是指長株潭城市群居民從城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)過程的調(diào)節(jié)作用中獲取的服務(wù)功能及效用，包括河流輸沙、水源涵養(yǎng)、土壤持留、凈化功能和碳固定功能。支持功能是指維持自然生態(tài)過程與區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件的功能，是長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)上述服務(wù)功能產(chǎn)生的基礎(chǔ)，其對(duì)人類的影響是間接的，并且需要經(jīng)過很長時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，諸如提供生境、科研教育等。文化功能是指長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)的美學(xué)、文化、教育功能，主要包括旅游休閑娛樂功能。

長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)對(duì)象是城市群濕地的產(chǎn)品功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化服務(wù)功能[2]。相對(duì)于非商業(yè)化的調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化服務(wù)功能而言，長株潭城市群濕地市場化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要容易些。但是調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是凸顯的。根據(jù)研究需要，我們將長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能細(xì)化，結(jié)合已有研究成果[3]，本次研究的目的和統(tǒng)計(jì)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建長株潭城市群濕地生態(tài)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源

長株潭城市群自然濕地?cái)?shù)據(jù)來源于中國國家林業(yè)局全國第二次濕地調(diào)查數(shù)據(jù)，水田濕地?cái)?shù)據(jù)來源于2011年長沙市、株洲市和湘潭市統(tǒng)計(jì)年鑒。收集長株潭城市群行政區(qū)域生活及工農(nóng)業(yè)供水、水產(chǎn)品生產(chǎn)、內(nèi)陸航運(yùn)等調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于長沙、株洲和湘潭三市《統(tǒng)計(jì)年鑒》、檔案館調(diào)研資料和湖南省水資源報(bào)告。以2010年為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年份，對(duì)城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值核算，貨幣量的單價(jià)均按2010年不變價(jià)格計(jì)算。

（三）基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能機(jī)制的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)結(jié)果

1.供水價(jià)值。采用長株潭城市群生活和產(chǎn)業(yè)用水的水資源的市場平均價(jià)格進(jìn)行價(jià)值核算。生活用水的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)為1.51元/m3，產(chǎn)業(yè)用水的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)為2.37元/m3。2010年城市群區(qū)域生活和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水分別為40 139.17萬m3和72 559.58萬m3。得到供水價(jià)值為23.25×108元。

2.內(nèi)陸航運(yùn)。采用長株潭城市群內(nèi)陸航運(yùn)的市場平均價(jià)格進(jìn)行價(jià)值核算。內(nèi)陸客、貨航運(yùn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)分別為0.06元/人·km、0.24元/噸· km。2010年城市群區(qū)域內(nèi)陸客運(yùn)和內(nèi)陸貨運(yùn)分別為506萬人公里和674 878萬噸公里。得到內(nèi)陸航運(yùn)價(jià)值為16.193×108元。

3.水產(chǎn)品生產(chǎn)。采用長株潭城市群水產(chǎn)品的市場平均價(jià)格進(jìn)行價(jià)值核算。水產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)為7 200元/噸。2010年城市群區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品產(chǎn)量為233 323噸。得到水產(chǎn)品價(jià)值為16.79× 108元。

4.水稻產(chǎn)品生產(chǎn)。水稻產(chǎn)品供給是水田生態(tài)系統(tǒng)基本的服務(wù)功能，采用長株潭城市群水稻產(chǎn)品的市場平均價(jià)格進(jìn)行價(jià)值核算，為水稻供給產(chǎn)量與平均銷售價(jià)格的乘積。長株潭城市群三市2010年單產(chǎn)為6 790kg/hm2，水稻產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)為2元/kg。2010年城市群區(qū)域內(nèi)水稻產(chǎn)品產(chǎn)量為5 611 285噸。得到水稻產(chǎn)品供給價(jià)值為112.2× 108元。

