植文斌，蔡菲菲

(1.2.梧州學(xué)院法律與公共管理學(xué)院，廣西梧州543002）

中國與東盟國家國內(nèi)法關(guān)于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的法律比較

植文斌1，蔡菲菲2

(1.2.梧州學(xué)院法律與公共管理學(xué)院，廣西梧州543002）

隨著國際社會(huì)對于勞工權(quán)利保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，國際性的勞工保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任及勞工權(quán)利保護(hù)問題逐漸成為消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)考慮的因素。而中國企業(yè)的海外市場拓展近年來也受到勞工權(quán)利保護(hù)名義下的貿(mào)易投資壁壘的阻礙。隨著中國企業(yè)對東盟國家直接投資浪潮的興起，東盟國家的勞工權(quán)利保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)待遇等問題也勢必成為影響中國企業(yè)投資的利益實(shí)現(xiàn)。該文嘗試通過對中國與東盟國家國內(nèi)法關(guān)于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的法律進(jìn)行比較分析，對中國投資者和投資企業(yè)如何合理利用東盟國家勞動(dòng)力資源進(jìn)行討論。

核心勞工標(biāo)準(zhǔn)；東盟國家；中國；國內(nèi)法

一、核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的含義和發(fā)展

勞工標(biāo)準(zhǔn)是由國際勞工組織（ILO）創(chuàng)設(shè)，用于衡量勞動(dòng)者在勞動(dòng)就業(yè)方面的受保障程度，由多項(xiàng)國際公約和建議書構(gòu)成。目前公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)就是在該組織通過的200余項(xiàng)公約的基礎(chǔ)上設(shè)立的，也被稱為核心勞工標(biāo)準(zhǔn)[1]。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)包涵了結(jié)社自由和集體談判、禁止童工勞動(dòng)、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、同工同酬和消除就業(yè)歧視等領(lǐng)域的勞工標(biāo)準(zhǔn)[2]。

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)正式確立應(yīng)朔及國際勞工組織成立，繼1919年國際勞工組織(International Labor Organization--ILO)作為國際聯(lián)盟的一個(gè)附屬組織設(shè)立，1946年12月14日國際勞工組織成為聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。該組織的宗旨是：“促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平；促進(jìn)勞資合作；改善勞動(dòng)條件；擴(kuò)大社會(huì)保障；保證勞動(dòng)者的職業(yè)安全與衛(wèi)生；獲得世界持久和平，建立和維護(hù)社會(huì)正義。”

近代意義上的勞工標(biāo)準(zhǔn)理論起源于上世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)法理論中，1951年就有國外的學(xué)者指出任何勞動(dòng)立法都會(huì)導(dǎo)致雇主利潤的減少，這里的勞動(dòng)立法可以視為現(xiàn)在意義上的勞工標(biāo)準(zhǔn)，而雇主的固有缺陷則屬于“市場缺陷”，而勞工標(biāo)準(zhǔn)就是為了克服這個(gè)“市場缺陷”而產(chǎn)生的。而到了1996年，有學(xué)者提出了勞工標(biāo)準(zhǔn)的外部性，認(rèn)為當(dāng)勞工待遇提高時(shí)，勞工不僅僅給企業(yè)帶來更多效用，還給社會(huì)帶來更多效用。隨后一些學(xué)者在全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響下更提出了勞工標(biāo)準(zhǔn)的外溢性特征，即在世界經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)達(dá)國家居民很關(guān)注發(fā)展中國家居民的工作條件，后者工作條件的提高能滿足前者的某種愿望。然而國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的矛盾從上世紀(jì)90年代的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)開始產(chǎn)生，90年代初期，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)興起。首先是美國勞工及人權(quán)組織發(fā)動(dòng)“反血汗工廠運(yùn)動(dòng)”，后演變?yōu)椤捌髽I(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)”，直接目的是促使企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任。勞工標(biāo)準(zhǔn)的支持者認(rèn)為最低勞工標(biāo)準(zhǔn)是有必要的。如果達(dá)不到最低的標(biāo)準(zhǔn)，一方面勞工的待遇和經(jīng)濟(jì)狀況將會(huì)得不到保障，另一方面會(huì)沖擊部分工業(yè)化國家的制造業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)化國家的工人將失去大量的工作機(jī)會(huì)。而勞工標(biāo)準(zhǔn)的反對者認(rèn)為，降低勞工標(biāo)準(zhǔn)并不一定意味著低工資和惡劣的工作環(huán)境，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)或者說一個(gè)國家的工業(yè)競爭力不可能一直依賴于低工資或低下的勞工待遇和環(huán)境，無法證實(shí)勞工標(biāo)準(zhǔn)的不同對貿(mào)易產(chǎn)生明顯的作用。

