宮敏燕

(咸陽(yáng)師范學(xué)院政治管理學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712000)

社會(huì)公平是人類所追求的最普遍的價(jià)值目標(biāo)，人類也一直沒(méi)有停止過(guò)對(duì)社會(huì)公平的追求?，F(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)公平是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是公平、正義、共享的核心價(jià)值觀。然而，當(dāng)前社會(huì)公平問(wèn)題卻日益凸顯，這一方面體現(xiàn)出社會(huì)和諧的因素遭到不同程度的破壞，另一方面也體現(xiàn)出人們對(duì)追求社會(huì)公平的渴望。

一、社會(huì)公平與農(nóng)民文化權(quán)益保障

社會(huì)公平是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的重要尺度。然而，作為社會(huì)公平概念本身，它包括社會(huì)各個(gè)方面的公平。但是必須明確的是，“社會(huì)公平”不是一個(gè)表示絕對(duì)平均的概念，不是“社會(huì)均等”?！安换脊讯疾痪?，不患貧而患不安”的絕對(duì)平均主義的思想在現(xiàn)代社會(huì)相形見絀，已經(jīng)不符合時(shí)代的需要，而對(duì)社會(huì)公平的渴望已經(jīng)成為公眾的心理預(yù)期和訴求。

改革開放30年來(lái)，利益沖突的尖銳化愈加凸顯出社會(huì)公平的重要，它不僅影響到國(guó)家的命運(yùn)、社會(huì)安定，而且關(guān)系到每個(gè)家庭、每個(gè)個(gè)人的福祉。因此，對(duì)社會(huì)公平的憧憬寄望，就成為整個(gè)社會(huì)、公眾自下而上的頭等愿景。農(nóng)民作為社會(huì)中占絕大多數(shù)的群體，他們的權(quán)益保障關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的成敗。社會(huì)公平是建立在權(quán)益平等的基礎(chǔ)之上，而只有當(dāng)農(nóng)民各方面的權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)與保障時(shí)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益平等才不是一句空話。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民對(duì)社會(huì)公平普遍認(rèn)可度偏低，尤其體現(xiàn)在文化權(quán)益方面。文化權(quán)益是個(gè)人發(fā)展不可分割的重要組成部分，保障農(nóng)民的文化權(quán)益就是保障農(nóng)民作為社會(huì)成員、國(guó)家公民應(yīng)享有的合法權(quán)利和利益。

二、從社會(huì)公平視角對(duì)農(nóng)民文化權(quán)益缺失的成因分析

當(dāng)今世界，文化的更新發(fā)展突飛猛進(jìn)。由于人們?cè)谏鐣?huì)中所處的地位不同，所以，人們對(duì)文化的占有也有很大的不同。由人們實(shí)際社會(huì)地位所造成的分化在一定程度上加劇了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不公平，由此導(dǎo)致農(nóng)民文化權(quán)益不斷受損的事實(shí)。分析農(nóng)民文化權(quán)益受損的深層次原因，才能切實(shí)保障農(nóng)民的文化權(quán)益。

政府因素:政府相關(guān)人員認(rèn)知不足導(dǎo)致農(nóng)民文化權(quán)益的缺失。農(nóng)民文化權(quán)益保障不僅有利于提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持，并且能為農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。［1］然而，改革開放初期形成的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路徑選擇卻造成了政府的發(fā)展思維定勢(shì)，“經(jīng)濟(jì)決定論”思想的持有者認(rèn)為，只要解決了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)其他方面的問(wèn)題就會(huì)得到相應(yīng)解決。正是在這種思想的主導(dǎo)下，農(nóng)村的文化建設(shè)實(shí)踐往往成了紙上談兵，沒(méi)有真正落到實(shí)處。比如，農(nóng)村文化建設(shè)一段時(shí)間內(nèi)轟轟烈烈，如火如荼的展開，但是結(jié)果呢?有的地方文化基礎(chǔ)設(shè)施很齊全，但農(nóng)民根本就不感興趣，而最終被毀壞掉;有的地方對(duì)農(nóng)民迫切需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等問(wèn)題漠不關(guān)心，只是一門心思抓穩(wěn)定，求團(tuán)結(jié)。盡管國(guó)家每年對(duì)文化事業(yè)費(fèi)投資的總量呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢(shì)，但文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出的比重卻基本維持在0.39%和0.41%之間，而農(nóng)村的文化事業(yè)費(fèi)的投入則更低。