5.水源涵養(yǎng)。水源涵養(yǎng)功能即分析洪泛平原濕地、永久性淡水湖、草本沼澤、庫塘濕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和水田的水源涵養(yǎng)能力。水田的主要作物是水稻，水稻栽培具有安定水流和補(bǔ)充地下水等水資源涵養(yǎng)功能。長株潭城市群種植早稻水田有水時(shí)間為90天，水層平均深度0.30m，水田土壤飽和含水率為48%（容積含水率），以水庫670元/kg（按1990年不變價(jià)）的蓄水成本來核算長株潭城市群水田水稻生態(tài)系統(tǒng)土壤涵養(yǎng)水源服務(wù)價(jià)值。經(jīng)計(jì)算，得到水田水稻涵養(yǎng)水源的服務(wù)價(jià)值量為89.4×104萬元。洪泛平原濕地和草本沼澤濕地利用濕地面積和積水深度統(tǒng)計(jì)水資源蓄積量，積水深度為17.5cm[4]，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值依據(jù)替代工程法進(jìn)行估價(jià)，單價(jià)參照水庫蓄水成本取0.67元/m3[5]，經(jīng)計(jì)算，得到洪泛平原濕地和草本沼澤濕地水源涵養(yǎng)價(jià)值為0.02×108元。永久性淡水湖濕地利用濕地面積和年徑流深統(tǒng)計(jì)水資源蓄積量，數(shù)據(jù)分析表明，長沙中西部年徑流深為400～500mm，湘東南羅霄山脈年徑流深為700～1 000mm，因此，年徑流深取600mm，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)參照水庫蓄水成本取0.67元/m3，經(jīng)計(jì)算，得到永久性淡水湖濕地水源涵養(yǎng)價(jià)值為0.15×108元。庫塘濕地水資源蓄積量依據(jù)湖南省水資源公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為4.3億m3[6]，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)參照水庫蓄水成本取0.67元/m3，經(jīng)計(jì)算，得到庫塘濕地水源涵養(yǎng)價(jià)值為2.88×108元。

6.河流輸沙。長株潭城市群河流濕地主要為湘江。相關(guān)研究表明，湘江區(qū)多年平均懸移質(zhì)輸沙模數(shù)為121.7t/km2[7]，結(jié)合河流濕地面積計(jì)算多年平均輸沙量，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法來估計(jì)，將人工清理河道成本費(fèi)用（4.71元/t）作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)[8]。得到河流輸沙價(jià)值為0.03×108元。

7.土壤持留。本文研究洪泛平原濕地、永久性淡水湖泊和庫塘濕地的土壤持留功能。根據(jù)東部平原地區(qū)湖泊淤積特征，年均泥沙淤積量為1.158× 104t/km2[9]，結(jié)合濕地面積，按照統(tǒng)計(jì)比例計(jì)算土壤淤積總量，再按照土壤表土厚度平均為0.5m、土壤容重平均為1.28t/m3的單位值進(jìn)行換算得到該年淤積量[10]，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法來估計(jì)，采用折合土地的收益作為該年度城市群濕地土壤保持的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即為評(píng)價(jià)年度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與該年度耕地總面積的比重。得到土壤持留價(jià)值為0.15× 108元。

8.凈化功能。本文研究洪泛平原濕地、永久性淡水湖泊和庫塘濕地的凈化功能。根據(jù)單位面積平均磷（P）、氮（N）去除率和濕地面積的乘積得到該年磷（P）、氮（N）去除總量[11]，已有文獻(xiàn)表明東部平原地區(qū)湖泊單位面積平均磷（P）、氮（N）去除率分別為1.86t/（km2·a）、3.98t/（km2·a），生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值單價(jià)按照生活污水中磷（P）、氮（N）的處理成本進(jìn)行估算，即磷（P）為2.5元/kg、氮（N）為1.5元/kg[12]。得到凈化功能價(jià)值為0.018×108元。

9.碳固定。本文研究草本沼澤和水田的碳固定功能。研究表明，沼澤濕地有機(jī)碳儲(chǔ)量為1.58× 104t/km2，結(jié)合草本沼澤濕地面積得到草本沼澤固碳總量。研究成果表明，C（碳）釋放的成本價(jià)值取20.4美元/tC，折合人民幣為168.85元/tC（按100美元兌換人民幣622.42元的匯率計(jì)價(jià)）[13]。得到碳固定價(jià)值為0.2×108元。

水田固碳能力是分析水稻的固碳功能。根據(jù)1.00kg植物干物質(zhì)的生產(chǎn)可固定1.63kg二氧化碳的反應(yīng)式進(jìn)行計(jì)算，水稻生態(tài)系統(tǒng)吸收二氧化碳的價(jià)值計(jì)算公式為：吸收二氧化碳價(jià)值=水稻生物產(chǎn)量×固碳系數(shù)×固碳成本，其中固碳成本參照中國造林成本法估計(jì)水稻生態(tài)系統(tǒng)固碳價(jià)值，造林成本按照0.2609元/kg碳（1990年不變價(jià)），固定二氧化碳的系數(shù)為1.63。得到水田水稻固碳經(jīng)濟(jì)價(jià)值為39.4×108元。

