唐冠軍

（交通運輸部長江航務管理局，湖北 武漢 430014）

學習貫徹黨的十八大精神，進一步推動長江航運科學發(fā)展，是長航局系統(tǒng)當前和今后一個時期的首要任務和頭等大事。學習貫徹十八大精神，既要認真總結過去的成績與經驗，進一步堅定推進長江航運科學發(fā)展的信心；又要正確分析長江航運面臨的形勢和任務，準確判斷長江航運發(fā)展的歷史方位，始終保持清醒的頭腦，全面、協(xié)調、高效地推進長江航運科學發(fā)展。

一、長江航運過去五年乃至十年的成就和經驗

沒有科學發(fā)展就沒有長江航運的今天，更沒有長江航運的明天。近十年來，特別是黨的十七大以來，長江航運實現(xiàn)了從發(fā)展不足到快速發(fā)展、從發(fā)展不優(yōu)到科學發(fā)展的重大轉變，靠科學發(fā)展奠定了基礎，靠服務發(fā)展贏得了地位，靠改善民生提升了形象，長江航運的發(fā)展取得了長足的進步，躍上了新的更高的平臺?？傮w而言，長江航運在三個方面實現(xiàn)了新的跨越：

（一）在又好又快發(fā)展上實現(xiàn)了新跨越

一是發(fā)展方向明確。我們提出的“一條主線四個長江”的發(fā)展戰(zhàn)略、“四個長江、三步構建”的發(fā)展思路、到2020年實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化的發(fā)展目標，契合了2011年1月國務院出臺的《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》。在中央、交通運輸部和地方政府的高度重視下，長江航運發(fā)展戰(zhàn)略正在快速推進。二是發(fā)展勢頭強勁。航道建設、治理工程全面鋪開，支持保障系統(tǒng)基礎設施面貌繼續(xù)大幅改善，發(fā)展的基礎保障能力進一步增強；長江航運技術行業(yè)研發(fā)中心組建并開始正式運行，2.0版電子航道圖、太陽能一體化航標燈、電子巡航等重大科技成果應用面繼續(xù)拓展，長江航運安全應急指揮中心即將投入運行，科技信息化成果的統(tǒng)籌共享與應用力度加大，實現(xiàn)了加快發(fā)展和加快轉變發(fā)展方式的齊頭并進。三是發(fā)展局面穩(wěn)定。我們全力打造平安長江，長江航運安全基礎不斷夯實，安全形勢不斷改善。2011年發(fā)生等級事故18.5件，死亡失蹤12人，創(chuàng)造了歷史最好記錄。2012年，成功應對了汛期洪澇災害，圓滿完成了黨的十八大期間長江航運安保任務。四是發(fā)展結構優(yōu)化。干線貨船平均噸位已達1080噸，三峽庫區(qū)貨船平均噸位已達1800噸；三峽庫區(qū)滾裝船標準化率提高到61.1%。長江干線港口生產性泊位達到4114個，其中萬噸級以上泊位達到421個；億噸大港數量已達9個。五是發(fā)展動力強大。以“萬里長江黨旗紅”為標志的黨建主題實踐活動已經成為湖北省的黨建品牌；以“制度＋科技防腐”為主要特色的長航局反腐倡廉工作保障有力；“文化強航”戰(zhàn)略快速推進，在行業(yè)和社會上產生了廣泛影響。

