趙 群

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

近幾年，隨著各高職院?；窘ㄔO(shè)規(guī)模不斷擴大，新校區(qū)的擴建，舊校區(qū)的維修改造等項目投資越來越大，基于此，如何做好基建工程前中后期造價控制和管理成為各高職院校內(nèi)審的重要工作。2007年，教育部下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計的意見》（教財［2007］29號）文件，要求各高校加強和規(guī)范建設(shè)工程全過程審計，高校工程項目審計由此逐漸從基建工程決算審計擴大到了建設(shè)工程全過程。建設(shè)工程全過程審計是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的工作，要求從事這項工作的審計人員不僅要具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能，還應(yīng)了解工程的施工特點、施工方法和核算方法等工程管理及法律方面的知識。高職院校由于內(nèi)部審計力量不足，缺乏基本建設(shè)工程專業(yè)審計人員，制約了基本建設(shè)工程全過程審計，因此高職院校的該項工作基本上是借助造價咨詢機構(gòu)來完成。

近年來的實踐表明，在基建工程審計各環(huán)節(jié)中，前期環(huán)節(jié)的跟蹤審計控制顯得尤其重要。前期工作對整個項目投資影響力最大，基本決定了一個建設(shè)項目投資的經(jīng)濟性、效益性、價值性，前期流程主要含項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計、施工招投標、施工合同簽訂等。各高職院校在推行基建項目全過程跟蹤審計控制過程中，如不能全面開展項目前期重要環(huán)節(jié)的審計或?qū)徲嬌疃炔粔颍貙⒃斐身椖客顿Y的風(fēng)險。要想實現(xiàn)前期工作審計全程參與，必須在項目啟動階段優(yōu)先確定外審機構(gòu)。本文嘗試從基建工程前期流程中可行性研究報告、初步設(shè)計與概算、施工招投標環(huán)節(jié)分析容易出現(xiàn)的問題和投資風(fēng)險，并提出相應(yīng)的控制和管理措施。

一、基建工程前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的主要問題

（一）可行性研究報告形成階段存在的問題

立項期間，可行性研究報告形成階段的工作是個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是工程項目投資決策之前，運用多學(xué)科成果對該項目進行技術(shù)性、經(jīng)濟性分析論證的過程，其結(jié)論是項目決策的重要依據(jù)，也是編制設(shè)計方案和開展后續(xù)工作的基礎(chǔ)。對高職院校而言，其中的市場預(yù)測、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、總投資和資金來源、經(jīng)濟效益和社會效益顯得尤為重要，這幾方面如果沒有做出充分市場調(diào)查和科學(xué)論證，很容易造成決策失誤，給國家和學(xué)校造成重大損失。跟蹤審計能夠在此階段發(fā)揮控制和防范風(fēng)險的作用，提供理性的市場分析意見和合理化建議，但大多數(shù)在建高職院校都沒有將跟蹤審計納入可行性研究階段工作，弊端顯而易見。

1.市場調(diào)查深度不夠，風(fēng)險預(yù)測欠缺

前幾年湖北省高職院校新建擴建項目不斷，致使高職院?；A(chǔ)建設(shè)總量達到飽和狀態(tài)。調(diào)查顯示，近幾年，湖北省乃至全國高考報名人數(shù)逐年下降，招生人數(shù)逐年增長。湖北省高考報名人數(shù)在2008年達到最高峰約52.5萬人，當(dāng)年招生錄取人數(shù)為17.5萬人，錄取率為33.3%；2012年報名人數(shù)下降至約45.6萬人，招生錄取人數(shù)為17.6萬人，錄取率增至38.6%。［1］原來是學(xué)校選學(xué)生，現(xiàn)在是學(xué)生選學(xué)校，學(xué)生除選擇高考就學(xué)之路外，有的還選擇了出國留學(xué)的途徑就學(xué)。就學(xué)之路的拓寬，致使高職院校生源受到很大影響，多數(shù)高職院校招生出現(xiàn)了生源不足問題，有的高職院校招生人數(shù)微乎其微。這期間抓住了機遇率先發(fā)展起來的高職院校，其生存能力相對較強，而錯過發(fā)展機遇新建擴建的高職院校就面臨極大的生存問題，有的學(xué)校新建擴建的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍出現(xiàn)大量閑置現(xiàn)象，其原因是當(dāng)時建設(shè)工程立項期間對需求調(diào)研深度不夠造成的。對生源趨勢和拐點缺乏科學(xué)統(tǒng)計分析，對投資風(fēng)險預(yù)測欠缺，只做“可行”論證，不做“不可行”論證，沒有充分考慮投資的經(jīng)濟效益和社會效益，必然造成投入的極大損失和浪費。