隨后根據(jù)國際勞工組織公約，世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國兒童權(quán)益公約制定的SA8000于1997年10月公布，成為全球首個(gè)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)[3]。但從總體來說，無論是SA8000或者是更早之前出現(xiàn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，這些認(rèn)證體系的宗旨目的都是為了在保證產(chǎn)品可供交易的同時(shí)，確保人道主義和勞工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。可以看出，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是后兩者的核心內(nèi)容和主要制定依據(jù)。

2004年5月1日，美國和一些歐盟國家單方面推行SA8000，藉此設(shè)置貿(mào)易壁壘，打擊發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了新一輪對于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的國際博弈和爭議。因此對中國與東盟國家國內(nèi)法關(guān)于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的對比進(jìn)行研究，對于研究中國在對東盟國家的投資戰(zhàn)略，維護(hù)中國在東盟國家投資的利益實(shí)現(xiàn)以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際貨物貿(mào)易安全有重大的意義。

二、中國與東盟國家國內(nèi)法關(guān)于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的法律比較分析

1.中國與東盟國家關(guān)于童工年齡規(guī)范方面的法律比較

依照中國《勞動(dòng)法》定義，童工是指未滿16周歲，與單位或者個(gè)人發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系從事有經(jīng)濟(jì)收入的勞動(dòng)或者從事個(gè)體勞動(dòng)的少年、兒童。而青少年工人是指任何超過上述定義的兒童但年齡不滿18歲的工人。而越南則規(guī)定：“勞動(dòng)者必須是已年滿15歲，并且有勞動(dòng)能力已訂立了勞動(dòng)合同者。勞動(dòng)使用者可以說營業(yè)，機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人；勞動(dòng)使用者如系個(gè)人，須已年滿18歲方可雇傭?！盵4]而柬埔寨則沒有規(guī)定童工的年齡限制，只在學(xué)徒合同一篇里規(guī)定了勞動(dòng)部門應(yīng)規(guī)范一些行業(yè)不允許低于18歲的人成為學(xué)徒，而學(xué)徒要工作2年后方可轉(zhuǎn)成工人，因此造成了柬埔寨有近150萬年齡在14歲以下的童工。新加坡《就業(yè)法》第68條規(guī)定：（1）禁止工業(yè)企業(yè)或非工業(yè)企業(yè)雇傭兒童；（2）當(dāng)工業(yè)企業(yè)只雇傭同一家庭成員時(shí)，可以雇傭兒童；（3）非工業(yè)企業(yè)可以用年滿13周歲的兒童并根據(jù)其能力安排輕活[5]?？v觀東盟10國的勞動(dòng)法，其對于童工問題方面的規(guī)定基本有以下特點(diǎn)：第一，15周歲以下為童工；第二，不禁止或僅部分禁止雇傭童工；第三，在家庭成員允許或有效進(jìn)行監(jiān)護(hù)下，允許企業(yè)雇傭童工；第四，存在若干強(qiáng)制條款要求僅雇傭18歲以上成年人，如越南規(guī)定雇傭方是個(gè)人的必須雇傭18歲以上工人，還有其他國家規(guī)定若干工種只能雇傭18歲以上工人；第五，青少年工人視為成年工人。