（二）在服務發(fā)展上實現(xiàn)了新跨越

一是在服務機制上，我們堅持“走出去、請進來”，與沿江地方政府、涉水部門、交通運輸和港航部門、科研院校和機構、大中型企業(yè)建立了良好的溝通、交流、協(xié)調和聯(lián)系機制，簽訂了一大批戰(zhàn)略合作協(xié)議，從機制上有效保證了把“服務發(fā)展”落到實處。在行業(yè)管理上突出“服務”二字，以政策來引導市場、以信息來服務市場、以法規(guī)來規(guī)范市場，長江航運競爭更加公平、發(fā)展更加有序。二是在服務措施上，近年來連續(xù)20余次分時分段提高長江干線航道維護尺度，長江航道通過能力大幅提升；突出嚴細快實，強化轄區(qū)水上安全監(jiān)管能力建設和治安消防體系建設；大力調整運力結構，優(yōu)化運輸組織，提高三峽船閘的運行效率；積極支持和推進三大航運中心建設，推進大型化、專業(yè)化、信息化港口建設，拓展港口物流功能等等，航運要素的支撐和保障功能全面增強。三是在服務效果上，作為沿江經濟社會發(fā)展的主通道，長江航運與沿江地方的通力合作、互動共贏的良性局面進一步鞏固，長江航運對沿江經濟結構調整、產業(yè)布局優(yōu)化、外向型經濟發(fā)展的引導效應越來越明顯，沿江經濟社會發(fā)展對長江航運的依存度、長江航運對沿江經濟社會發(fā)展的貢獻度不斷提升，長江航運的地位和作用越來越重要。

（三）在改善和保障民生上實現(xiàn)了新跨越

一是有力改善了社會民生。長江航運行業(yè)從業(yè)人員超過200萬，帶動間接就業(yè)逾千萬人，直接產生GDP達1200億元，間接帶動GDP逾20000億元，沿江人民群眾從長江航運發(fā)展當中得到了更多的實惠。二是有力改善了行業(yè)民生。2011年，長江航運實現(xiàn)貨物通過量16.6億噸，2012年預計將達17.8億噸，長江港口的集疏運能力和物流水平繼續(xù)提高，三峽兩壩船閘2011年“雙雙過億噸”，有力地保障了沿江社會生產發(fā)展所需的煤電油礦和人民群眾生活所需各種物資的運輸。三是有力改善了職工民生。通過大力實施春雨計劃和春暉工程，基層的生產生活條件明顯改善；著力解決一系列歷史遺留問題，定期組織勞模和干部職工的療休養(yǎng)以及健康體檢，組織進行血吸蟲病等職業(yè)病的防治，干部職工快樂工作、幸福生活的局面已然形成，職工的歸宿感和幸福感大大增強。

此外，長航局系統(tǒng)7家單位創(chuàng)建成為全國文明單位，80%以上基層單位進入省部級文明（最佳）單位行列，全國勞模、先進工作者不斷涌現(xiàn)，鄭啟湘光榮當選黨的十八大代表，長航聲音、長航故事、長航印象不斷走出長江、走向社會，長江航運的公信力和影響力得到廣泛認同。

總結十年來的奮斗歷程，我們有七個方面的經驗：一是必須堅持科學發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式；二是必須堅持搶抓機遇，加速推進行業(yè)發(fā)展；三是必須堅持能力建設，著力提高服務水平；四是必須堅持安全發(fā)展，始終確保持續(xù)安全；五是必須堅持合作共贏，大力營造和諧氛圍；六是必須堅持兩手齊抓，不斷提升軟硬實力；七是必須堅持以人為本，大力惠及百姓民生。

這些經驗來之不易，彌足珍貴，既是我們近年來科學發(fā)展的實踐結晶，也應該成為指導當前和今后一段時期長江航運科學發(fā)展的強大武器。

二、長江航運發(fā)展面臨的形勢和任務

從總體上看，當前長江航運發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，正處于一個前所未有、大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

從國際看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，歐債危機仍是當前影響世界經濟復蘇的最大風險，世界經濟增長低迷可能還會持續(xù)較長一段時間，復蘇的曲折性和艱巨性進一步凸顯，這些對長江航運發(fā)展都將產生深刻影響。

從國內看，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，經濟發(fā)展總體形勢是好的。同時，經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍沒有根本解決，經濟趨穩(wěn)的基礎尚不穩(wěn)固。國家加大政策預調微調力度，積極采取擴大需求和消費的政策措施，為長江航運發(fā)展提供了新的機遇。