2.建設(shè)資金借貸風(fēng)險過大

各高職院校資金來源的渠道主要有兩個，一是財政撥款，二是征收學(xué)費。這兩項來源都受政府嚴格控制。由于高職院校建設(shè)資金嚴重不足，使各高職院校的改擴建資金籌集趨向是銀行信用貸款。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，銀行貸款已占到學(xué)?；偼顿Y的80%以上。就湖北省而言，高職院校受人員工資遇國家政策上調(diào)、物價上漲等因素的影響，各項費用逐年遞增，年節(jié)余資金逐年遞減，各貸款院校只能通過“續(xù)貸”方式“以貸還貸”，致使貸款數(shù)額如同滾雪球，越來越大。隨著還款高峰期的到來，部分高職院校運轉(zhuǎn)已有困難，可能形成到期不能還本付息的局面。有的地市州主辦的高職院校近兩年招生人數(shù)偏低，直接影響學(xué)校收入，背負沉重債務(wù)。經(jīng)費嚴重不足已影響到學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，有的院校在虧損運行，游走在“財務(wù)破產(chǎn)”的邊緣。如果不警惕高職院校盲目投資負債運行的高風(fēng)險，將會造成不良的社會后果，給國家的公共財政帶來嚴重后果。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與內(nèi)部審計職能缺位有關(guān)。

（二）工程設(shè)計期間存在的主要問題

基建項目投資控制貫穿項目全過程，投資控制既要考慮項目前期的影響因素，又要考慮項目實施過程中各環(huán)節(jié)的相互影響，其中前期設(shè)計與項目投資的關(guān)聯(lián)度最大，應(yīng)予特別關(guān)注。國外有專家指出：設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達75%以上。［2］顯然，設(shè)計是有效控制項目工程造價的關(guān)鍵，即使在推行限額設(shè)計、運用價值工程理論優(yōu)化設(shè)計、采用標準設(shè)計的科學(xué)經(jīng)濟的設(shè)計理念下，我們也應(yīng)關(guān)注設(shè)計階段對投資的影響，必須在這一環(huán)節(jié)防止投資和工程造價失控。以下問題是需要注意的。

1.設(shè)計招標不規(guī)范

高職院?；üこ淘O(shè)計招標階段存在不規(guī)范不完善現(xiàn)象。招標或議標有失公正將導(dǎo)致產(chǎn)生“暗箱操作”行為，其直接后果是設(shè)計成本虛高、設(shè)計隱患、工程質(zhì)量和造價等方面的負面影響；公開招標不規(guī)范、不完善是后期施工圖設(shè)計的隱患；標的設(shè)計不合理，標的不詳細、不明確導(dǎo)致投標理解差異較大；設(shè)計費不合理，過分壓低設(shè)計費使得實力設(shè)計單位積極性不高，投入不夠?qū)o法保證設(shè)計質(zhì)量；違反客觀規(guī)律壓縮設(shè)計周期，以致設(shè)計質(zhì)量難以保證；評標缺乏公正和科學(xué)性，單純注重投標方案設(shè)計和投標價，忽視設(shè)計單位綜合實力和后期施工圖設(shè)計能力，背離“優(yōu)勝劣汰”招標原則，使得設(shè)計招標流于形式，給后期施工圖設(shè)計質(zhì)量、工程質(zhì)量、工程造價帶來不利影響和后患。

2.設(shè)計審圖缺乏科學(xué)嚴謹性

設(shè)計階段一般經(jīng)歷初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計階段。高職院校因自身資源不足和人員專業(yè)化程度不夠等原因，對于各設(shè)計階段的設(shè)計審圖投入不夠，缺乏嚴謹科學(xué)的審圖制度，過分依賴設(shè)計單位自身的審圖，過分依賴職能部門的審圖，即使引入造價咨詢機構(gòu)也存在參與不足和依賴過度問題。對設(shè)計階段認識不足和種種過分依賴，容易造成內(nèi)部審圖機制不健全，施工圖問題甚多等現(xiàn)象，給后期施工留下設(shè)計變更隱患，并給不良施工單位可乘之機，增加大量現(xiàn)場施工簽證工程量，導(dǎo)致結(jié)算遠超出預(yù)算的項目投資失控現(xiàn)象發(fā)生。最終結(jié)果是一誤工期、二損質(zhì)量、三致造價失控。據(jù)調(diào)查，曾有院校由于這方面重視不夠，審計未納入前期工作范疇，在跟蹤審計參與施工隊伍招標時，發(fā)現(xiàn)圖紙概算有誤，造成預(yù)算嚴重失控。