東盟國家勞動(dòng)法與中國勞動(dòng)法主要分歧在于：首先是童工年齡的界定，中國勞動(dòng)法規(guī)定是未滿16周歲則為童工，東盟國家一般認(rèn)為是未滿15周歲，部分認(rèn)為是13周歲；其次是中國勞動(dòng)法采用的是勞動(dòng)者年齡一刀切的方法，對雇傭未滿16周歲的童工是絕對的禁止，而東盟國家的勞動(dòng)法則存在許多的例外條款，如家庭成員的允許和監(jiān)護(hù)等條件，甚至如柬埔寨允許雇傭童工的行為；最后是勞動(dòng)合同類型，中國只承認(rèn)正式的勞動(dòng)合同，但是東盟國家除了勞動(dòng)合同外還存在學(xué)徒合同。

造成東盟國家和中國在童工問題上巨大分歧的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，中國是《1973年最低就業(yè)年齡公約》（第138號(hào)）和《1999年禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》的締約國，這些國際條約對于童工問題的規(guī)定已經(jīng)通過法律納入和轉(zhuǎn)化，成為我國1994年頒布的《勞動(dòng)法》和其他法律法規(guī)和規(guī)章；第二，中國1994年通過《勞動(dòng)法》的時(shí)候，已經(jīng)改革開放了15個(gè)年頭，雇傭工人的企業(yè)大多是機(jī)械化或者需要大量熟練工人的勞動(dòng)密集型企業(yè)，而東盟大多數(shù)國家還存在大量的家庭作坊和手工作坊式的企業(yè)，因此造成用工訴求的分歧；第三，中國長久以來處在和平發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境之中，成年勞動(dòng)力充足，有提高童工年齡標(biāo)準(zhǔn)的條件，而一些東盟國家，如柬埔寨，則經(jīng)歷了長久的戰(zhàn)亂，成年勞動(dòng)力缺乏，不得不在生產(chǎn)中使用童工；第四，東盟國家的家庭作坊和手工作坊型企業(yè)長久以來有著手藝傳承的傳統(tǒng)，師傅和學(xué)徒的勞動(dòng)關(guān)系作為這些國家的傳統(tǒng)得到承認(rèn)，對民族手工藝的傳承發(fā)展是有好處的，是適合東盟國家國情，符合東盟國家歷史的。

2.中國與東盟國家關(guān)于勞工就業(yè)條件方面的法律比較

菲律賓勞動(dòng)法律強(qiáng)行性規(guī)定勞動(dòng)者每日工作不得超過8小時(shí)，每個(gè)星期工作5天，每天不得少于60分鐘的就餐時(shí)間，對醫(yī)務(wù)人員有特殊規(guī)定，并規(guī)定在國家發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重事故和自然災(zāi)害時(shí)特殊崗位人員可以被要求工作，但必須給予額外補(bǔ)貼。在工資發(fā)放上，規(guī)定了必須保護(hù)勞動(dòng)者的福利，禁止削減工資和取消福利。規(guī)定了勞動(dòng)者的最低工資，但農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)工人的最低工資由地方工資與生產(chǎn)力理事規(guī)定[6]。越南關(guān)于就業(yè)條件的規(guī)定在勞動(dòng)時(shí)間上有其獨(dú)特之處，越南法律規(guī)定了三種工作時(shí)間：一般工作時(shí)間、約定時(shí)間、夜間工作時(shí)間。一般工作時(shí)間為一天不超過8小時(shí)，一周不超過48小時(shí)，雇傭者有權(quán)要求勞動(dòng)者于周六周日工作，但必須事先通知?jiǎng)趧?dòng)者；約定時(shí)間指的是勞動(dòng)者和雇傭者可以約定增加勞動(dòng)時(shí)間，但一天不得超過4小時(shí)，一年不得超過200小時(shí)；夜間工作時(shí)間限制為從22時(shí)到次日6時(shí)或從21時(shí)到次日5時(shí)，按氣候來決定。此外越南對加班和夜間勞動(dòng)的工資發(fā)放進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。文萊勞動(dòng)法在工作時(shí)間上并沒有按小時(shí)來計(jì)算，但規(guī)定雇主必須每周為勞工提供不少于5天半的工作時(shí)間。另外文萊還規(guī)定在沒有家屬陪同下的勞動(dòng)合同期限不得超過12個(gè)月，有家屬陪同的情況下不得超過3年，在文萊法律還出現(xiàn)“受供養(yǎng)人”、“家屬”、“移民工人”等就業(yè)條件的要素或者限制。新加坡的法律有雇傭者不得要求雇員連續(xù)工作6小時(shí)而沒有休息時(shí)間的規(guī)定，也規(guī)定了8小時(shí)工作制和雇員就餐時(shí)間不得少于45分鐘，另外新加波還制定了全國統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的休假安排。而它的勞動(dòng)法對于工作時(shí)間和工資的規(guī)定較東盟各國全面，對工作時(shí)間、休假、加班安排、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了規(guī)定，值得注意的是，勞動(dòng)法規(guī)定工資的支付方式為貨幣支付，采取月薪制，而東盟各國大多采取的是日薪制或周薪制。

