夏先良 研究員

經(jīng)濟(jì)全球化是大趨勢(shì)，開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是新的時(shí)代特征。與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)距離發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，任務(wù)非常艱巨。改革開(kāi)放進(jìn)程快慢是轉(zhuǎn)變開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最關(guān)鍵的影響因素。在西方主要經(jīng)濟(jì)體受?chē)?guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)長(zhǎng)期化困擾的嚴(yán)峻形勢(shì)下，世界各大國(guó)經(jīng)濟(jì)都在深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)備好新一輪戰(zhàn)略博弈。中國(guó)也要加快改革開(kāi)放步伐，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，轉(zhuǎn)變開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、中國(guó)仍是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)和不夠開(kāi)放的國(guó)家

實(shí)踐證明，市場(chǎng)體制是當(dāng)今世界最廣泛采用的有效經(jīng)濟(jì)體制。雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善，可是目前我國(guó)仍處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠完善、不發(fā)達(dá)、不夠開(kāi)放的初級(jí)階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平、不透明、不穩(wěn)定、不可持續(xù)性、不確定性問(wèn)題和矛盾突出。

(一)商品及服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育和開(kāi)放水平仍不高

我國(guó)商品及服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)完善，但仍不夠發(fā)達(dá)，存在相當(dāng)多的問(wèn)題。糧食、能源、交通、電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，政府定價(jià)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府關(guān)系型定向采購(gòu)仍存在，招投標(biāo)常常走過(guò)場(chǎng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革后退，政府提供比重日益增大。

商品差異化、品牌化不明顯，誤導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)的欺詐時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者知情權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制不健全。各省市區(qū)、各行業(yè)存在嚴(yán)重的貿(mào)易限制和障礙，各種不透明的補(bǔ)貼、罰沒(méi)、減免稅和優(yōu)惠等政策扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)政策沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效果。尤其是奢侈品的國(guó)內(nèi)外價(jià)格差別較大。地區(qū)不平衡或差別以及地方保護(hù)主義明顯，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距和貧富差距沒(méi)有縮小，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系嚴(yán)重隔離。

(二)資本地位不平等、自由度不高仍是面臨的主要問(wèn)題

在資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)主要由國(guó)有銀行等金融企業(yè)主導(dǎo)，民營(yíng)銀行和外資銀行份額很小，利率形成仍由中央銀行控制，國(guó)內(nèi)企業(yè)利用外國(guó)銀行提供的信貸服務(wù)仍相當(dāng)困難。

證券市場(chǎng)和金融市場(chǎng)中，政府辦市場(chǎng)的色彩濃厚。銀行、證券監(jiān)管機(jī)制不健全，市場(chǎng)自由度低，虛擬經(jīng)濟(jì)體系和運(yùn)作機(jī)制完全空白。不同性質(zhì)資本投資的差別待遇和歧視、不公正做法仍然存在。

國(guó)有、外資、集體、股份以及個(gè)體私人等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入政策以及接觸信貸資源、政府服務(wù)等方面存在歧視性差異，市場(chǎng)主體不平等。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人由黨和政府任命，具有政府背景和關(guān)系。

(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)差異大、流動(dòng)性低

勞動(dòng)力自由遷徙和工作生活相當(dāng)困難，戶(hù)籍制度是最大絆腳石，它在一定程度上限制了人口和勞動(dòng)力地域間移動(dòng)。

各地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求形勢(shì)差別很大，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割成區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)，各地勞動(dòng)力市場(chǎng)差異巨大，東部勞動(dòng)力相對(duì)缺乏，中西部勞動(dòng)力就業(yè)困難，在不同企業(yè)、不同機(jī)構(gòu)或單位勞動(dòng)就業(yè)的交易條件、協(xié)議周期、工資及福利待遇等存在巨大差別。

農(nóng)民工工資、社保、醫(yī)療和養(yǎng)老基本沒(méi)有按照平等的市場(chǎng)原則得到法律保障，法律維權(quán)成本相對(duì)很高。勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)權(quán)益和福利待遇差別懸殊，勞動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制基本不起作用。

在引進(jìn)外國(guó)人才和智力資源上，我國(guó)綠卡控制較嚴(yán)，引進(jìn)外智不夠開(kāi)放;外資企業(yè)基本按照勞動(dòng)法、稅法以及有關(guān)法律支付工資、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等福利，可是一些國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)常常不遵守法律，用工成本和條件不平等，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)不公平。