3.設(shè)計階段技術(shù)經(jīng)濟評價欠缺

項目設(shè)計階段許多工程都缺少有效的技術(shù)經(jīng)濟評價過程和手段。某些建設(shè)院校盲目追求項目功能強大、超前或美觀，忽視項目經(jīng)濟性，增大了項目的不當(dāng)投資，與此同時存在重美觀輕功能，或重功能和美觀而忽視經(jīng)濟性的傾向。無論是院校主管領(lǐng)導(dǎo)偏激思想，還是設(shè)計人員的單純技術(shù)設(shè)計思想占主導(dǎo)，都極易造成項目技術(shù)經(jīng)濟問題。合理的投資是指在滿足業(yè)主所需功能的條件下，付出最小費用。要有效地控制建設(shè)項目投資，必須強調(diào)科學(xué)設(shè)計理念，強調(diào)項目的技術(shù)性與經(jīng)濟性統(tǒng)一。偏激的限制投資會造成使用功能不全或功能缺乏發(fā)展空間，單純的追求美觀和缺乏市場前景分析的功能超前，則容易造成功能過剩或功能浪費，加大投資風(fēng)險。

（三）招標文件中普遍存在的問題

近幾年，基建工程中的貪污腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生，主管機關(guān)對基建招投標工作引起重視，大多數(shù)學(xué)校內(nèi)部審計都參與了全過程招投標工作。筆者在參與過程中發(fā)現(xiàn)，除要防止串標、圍標、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為外，在制作招標文件時還應(yīng)注意幾個關(guān)鍵問題。

1.招標文件編制內(nèi)容不夠完善

在編制招標文件有關(guān)合同內(nèi)容中，其一，不是根據(jù)本工程的實際情況和特點約定合同條款，而是按照招標常規(guī)程序行事，套用固定招標文件格式，只將所要招標的項目名稱換入就形成一份新的招標文件。其二，對擬定合同主要條款不重視，在合同的專項條款中未提出具體的質(zhì)量要求和設(shè)計變更規(guī)定；針對投標報價漏項、增減變更工程量及材料、合同增減項目等沒有約定具體計價方式和要求，造成合同簽訂和工程變更單在確認時，甲乙雙方引起爭議。這是招標文件內(nèi)容不完善、實際操作性、針對性不強的具體表現(xiàn)。

2.招標范圍界定不清晰

在招標文件中，由于招標人（甲方、建設(shè)方）提供的材料表述語言模糊，對招標答疑不夠重視，使投標人（乙方、施工方）不清晰招標人的真實意圖，無法準確的投標。由于理解的偏差，引起開標時發(fā)現(xiàn)各投標單位報價價格差異非常大，給評標工作造成很大困難，并且在工程結(jié)算時，施工方和建設(shè)方也會出現(xiàn)很大的意見分歧，影響結(jié)算工作的順利進行。

3.工程量清單編制粗糙，造成工程造價失控

目前，高?；üこ添椖空型稑酥饾u采用了工程量清單計價模式，這種模式招投標的主要問題在于，建設(shè)方或招標代理機構(gòu)編制招標文件時往往因為時間緊、任務(wù)多、工作人員專業(yè)水平等原因，工程量的統(tǒng)計工作做得比較粗糙，大多按照原設(shè)計文件提供的工程數(shù)量表進行簡單的匯總統(tǒng)計，有的甚至靠主觀估計來確定工程量。這很容易造成工程量的誤差較大，工程投資估算不準確。投標方在仔細分析了招標文件和市場信息后，準確判斷出某些單價低項目的工程量實際施工時可能會減少或全部取消，有意在清單中將這些工程量報高；同時判斷出另一些單價偏高項目的工程量在實際施工時可能會大量調(diào)增，則在清單報價時將這些工程量報低，讓總價下降而中標，如若其投標方中標，則會在竣工結(jié)算時工程總造價比預(yù)算高出很多，直接影響了工程造價的控制。［3］