從行業(yè)看：首先，長江航運發(fā)展的國家戰(zhàn)略與沿江地方發(fā)展的六大區(qū)域戰(zhàn)略相互交織、協(xié)調推進，沿江經濟結構調整和產業(yè)轉型升級、外向型經濟的快速發(fā)展，對長江航運而言，既是發(fā)展的內在動力，更是發(fā)展的價值所在。其次，“一條主線四個長江”的發(fā)展戰(zhàn)略、“四個長江三步構建”的發(fā)展思路和到2020年實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化的發(fā)展目標完全符合國家戰(zhàn)略的要求，完全符合長江航運的階段性特征，完全符合內河航運的發(fā)展方向。另外，在保障層面，有高效的管理體系、有創(chuàng)新創(chuàng)造的制度機制、有團結干事的干部職工隊伍、有良好的合作機制作保障，等等。這些優(yōu)勢必將更好地推動長江航運科學發(fā)展。

目前，“兩個沒有變”與“兩個不完全適應”仍然是長江航運發(fā)展最大的現(xiàn)實，即：現(xiàn)階段長江航運還不能完全“擔得起”全面建成小康社會應有的重任。要做到“擔得起”，還必須要著力破解若干難題，一是盡管發(fā)展速度很快，但距發(fā)展需求仍有較大差距；二是雖然安全形勢總體穩(wěn)定，但穩(wěn)而不定的因素依然存在；三是干線貨運量增長迅猛，但港航企業(yè)總體效益欠佳；四是長江航運的比較優(yōu)勢明顯，但綠色發(fā)展的任務還非常艱巨。

三、立足新起點，迎接新挑戰(zhàn)

站在新的起點上加快推進長江航運科學發(fā)展，我們的總體思路是：以黨的十八大精神統(tǒng)攬長江航運發(fā)展全局，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住“三個關鍵”，切實做到“十個堅持、十個著力”，奮力推進長江航運科學發(fā)展、安全發(fā)展。

（一）緊緊抓住“三個關鍵”

一是緊緊抓住加快發(fā)展和加快轉變發(fā)展方式這條“主線”。發(fā)展不足仍是長江航運當前要解決的首要問題，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖；同時，注重在發(fā)展中解決好發(fā)展方式的問題，在轉變發(fā)展方式中提升發(fā)展水平和發(fā)展質量，實現(xiàn)長江航運的“永續(xù)發(fā)展”。

二是牢牢把住安全生產這根“紅線”。把安全生產與發(fā)展置于同等重要的位置，切實抓緊抓實抓好。堅持建機制、抓基層、打基礎，堅持預防和應急并重，堅決遏制重特大安全事故，保持長江航運的“持續(xù)安全”。

三是堅決不碰黨風政風行風這條“高壓線”。始終旗幟鮮明反腐敗，著力構建和完善具有長航特色的懲治和預防反腐敗體系，切實加強長航局系統(tǒng)黨風、政風、行風建設，努力做到讓部黨組、社會各界和人民群眾滿意。

（二）切實做到“十個堅持、十個著力”

1.堅持又好又快，著力推進高效發(fā)展

把握適度超前的原則，針對沿江經濟社會發(fā)展的需求，制定科學合理的發(fā)展目標，堅決避免長江航運成為沿江經濟社會發(fā)展的瓶頸，堅決避免喪失寶貴的發(fā)展機遇。

一是加快基礎設施建設。規(guī)劃引領發(fā)展，路線決定路徑。積極謀劃將2020年目標提前到2015年實現(xiàn)的中間目標與重點措施，盡早謀劃中長期的規(guī)劃與目標，思考發(fā)展重點，為未來發(fā)展留下足夠的空間。二是全面提高管理的科學化水平。既重建設，更重管理，把管理擺在更加重要的位置，使建設成果充分發(fā)揮效益。注重探索航道、安全、船舶、港口等航運要素的管理規(guī)律，并切實加強相互之間的協(xié)調、銜接與配套，全面提升長江航運管理的層次與水平。三是全面提高維護的科學化水平。維護是確保建設項目長期發(fā)揮效益的關鍵。堅持“建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉”的方針，高度重視航道整治項目建成后的維護，特別是維護尺度提高后的航道維護問題，努力降低維護成本。