總體來說，中國和東盟就就業(yè)條件方面的法律規(guī)定并無較大差異和沖突，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)共同點(diǎn)：第一，對工作時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范；第二，都賦予了勞動(dòng)者休息的權(quán)利，但東盟這方面的規(guī)定比較細(xì)致，還包括了勞動(dòng)者每天連續(xù)工作的時(shí)限以及就餐的時(shí)間等；第三，對要求勞動(dòng)者加班的行為也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，對加班的時(shí)間中國采用的是法定上限，而越南規(guī)定雇傭者和勞動(dòng)者可以約定時(shí)間；第四，都普遍制定了最低工資以及加班工資等關(guān)系勞動(dòng)者工作待遇的規(guī)定。

對于中國和東盟國家在就業(yè)條件上的若干差異的原因，主要是因?yàn)闁|盟國家國土面積和人口較少，因此能對一些勞動(dòng)者細(xì)致的要求進(jìn)行滿足，所以東盟關(guān)于就業(yè)條件方面的立法相對于中國顯得詳細(xì)而富有人文色彩。但是由于中國國土面積寬廣，人口眾多，不能一一考慮全國各地勞動(dòng)者對于氣候、風(fēng)俗、信仰而產(chǎn)生的就業(yè)條件的訴求，在全國性的勞動(dòng)法中充分體現(xiàn)各地差異明顯是不現(xiàn)實(shí)的。這需要中國國內(nèi)地方政府因地制宜對本地區(qū)的勞動(dòng)者就業(yè)條件相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和變通，而且由于中國社會(huì)主義國家的性質(zhì)，在中國的勞動(dòng)法里特別強(qiáng)調(diào)了按勞分配原則，實(shí)行同工同酬的原則。

3.中國與東盟國家關(guān)于就業(yè)平等與反歧視方面的法律比較

新加坡對于就業(yè)平等與反歧視的勞動(dòng)法律主要集中在對女性雇員的特殊保護(hù)上，特別是制定了詳盡的婦女產(chǎn)假期的休假和工作報(bào)酬的規(guī)定，例如規(guī)定分娩前4周加分娩后8周或者從分娩前28天且不遲于分娩日12周內(nèi)為產(chǎn)休假，而且在一定條件下經(jīng)雇傭雙方同意可以延長，但女性雇員在分娩前受雇不足180天的，產(chǎn)假期內(nèi)不享受報(bào)酬，以及其他的一些特殊保護(hù)制度。柬埔寨在其勞動(dòng)法第12條原則性規(guī)定除了法律另有規(guī)定，任何雇主不得基于種族、膚色、性別、信條、宗教、政治觀點(diǎn)、出身、社會(huì)血統(tǒng)、工會(huì)會(huì)員身份或工會(huì)活動(dòng)的因素作出雇傭、限定和分派工作、職業(yè)培訓(xùn)、提拔、晉升、報(bào)酬、給予社會(huì)福利、處分或終止雇傭合同的決定，否則這個(gè)決定可以撤銷。其他東盟國家的憲法、勞動(dòng)法在這方面的規(guī)定也是大同小異。中國的《勞動(dòng)法》在就業(yè)平等和反歧視方面主要有以下的規(guī)定：（1）勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；（2）婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；（3）殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)有特殊規(guī)定；（4）除了對婦女的生理特征進(jìn)行特殊保護(hù)外，我國還禁止婦女從事一些較重較危險(xiǎn)的工種作業(yè)[8]。