(四)土地市場(chǎng)化水平較低

土地市場(chǎng)缺乏明晰產(chǎn)權(quán)，城市土地產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)通過(guò)招投標(biāo)方式實(shí)現(xiàn);農(nóng)村土地集體所有，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)出讓受到嚴(yán)格限制。用征地補(bǔ)償制度不能代替土地公平交易制度。土地產(chǎn)權(quán)不夠分散和明晰，土地交易主要由地方政府主導(dǎo)。政府常以土地優(yōu)惠吸引外資，一邊以無(wú)償土地資源招商引資，一邊又以高價(jià)土地增加地方財(cái)政收入，鮮明地表現(xiàn)在推高房地產(chǎn)價(jià)格上。土地產(chǎn)權(quán)的政府代導(dǎo)致市場(chǎng)交易失序，價(jià)格信息不透明。

(五)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放仍不夠

雖然貨物和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易日益以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但在引進(jìn)外資、引進(jìn)外智以及先進(jìn)技術(shù)和對(duì)外投資上仍然主要由政府力量推動(dòng)，由于企業(yè)行為受政府審批制度的嚴(yán)格控制，市場(chǎng)配置資源的作用受到極大限制。政府涉外政策透明度不高。外匯是政府長(zhǎng)期嚴(yán)格控制的資產(chǎn)，目前已經(jīng)相當(dāng)放松管制，但仍沒(méi)有達(dá)到自由買(mǎi)賣(mài)的水平。人民幣仍不是世界基礎(chǔ)貨幣。資本賬戶(hù)沒(méi)有自由開(kāi)放，國(guó)內(nèi)外資本跨境投資仍要受到政府審批、外匯管制、資本開(kāi)放政策等限制，外資來(lái)華投資證券、金融以及許多其他服務(wù)業(yè)仍受到一定的限制。政府采購(gòu)招投標(biāo)不夠規(guī)范。

(六)政府力量過(guò)強(qiáng)壓制市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能

政府占有和配置資源比重很高，財(cái)稅及其他收入占到GDP總額的1/3以上。市場(chǎng)配置資源的比重不到2/3。政府審批領(lǐng)域越廣，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍越小，腐敗和權(quán)力壟斷的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越嚴(yán)重，收入分配的市場(chǎng)機(jī)制越扭曲。行政權(quán)力產(chǎn)生的貪污腐敗和濫用已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大公害。私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能完全得到保護(hù)。侵權(quán)和物業(yè)強(qiáng)拆損害了百姓利益。法制不健全、不完善，法制不張和司法不公是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟、不完善和不發(fā)達(dá)的最大障礙。

(七)全國(guó)仍是一個(gè)分割的、差別明顯的市場(chǎng)

市場(chǎng)制度或政策各地區(qū)差別很大，沒(méi)有統(tǒng)一;地方和部門(mén)貿(mào)易保護(hù)主義仍很?chē)?yán)重。各省市區(qū)在稅費(fèi)政策、土地分配及交易政策、勞動(dòng)工資及福利政策、社會(huì)保障以及貿(mào)易投資政策都存在或多或少的差異。地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)的收入分配調(diào)控機(jī)制不完善。另外，我國(guó)大陸地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)在市場(chǎng)制度和政策方面也存在很大的差異。

二、加快改革開(kāi)放步伐直接影響開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

(一)加快改革開(kāi)放步伐與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系

加快改革開(kāi)放步伐，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體制機(jī)制的完善和發(fā)育，與轉(zhuǎn)變開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密聯(lián)系。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的缺陷對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，表現(xiàn)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的各層面上，對(duì)于轉(zhuǎn)變開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和外貿(mào)發(fā)展方式起著阻礙作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善程度影響、制約和決定著轉(zhuǎn)變開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程以及開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制愈完善，轉(zhuǎn)變開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式愈快，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不完善、不發(fā)達(dá)，阻礙著開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重制約和限制了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