10.提供生境。提供生境功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)，以2010年長株潭城市群濕地面積為計(jì)算基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的單價(jià)參照Constanza的研究成果[14]，為439美元/hm2，折合人民幣2 732.42元/hm2（按100美元兌換人民幣622.42元匯率計(jì)價(jià)）。得到提供生境價(jià)值為17.37×108元。

11.科研教育?？蒲薪逃δ芙?jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)，以2010年長株潭城市群濕地面積為計(jì)算基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的單價(jià)參照Constanza評(píng)估全球濕地生態(tài)系統(tǒng)的文化、科研和教育功能的平均值861美元/hm2和中國學(xué)者研究得出的單位面積生態(tài)系統(tǒng)平均文化、科研價(jià)值382元/hm2的2 870.52元/hm2（按100美元：622.42元人民幣的匯率計(jì)價(jià)）平均價(jià)格計(jì)算。得到科研教育價(jià)值為18.25×108元。

經(jīng)過經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，得到長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果（詳見表2）。

（四）結(jié)果分析與討論

2010年長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)各類服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果表明，長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值有以下兩個(gè)特征：第一，總價(jià)值為336.331×108元，相當(dāng)于2010年長株潭城市群國民生產(chǎn)總值的12.02%。其中調(diào)節(jié)功能、支持功能價(jià)值總和占總價(jià)值的49.92%，可見長株潭城市群濕地不僅為社會(huì)提供直接產(chǎn)品，還具有巨大的間接使用價(jià)值。調(diào)節(jié)功能中的水源涵養(yǎng)功能為92.46×108元，占城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總量的27.49%，這表明城市群濕地系統(tǒng)在防御洪澇災(zāi)害、維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面有著極其重要的作用。第二，水田濕地供給水稻產(chǎn)品價(jià)值為112.2×108元，占城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總量的33.36%；水田濕地的調(diào)節(jié)、支持功能價(jià)值為159.9× 108元，對(duì)城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總量的貢獻(xiàn)率為47.54%，對(duì)城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、支持功能價(jià)值總量的貢獻(xiàn)率為95.23%。這表明，水田類人工濕地是城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)極其重要的組成部分，水田生態(tài)系統(tǒng)在保障區(qū)域糧食安全和生態(tài)安全領(lǐng)域方面作用巨大。

三 長株潭城市群濕地生態(tài)安全保障策略

（一）構(gòu)建基于濕地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的文化體系

城市群濕地生態(tài)服務(wù)是長株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。城市群濕地提供的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值336.331億元，為長株潭城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社區(qū)福利改善、生態(tài)安全保障、文化傳承起著支撐作用。因此，務(wù)必培育保護(hù)城市群濕地的文化，形成城市群濕地多樣性與人類文化相互支撐的生態(tài)文化體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、財(cái)政投入引導(dǎo)、社區(qū)參與的濕地生態(tài)文化培育機(jī)制，完善濕地生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)載體建設(shè)，推動(dòng)濕地生態(tài)文化發(fā)展，并選擇具有普惠性特征的濕地生態(tài)文化發(fā)展模式，向社區(qū)和公眾提供更多的、以城市濕地保護(hù)為核心理念的濕地生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以提供實(shí)物形態(tài)的濕地生態(tài)文化產(chǎn)品和可參與的文化服務(wù)為主，完善濕地生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)市場性產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將濕地文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，使人類與城市群濕地的共生成為可能。

（二）構(gòu)建基于濕地資源利用創(chuàng)新的管理體系

構(gòu)建基于濕地資源利用創(chuàng)新的管理體系的目的，是創(chuàng)新城市群濕地資源利用理念，從實(shí)現(xiàn)城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能最大化目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)長株潭城市群濕地資源特征，全面開展城市群濕地保護(hù)的科學(xué)管理研究，優(yōu)化濕地資源管理。一方面，深入探索長株潭城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)模式及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律的模擬仿真和監(jiān)測以及濕地資源可持續(xù)利用模式；另一方面，建立、健全長株潭城市群區(qū)域、市、縣（區(qū)）三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)城市群濕地資源保護(hù)管理部門的管理者和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，全面提升城市群濕地資源各級(jí)管理層次的管理者和技術(shù)人員的管理能力和專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)長株潭城市群濕地資源保護(hù)管理水平提升。