綜上所述，中國與東盟國家在就業(yè)平等和反歧視方面的法律差異主要有以下特點(diǎn)：第一，對婦女保護(hù)力度不同，中國勞動(dòng)法律體系對婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)更為全面和重視，這主要是婦女在中國和東盟國家中社會(huì)地位差異所決定的；第二，東盟國家中存在大量的民族沖突，宗教沖突和宗教內(nèi)部的教派沖突，而中國這方面問題并不嚴(yán)重，因此東盟國家多數(shù)采取高壓的法律和政策，而中國則采用溫和的扶持少數(shù)民族的法律和政策；第三，一些東盟國家的就業(yè)平等和反歧視法律會(huì)以家庭或者血統(tǒng)為對象，而中國則僅僅對勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行保護(hù)，這是由于東盟國家大量家庭作坊和手工業(yè)作坊存在而導(dǎo)致的。

4.東盟國家的學(xué)徒工保護(hù)法律制度

由于東盟國家存在著大量的家庭作坊和手工業(yè)作坊式的企業(yè)，因此東盟國家的勞動(dòng)法中一般都直接或間接設(shè)立了學(xué)徒工合同的內(nèi)容，甚至獨(dú)立成章，由此可見學(xué)徒工這一個(gè)特殊雇傭關(guān)系在東盟國家中是有歷史延續(xù)和現(xiàn)實(shí)必要性的。

越南的學(xué)徒工制度在其勞動(dòng)法內(nèi)稱之為勞動(dòng)授藝制度，帶有職業(yè)培訓(xùn)的色彩，要求授藝機(jī)構(gòu)要依法登記、納稅并允許其收取學(xué)費(fèi)。越南的授藝制度主要面對13歲以上的學(xué)藝者，必須具有合格的健康條件，但是勞動(dòng)傷兵社會(huì)部規(guī)定的部分高危職業(yè)不允許招收學(xué)藝者，向傷兵、病兵、殘疾人、少數(shù)民族或在有許多人缺少就業(yè)機(jī)會(huì)、失業(yè)的地方設(shè)立授藝機(jī)構(gòu)和工廠及家庭形式的傳統(tǒng)授藝機(jī)構(gòu)可享受稅收的優(yōu)惠。營業(yè)者有義務(wù)使學(xué)藝者提高技術(shù)水平，提供培訓(xùn)，在授藝和培訓(xùn)期間安排學(xué)藝者進(jìn)行工作的，無須登記但不得收取學(xué)費(fèi)，學(xué)藝時(shí)間計(jì)入工齡；學(xué)藝期間參加生產(chǎn)活動(dòng)的學(xué)藝者可以與營業(yè)者協(xié)商獲取報(bào)酬。營業(yè)者系為了使用而招收學(xué)藝者的，在學(xué)藝合同中應(yīng)約定學(xué)藝者在學(xué)藝期間按營業(yè)時(shí)間進(jìn)行工作，營業(yè)者保證學(xué)藝者學(xué)藝完成后簽訂勞動(dòng)合同。