2.堅持標本兼治，著力推進安全發(fā)展

沒有生命就沒有一切，沒有安全發(fā)展就沒有科學發(fā)展。長江航運是全國交通運輸安全生產的重點領域，事關經濟社會發(fā)展和人民群眾的便捷出行。

一是落實責任。完善安全責任機制，健全安全生產責任鏈。主管部門要落實監(jiān)管主體責任，企業(yè)要落實安全生產主體責任，站在自身發(fā)展和職工生命財產安全的高度，整體謀劃安全生產工作，將安全責任細化落實，把安全管理各項措施落到實處。二是夯實基礎。思想上克服大而化之、得過且過、麻痹大意等三種心態(tài)；實踐做到組織保障、責任落實、措施保障等三個“堅強有力”。注重法制和預案體系建設、安全管理機制建設、安全隊伍建設、安全生產信息化技術建設和基礎設施裝備建設，構建組織健全、職責明晰、裝備精良、監(jiān)管有力、運轉高效、反應快捷的長江航運安全生產和應急體系。三是抓牢基層。加強基層保障力度，減輕基層單位事務性工作壓力，使其將精力更多地投入到安全這一重點工作上來；突出任務落實，真正將安全生產各項工作任務落實到一線、明確到專人；突出督促檢查，把檢查的結果與崗位績效、人員調整等事關個人利益的問題緊密結合在一起。四是加強監(jiān)管。加強“四客一?！贝氨O(jiān)管，牽牢客渡船“牛鼻子”。深化安全隱患排查治理，對存在隱患的船舶掛牌督辦，整改不到位的船舶一律實施停航整頓。繼續(xù)開展“打非治違”，有效遏制水上交通各類非法違法行為。五是防應結合。完善應急預案，不斷從事故險情中吸取教訓，細化各級應急預案，形成預案體系；落實應急待命制度，開展應急演練，不斷提高快速反應和應急處置能力，做到反應及時、行動迅速、處置有效；加強應急隊伍建設，一旦發(fā)生重大事故，要拉得出、用得上、能解決。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進轉型發(fā)展

十八大強調，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。必須堅定不移走科學發(fā)展之路，著力把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，促進長江航運發(fā)展速度、結構、質量和效益相統(tǒng)一，使發(fā)展更多依靠科技進步、員工素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源來推動，不斷增強長期發(fā)展后勁。

一是大力推進長江干線船型標準化。認真貫徹“開前門、關后門、調結構、推示范”的新方針，特別是在“推示范”方面下大功夫，推廣先進的示范船型，引導船舶技術進步。既建立標準船型指標體系，引導、鼓勵建造技術、安全、經濟性能更高的示范船舶，也限期淘汰安全性能低、環(huán)保性能差的船舶。綜合采用行政、法律、經濟等各種手段，全面推進長江干線船舶升級改造，努力實現(xiàn)到2020年長江干線船舶運力結構明顯改善，船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排技術水平顯著提升，船舶與通航設施適應性顯著增強，船員工作環(huán)境改善和船舶美觀程度顯著提高，基本實現(xiàn)長江運輸船舶現(xiàn)代化。二是加快推進港口轉型升級。港口是長江航運現(xiàn)代化建設的集中反映。積極規(guī)劃和建設好區(qū)域航運中心（航運樞紐），走集約、高效、可持續(xù)的發(fā)展之路；著力建設具有長江航運特色的現(xiàn)代長江港口群；積極推進國內外大型港口企業(yè)與長江港口開展資源整合與合作經營，推動長江港口向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變；加強長江港口信息化建設，整合行業(yè)信息資源，推進長江港口公共信息服務平臺和長江航運物流公共信息服務平臺示范工程建設；加快生態(tài)港口建設。三是加快推進沿江產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展江海聯(lián)運、干支聯(lián)動運輸方式，拓展?jié)L裝運輸航線，大力推進郵輪游艇經濟等新型經濟增長；積極拓展航運交易市場，提高運輸組織效率；積極支持沿江省市依托長江航運調整產業(yè)布局、發(fā)展外向型經濟、建設綜合物流園區(qū)和保稅港區(qū)，著力提升長江航運對沿江經濟社會發(fā)展的輻射能力。