二、基建工程前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和管理辦法

（一）可行性研究階段

在高職院校擴建新建項目可行性研究期間，應(yīng)該進行充分調(diào)查研究，把院校的發(fā)展前景與社會需求結(jié)合起來分析研究。

1.內(nèi)部審計參與投資風(fēng)險和效益的預(yù)測和評估

內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”的主要特點是預(yù)防為主，強調(diào)前期介入，預(yù)測風(fēng)險、評估效益是新時期內(nèi)審工作重要內(nèi)容，即使內(nèi)審力量不足，也可借助外部審計機構(gòu)一并完成基建項目投資風(fēng)險和效益的預(yù)測、評估工作。大多數(shù)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對項目前期工作的重要性和前期審計介入的必要性認識不足?？裳袌蟾嫘纬呻A段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計的控制職能，讓其參與院校發(fā)展規(guī)劃中的風(fēng)險控制和效益預(yù)測早期評價過程，充分考察社會需求和科學(xué)評價院校的未來發(fā)展，客觀分析建設(shè)項目的可行性和不可行性，特別要重視項目的不可行性評價和風(fēng)險評估，充分發(fā)揮審計的控制把關(guān)作用。各高職院校領(lǐng)導(dǎo)在投資決策分析的關(guān)鍵時期，應(yīng)該重視內(nèi)部審計的參與。

2.定性和定量分析投資風(fēng)險和效益

內(nèi)部審計在分析預(yù)測院?；椖客顿Y風(fēng)險和效益時，應(yīng)注重定性和定量相結(jié)合。往往在可行性研究報告中，都以定性和可行性分析偏多，應(yīng)該將定量分析融合進報告中，并必須考察不可行性。如新校建設(shè)立項時，就應(yīng)當(dāng)開展對生源的調(diào)查，以便進行定性與定量的綜合分析。

從湖北省近幾年的高考報名人數(shù)以及出生人口測算數(shù)據(jù)來看（見表1），6年時間里，高中畢業(yè)生預(yù)計減少約15.2萬人。在高考生源銳減的情況下，普通高校錄取的校際、省際乃至國際競爭將愈演愈烈。其中，一本院校面臨的是生源質(zhì)量的競爭，而部分二、三本院校，特別是高職院校面臨的是更為嚴酷的生源數(shù)量競爭。湖北省的高職院校數(shù)量目前已經(jīng)達到超飽和狀態(tài)，未來十年，有部分辦學(xué)質(zhì)量不高的高職院校面臨招不到學(xué)生的嚴峻局面。因此，再盲目的新建擴建高職院校，必將使學(xué)校債務(wù)沉重，難以生存，這就是高職院校盲目擴建新建項目的不可行性方面。高職院校不能單純追求規(guī)模發(fā)展，應(yīng)最大限度利用現(xiàn)有資源條件，提高自身的辦學(xué)水平，提升競爭力，這才是高職院校的出路。

表1 湖北省2010－2015年高考報名人數(shù)及預(yù)測［4］

（二）基建項目設(shè)計階段

設(shè)計階段對項目投資造價的影響力更需要有效的事前控制。設(shè)計質(zhì)量、施工圖質(zhì)量對項目成敗舉足輕重，建設(shè)院校首先需要加強對設(shè)計階段重要性認識，通過各種手段實現(xiàn)設(shè)計階段成本、圖紙質(zhì)量、實際效果的控制。設(shè)計階段的審計參與非常必要。

1.規(guī)范設(shè)計招標

建設(shè)院校無論項目大小，應(yīng)該在內(nèi)審機構(gòu)參與下積極推行設(shè)計公開招標制，杜絕不規(guī)范行為和“暗箱操作”，健全約束和監(jiān)管機制。預(yù)審和選擇投標設(shè)計單位時，主要從單位資質(zhì)、人員素質(zhì)、設(shè)計業(yè)績、單位信譽、硬軟件配置、質(zhì)量體系等多方面考慮。在設(shè)計監(jiān)理單位和審計機構(gòu)配合下，編制準確完善的設(shè)計招標文件，文件應(yīng)標的明確清晰，并組織必要的公開答疑，達到投標理解一致性目的。