商品及服務(wù)市場(chǎng)分割、市場(chǎng)扭曲和市場(chǎng)機(jī)制失靈，導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易的商品流動(dòng)失去價(jià)格約束，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)商品流動(dòng)脫節(jié)，同樣商品的價(jià)格差距拉大，不利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，嚴(yán)重制約了商品及服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放水平。盡管我國(guó)在外商投資和對(duì)外投資方面對(duì)政府審批、投資領(lǐng)域和額度都做了很大放寬，但資本跨境流動(dòng)仍沒(méi)有做到自由開(kāi)放，外商投資和對(duì)外投資不完全由市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，限制了我國(guó)進(jìn)一步提高資本市場(chǎng)的開(kāi)放水平。勞動(dòng)力市場(chǎng)的分化分割不利于充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。在土地市場(chǎng)上，外商在華投資的用地成本差別較大。在技術(shù)市場(chǎng)上，模仿和抄襲情況仍很?chē)?yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不力，限制了技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)貿(mào)易的積極性，制約了外資來(lái)華投資積極性，技術(shù)引進(jìn)和對(duì)外直接投資發(fā)展受到一定程度的不利影響。在外匯市場(chǎng)上，匯率波幅受限，市場(chǎng)在匯率形成中沒(méi)有發(fā)揮充分作用，不利于商品進(jìn)出口貿(mào)易和資本跨國(guó)流動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)加快改革開(kāi)放步伐直接影響開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快改革開(kāi)放步伐，促進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制生成、發(fā)育和發(fā)達(dá)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系同世界主流經(jīng)濟(jì)接軌，直接影響到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變程度，直接影響我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的能力、效率和效益。

要轉(zhuǎn)變方式，就必須深化改革。政府要減少經(jīng)濟(jì)的行政管控，增加市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)控程度和范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)育，這有助于促進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有助于擴(kuò)大開(kāi)放和提高開(kāi)放水平，有助于推動(dòng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。30多年改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩越少，政府直接指揮經(jīng)濟(jì)工作越少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)作用越大，開(kāi)放的領(lǐng)域、范圍、幅度越大，外貿(mào)發(fā)展逐漸從粗放的追求數(shù)量擴(kuò)張向提升質(zhì)量、效益的集約方式轉(zhuǎn)變;利用外資日益從注重引資規(guī)模向重視提高外資質(zhì)量水平的方式上轉(zhuǎn)變;對(duì)外直接投資開(kāi)始從一味的重視投資規(guī)模增長(zhǎng)逐步向關(guān)注優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加快改革開(kāi)放步伐，必將促進(jìn)我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放需要市場(chǎng)體制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暴露市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱點(diǎn)和問(wèn)題，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制的發(fā)育和完善，最終促進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平提升。開(kāi)放可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和交流，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。閉關(guān)鎖國(guó)政策和保護(hù)主義政策將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)技術(shù)日益落后。雖然我國(guó)已經(jīng)躍入世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)家行列，但是國(guó)內(nèi)商業(yè)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展水平仍不是世界領(lǐng)先國(guó)家，在商業(yè)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新、商業(yè)品牌、營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)等方面仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方。世界無(wú)一發(fā)達(dá)國(guó)家不是開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，盡管有薄弱之處受保護(hù)。開(kāi)放引進(jìn)外國(guó)跨國(guó)貿(mào)易公司，有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)和貿(mào)易公司在學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，重視組織建設(shè)、品牌培育和創(chuàng)新，有助于加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。

三、中國(guó)仍需繼續(xù)加快新一輪改革開(kāi)放步伐

改革開(kāi)放是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的最大動(dòng)力，我國(guó)應(yīng)以開(kāi)放促改革，以改革促開(kāi)放，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

(一)繼續(xù)調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系

調(diào)整好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，是我國(guó)改革的主要任務(wù)。全面深化改革要堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革，要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，努力推動(dòng)從不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到較為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、比較發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)比例，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和發(fā)展水平。

同時(shí)我國(guó)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色，更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用、領(lǐng)導(dǎo)作用、監(jiān)督作用，做好改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，科學(xué)劃定市場(chǎng)與政府的邊界、職能。改革頂層設(shè)計(jì)和制度謀劃要讓部門(mén)和國(guó)企等相關(guān)利益方回避。重點(diǎn)是約束政府行為，減少不必要的審批、規(guī)制、干預(yù)，減輕稅費(fèi)和官員貪腐對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞。改革設(shè)計(jì)中既不要走入唯市場(chǎng)論，也不要走入無(wú)政府論。