4.堅持發(fā)揮優(yōu)勢，著力推進綠色發(fā)展

十八大指出，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。長江航運要堅持綠色發(fā)展的理念，高度重視節(jié)能減排、綠色環(huán)保和低碳循環(huán)發(fā)展，在推動長江航運快速發(fā)展的同時，把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。

一是全面促進資源節(jié)約。發(fā)展空間與生態(tài)資源密切相關，把長江航運的綠色發(fā)展與經濟社會的綠色發(fā)展有機結合起來，把當前發(fā)展與長遠發(fā)展有機結合起來，把開發(fā)與保護有機結合起來，把發(fā)展與生態(tài)有機結合起來，大幅降低能源、岸線、土地等方面的消耗強度，優(yōu)化水資源綜合利用，提高資源利用效率與效益。二是加大生態(tài)環(huán)保的力度。充分發(fā)揮長江航運的低碳優(yōu)勢，強化低碳發(fā)展優(yōu)先的原則，加快建設長江船舶垃圾和油污水接收系統(tǒng)，建立船舶污染監(jiān)督管理和應急反應體系；逐步提高船舶排放標準，盡快淘汰能耗高、污染大、安全系數低的老舊落后船舶和單殼液化危險品船舶，禁止生活污水不達標的船舶進入三峽庫區(qū)；積極推進液貨危險品運輸市場的資源整合，強化危險品運輸的動態(tài)管理和全程監(jiān)控，實現(xiàn)危化品污染事故“零控制”。三是加大綠色環(huán)保新技術的推廣應用。在長江航道系統(tǒng)治理、港口建設和運營、長江干線船型標準化以及現(xiàn)代安全監(jiān)管體系中，積極推動綠色環(huán)保關鍵技術的研究與開發(fā)應用，加快淘汰技術落后、污染嚴重、效能低下的裝備、設施，不斷提升長江航運綠色發(fā)展的能力。

5.堅持以人為本，著力推進民生改善

習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣臍v史進程中，長江航運要在多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上做出我們新的更大的貢獻。

一是全力保障流域百姓的民生需求。始終堅持把以人為本、民生為先作為工作的出發(fā)點和落腳點，從服務和保障民生出發(fā)，規(guī)劃建設長江航運基礎設施，提高長江航運服務保障能力，全力做好電煤糧油等重點民生物資運輸，全力保障人民群眾在長江的安全便捷出行。二是全力促進行業(yè)民生的改善。高度關注港航企業(yè)發(fā)展狀況，大力開展“春暖行動”，引導、扶持和推動港航企業(yè)不斷提高經濟效益。以法制措施優(yōu)化市場環(huán)境，以良好市場引導結構調整，以科學監(jiān)管提升公共服務能力，以優(yōu)質服務促進良性競爭，努力促進長江航運市場的繁榮昌盛。三是大力改善職工民生。在政策和財力允許的情況下，不斷提高職工的收入，不斷改善職工的福利待遇；豐富職工的精神文化生活，倡導快樂工作、健康生活理念；積極組織開展內容豐富、形式多樣、生動活潑的文體健身活動，不斷增強職工群眾對事業(yè)、對工作、對崗位、對生活的認同感、歸宿感、成就感和幸福感。