體制因素:農(nóng)村文化體制不健全導(dǎo)致農(nóng)民文化權(quán)益的缺失。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民空閑時(shí)間大大增多，但是農(nóng)民閑暇時(shí)間打撲克麻將、賭博、聊天等娛樂(lè)身心活動(dòng)單調(diào)貧乏卻未能得到改變，這在一定程度上反映出農(nóng)民精神世界的空虛與無(wú)聊。雖然廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、娛樂(lè)歌舞廳、音像店等都市消費(fèi)型文化逐漸蔓延到了農(nóng)村，但是大多數(shù)農(nóng)民對(duì)這些外來(lái)文化還是持否定的態(tài)度。他們思想深處，還是懷念原先與農(nóng)民群眾生活較為貼近的文藝宣傳、群眾性文化文藝等。正是由于農(nóng)村基層組織薄弱，農(nóng)村文化體制的不健全導(dǎo)致了農(nóng)民自身具有的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代價(jià)值之間出現(xiàn)裂變，農(nóng)民精神文化生活單調(diào)，一些腐朽、落后的文化糟粕正在侵蝕著農(nóng)民的肌體，威脅著農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。換句話說(shuō)，農(nóng)村的文化體制如果跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的需求，如果不能從根本上得到及時(shí)的改進(jìn)與完善，那么農(nóng)民的文化權(quán)益就不能得到有效保障。

農(nóng)民自身因素:農(nóng)民主體地位的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民文化權(quán)益的缺失。具體來(lái)講，農(nóng)民主體地位的缺乏有兩個(gè)層面。第一，農(nóng)民自身主體意識(shí)的缺乏。受中國(guó)幾千年封建傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民政治文化中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是主體意識(shí)的缺乏。他們往往無(wú)法擺脫作為權(quán)勢(shì)力量的從屬者的自我心理定位，在現(xiàn)實(shí)生活中，他們謹(jǐn)小慎微，固步自封，不思進(jìn)取，往往表現(xiàn)出對(duì)權(quán)威的順從而非積極的反抗?！八麄儾荒艽碜约?，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力……從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。”［2］678很顯然，農(nóng)民自身主體意識(shí)的缺乏造成了他們?cè)诮邮芪幕矫娴谋粍?dòng)性。第二，社會(huì)對(duì)農(nóng)民主體地位的忽視。羅爾斯在《正義論》中提出，公平的正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。然而，我國(guó)從古至今，兩種不同社會(huì)身份的制約使得農(nóng)民的主體地位一直被社會(huì)所忽視。我們不否認(rèn)農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)低、觀念比較落后、小農(nóng)意識(shí)猶存等問(wèn)題，但不能因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在就否定農(nóng)民應(yīng)該享有平等的文化權(quán)益的自由。從社會(huì)公平的角度，把農(nóng)民同時(shí)作為文化的創(chuàng)造者，他們也才能共享社會(huì)文化的普照之光，而切實(shí)培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)，充分肯定農(nóng)民的主體地位，也必將成為切實(shí)保障農(nóng)民文化權(quán)益的歷史課題。

三、城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民文化權(quán)益的保障對(duì)策

保障農(nóng)民的文化權(quán)益，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，它不僅體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)文化惠民，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，讓農(nóng)民群眾廣泛享有公共文化服務(wù)，這對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民的文化權(quán)益具有重要的意義。

首先，加強(qiáng)公益性文化單位的服務(wù)主體建設(shè)。公益性文化事業(yè)單位是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要力量，要切實(shí)履行好公共服務(wù)職能，把提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)作為一項(xiàng)基本任務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無(wú)償用于公共文化服務(wù)。［3］在農(nóng)村，農(nóng)民的精神生活相對(duì)貧乏，針對(duì)這種情況，除了把喜聞樂(lè)見的文化產(chǎn)品傳播到農(nóng)村以外，還要盡可能地向農(nóng)民免費(fèi)開放文化館、博物館、圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)民在閑暇之余也能進(jìn)城充分享受這一公共的文化產(chǎn)品。

其次，提高以農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象的公共文化產(chǎn)品供給能力。近年來(lái)，公共文化產(chǎn)品供給實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，然而隨著農(nóng)民文化需求的增加，政府應(yīng)著力加強(qiáng)以農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象的公共文化產(chǎn)品供給能力，多生產(chǎn)針對(duì)農(nóng)民實(shí)際的文化產(chǎn)品，多提供百姓喜聞樂(lè)見的文化服務(wù)。盡管目前圖書市場(chǎng)百花齊放，但真正能滿足農(nóng)民精神文化生活的書籍卻少之又少，再加上這些年“洛陽(yáng)紙貴”，進(jìn)書店買圖書甚至成為農(nóng)民不敢想象的事情?？上驳氖牵鼛啄晡幕亢拓?cái)政部聯(lián)合實(shí)施了惠民政策，文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等一些重大的公共文化產(chǎn)品向農(nóng)村的推廣與普及，不僅推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且讓農(nóng)民對(duì)這一惠及自身的文化工程產(chǎn)生了濃厚的興趣，并使其逐漸認(rèn)識(shí)到:只有文化素質(zhì)的提高，才能成為新時(shí)期的新型農(nóng)民。