（三）構(gòu)建基于濕地生態(tài)安全質(zhì)量提高目標(biāo)的生態(tài)恢復(fù)體系

構(gòu)建基于濕地生態(tài)安全保障的生態(tài)恢復(fù)體系的目的，是加強(qiáng)城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，提高濕地生態(tài)資本。長期掠奪式的利用城市群濕地資源使?jié)竦赝嘶蔀槲＜伴L株潭城市群生態(tài)安全的重要問題。生態(tài)恢復(fù)體系由兩部分組成：一是開展生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)退化、瀕臨消失的濕地；一是實(shí)施城市群濕地恢復(fù)補(bǔ)充制度。城市群濕地恢復(fù)補(bǔ)充制度的核心內(nèi)容是，當(dāng)城市群濕地因?yàn)槌鞘腥喊l(fā)展而不得不轉(zhuǎn)化為其他用地或出現(xiàn)允許的生態(tài)損耗時(shí)，就必須選址新建人工濕地，實(shí)現(xiàn)城市群濕地資源的補(bǔ)充、恢復(fù)，并將其制度化，以實(shí)現(xiàn)城市群濕地“零凈損失”。構(gòu)建城市群濕地生態(tài)恢復(fù)體系的目的就是使城市濕地的數(shù)量和質(zhì)量的增加成為一個(gè)長期的城市群可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（四）構(gòu)建基于公平、效率兼顧的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系

城市群濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系的建立，是為了實(shí)現(xiàn)濕地資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)部化，按照“誰保護(hù)、誰受益”、“誰受益、誰付費(fèi)”原則，借助補(bǔ)償體系的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能這一公共品的使用者、消費(fèi)者、受益者之間的公平，提高城市群濕地生態(tài)系統(tǒng)利用效率[15]。根據(jù)長株潭城市群實(shí)際情況，對(duì)已納入濕地保護(hù)體系（國家重要濕地、湖南省重要濕地、濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)）中的濕地實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)補(bǔ)助政策，加大財(cái)政投入力度。濕地保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于城市群濕地管護(hù)體系、監(jiān)測控制體系的建設(shè)。對(duì)劃入濕地公園或濕地自然保護(hù)區(qū)且土地所有權(quán)性質(zhì)為集體所有的濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策。長株潭城市群各市縣（區(qū)）制定本區(qū)域濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案，組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)。濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織制定、實(shí)施本機(jī)構(gòu)《濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，與社區(qū)居民簽訂補(bǔ)償保護(hù)協(xié)議，具體落實(shí)濕地生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)?；谒餄竦卦诔鞘腥簼竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總量中的貢獻(xiàn)，水田類濕地生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)應(yīng)是城市群濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系的重要內(nèi)容。

（五）構(gòu)建基于功能精準(zhǔn)定位的濕地功能分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)長株潭城市群戰(zhàn)略發(fā)展需要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和濕地資源狀況，對(duì)不同濕地進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定位，制定城市群濕地生態(tài)服務(wù)功能區(qū)域劃分，將長株潭城市群濕地劃分為三個(gè)功能區(qū)：一是濕地生產(chǎn)區(qū)。主要發(fā)揮濕地資源產(chǎn)品供給功能，比如稻田濕地。二是濕地保育區(qū)。主要開展?jié)竦厣鷳B(tài)多樣性保護(hù)和生態(tài)功能恢復(fù)。三是濕地科教文化區(qū)。主要利用濕地資源特征，將其定位為開展?jié)竦乜破战逃?、傳播生態(tài)文明、開展生態(tài)旅游、保存獨(dú)特文化的場所?；陂L株潭城市群生態(tài)服務(wù)功能分區(qū)，城市群濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，并制定、實(shí)施濕地分區(qū)生態(tài)管理制度，嚴(yán)格濕地生態(tài)管理，為長株潭城市群生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。由于濕地生態(tài)功能的多樣性、自然地理的特征差異性、生態(tài)功能保育的操作復(fù)雜性，長株潭城市群濕地功能分區(qū)規(guī)劃是個(gè)系統(tǒng)工程，還有待于進(jìn)一步的深入研究。

注釋：

①本文研究的長株潭城市群濕地是指位于長株潭城市群行政區(qū)域內(nèi)的濕地。長株潭城市群行政區(qū)域是指根據(jù)《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020年）》確定的長沙、株洲、湘潭三市行政轄區(qū)。

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（責(zé)任編輯：田皓）

F061.5；F293.22

A

1674-9014（2013）03-0015-05

2013-03-20

國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的湖泊濕地利用轉(zhuǎn)型研究”（12BJY056）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于社區(qū)參與的洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（12YBA178）。

鄺奕軒，男，湖南邵陽人，湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。