菲律賓的特殊工人分類除了學(xué)徒工還有實(shí)習(xí)生制度，兩者的區(qū)別在于：（1）學(xué)徒工必須年滿14周歲以上，而實(shí)習(xí)生則必須年滿15周歲；（2）學(xué)徒工合同期限為3個(gè)月到6個(gè)月，而實(shí)習(xí)生為3個(gè)月之內(nèi)；（3）學(xué)徒工必須具備基礎(chǔ)的職業(yè)理解能力，對實(shí)習(xí)生并無具體規(guī)定。學(xué)徒工和實(shí)習(xí)生均可以在雇主處享受接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，費(fèi)用包括在學(xué)徒工和實(shí)習(xí)生的補(bǔ)貼當(dāng)中，學(xué)徒工和實(shí)習(xí)生的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%。

而柬埔寨勞動(dòng)法中的學(xué)徒合同也具有其獨(dú)特的特點(diǎn)：第一，其締約雙方均要求為個(gè)人，即“師傅”和“徒弟”；第二，學(xué)徒合同必須在締約后2周進(jìn)行公證，否則合同不受保護(hù)；第三，沒有設(shè)立學(xué)徒的最低年齡限制，但設(shè)定了最高年齡限制，必須為21歲以下，在受藝工作領(lǐng)域內(nèi)沒有2年以上工作經(jīng)歷；第四，學(xué)徒合同最多只能訂立2年的授藝培訓(xùn)期限；第五，師傅和培訓(xùn)主管不得與未成年女性學(xué)徒同居一室；第六，設(shè)立了師傅和培訓(xùn)主管禁止從業(yè)的條件；第七，規(guī)定如雇傭60個(gè)工人以上的企業(yè)或個(gè)人雇傭的學(xué)徒不得超過總雇傭人數(shù)的十分之一。

學(xué)徒工制度具有以下的特點(diǎn)：第一，面對的對象都是未成年工人，甚至是兒童；第二，授藝的個(gè)人和機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)都屬于培訓(xùn)性質(zhì)，但帶有傳統(tǒng)的手藝傳承的色彩；第三，學(xué)徒工享有的權(quán)利均比普通工人低，就業(yè)條件和勞動(dòng)待遇都比較低；第五，都具有法定的期限，但各國對于期限的設(shè)置差異較大。因此筆者認(rèn)為東盟國家的學(xué)徒工制度只應(yīng)存在于手工業(yè)領(lǐng)域，對于需求大量熟練工的中國企業(yè)不應(yīng)使用學(xué)徒工制度。一方面可以保持中國企業(yè)的國際形象，避免在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上遭遇發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘；另一方面也確保企業(yè)的有序運(yùn)行，規(guī)避使用童工的風(fēng)險(xiǎn)，避免因?yàn)樯a(chǎn)安全事故而造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)責(zé)任的缺失。

從SA8000來反觀中國及東盟國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)立法，無疑中國和東盟國家國內(nèi)法確立并可以實(shí)現(xiàn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)待遇都較SA8000的要求低。通過用SA8000的童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、生產(chǎn)安全與健康、反歧視、工作時(shí)間和工資這幾個(gè)方面的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求與東盟和中國現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)中國與東盟國家的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)與SA8000存在著以下的差距：第一，東盟國家的勞動(dòng)法律在一定程度上不反對、甚至支持使用童工，較為典型的是柬埔寨的勞動(dòng)法律，而這方面中國做得比較完善；第二，東盟國家存在學(xué)徒工和家庭工等類似契約勞動(dòng)的強(qiáng)迫勞動(dòng)形式，而中國一些企業(yè)則采取扣押身份證和押金等方式強(qiáng)迫勞工勞動(dòng)，這都是不符合反強(qiáng)迫勞動(dòng)的要求的；第三，東盟國家和中國的勞動(dòng)密集型企業(yè)不注重生產(chǎn)安全和健康，職業(yè)病和職工公害病的比例較高，很少有企業(yè)制定了完善的安全與健康培訓(xùn)及制度；第四，東盟國家對于勞動(dòng)信仰的尊重比較重視，但是對于婦女勞動(dòng)者的歧視則比較嚴(yán)重，而中國沒有詳細(xì)的條文去保護(hù)勞動(dòng)者的信仰和風(fēng)俗，僅僅是原則上加以肯定。這些都是中國及東盟國家在核心勞工標(biāo)準(zhǔn)上不能滿足SA8000的主要方面，仍需通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律和社會(huì)制度的完善來逐步改善。