6.堅持創(chuàng)新驅動，著力推進科技強航

十八大指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。大力實施“科技強航”戰(zhàn)略，堅持“需求導向、應用為先”，加快科技進步和成果轉化，全面提升長江航運信息化、智能化水平，努力把長江航運建成創(chuàng)新驅動型行業(yè)。

一是著力構建具有長江航運特色的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮長江航運行業(yè)科技研發(fā)中心的作用，充分依托行業(yè)科技研發(fā)基地，加強與重點院校、科研院所的合作，著力構建“政府主導、依托行業(yè)、面向社會、產研結合”的長江航運科技創(chuàng)新體系，為提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力構建良好的平臺。二是大力推進行業(yè)關鍵技術科研攻關。圍繞航道整治與維護、樞紐通航、水上交通安全與防污染、信息與智能航運等重點研究方向，加快相關新技術、新工藝、新裝備的應用研究、技術開發(fā)和系統(tǒng)集成；特別重視對行業(yè)標準的梳理與制定，結合“黃金水道通過能力提升技術”，形成一批具有自主知識產權、具有國際先進水平的科研成果、標準規(guī)范及先進工藝。三是著力加強信息化建設。著力加強長江航運信息系統(tǒng)建設，形成開放、兼容的長江航運現(xiàn)代化信息網絡。以長江航運物流公共信息平臺試點工程、長江干線水路應急指揮中心工程等為基礎，充分發(fā)揮長江電子航道圖、電子巡航等信息化建設項目的引領和示范作用，以信息化大力提升長江航運的現(xiàn)代化水平。

7.堅持人盡其才，著力推進人才強局

十八大指出，廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。加快形成和培育一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、能打硬仗、敢于擔當的人才隊伍，是實現(xiàn)長江航運科學發(fā)展的根本保障。

一是加強領導干部隊伍建設。全面提高領導班子和領導干部領導科學發(fā)展、應對復雜局面、駕馭工作全局的能力，著力提高干部的大局意識、戰(zhàn)略意識、發(fā)展意識、責任意識，著力把長航局各級領導班子建設成為堅強有力的領導集體，這個集體應當堅決遵守下級服從上級、個人服從組織的政治紀律，堅決維護長航局系統(tǒng)上下級之間政令暢通的政治局面。二是加強干部隊伍建設。堅持“一有四干”的用人導向和“三讓三不讓”的用人原則，把那些經歷過鍛煉、經受過考驗的優(yōu)秀干部提拔使用起來，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用；創(chuàng)新干部管理機制，加強和改進干部培訓，大力推進干部的多層次交流；加強對干部任用的考核監(jiān)督，及時警醒和教育干部多辦實事、少走彎路，盡快成長起來。三是大力建設一支結構合理、素質優(yōu)良、規(guī)模適度超前的專業(yè)技術人才隊伍。千方百計培養(yǎng)、引進、發(fā)現(xiàn)人才，不斷為我們的人才隊伍補充新鮮血液；加大人力資源的開發(fā)，特別是加大緊缺專門人才開發(fā)力度，做好戰(zhàn)略后備人才培養(yǎng)。

8.堅持服務至上，著力推進規(guī)范管理

彰顯長江航運的服務屬性和發(fā)展價值，要求我們必須加強規(guī)范管理，核心就是要體現(xiàn)出“服務”二字。要堅持“企業(yè)至上、服務至上”的原則，進一步轉變政府職能，加快建立和完善體系全面、機制靈活、制度規(guī)范、執(zhí)行有力，符合長江航運特色的高效管理體系。