設(shè)計階段是對項目投資影響最大的階段，因此招標文件中應(yīng)列入設(shè)計階段投資控制手段和體現(xiàn)設(shè)計思想的具體措施條款。投標書中需有科學(xué)設(shè)計思想、投資控制手段的詳盡描述。其一，設(shè)計招標文件必須尊重客觀規(guī)律，合理要求設(shè)計周期，從而避免過分壓縮設(shè)計周期帶來的設(shè)計質(zhì)量缺陷；其二，針對設(shè)計單位后續(xù)技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)不足問題，建設(shè)院校在招標文件中應(yīng)提出具體要求和條件；其三，針對因設(shè)計質(zhì)量低劣和缺陷可能造成建設(shè)院校重大損失的問題，招標文件應(yīng)列入對投標設(shè)計單位的有關(guān)限制性或索賠條款，從而有效保證設(shè)計質(zhì)量，維護建設(shè)院校利益。另外，為防止惡性低價競標，必須制定既能體現(xiàn)公平競爭原則又能遏制惡性競標的評標辦法。評標不應(yīng)只側(cè)重投標報價和投標方案，要充分考慮投標設(shè)計單位綜合實力及后續(xù)施工圖設(shè)計能力、技術(shù)服務(wù)能力，應(yīng)盡可能采用“合理低標價法”，評標機構(gòu)在公平公正科學(xué)合理的評標基礎(chǔ)上選擇有實力的設(shè)計單位，從而獲得保證設(shè)計質(zhì)量的良好基礎(chǔ)，以優(yōu)良的設(shè)計質(zhì)量達到控制投資成本的目的。

2.引入和強化設(shè)計階段監(jiān)理制

設(shè)計階段是影響項目投資的重要階段，有資料顯示：初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%。［5］我們必須加強設(shè)計管理，有效控制項目投資。建設(shè)院校因自身資源不足和人員專業(yè)化程度不夠，無法深度參與設(shè)計階段過程控制，有必要引入和強化設(shè)計階段監(jiān)理制，選擇有設(shè)計院背景的監(jiān)理單位或者審圖機構(gòu)全程監(jiān)理項目設(shè)計，最大程度減少設(shè)計問題、設(shè)計缺陷，從而實現(xiàn)成本控制、圖紙質(zhì)量控制、實際效果控制。設(shè)計監(jiān)理單位除按監(jiān)理大綱開展控制設(shè)計進度、設(shè)計質(zhì)量等日常工作外，應(yīng)側(cè)重項目設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟性的控制，按要求向委托方提供有關(guān)項目功能性經(jīng)濟性評價專題監(jiān)理報告。技術(shù)經(jīng)濟性評價和控制，可避免設(shè)計人員單純的技術(shù)性設(shè)計無視經(jīng)濟性的缺陷。監(jiān)理的控制作用不僅僅局限在設(shè)計無缺陷的低層次，更需提高到審核設(shè)計的科學(xué)性和設(shè)計是否優(yōu)化的高度，檢查審核設(shè)計中是否體現(xiàn)科學(xué)經(jīng)濟的設(shè)計理念和成本控制要求。設(shè)計過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強工程量清單的審核、多專業(yè)交叉綜合設(shè)計的圖紙會審，有針對性地防范經(jīng)常性錯誤發(fā)生。有效的設(shè)計監(jiān)理對項目投資控制有不可低估的作用。

3.建立和完善設(shè)計階段審計強制介入制和內(nèi)部審圖制度

項目投資控制全過程中，設(shè)計階段控制是重要環(huán)節(jié)。首先，設(shè)計階段影響投資的可能性最大，所占比例如前所述，正因為如此，其節(jié)約投資的可能性也最大；其次，我國工程質(zhì)量事故統(tǒng)計資料表明，設(shè)計原因引起的工程質(zhì)量事故，居工程質(zhì)量事故原因之首；因此，遺漏對設(shè)計階段的審計是重大制度缺陷。建設(shè)院校領(lǐng)導(dǎo)要充分認識項目設(shè)計階段的重要性，積極推行設(shè)計階段強制性審計制度，發(fā)揮內(nèi)外審機構(gòu)的控制和監(jiān)管作用。審計機構(gòu)應(yīng)參與設(shè)計招標、審核設(shè)計合同及執(zhí)行、監(jiān)督審圖過程程序、復(fù)核有關(guān)設(shè)計監(jiān)理報告。當(dāng)設(shè)計定型施工圖完成時，項目成本已基本確定，建安成本只是通過施工實施產(chǎn)生，因此，項目投資設(shè)計階段成本控制、質(zhì)量控制更能體現(xiàn)事前控制的科學(xué)審計理念，項目設(shè)計階段審計介入非常必要。