通過審視中國及東盟國家所謂的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢，不難發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)共同點(diǎn)：生活福利低下，生產(chǎn)條件低下，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，勞資雙方地位差距過大。因而中國在勞工權(quán)利保護(hù)方面被許多發(fā)達(dá)國家的公民、組織甚至政府所攻擊，已成為中國對外貿(mào)易和海外投資發(fā)展的雙刃劍。雖然中國國內(nèi)的勞動(dòng)者已經(jīng)從國民經(jīng)濟(jì)的增長中受益，但是另一方面不可忽視的是中國勞動(dòng)待遇和勞工權(quán)利的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長速度，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題和勞工權(quán)利貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)使中國以勞工為代價(jià)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力的時(shí)代提前結(jié)束。而作為整體勞工待遇低下的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)以及勞工待遇問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國更為嚴(yán)重的東盟國家來說，勞工權(quán)利保護(hù)以及勞工標(biāo)準(zhǔn)提高問題將成為區(qū)域性、綜合性的難題。

三、中國與東盟國家在核心勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上的挑戰(zhàn)和對策

隨著中國及東盟國家等發(fā)展中國家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家市場以及國際市場中競爭力的增強(qiáng)，沖擊了發(fā)達(dá)國家的同類產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的地位，同時(shí)發(fā)展中國家通過豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力還吸引了發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與資金，一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為這是導(dǎo)致其國內(nèi)失業(yè)加重的主要原因。在此客觀背景下，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為發(fā)展中國家出口在較低勞工標(biāo)準(zhǔn)下生產(chǎn)的產(chǎn)品是一種傾銷行為，要求制定國際上統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)，把勞工標(biāo)準(zhǔn)問題納入國際投資和貿(mào)易秩序中。西方發(fā)達(dá)國家企圖將國際投資貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的行為，其本質(zhì)和實(shí)際目的是利用發(fā)展中國家現(xiàn)存的較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)以及短期內(nèi)無法在保證發(fā)展的情況下提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)，以貿(mào)易制裁為手段，抑制發(fā)展中國家尤其是東盟國家在世界貿(mào)易中的優(yōu)勢，是西方發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家樹立的“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”。

由此可見中國及東盟國家相對較為低下的勞工標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)待遇以及中國與東盟國家在勞工標(biāo)準(zhǔn)上的差異將導(dǎo)致以下危機(jī)：第一，這將影響中國及東盟國家企業(yè)對外貿(mào)易，中國及東盟國家的出口國主要集中在發(fā)達(dá)國家，而倡導(dǎo)并施行SA8000為代表的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家也主要集中在發(fā)達(dá)國家，這造成了中國及東盟國家參與國際市場競爭的障礙，影響了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)對于世界市場的開拓，甚至即將影響中國及東盟國家企業(yè)已占有的國際市場份額；第二，較為低下的勞工標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)待遇將影響中國企業(yè)進(jìn)行海外投資的安全。鑒于中國在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的經(jīng)濟(jì)地位，中國成為資本輸出國，對東盟國家進(jìn)行直接投資將成為中國出口型企業(yè)開括新的贏利空間的必然選擇，其中大部分的投資企業(yè)也是從事對發(fā)達(dá)國家的出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。而發(fā)達(dá)國家更為注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)也成為很多國家公民接受的企業(yè)行為準(zhǔn)則，出口企業(yè)必須贏得市場地民眾認(rèn)同成為了企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場立足和發(fā)展的重要條件；第三，東盟國家較中國更低下的勞工標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致中國勞動(dòng)密集型企業(yè)的外移，短時(shí)間內(nèi)造成經(jīng)濟(jì)和就業(yè)上的緊張局面，雖然這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種良性轉(zhuǎn)移，從長久來說是有益的，但是就業(yè)崗位流失過快會(huì)引發(fā)一定的社會(huì)矛盾；第四，中國的對外出口型的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟國家之后，如果適用東盟國家低下的勞工標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者無疑會(huì)更加質(zhì)疑這些產(chǎn)品中包含勞動(dòng)者待遇因素，從而引發(fā)藍(lán)色貿(mào)易壁壘，影響中國對外貿(mào)易的安全以及對外投資的收益。