國(guó)家統(tǒng)一的、開(kāi)放自由的市場(chǎng)體制機(jī)制，是全國(guó)減輕地區(qū)差距、城鄉(xiāng)矛盾、貧富差別和社會(huì)不公的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工程。建成這樣一個(gè)基礎(chǔ)工程，如同一條高速鐵路一樣，將會(huì)使我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技文化發(fā)展速度，鞏固社會(huì)主義偉大事業(yè)。

(二)總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，大膽推動(dòng)行政管理體制改革

政府職能范圍和邊界要清晰劃定，大大縮小職能范圍，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新管理方式，減少政府規(guī)模和管理事務(wù)，減輕政府干預(yù)。借鑒英美國(guó)家政府緊縮財(cái)政、壓縮政府開(kāi)支的好經(jīng)驗(yàn)，裁減我國(guó)各級(jí)政府公務(wù)員規(guī)模，合并重組業(yè)務(wù)交叉及類(lèi)似的政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部制改革，各級(jí)行政官銜以一正一副一助理為宜，減少官員數(shù)量，公示每位公務(wù)員責(zé)、權(quán)、利，接受社會(huì)監(jiān)督，破除官本位和干部權(quán)力不受監(jiān)督思想，改變干部違法不受法律制裁等問(wèn)題。確實(shí)做到依法治官，依法管市，依法行政，依法治國(guó)。

(三)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控戰(zhàn)略

我國(guó)不宜采取赤字財(cái)政和高通脹刺激過(guò)熱經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略?？s減政府規(guī)模和財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)制社會(huì)救助和福利開(kāi)支。財(cái)政收支規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，擴(kuò)大由市場(chǎng)配置資源的比例。嚴(yán)格控制各級(jí)政府債務(wù)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)允許私人企業(yè)依法以多種方式融資。稅制改革要讓市場(chǎng)主體、財(cái)產(chǎn)持有人、消費(fèi)者稅負(fù)大體公平，廣覆蓋，輕負(fù)擔(dān)，廣扶貧，不仇富。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要按照科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代化要求以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，調(diào)動(dòng)私人投資積極性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展，財(cái)政不可以大包大攬，不能背上國(guó)家開(kāi)發(fā)運(yùn)作的包袱。

私人投資可以替代的領(lǐng)域，公共投資要堅(jiān)決退出，縮小財(cái)政公共投資范圍和規(guī)模，進(jìn)一步淡化行政性配置資源的色彩，開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許私人投資，支持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓籌資、投資決策與經(jīng)濟(jì)責(zé)任形成相符相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制。決不再搞導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)刺激性財(cái)政投資項(xiàng)目。這是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)，促進(jìn)金融自由化，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。更大程度上讓利率和匯率由金融企業(yè)自主決定，利率和匯率由市場(chǎng)形成。更大規(guī)模開(kāi)放外國(guó)資本進(jìn)入股票、債券等證券市場(chǎng)，加強(qiáng)資質(zhì)審查和資金出入境監(jiān)管。

(四)國(guó)有企業(yè)改革與市場(chǎng)主體建設(shè)

國(guó)有企業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，其依靠來(lái)自政府支持的壟斷優(yōu)勢(shì)占有相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)空間，但其效率較低，而且阻礙競(jìng)爭(zhēng)和有效資源配置，不具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。國(guó)家必須在航空、鐵路、金融、郵電通訊、能源、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域以市場(chǎng)化、公司化模式代替行政官僚管理模式，打破一切市場(chǎng)壟斷，深入改革國(guó)有企業(yè)管理體制。相信現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的四大效率問(wèn)題可以通過(guò)市場(chǎng)化改革、政府行政管理體制改革和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革而得到解決。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要具有企業(yè)家素質(zhì)、精神和現(xiàn)代大型企業(yè)管理能力。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理要改變行政管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方式方法辦企業(yè)。組織人事部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選用要運(yùn)用市場(chǎng)手段公開(kāi)公平競(jìng)聘上崗，按照聘任協(xié)議享有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任，包括法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院切實(shí)落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)36條和新36條，加快對(duì)內(nèi)資開(kāi)放，打破國(guó)有企業(yè)壟斷格局，將會(huì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育，大大提高市場(chǎng)效率和國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率。

(五)加快涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域管理體制改革，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