(二)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是中央對(duì)文化建設(shè)作出的重大決策，它順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，符合農(nóng)民群眾的新期待，有利于縮小城鄉(xiāng)文化差距、增強(qiáng)文化發(fā)展的均衡性。

首先，把農(nóng)村文化建設(shè)擺在更加突出的位置。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化是農(nóng)村改革發(fā)展的根本任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，農(nóng)村的文化建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民素質(zhì)能否提高，關(guān)系到農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展走向。所以，在新的歷史條件下，我們必須改變農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民文化生活單調(diào)貧乏等問(wèn)題。只有從社會(huì)公平的視野出發(fā)縮小這種差距，從而使更多的文化資源在農(nóng)村得以傳播，更多的文化政策向農(nóng)村傾斜。只有把農(nóng)村文化建設(shè)擺在突出的位置，才能有效保障農(nóng)民的文化權(quán)益。

其次，加快建立以城帶鄉(xiāng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代大力推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中。在當(dāng)時(shí)，我國(guó)選擇了在產(chǎn)業(yè)關(guān)系上向重工業(yè)傾斜而輕視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)、在城鄉(xiāng)關(guān)系上向城市傾斜而輕鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，毫無(wú)疑問(wèn)，這種戰(zhàn)略在當(dāng)時(shí)是必要的，它保證了城市和現(xiàn)代工業(yè)的順利發(fā)展。然而，這種戰(zhàn)略造成的城鄉(xiāng)差別也是巨大的，當(dāng)然其中也包括文化差別。建立以城帶鄉(xiāng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要使文化資源在城鄉(xiāng)得到合理配置，城市文化滲透進(jìn)農(nóng)村的同時(shí)，要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化幫扶。特別是隨著近年來(lái)大學(xué)生在農(nóng)村的就業(yè)，他們?cè)谵r(nóng)村展示自己才華的同時(shí)也把先進(jìn)的文化帶入到農(nóng)村，農(nóng)村要充分利用這種資源，從而使其自身能夠共享優(yōu)秀的文化成果。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村教育

在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)公平首先意味著社會(huì)權(quán)利上的公平，即社會(huì)主體具有平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會(huì)保障權(quán)，這些平等的權(quán)利其中就包括受教育權(quán)。大力發(fā)展農(nóng)村的教育，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)是維護(hù)農(nóng)民文化權(quán)益的基本保障。

首先，國(guó)家和政府應(yīng)該保障農(nóng)民受教育權(quán)利的平等。中國(guó)曾經(jīng)是教育平民化的先驅(qū)，從孔子的“有教無(wú)類”，到封建時(shí)代的科舉取士，再到民國(guó)時(shí)把考試權(quán)列入公民的“五權(quán)”，所竭力追求的都是教育權(quán)力、教育資源的公平。教育公平作為社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，是改善人的生存狀態(tài)的有效途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民文化權(quán)益要得到很好保障，必須從享受平等的受教育權(quán)利開始。然而，農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量較差、農(nóng)民子女上學(xué)難(很多村的小學(xué)已經(jīng)被撤銷)等問(wèn)題都集中體現(xiàn)了義務(wù)教育上的不公。實(shí)質(zhì)上，義務(wù)教育階段存在的問(wèn)題凸顯出農(nóng)民受教育權(quán)利被隱性剝奪的事實(shí)?；A(chǔ)教育是使一個(gè)社會(huì)文明存在與延續(xù)下去的前提，而讓農(nóng)民充分享受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，這是農(nóng)民文化權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)。

其次，建立健全對(duì)農(nóng)村教育資金的投入機(jī)制。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育落后，導(dǎo)致農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)依然很低，農(nóng)村教育總體上還是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全對(duì)農(nóng)村教育資金的投入機(jī)制，就是要使得政府對(duì)農(nóng)村的投資必須同農(nóng)民的實(shí)際需求相適應(yīng)，特別是針對(duì)農(nóng)民急需的一些文化生活產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)等方面的指導(dǎo)等政府必須盡全力給予扶持。同時(shí)，要逐漸加大政府資金投入力度，進(jìn)一步改進(jìn)投入方式，牢固樹立文化民生的理念，真正將“文化生產(chǎn)力”的思想納入農(nóng)民文化權(quán)益的保障體系之中，只有這樣，才能不斷滿足農(nóng)民的精神文化生活，從而提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

［1］徐莉.城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民文化權(quán)益保障問(wèn)題探析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(6):51-55.

［2］［德］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第一卷.［M］.北京:人民出版社，1995.

［3］王三運(yùn).大力發(fā)展公益性文化事業(yè)保障人民基本文化權(quán)益［J］.求是，2011，(24):18-21.