因此，中國在加入并推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的大環(huán)境下，在對東盟國家進(jìn)行投資活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)從下幾點(diǎn)來應(yīng)對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)帶來的挑戰(zhàn)。

1.增強(qiáng)與東盟國家的交流與合作，在不斷提高自身國內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，與東盟國家合作制定綜合性方案和階段性對策，允許不同發(fā)展階段的國家采取分階段的逐步提高，達(dá)到自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部勞工標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

2.中國應(yīng)利用世貿(mào)組織成員國身份積極參與世貿(mào)組織就勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題的談判，使中國、東盟各國甚至發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)利益體現(xiàn)在國際投資貿(mào)易秩序當(dāng)中。

3.加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更新。在國際投資中應(yīng)注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，擺脫在低檔勞動(dòng)密集產(chǎn)品出口上與東盟國家的內(nèi)部競爭，避免貿(mào)易摩擦，從自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。

4.雖然美國和一些歐盟國家強(qiáng)行推行SA8000有著保護(hù)勞工權(quán)益以外的經(jīng)濟(jì)和政治目的，并據(jù)此設(shè)置了一些貿(mào)易壁壘，但是毫無疑問SA8000正逐漸獲得國際社會(huì)的認(rèn)可，一些著名的國際企業(yè)如沃爾瑪、麥當(dāng)勞、肯德基、雅芳等紛紛加入這一認(rèn)證，并表示會(huì)優(yōu)先考慮通過這一認(rèn)證的供貨商，對其全球范圍內(nèi)的分銷商、分包商等也提出了符合SA8000的要求。這些企業(yè)在中國和東盟國家擁有大量的投資，中國在東盟國家投資的企業(yè)也與這些企業(yè)有著密切的貿(mào)易關(guān)系，因而中國和東盟國家共同制定一些政策鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極進(jìn)行SA8000的認(rèn)證，有利于提高自由貿(mào)易區(qū)的整體競爭力。同時(shí)，SA8000其作為一套民間組織制定的勞工標(biāo)準(zhǔn)，對各國企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)制約束力，企業(yè)接受其標(biāo)準(zhǔn)并申請認(rèn)證完全是出自自愿，其次SA8000不存在時(shí)間表的問題，這為中國及東盟國家的企業(yè)提供了充分的調(diào)整余地。而政府在面對SA8000成本高昂、削弱了中小企業(yè)的國際競爭力的現(xiàn)實(shí)中，可以給予一定的財(cái)政和稅收激勵(lì)政策，因?yàn)槠髽I(yè)在勞工標(biāo)準(zhǔn)上與國際接軌不僅僅企業(yè)獲益，而且可以改善政府的貿(mào)易政策和整體形象，也可以保障和提高勞工權(quán)利。另外中國和東盟可以嘗試通過民間勞工組織交流的方式，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)推行適合中國和東盟國家統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)，用市場手段來促進(jìn)中國本地企業(yè)和海外投資企業(yè)提高勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)待遇。

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D912.5

A

1673-8535(2013)04-0061-07

植文斌（1986-），男，廣西容縣人，梧州學(xué)院法律與公共管理學(xué)院教師，法學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)理論。

蔡菲菲（1980-），女，廣東揭陽人，梧州學(xué)院法律與公共管理學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

（責(zé)任編輯：高堅(jiān)）

2013-06-06

廣西高等學(xué)校科研一般項(xiàng)目（200103YB132）