開(kāi)放與改革同等重要。開(kāi)放既要對(duì)外開(kāi)放，也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易、投資、外匯和國(guó)際收支政策體系，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。外交、商務(wù)、出入境管理、海關(guān)、質(zhì)檢、商檢、衛(wèi)檢、外匯等涉外管理機(jī)構(gòu)要適應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，與有關(guān)貿(mào)易、投資、金融管理部門(mén)密切配合，制定高效的商品、服務(wù)、資金、技術(shù)、人才進(jìn)出境監(jiān)管政策，進(jìn)一步放松管制，這有助于促進(jìn)要素國(guó)際流動(dòng)，有助于吸引外國(guó)資本、技術(shù)和人才流入，包括過(guò)去我國(guó)流出的資本和人才回流。

1.貨物進(jìn)出口貿(mào)易體制改革與開(kāi)放

進(jìn)出口貿(mào)易管理體制改革要以進(jìn)一步放松進(jìn)口管控為主，減少進(jìn)口審批和配額管理范圍，允許更多私人貿(mào)易公司參與能源、礦產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備、藥品、消費(fèi)品以及奢侈品進(jìn)口，允許技術(shù)含量高的設(shè)備、中間品、辦公用品、消費(fèi)品和技術(shù)軟件文件，包括技術(shù)書(shū)籍、數(shù)據(jù)進(jìn)口，控制對(duì)環(huán)境、生態(tài)可能造成破壞的進(jìn)口品。

以國(guó)內(nèi)需求為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略實(shí)施尚需時(shí)日，外需拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍發(fā)揮不可忽視的作用，絕不可否定擴(kuò)大商品和服務(wù)出口的重要性。雖然出口不能像過(guò)去那樣不惜代價(jià)、不顧成本、不考慮效益地追求規(guī)模擴(kuò)張，但是國(guó)家在政策、服務(wù)、平臺(tái)、指導(dǎo)上推動(dòng)出口貿(mào)易繼續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)具有重大意義。我國(guó)對(duì)在國(guó)際金融危機(jī)期間采取的出口激勵(lì)政策需要做科學(xué)檢討，可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲的政策應(yīng)該撤銷(xiāo)，恢復(fù)市場(chǎng)常態(tài)。完善加工貿(mào)易政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮加工貿(mào)易的多種積極效果。

政府要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府盡可能減少準(zhǔn)入資質(zhì)限制，放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口權(quán)限，要多做服務(wù)、支持和引導(dǎo)及監(jiān)管，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)海外投資商業(yè)、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

不斷擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，走依靠科技進(jìn)步、提高管理、提升質(zhì)量、重視品牌效益的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，以擴(kuò)大中國(guó)公司對(duì)外直接投資，建設(shè)全球貿(mào)易渠道及網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)出口持續(xù)增長(zhǎng)。全國(guó)和各地區(qū)不必刻意追求進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度和平衡狀態(tài)，而要把貿(mào)易效益、效果和競(jìng)爭(zhēng)力作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易改革與開(kāi)放

服務(wù)貿(mào)易體制改革以服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放吸引外國(guó)直接投資為主，進(jìn)一步放寬外資來(lái)華投資經(jīng)營(yíng)金融、商業(yè)、技術(shù)服務(wù)、法律咨詢(xún)、旅游、交通、通訊、科研、文教、衛(wèi)生、體育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，放寬外國(guó)人來(lái)華旅行、居住、經(jīng)商以及其他正?；顒?dòng)的簽證、長(zhǎng)期居留的條件，保護(hù)他們?cè)谌A合法收入、財(cái)產(chǎn)安全。

增強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)企業(yè)自主權(quán)，減少政府干預(yù)和審查審批，免去技術(shù)引進(jìn)的用匯購(gòu)匯申請(qǐng)等審查，積極鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵和核心技術(shù)，加快技術(shù)更新改造。完善技術(shù)引進(jìn)政策，健全技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)體系，根據(jù)需要采取進(jìn)口、許可、并購(gòu)等多種技術(shù)引進(jìn)方式，創(chuàng)新技術(shù)貿(mào)易模式，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來(lái)源、主體和方式多元化，打破西方對(duì)華技術(shù)貿(mào)易封鎖，優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量和效益。