維護院校利益直接責(zé)任人是校方自身，因此內(nèi)部審圖制度對設(shè)計質(zhì)量的把關(guān)具有較強的實際意義。制定內(nèi)部審圖制度，應(yīng)最大程度的利用現(xiàn)有資源，通過內(nèi)部圖紙會審制，把握和掌控設(shè)計方向和項目投資，特別是市場可選性很大時，對建設(shè)主材選型或指定品牌、指定產(chǎn)品的控制尤其重要。深度參與設(shè)計過程、推行內(nèi)部審圖制有助于維護院校利益。

（三）編制招標文件應(yīng)注意的問題

在編制招標文件時，有兩種方式有助于提高跟蹤審計的效能。方式一，讓跟蹤審計單位和招標代理單位同時編制一份招標文件，建設(shè)院?？筛鶕?jù)這兩份文件找出問題，互補不足，優(yōu)化方案，提高招標文件的質(zhì)量，降低投資風(fēng)險。方式二，重視跟蹤審計對招標代理編制的招標文件的審核，根據(jù)實際工作經(jīng)驗，制定審核標準和模式，提出具體意見和建議，完善招標文件，降低投資風(fēng)險。

長期的跟蹤審計工作經(jīng)驗證明，審計機構(gòu)的介入可以在事前預(yù)防建設(shè)方和施工方的矛盾。招標文件審核嚴謹，可以大量減少工程開工后的變更，較好地控制工程造價。幾個控制關(guān)鍵點在于：

1.固定招標文件格式，細化并強調(diào)具體要求

固定招標文件格式的同時，可根據(jù)每個工程的實際情況和特點編制有針對性的具體條款，特別是招標文件中擬定合同條款時，必須提出施工質(zhì)量要求，設(shè)計變更、工程變更生效條件和結(jié)算方式，工程款支付方式、支付條件，特殊分包工程二次招標約定及甲方參與條款，設(shè)備、材料選型變更時甲方的實際控制權(quán)，其中工程變更單的生效條款尤其重要。某高職院校在某項建設(shè)工程中，施工方提出高出市場價兩倍的材料價格簽證，校方為趕工期，迫于無奈簽證了此材料，但此簽證單上并沒有跟蹤審計和學(xué)校內(nèi)部審計的簽字。據(jù)此，工程竣工決算時，跟蹤審計單位根據(jù)合同條款中的規(guī)定“工程簽證單必須甲乙雙方、監(jiān)理、審計四方到場簽字方能生效”為依據(jù)，內(nèi)部審計協(xié)同跟蹤審計單位，頂住了施工方施加的各種壓力，堅決減掉了該材料高出的部分價格，維護了校方的利益。

2.規(guī)避風(fēng)險系數(shù)

在招標文件中有關(guān)風(fēng)險系數(shù)必須全面考慮，以避免在結(jié)算期間引起施工方和建設(shè)方的矛盾，維護建設(shè)院校自身利益。由于高職院校建設(shè)的特點是資金到位率高，工期時間短，因此，在招標文件中如果采用固定總價合同，需約定不予考慮國家政策性調(diào)整，約定不考慮市場材料差價調(diào)整問題；所有變更結(jié)算按投標報價不變價執(zhí)行，投標報價未覆蓋的新增變更內(nèi)容，按當(dāng)時信息價或雙方認可的市場價約定計價方式；如果是固定單價合同則必須約定價格浮動比例。這類風(fēng)險可約定施工方承擔(dān)。對招標文件暫定價部分需約定結(jié)算方式及甲方定價權(quán)。

3.全面考慮工程付款的合理性

在合同中約定工程付款時，必須考慮審計結(jié)算前留有足夠的資金讓施工方對工程質(zhì)量和進度有保障。工程款支付時，院校管理者需嚴格審核實物工程量，同時積極配合結(jié)算審計，防止超前支付。后期進度款支付必須考慮收尾難、結(jié)算難因素，以免施工方可視此工程基本結(jié)清，不予理睬，拖延完工時間，或長期不能審結(jié)。

對投標報價漏項、增減變更工程量及材料、合同增減項目等，必須約定具體計價方式及要求，定性和定量相結(jié)合，具有可操作性的明確規(guī)定是合同中必不可少的。

［1］［4］湖北高考人數(shù)逐年下降引發(fā)連鎖反應(yīng)［EB／OL］.（2012－06－08）［2012－12－06］.http：／／edu.sina.com.cn／gaokao／2012－06－08／0949341817.shtml.

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