一是要加強行業(yè)管理。行業(yè)管理是推動長江航運科學發(fā)展的重要手段。（1）堅持依法行政。繼續(xù)簡政放權，盡量減少行政審批，能夠交給市場的盡量交給市場。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。（2）完善和落實服務港航企業(yè)的長效機制。密切與港航企業(yè)的聯(lián)系，及時、準確了解港航企業(yè)的需求和訴求，針對實際需要及時出臺幫扶港航企業(yè)的具體舉措。（3）維護市場秩序，鼓勵誠信經營。積極引導長江普貨運力有序投放，探索出臺長江航運普貨市場調控措施，探索建立最低運價協(xié)調運行機制，避免惡意殺價。建立經營者誠信管理制度，開展行業(yè)誠信評價，及時向社會公告監(jiān)督檢查情況。（4）加強信息服務與引導。不斷提高《長江航運發(fā)展報告》（白皮書）和長江航運景氣指數、長江航運運價指數的科學性和預見性，為港航企業(yè)決策提供參考依據；積極培育長江航運交易市場，加強物流信息服務，發(fā)揮長江航運物流綜合信息平臺的作用，推進行業(yè)信息的共享、共用。（5）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。拓展協(xié)會服務的范圍，深化協(xié)會服務的層次，使協(xié)會組織更好地服務會員企業(yè)、服務行業(yè)發(fā)展、服務政府部門。二是強化內部管理。嚴格規(guī)范的內部管理是內部高效運行的保障。（1）推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。（2）暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，有效預防和化解矛盾糾紛。（3）進一步強化穩(wěn)定工作責任制，加大矛盾排查調處力度，及時有效地把矛盾化解在基層、把問題解決在單位內部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

9.堅持深化改革，著力增強發(fā)展動力

李克強同志指出，“改革是發(fā)展的最大紅利”。我們要以更大的決心、更大的氣力深化體制機制改革，發(fā)揮好改革對推動科學發(fā)展的強大作用、對加快轉變發(fā)展方式的關鍵作用，促進長江航運持續(xù)健康發(fā)展。

一是積極深化長江航運的體制改革。站在長江航運科學發(fā)展的高度，搞好長江航運管理體制的頂層設計，努力消除影響和制約長江航運科學發(fā)展的體制機制。認真總結改革近30年來的經驗教訓，積極推動、著力深化長江航運的體制改革，統(tǒng)籌推進各項配套改革，優(yōu)化管理機制，更好地適應長江流域經濟社會發(fā)展的需求。二是加快行業(yè)管理制度的改革與創(chuàng)新。積極配合、加快推進《航道法》等法規(guī)建設。從維護市場的公平競爭、保障水上交通安全、支持和鼓勵規(guī)?；s化經營、引導產業(yè)升級和結構調整、促進節(jié)能減排等方面入手，加強和完善各項管理制度建設，并著力提升制度建設的科學性、合理性。三是健全系統(tǒng)內部運轉高效的協(xié)調機制。進一步深化長航局系統(tǒng)干部、人事、財務等方面的改革，大力強化“一家人、一盤棋”的理念，系統(tǒng)內部各單位既要各司其職、充分發(fā)揮好主觀能動性，又要強調協(xié)同配合，著力構建充滿活力、富有效率的系統(tǒng)內部運行機制。

10.堅持五位一體，著力推進黨的建設

根據十八部署，我們要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，以改革創(chuàng)新精神整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，把黨的政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉化為發(fā)展資源，把黨的建設成果轉化為發(fā)展成果，發(fā)揮黨建工作的號召力、影響力和凝聚力。

一是堅定理想信念。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受任何考驗的精神支柱。在全系統(tǒng)大力開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線實踐教育活動，全面推進基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。二是堅定不移反對和懲治腐敗。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，全方位推進具有長航特色的懲防體系建設；堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結合，做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是加強行業(yè)文化建設。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。以文化惠民工程為重點積極推進“文化建設六大工程”，豐富職工群眾文化生活，提高長江航運文化產品質量，為職工群眾提供更好更多精神食糧。注重打造品牌、多出精品、形成示范，增強長江航運文化整體實力和競爭能力，努力讓長航故事、長航聲音、長航印象，盡快走出長江，走向全國，跨過大洋，走向世界。