理順技術(shù)引進(jìn)再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新形成出口能力的扶持體制，加大財(cái)稅激勵(lì)企業(yè)科技研發(fā)的投資力度，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，支持企業(yè)形成和增強(qiáng)技術(shù)出口競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮技術(shù)貿(mào)易為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，構(gòu)建與創(chuàng)新型國(guó)家相適應(yīng)的技術(shù)出口戰(zhàn)略、政策體系與政府服務(wù)支撐體系。提高技術(shù)出口的帶動(dòng)效果，發(fā)揮對(duì)技術(shù)設(shè)備出口和海外投資的帶動(dòng)作用，完善技術(shù)出口后續(xù)服務(wù)支撐體系，同時(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略技術(shù)出口控制，保障國(guó)家安全，維護(hù)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.資本、人才國(guó)際流動(dòng)管理體制改革與開(kāi)放

提高外商投資企業(yè)的政府服務(wù)水平，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。政府各部門(mén)要繼續(xù)為外商直接投資提供政策引導(dǎo)和管理支持等，提高引資質(zhì)量和利用外資水平，公務(wù)員不應(yīng)直接參與對(duì)外招商引資活動(dòng)。擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)境外上市和吸引外資進(jìn)入境內(nèi)股票、證券和債務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模，增加利用外資的途徑和方式，提高利用外資效益。

對(duì)外直接投資管理體制改革要減少政府審批，加大政府支持、服務(wù)、國(guó)際投資關(guān)系開(kāi)拓，提供“走出去”融資、保險(xiǎn)、安全激勵(lì)的政策支持，鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)與金融企業(yè)共同合作走出去，實(shí)體企業(yè)要以自主技術(shù)、品牌和人才利用金融企業(yè)的資金在海外開(kāi)辦實(shí)業(yè)，占領(lǐng)世界市場(chǎng)。政府首先要改革國(guó)內(nèi)不利于企業(yè)“走出去”的各種體制機(jī)制障礙;其次要加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)伙伴的外交商務(wù)工作，解決投資面臨的準(zhǔn)入難、限制多、營(yíng)商環(huán)境差、綜合配套困難等一系列問(wèn)題;引導(dǎo)企業(yè)做好“走出去”發(fā)展的資源人才準(zhǔn)備、法律理論準(zhǔn)備、管理能力準(zhǔn)備、國(guó)際投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)好母子公司之間人事、商務(wù)、財(cái)務(wù)、技術(shù)知識(shí)流動(dòng)以及監(jiān)管與控制關(guān)系，管控和降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、政治法律風(fēng)險(xiǎn)以及公司財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

加快外匯和人民幣匯率管理體制改革，允許企業(yè)持有創(chuàng)匯、買(mǎi)賣(mài)外匯、海外投資用匯，創(chuàng)造促進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化的條件，發(fā)展和完善外匯金融體系，培育以人民幣國(guó)際化為基礎(chǔ)的外匯金融市場(chǎng)，建立人民幣國(guó)際化的基本金融制度。加強(qiáng)洗錢(qián)、資金外逃、虛假投資融資、虛假貿(mào)易投資等違法行為監(jiān)督。

完善引資、引智與引技相結(jié)合的體制，完善以市場(chǎng)換技術(shù)戰(zhàn)略和利用外資政策;實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)政策，放寬入籍、入職和簽證政策，增強(qiáng)對(duì)外國(guó)專(zhuān)家的吸引力。

改革開(kāi)放是國(guó)家復(fù)興和崛起的不竭動(dòng)力。加快改革開(kāi)放步伐依然是伴隨我國(guó)轉(zhuǎn)變開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工程。一旦改革開(kāi)放步伐停滯，就會(huì)阻礙國(guó)家發(fā)展。加快改革開(kāi)放步伐關(guān)系到我國(guó)能否盡快轉(zhuǎn)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中去，關(guān)系到我國(guó)在新一輪世界大國(guó)博弈中的實(shí)力和勝敗，具有重大的戰(zhàn)略意義。

目前行政體制改革成為所有經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和核心，必須突破。搞改革開(kāi)放，沒(méi)有堅(jiān)定意志，畏首畏尾，將會(huì)一事無(wú)成。但沒(méi)有周密方案，盲目蠻干，也會(huì)一敗涂地，得不到群眾支持和理解。我們要重新鼓起20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放研究、宣傳、探索、實(shí)踐的干勁，不怕出錯(cuò)，不怕得罪人，不怕冒風(fēng)險(xiǎn)。